經濟部國際貿易局異議案件審定書
中華民國110年5月12日 貿聲字第1102250099號
異議人：富○貿易股份有限公司
地 址：臺北市中山區中山北路 2 段 1○5 巷 4○號 4 樓之 2 代表人：楊○夫
異議人因違反貿易法事件，不服本局民國(下同) 110 年 2 月 26 日貿服字第 1100100014 號函處以新臺幣(下同) 96 萬元罰 鍰之處分，提起聲明異議。經本局聲明異議審議委員會第 261 次會議(110 年 4 月 28 日）審定如下：
主 文 異議駁回。
事 實
緣 異 議 人 於 107 年 3 月 至 108 年 6 月 間 以 第 AA/07/275/F0963 號等 32 張出口報單向財政部關務署基隆 關(下稱基隆關)報運出口國貨共 32 批，並經出口放行在 案。惟經基隆關查驗發現，前揭貨品之進口原料及出口成 品貨品稅號應歸列為 CCC7606.11.11.00-8 及 7606.91.
11.00-1，經試算其附加價值率皆未逾 35%，未達實質轉型 要件，基隆關另查獲異議人業將前揭報單申請、使用第 DA18LE00151 號等 32 張海峽兩岸經濟合作架構協議原產地 證明書(下稱 ECFA 產證)，爰就其違反貿易法部分移請本局 核處。
案經本局於 109 年 10 月 27 日及 12 月 29 日函請異議
人檢證說明，其分別於 109 年 11 月 3 日、11 月 6 日及 12 月 31 日說明略以，前揭貨品係由國外進口加工後再予出 口，異議人申請、使用 ECFA 產證期間，未曾被告知不符申 請資格，又異議人於 108 年間，經海關告知該等貨品不可 認定為 MADE IN TAIWAN 後，即不再進口此類產品加工出口 等語。惟查異議人在前揭貨品出口放行前，已向臺灣省進 出口商業同業公會聯合會申請第 DA18LE00151 號等 32 張以 我國為原產地之 ECFA 產證，並填列該等貨品適用之優惠關 稅標準為「PSR」，即該等產證所列貨品稅號(7606.11.11 及 7606.91.11)之產品特定原產地規則為「從其他節改變 至此」，是以前揭貨品由原料加工為成品後，其稅號之前 4 位碼應為變更。
案經本局比對基隆關提供之進出口資料，前揭貨品係 由德國進口之原料(稅號為 7606.11.11 及 7606.11.20)加 工而成，稅號前 4 位碼並未變更，未符合前揭產品特定原 產地規則規定，爰異議人申請之產證，核均屬不實之 ECFA 產證，已違反行為時之貿易法第 17 條第 4 款規定，本局爰 依同法第 28 條第 1 項第 6 款規定，就異議人案內 32 次申 請、使用 ECFA 產證之違規行為，每次裁處 3 萬元罰鍰，共 處以 96 萬元罰鍰之處分。異議人不服，遂向本局聲明異議 請求撤銷原處分。
理 由
一、 按出進口人不得有使用不實輸出許可證或相關貿易許 可、證明文件，為行為時之貿易法第 17 條第 4 款規定；
同法第 28 條第 1 項第 6 款規定。出進口人有第 17 條各 款所定禁止行為之一者，本局得予以警告、處 3 萬元以
上 30 萬元以下罰鍰或停止其 1 個月以上 1 年以下輸出、
輸入或輸出入貨品，合先敘明。
二、 本件異議理由略謂：本局按異議人申請 32 張 ECFA 產證 之數量，逕為連續處罰之處分，已違反法律保留原則。
又異議人於 107 年 3 月至 108 年 6 月因業務需求，申請 前揭數量之產證，其時空具高度關聯性，且客觀上外形 單一，應為單一行為。另本局追溯異議人多年前之行為，
據以裁處 96 萬元罰鍰，已違背誠信原則、平等原則及信 賴保護原則，爰請酌情改處警告或酌減罰鍰金額之處分 等語。
三、 案經開會審議，經異議人代表人到場陳述意見，除仍執 前詞外，並未提供新事證。惟查：
(一) 異議人申請前揭 32 張以我國為原產地 ECFA 產證之 貨品名稱為「鋁片」及「鋁捲」(稅號 7606.11.11 及 7606.91.11)，其產品特定原產地規則(PSR)為「從其 他節(稅則 4 位碼)改變至此」，該規則自 100 年 1 月 1 日「海峽兩岸經濟合作架構協議」簽署生效後均未曾 改變。本件經基隆關審核發現，異議人前揭出口貨品 之附加價值率皆未逾 35%，未達實質轉型要件；復經 本局比對基隆關提供之進出口資料，異議人自德國進 口原料之稅號前 4 位碼，與該等貨品出口成品之稅號 前 4 位碼均相同，未符合前揭產品特定原產地規則規 定，自不得以國貨報運出口，並申請以我國為原產地 之 ECFA 產證。異議人於該等出口報單填註 32 張不 實產地之 ECFA 產證編號相關資訊，已違反貿易法第 17 條第 4 款出進口人不得使用不實貿易證明文件行為 之規定。
(二) 次 查 本 局 前 於 105 年 10 月 11 日 以 貿 服 字 第 1050152444 號令修正之「申請人使用不實產地證明處 分原則」，其中項次 2 明定「使用不實之海峽兩岸經濟 合作架構協議原產地證明書」，1 年內初次違規裁處 3 萬元罰鍰，該處分原則註 1 明定，「本處分原則違規行 為數之認定，以申請人申請使用原產地證明書之行為 數認定之」。異議人既為以進出口為常業之廠商，對於 前揭出口貨品可否適用 ECFA 優惠關稅相關規定，本應 負有事先查明之注意義務卻未為注意，實難認無可非 難性及可歸責性。審酌異議人申請前揭 ECFA 產證時，
既已切結並聲明對於所填原產地證明書內容之真實性 與正確性負責，且前揭 32 張出口報單所登載之報關日 期、貨物名稱、數量、價格、及規格等均有不同，自 難認屬單一行為，本局依據上述處分原則，認定異議 人有 32 次違規行為，洵無違誤。異議人所稱本局連續 處罰已違反法律保留原則及前揭產證應為單一行為等 情，即難謂有當，自無足採。
(三) 綜上，本局就異議人申請、使用 32 張不實之 ECFA 產 證之違規行為，依據同法第 28 條第 1 項第 6 款規定，
以其 32 次違規行為，每次各裁處 3 萬元罰鍰，合計 處以 96 萬元罰鍰之處分，係屬在法律授權範圍之裁 罰，所持之理由要屬正當有據，核無違誤。
四、 據上論結，本件聲明異議無理由，爰依貿易處分案件聲 明異議處理辦法第 13 條第 1 項規定審定如主文。
局長 江 文 若
中 華 民 國 1 1 0 年 5 月 1 2 日
如不服本審定，得於審定書送達之次日起 30 日內檢附訴願書、
原處分書、本審定書等資料影本，經本局向經濟部提起訴願。
