臺南市政府 103 年廉政會報第二次會議紀錄
時間：103 年 10 月 20 日（星期一）下午 2 時 30 分 地點：永華市政中心 6 樓簡報室
主席：賴市長清德 記錄：姚鐘惠 出席人員：詳如簽到名冊
壹、主席致詞
(市長另有要公，暫請副市長主持會議) 顏副市長:
謝謝詹教授蒞臨參與本府本年度第二次廉政會報，
請繼續進行今天的議程。
貳、宣讀上次廉政會報裁(指)示事項辦理情形（詳如會議資 料第 3－6 頁）
【編號第 10301-1 案】辦理情形如會議資料第 3 頁，報告 後解除列管。
【編號第 10301-2 案】辦理情形如會議資料第 3、4 頁。
顏副市長:
本案有三類不同辦理情形，是不是等市長裁決?
秘書長:
本案係上次廉政會報由詹委員所提議，目的在同仁 外出執行職務行使公權力提供辨識之用。辦理情形第 1、
2 類有關外出執行稽查等公務，目前均有制服或背心等足 供辨識之裝備，已達到詹委員之要求。至於本府法制、
政風、人事等單位，其業務與民眾較無直接接觸，且為 節省經費，配戴識別證者即可。本案已辦理完竣。
顏副市長:
本案解除列管。
【編號第 10301-3 案】辦理情形如會議資料第 4、5 頁。
顏副市長:
請交通局說明。
交通局張局長:
本案業於 103 年 8 月 25 日由秘書長召集相關專案會 議，達成三點結論，刻正持續辦理中，建請解除列管。
顏副市長:
本案解除列管。
【編號第 10301-4 案】辦理情形如會議資料第 5、6 頁，報 告後解除列管。
參、報告事項
一、秘書單位工作報告:（詳如會議資料第 7－26 頁）。 二、政風處廉政專題報告－「基層扎根廉政工程執行成
果暨未來規劃」（詳如會議資料第 27－35 頁）。
三、民政局內控管理專題報告－「殯葬管理所內控管理 專題報告」（詳如會議資料第 37-47 頁）。
四、經濟發展局內控管理專題報告－「市場管理業務專 題報告」（詳如會議資料第 49-57 頁）。
五、農業局內控管理專題報告－「農藥管理內部控制作 為」（詳如會議資料第 59-69 頁）。
主席：
感謝民政局、經發局、農業局，以及政風處之報告，
詹委員、各位同仁有無其他意見?
詹委員明勇：
大家午安，我想以「吹哨者」的立場，依照頁次來 向各位報告，首先，火車站後站周遭停車問題是我上次 提出，我瞭解其中困擾與困難。10 月 12、16 日分別有不 同機關前往該區取締違規停車與張貼廢棄物處理通知，
如果市府覺得該區停車不妨礙，那就開放停車，反之則 應疏導，解決問題。公共政策暨其作為影響著人民對政
府的觀瞻，不要好像只是「貼通知」而已，這值得我們 來思考。其次，會議資料第 23-25 頁市府各機關飲宴應 酬登錄統計，除警察局與安南區公所外，其他機關登錄 件數很少，我覺得有點與常理不符。再者，我住在長榮 路與府連路交叉口大東夜市附近，「夜市」是臺南市最精 彩、最有特色風景之一，充滿活力，但有一些潛存的問 題，例如交通維持、污水、噪音、飲食安全，以及收費 制度等等。政府應多用點心管理並預防問題發生，讓市 民安心享受「夜市」之餘，對政府的施政也更有感。
主席：
請交通局張局長說明後火車站停車問題之處理情 形。
交通局張局長:
謝謝詹委員非常懇切的指教，後火車站周邊之停車 狀況確實有其困擾之處，該區停車以機車與自行車為 主，有一些自行車來自學生學期末遺棄，而屬遺棄物者，
必頇貼單子公告一段時間才能取締。後站也有一些合法 的停車位，不足的部分會想辦法來解決，至違停問題，
警察同仁過去一直採勸導的方式，現在發現仍需搭配相
關執法作為。謝謝詹委員指教，這方面我們會持續努力。
主席：
謝謝張局長。我補充說明，目前後火車站停放腳踏 車地區，依照市府的政策，原則上可以停。至於貼條子 的目的則是希望有些長期佔用的車子能夠離開，如此才 能提供更多的空間供其他騎腳踏車的民眾使用。交通局 與環保局每一星期貼一次，每天使用車子者不會有條 子，如果車子一星期都沒動，表示是長期占用者，再依 規定處理，所以貼條子是必要的手段。
請政風處說明本府廉政倫理事件登錄情形。
政風處侯處長：
感謝詹委員指教，依照公務員廉政倫理規範中關於 飲宴應酬之規定，公務員不得參加與其職務有利害關係 者之飲宴應酬，但屬於公務禮儀確有必要參加、民俗節 慶公開舉辦之活動且邀請一般人、長官對屬員之獎勵慰 勞，以及訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、
退休、辭職、離職等所舉辦之活動，且未超過正常社交 禮俗標準者，不在此限。目前登錄制度係採鼓勵的方式，
希望同仁主動登錄，以防日後發生有利害關係之爭議
時，可以保護公務員自身。由統計表可看出，本府警察 局、安南區公所執行得非常澈底，希望同仁參與飲宴應 酬時均能依規定完成登錄程序，保護自己。至其他登錄 件數為零之機關，尚不能據此推論未有邀宴情形或未依 規定登錄。畢竟飲宴應酬係屬較敏感部分，相信公務同 仁一定會以較嚴謹態度來處理，拒絕應酬，本處也將繼 續努力，推動廉政倫理事件登錄制度。
主席：
有無規定何種層級(職等)公務員必頇登錄?何種情 形的飲宴一定要登錄?
政風處侯處長：
依公務員廉政倫理規範之規定，適用公務員服務法 之人員均為受規範之對象。
與公務員職務有利害關係者之邀宴應酬，有必頇參 加之情形時，公務員即應依規定登錄，以保護自己。如 無職務上利害關係，屬正常社交活動者，毋頇登錄。
主席：
請警察局針對登錄的 200 多案提出說明。
警察局陳局長:
本局對廉政倫理事件均要求應依規定落實登錄程 序，本期登錄數據並不單就主管人員來統計，我本人就 很少在外吃飯。違反規定的應酬是絕對禁止的，但義警、
民防、警友的聚餐是有的。
主席：
與民防隊的餐宴要登錄嗎?
政風處侯處長：
依公務員廉政倫理規範之規定，公務員受邀之飲宴 應酬，雖與其無職務上利害關係，而與其身分、職務顯 不相宜者，仍應避免。如因公務關係必頇參加者，仍應 報請長官核准後始得參加。
秘書長：
基本上，公務員廉政倫理規範的訂定過程是很粗糙 的，其定義不夠嚴謹明確，導致個別公務員對該規範的 認識解釋存有落差。我認為要求同仁登錄的目的，除了 展現其廉能，更重要的其實是保護公務人員，所以「飲 宴應酬」應該係指現職公務員與當事人發生非公務上往 來、進行程序外接觸之情形，也就是與請託關說透明化 有關的部分。倘公務員不得已，因公必頇與當事人接觸，
該情境(人、時、地)應適當，如不適當，就一定要登錄。
行政程序法已有相關規定，不僅要登錄，接觸過程與內 容應以書面記錄並附卷，目的也是要保護公務員，以供 日後佐證說明。然而，基於公務必要，合法、合情、合 理之接觸，是不需要記錄的。四年以來，市長幾乎不應 酬，本府其他機關首長亦是如此，本案登錄統計表為「零」
的部分，我可以理解。如果警察局或區公所因為對相關 規範認知不夠清楚，而有登錄數據上的落差，政風處即 應明確告知同仁，對每一件登錄案應該逐案檢視是否符 合法定登錄要件，並非任其隨意選擇登錄與否，導致標 準不一，登錄案件數有很大的落差，失去統計上以數字 說明整體現象的意義。簡言之，因為公務必頇參加的飲 宴應酬，例如警察局與民防隊、消防局與義消志工，其 性質係屬「聯誼」活動，概與公權力執行無關者，不在 登錄範圍之內。沒有逾越公務職權的聯誼活動雖不違反 規定，但我們希望能抱持更高的標準，儘量不要參加應 酬，這也是市長一直以來的要求。
主席：
謝謝秘書長。遇有人、時、地不妥情形就要登錄，
藉以保護自己。政風處要逐案檢視登錄內容，同仁不清 楚的部分，要進行教育宣導。舉例來說，勞工局局長受 邀參加職業工會會員大會暨會後餐宴，請問要登錄嗎?
政風處侯處長：
屬於正常公務行程者，毋頇登錄。
主席：
登錄的要件應充足、明確，並逐案檢視其登錄的內 容，不需要登錄的情形也應清楚告知，如此廉政登錄制 度才能上軌道，請政風處研究一下。
政風處侯處長：
我們會要求所屬政風機構熟悉相關規定，並依裁示 辦理。
主席：
政風單位應宣導、要求，如此才能發揮清廉作為。
請經發局方局長回應夜市的部分。
經發局方局長：
感謝詹委員對市場業務的關心，今天的報告是針對 公有零售市場的內控管理業務，縣市合併以來，市長也 相當關心夜市的部份，為此，去年業已制定「臺南市攤
販管理自治條例」作為未來管理之依據，在不新增夜市 的政策下，依相關規定，我們先就本市目前之 68 處夜市 進行盤點，經各區公所與當地業者溝通，以及本府相關 部門開會檢討後，原 68 處夜市業已公告合法者有 16 處，
渠等已公告之夜市，未來三年內，應符合前述攤販管理 自治條例，以及交通、環保、衛生、污水等相關規範，
成立自治管理組織，俾納入管理。其他方面亦陸續輔導，
期能改善環境衛生，提升品質，保障市民飲食安全。
市長：
「夜市」；一方面充滿活力，另一方面卻對交通、秩 序、安寧有其負面影響。本府已制定攤販管理自治條例，
將夜市納入管理，希望能循序漸進地，降低負面影響，
並發揚其正面特色。
秘書長：
針對今天的報告重點作以下回應，希望詹委員能更 瞭解市府的運作情形。
首先，政風處提及本府四年來廉政相關機制，尤其 今年推動之「履順專案」，是由本府首創，全國其他縣市 所沒有的。上週廉政署新任署長來訪時甚表肯定，規劃
將是案構想帶回廉政署，並推廣至各個縣市。廠商履約 是否順利，以及保護公務員在無不當壓力情形下執行公 權力，均為重要關鍵。可見本府創新的、好的制度，中 央仍究會注意，並加以援用。
至殯葬管理部分，自從本府以集中公開方式辦理約 聘(僱、用)、臨時人員甄選，殯葬管理所所長感覺到渠 等人員在專業、敬業態度，以及團隊向心力均大幅提升，
其他弊端亦不再發生。我自己也有類似感受，以推動環 保殯葬-植存之經驗為例，除了看見殯葬所同仁對新的殯 葬文化有很高的認同感外，面對新的業務或水土保持、
土地開發等其他類問題時，也都能齊聚合作，非常用心 地如期如質完成任務。此外，資訊公開也是重要措施之 一，目前殯葬管理所相關資訊均已做到公開透明，公開 透明就是最佳的防腐劑，四年來已不再聽聞有殯葬弊端 發生。自 101 年起迄今，該所每年均有同仁因拒收餽贈 而獲選為廉能楷模，由此可見，制度的改進確實能帶動 廉能作為。
再者，經發局報告之「職期輪調」兼具興利與防弊 功能，對市場管理業務而言，尤其偏重後者，職期輪調
恰可預防公務員久任衍生違失之風險。規費管理系統與 電子代收作業方式也發揮其內控功能，明年擬推出「市 民卡」亦將規費繳納列入規劃中。換言之，過去的弊端 均可望銷聲匿跡。
農業局有關非法農藥查緝，以及業者取締部分，目 前稽查機制完備，該局相關人力足夠，以定期、不定期 的稽查方式，俾能達成工作目標。相較下，農業局仍應 再加強宣導，避免農民購買不合法農藥，以及未依農藥 標準使用流程，致使農產品之農藥殘留檢驗不合格之情 形。農產品是本市非常重要的物資，我們不希望因農藥 殘留問題而影響農產品之銷售，請農業局就此部分再做 加強。
今年審計處有關五都採購業務之統計報告，依其評 定標準，無論就採購方式、品質或辦理情形，本府排序 均名列前茅，堪稱最清廉之城市，實屬全體同仁共同努 力之結果，亦可作為未來廉政業務向前邁進之最佳基礎。
最後，有關夜市管理部分，目前刻正逐步公告，公 告後將再搭配相關輔導機制，未來全市夜市均會納管。
目前現存尚未納入攤販管理自治條例管理之夜市，其噪
音、交通違規等問題，仍應由相關公權力機關，例如環 保局、警察局，依自有權責管理之。
主席:
謝謝秘書長，進行下一個議程。
肆、臨時動議 主席:
針對後火車站周邊長期佔用之停放車輛所張貼之公 告，其內容應清楚告知:該處可臨時停放，惟長期佔用超 過一星期即得拖吊處理。並非每一台車子都會被拖走。
詹委員明勇：
前一張是第一分局針對機車的違規停車通知，待機 車拖吊，剩下很多腳踏車後，如市長所言，再貼條子告 知佔用超過一星期仍不移動者，依廢棄物處理之。
伍、主席裁示 主席:
今天是本年度最後一次廉政會報，也是四年任期內 的最後一次，感謝大家的辛苦!我們四年來以「清廉勤政」
的理念，積極推動許多工作，已獲市民的支持與肯定，
希望未來能夠持續下去。謝謝詹教授，以及其他專家學 者，願意擔任本府外聘委員，協助推動廉政工作，各位 同仁辛苦了，謝謝大家，謝謝!
陸、散會(16：00)
