第五章 公路用地現況
5.1 前言
用地取得乃是公路建設之必備條件，近年來由於民意高張，土地 取得不易，土地取得本身加上房舍拆遷，補償等費用在台灣地區公路 建設中所佔費用之比例有逐步增高之趨勢。
土地取得與法律牽涉層面非常廣泛，本章之重點則在於將台灣地 區公路建設土地取得現況及問題徵結作系統化之探討並研議可行之 對策。
5.2 公路用地管理
公路用地，分為現有公路用地及公路計畫用地兩種，其管理法令 之依據及管理方式各有不同。本節將公路用地管理行政事務作有系統 探討，首先說明前述兩種公路用地之管理重點。
依據參考文獻[1]、[22]可歸納出公路用地管理之問題如下：
5.2.1 現有公路用地
現有公路用地，指在現有公路路基寬度內或經公路主管機關收購 之土地而言。公路管理機關應就其管理之公路，實施地籍總清查，編 製每條路線之地籍登記清冊（即公路用地登記簿）及公路用地地籍 圖。遇有地目不清楚或有重疊事情，應會同當地地政主管單位（地政
事務所），實地勘測鑑界。如地目用途尚未登記「道」字地目，應依 法申請變更登記。
現有公路用地中，尚有甚多未經公路管理機關依法徵收取得所有 權之土地，此類土地雖已供交通使用，但其產權仍為人民私有，公路 管理機關應辦理地籍清查加以清理，並應主動申請地政機關辦理地目 分割手續，在同一私有土地之地目中，將現由公路使用部分與非公路 使用（私人使用）部分予以分割成二筆地目，並發給所有權人二張所 有權狀，一為「道」字地目之土地權狀，一為原來用途之土地權狀。
其供公共交通使用上之土地部分雖屬私有，但依民法第 851 條所稱
「地役權」之規定，所有人不得擅自圍堵、收回或阻礙通行，惟依同 法第 852 條「地役權以繼續並表現者為限」之解釋，即當該公路路線 辦理拓寬改善時，顯非繼續保持原狀，故應將原供公路交通使用之土 地部分，供同其他須徵收之土地，按當時公告地價依法同時予以徵收。
在現有公路用地範圍內，非經公路主管機關之核准或同意，不得 為公路用途以外任何其他用途之使用，亦不得佔用或破壞，如有其他 工程措施損壞公路時，應先申請公路主管機關核准，其損壞部分，於 工程完竣後應負責修復。擅自占用或損毀公路設施者，依公路法第三 十條第二項規定，應由公路主管機關會同憲警機關予以取締。
5.2.2 公路計畫用地
公路計畫用地，指公路主管機關為未來公路發展需要。依各路線 之服務功能，規劃其將來應改善之寬度標準，或規劃擬開闢之新路線 寬度，依其寬度勘定界址，商同地政機關編為公路使用之土地，亦簡 稱公路用地。經編定為公路用地之土地，實際上尚未正式作公路使 用，為使人民明瞭其用途範圍，得由公路主管機關逕為測量、分割、
登記、立定界樁，並完成公告禁止建築或限制建築程序，然後通知所 有權人明瞭。公路主管機關須俟完成上述手續後，方能行使管理權。
公路計畫用地如係通過實施都市計畫區者，應先行辦理都市計畫 之變更手續，經通過後始能執行上述之編定作業及管理權。不論是否 位於都市計畫區域，凡將私人土地編為公路用地，且不能立即徵收 時，均應依法辦理保留徵收，保留徵收之年限，在都市計畫區內者，
依都市計畫法第五十條規定為自指定之日起五年，逾期不辦徵收，則 視為撤銷編定公路計畫用地之行為；在非都市計畫區則應依土地法第 二百十四條規定保留征收期限為三年，並得延長保留徵收期間五年，
亦即經編定為公路計畫用地後，最遲八年必須辦理徵收，逾期不徵收 則視同撤銷保留徵收。
公路主管機關之管理機構對於公路計畫用地之編定，為免造成逾 期不徵收而遭撤銷，必須注意下列事項：
1.檢討公路投資能力，在五年（都市計畫區）或八年（非都市計畫區）
內可納入投資者，再進行公路用地之編定工作。
2.對所有規劃之路線系統，按功能需要將每條路線之計畫用地寬度規 劃確定後，宜對各路線或一條路線中之各路段，排定優先順序，依序 進行勘定、測量及立樁，並依次辦理保留徵收，應避免全面勘定、測 量及立樁後一次辦理徵收。
3.依據公路交通運輸需求預測資料，必須在最近數年拓寬改善，又惟 恐財力不足不能立即徵收時，可先編定為公路計畫用地，經公告後先 辦理保留徵收，再分年編列土地徵收費用，再保留徵收年限內，可分 段取得用地並分段施工。
4.在公路用地未正式立樁公告前，固不能執行禁建或限建之規定，但 可先將經規劃完成之公路用地寬度，列冊通知各主管建築管理之縣市 政府，遇有在公路兩側申請建築案件時，得告知其公路用地寬度，由 起造申請人自行考慮要否退後至用地以外來建築，以免將來在徵收時 遭受損失。
5.2.3 土地徵收
公路遇有拓寬改善或闢建新路時，必先取得土地方能辦理，而取 得土地的方法中，又以徵收為主。徵收與價購不同，徵收具有強制性
而變更。又徵收之地價係依公告地價為基準，不能任由土地所有權人 開價，所以徵收必須依法辦理。公路法第九條：「公路需用土地，得 依土地法及有關法律規定程序徵收之」。土地法第二百零八條：「國家 因左列公共事業之需要，得依本法之規定徵收私有土地，但徵收之範 圍，應以其事業所必需者為限：
(1)國防設備 (2)交通事業
因公路建設屬交通事業之一，所以可依法徵收供公路用之土地，並依 公告地價給予土地所有權人合理之補償。茲就為取得公路用地有關徵 收及補償方面，應注意辦理之事項列舉如下：
1.需地機關，於申請徵收公路用地時，應擬具徵收土地計畫書，檢 附擬徵收圖說、土地使用計畫圖，連同公路興建計畫核准文件，
向上級政府申請辦理徵收（有關計畫圖說內容，可參照土地法施 行法第五十條、第五十一條辦理。如屬中央政府直接管轄之興建 計畫或係跨省市者，應經內政部核准；如係省屬機關興辦之計 畫，應由省政府核准，但仍須函內政部備查。上述兩核准機關均 應於核准，將此徵收案全部，通知土地所在地之縣市地政機關查 照，以利辦理各項徵收作業。）
2.為避免徵收作業遭受阻礙，需地機關應在徵收計畫擬定後，將興
建計畫圖，向有關地方政府（含鄉鎮市公所）及地方民意代表、
沿線土地所有權人代表，舉辦說明會，會中應就興建計畫目的、
路線經過情形、工程標準、完工後效益以及補償標準等詳加說 明，尋求地方之支持。
3.縣市地政機關於接到中央或省政府通知核准徵收土地公文後，應 公告三十天，並通知各土地所有權人。土地所有權人自公告日 起，不能再在該土地上增加改良物，並應停止在該土地上工作。
需地機關為防止土地所有權人擅自增加改良物，應於公告前進行 實地攝影存證。
4.徵收之地價及地上物補償費，應由縣市政府在核准徵收前先行查 估確定，並在公告期滿後十五天內發放，需地機關為取得土地所 需之經費，必須事先備妥並在發放期限內撥交縣市政府，以免因 超過期限引起重辦徵收之困擾。
5.遇有土地所有權人拒領補償費或不能受領之情形，應請縣市政府 將該項補償費向法院辦理提存，需地機關可以視同發放完畢、已 取得土地所有權，進行工程施工。
6.需地機關為完全取得用地，對拒絕拆遷之地上物，得商請縣市政 府強制執行拆遷；惟遇有無主墓地，應由需地機關妥為遷移安 葬，並應列冊送請市地政機關備案。
綜合上述，可清楚看出，公路用地所牽涉範圍非常複雜且廣泛。
5.3 公路用地取得作業
公路用地取得作業之問題探討，依文獻[22]可歸納出相關之事項 列舉如下：
5.3.1 補償標準規定不一
現行土地相關法規繁多，依參考文獻[11]、[12]對徵收補償標準之 規定不一而足，而問題茲列舉如下：
1、土地法
依土地法第二百三十九條規定：被徵收土地應補償之地價，
依左列之規定：
(1)已依法規定地價，其所有權未經移轉者，依其法定地價。
(2)已依法規定地價，其所有權經過移轉者，依其最後移轉時之地 價。
(3)未經依法規定地價者，其所有權經過移轉者，依最後移轉時之 地價。
2、平均地權案例
平均地權條例第十條規定：
本條例實施地區內之土地，政府依法徵收時，應按照徵收當 期之公告土地現值，補償其地價。在都市計畫區內之公告設施保
留地，應按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值，補償其 地價。
3、都市計畫法
都市計畫法第四十九條規定：
依本法徵收或區段徵收之公共設施保留地，其地價補償以徵 收當期毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值為準，必要時 得加成補償之，但加成最高以不超過百分之四十為限；其地上建 築改良物之補償以重建價格為準。
前項公共設施保留地之加成補償標準，由當地直轄市、縣(市) 地價評議委員會於評議當年期公告土地現值時評議之。
4、建築法
建築法第四十五條規定：
畸零建築基地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議 時，得申請調處，直轄市、縣(市)(局)政府應於收到申請之日起一 個月內予以調處，調處不成時，基地所有權人或鄰接土地所有權 人得就規定最小面積之寬度及深度範圍內之土地按徵收補償金額 預繳承買價款申請該管地方政府徵收受辦理出售。徵收之補償，
土地以市價為準。
5、國民住宅條例
國民住宅條例第十條規定：
政府為興建國民住宅，得選適當地區劃定國民住宅用地，施 行區段徵收。其範圍由省(市)國民住宅主管機關劃定，層報行政院 核定。
施行區段徵收之土地，其徵收地價由雙方協議定之。如協議不 成，得由該國民住宅機關報請上級主管機關核定之。
6、促進產業升級條例
促進產業升級條例第二十五條規定：
工業主管機關計畫開發工業區徵收私有土地時，應擬具徵收計 畫書，附具綱要計畫圖及徵收土地清冊，依規定申請核准徵收，並 依下列程序辦理：
直轄市或縣(市)政府，於接到核定徵收土地案時，應即定期召 集土地所有權人協議，從優補償地價；土地所有權人拒絕參加與協 議或經開會未能達成協議者，提請地價評議委員會暨標準地價評議 委員會評定之。
上述各種補償標準，有按公告土地現值者，有按平均公告土地現 值並加成補償者，又按市價協議補償者，造成相似之土地，獲得不同
之補償地價，頗為不公，引起被徵收人要求緩引從優補償。
依據上述，以下兩者乃政府有關單位極須進行者，即：
1、按目前相關法令規定，因興辦事業性質及其徵收目的及法律依 據不同，而補償標準不一，應統一地價補償標準。
2、修相關法規，統一地價補償標準。
5.3.2 補償地價偏低
按平均地權條例第十條、都市計畫法第四十九條分別規定，徵收 土地係按公告土地現值或按公告土地現值加成補償，如公告土地現值 能真正接近市價，即不會產生目前徵收補償地價偏低之情事。但因政 策考量即民意壓力、查估技術、時間差距等諸多因素，使公告土地現 值無法接近市價。致使徵收者所獲得之補償與一般買賣所獲之利益不 同。無法未被徵收土地所有權人所接受。
補償地價未能接近市價，是目前徵收私有土地遭遇最大之障礙，
而補償地價未能接近市價，主要是因為土地公告現值未能反應市價，
故各縣市政府每年公告之土地現值如能真正接近市價，應可解決現行 徵收補償地價偏低之現象
針對上述問題，其可行之道如下：
1、以合理市價為徵收補償標準
2、建立土地估價師制度，解決市價查估評定困難問題。
5.3.3 合法證明文件之問題
對於用地合法證明文件取得目前有以下兩大問題，即：
1.未能提出合法證明文件之建物不予補償，地上物拆遷即有阻力，
業主要求以特別救濟金方式補償。各縣市辦理公共工程建築改良 物拆遷補償辦法對核定該等建築物之處理方式不同，產生困擾。
2.工程用地所需使用之公有土地，如河川公地、未登記之國有地，
常遭遇其土地已被開發改良使用，並有私有地上物之存在。依台 灣省河川管理規則規定，使用河川公有地上之私有改良物不予任 何補償，引起該地上物所有人之抗爭，阻擾工程之進行。
根據上述，公共工程用地取得遇有違章建築及公有土地被私自開 發之情形者，應統一其處理方式或補償標準。
另一方面，政府有關單位應訂定公共工程用地取得對未能取得合 法證明之地上改良物及公有土地被私自開發之處理及補償原則。
5.3.4 用地人員之晉用問題
各公路主管機關之業務是以公共工程為主軸，其人員編制亦以工 程技術分類為主，而用地業務所晉用之土地行政專業人員，無法以技
術類人員任用，公路主管機關及各相關工程處之業務類編制員額職務 即低又少，常無法晉用具有用地專長之人員。辦理用地業務須了解相 關法令及專業知識，業務上須與各單位溝通協調及面對民眾之抗爭，
工程人員願辦理用地取得業務意願均不高，各工程處明顯有用地人員 不足之情形。另一方面，由於各機關辦理用地業務屬於專業類人員，
以交通部公路局為例，其工程獎金須打八折，影響士氣至鉅。
針對上述，建議政府有關單位，對用地人員之任用應予重視，就 長期而言，應增加用地人員編制及提高其職等，就目前而言，應鼓勵 工程類人員協辦用地取得，解決各工程處用地人員不足問題。另一方 面，宜就各機關組織編制予以檢討，增加可任用用地專才人員之編制 並提高其職等，辦理工程用地取得之人員，其工程獎金不予打折。
5.3.5 補償費提存作業
各公路主管機關辦理各項工程用地徵收補償費提存作業，就目前 相關法令規定及實務上各縣市政府所遭遇之困難，敘述如下：
1.依土地法二百三十七條第二項規定：「辦理提存實應以土地登記簿 記載之土地所有權人及它項權力人之姓名、住址為準」，然提存 法施行細則第十二條規定及民事訴訟法第一百四十九條之規 定，法院提存時，提存書如有無法送達之情形，各縣市政府仍需
依法院通知查報新址或依法生請公示送達，而公示送達之聲請依 規定必須提出證據證明受取權人應為送達之處所不明之事實，由 法院提存所審核應否允許公示送達，不得依聲請提存機關或法院 提存所主觀認定受取權人應為送達之處所不明而為之。
2.關於此點，實務上之困難計有下列諸項：
（1）部份戶政機關無法配合查考，致不能得知受取權人之新址或 證明該受取權人住所不明之事實。
（2）為追蹤受取權人之新址，甚費時日，依目前地政單位之人力，
往往無法負荷。
（3）土地所有權人之住址依土地登記簿之記載為日據時期之番 地，經戶政機關查復「日據時期住址與光復後住址不相銜 接，無從查復」，法院拒絕以公示送達方式受理提存，並建 議依非訴訟事件法第四十九條之規定以「失蹤人之財產管理 人」辦理領款或提存，惟究應以何者為利害關係人申報失蹤 或若以利害關係人申報其失蹤是否妥適﹖尚待研究。
（4）土地登記簿未登載住所或戶政機關查復「查無此址」，目前 提存所示亦無明確辦法辦理提存。
（5）土地登記簿所載「水利組合」、「株式會社」、「神明會」、「祭 祀公業」等管理人不明或住所空白，需查明外，有時甚至無
資料可稽，無法辦理提存作業。
3.再者，依提存法施行細則第十四條之規定，致提存後因土地登記 不所載土地或建築物所有權人死亡，致提存通知書無法送達者，
應由聲請提存機關查報繼承人姓名、住所後，對之送達。其繼承 人有數人者，通知其共同領取提存物。惟縣市政府及戶政機關長 無法查明全體繼承人人數、姓名、住址，且有些土地繼承人人數 眾多，散居海內外，資料取得不易，加以若可分得之補償金額少，
甚或不敷其各項規費之開支，則已知之部份繼承人多無意願協尋 全體繼承人共同辦理，致提存作業更顯困難。
4.繼承人有無不明者，而無法依民法第一千一百七十七條規定，選 任遺產管理人；或所有權人失蹤，生死不明，而未受死亡宣告者，
股可依民法第三百二十六條或提存法施行細則第十五條規定，以 不能確知之孰為債權人而難為給付為由，辦理提存，由法院提存 所將提存通知書公告之。但戶政機關往往又能查出部份繼承人，
因此也無法以不能確知孰為債權人而難為給付為由，辦理提存。
在現行法令未修訂前，基於提存實務作業上所遭遇之困難，影響 徵收取得時效甚巨，然在現行法令規定上亦無解決之法，因此，有關 主管機關應儘速修訂相關法令規定，或儘速通過土地徵收條例草案以
受領人之住所或其繼承權利人積極辦理提存。
5.3.6 補償費核銷作業
目前各公路主管機關進行補償費核銷時須面臨下列數端，即：
1.公路主管機關用地徵收補償費，往昔皆以辦理徵收機關(縣市政府) 領款收據，或縣市政府指定之行庫支票存款單存根聯辦理核銷，
經審計機關書面指正與會計法第五十八條，及支出憑證證明規定 第三條未合。公路局亦函請所屬各區工程處依上述指正辦理，惟 實行結果卻有窒礙難行之處。
2.按土地法第二百三十六條規定，徵收土地應給予補償地價、補償 費及遷移費 … 均由需用土地人負擔，並繳交該管市縣地政機關轉 發之據此，公路局基於需地政機關之立場聲請用地徵收取得，至 於補償費之發放，乃由縣市地政機關依規定辦理，且撥交縣市政 府轉發之補償費，係屬被徵收土地或地上物所有人應受領之價 額，該款項撥付於縣市政府指定之行庫內或俟被徵收人隨時前往 提取，或俟縣市政府辦理提存，公路主管機關已無調度運用該比 款項之權。
3.就徵收作業流程觀之，公路局居於需地機關立場，依工程需要聲 請徵收土地，負擔用地經費，至於用地徵收查估、補償事宜，依
土地法規定均係縣市政府權責，若需以補償費印領清冊核銷，公 路局向縣市政府索取之清冊作業繁複，且徵收補償費發放完竣，
需相當時程，無法於年度內取得全部之印領清冊，何況公路主管 機關就已撥付之補償費，本已無再支配運用之權。
基於上述，為簡化作業，釐清權責，各公路主管機關除應加強徵 收補償費列帳管理之外，並建議在土地徵收條例未完成立法程序前，
建議得以縣市政府領款收據或縣市政府代轉其指定行庫支票存款單 存根聯辦理核銷，原始憑證則保存於縣市政府，供審計機關就地審計 之方式辦理。
5.3.7 共有分管部份之耕地問題
公路主管機關處理共有分管部份之耕困境有下列數端，即：
1.共有耕地，依現行農業發展條例第三十條前段規定，不得分割，
令土地法第二百二十八條歸規定：「被徵收土地之所有權已經登 記完畢者，其所有權或他向權利除於公告前因繼承、強制執行或 法院之判決而取得，並於公告期間內向該管市、縣地政稽機關聲 請將其權利備案者外。以公告之日土地登記簿所記載為準。」
2.但事實上共有人有分管分耕之情形，在工程用徵收中遭遇徵收部 份共有分耕之土地，但地政機關發放補償費係依據土地登記簿所
有人及其持分額發放，而其他共有人領取補償費後並不願意交給 該分管位置所有人，致其分耕位置之土地已被徵收，而無土地可 耕作，且又無法領取全部之補償費，為此激烈抗爭阻礙施工。
上述問題原屬私權爭執，為公路工程之順利進行，政府有關單位 應主動協助所有權人自行聲調解委員會調解或由當事人尋司法途徑 解決。另一方面，政府有關單位應研議修訂相關法規，強制規定，被 徵收共有分管耕地，如共有人間對補償費領取或分管之位置無法重新 分配達成協議，得強制共有物分割登記或應有部份交換移轉登記。
5.3.8 逾期使用之申請收回
依土地法第二百十九條規定：私有土地應徵收後，有左列情形之 一者，原土地所有權人得於徵收補償發給完竣屆滿一年之次日起五年 內，向該管市、縣地政機關聲請照徵收價額收回其他土地：
1.徵收補償發給完竣屆滿一年，未依徵收計畫開始使用者。
2.未依核准徵收原定興辦事業使用者。
市、縣地政機關接受聲請後，經查明合於前項規定時，應層 報原核准徵收機關後，通知原土地所有權人於六個月內繳清原受 領之徵收價額，逾期視同放棄收回權。
第一項第一款之事由，係因可歸責於原土地所有權人或使用
人者，不得聲請收回土地。
另據都市計畫法第八十三條規定：依本法規定徵收之土地，
其使用期限，應依照其呈經核准之計畫期限辦理，不受土地法第 二百十九條規定之限制。不依照核准計畫期限使用者，原土地所 有權人得照原徵價額收回其土地。
以交通部公路局為例，目前辦理之東西向快速公路工程及省 道都市計畫內公設地工程，因礙於預算之分配及執行，致有些路 段無法立即施工，遭原土地所有權人申請依原徵收價額收回其土 地。
而有關土地法第二百一十九條所稱之「未依據核准計畫使 用」之認定細節，案經省府地政處函請內政部釋示，內政部於八 十八年一月十九日已台(八十八)內地字第八七一四九○號函釋
「未依計畫開始使用」之認定係以核准徵收案內土地為準整體觀 之，而非以整體工程惟認定標準。本案於內政部未解釋前，公路 局亦函內政部陳述立場及意見，惟礙於土地之立法意旨，內政部 不能原立法不合之解釋，故未予採納。
針對上述，其可行之道乃是：對已徵收使用期限而尚未施工之土 地應立即施工啟用。
另一方面，爾後對工程預算之編列，應審慎考量使用期限之問 題，於用地徵收取得後，應立即編列預算進行施工，如重大連續工程，
所需建設經費龐大，無法同時同期列足預算者，應考量分段同時辦理 用地取得及工程施工，避免用地取得多年尚有未施工之情形。
5.3.9 既有道路私有土地徵收之補償
依據參考文獻[22]，公路主管機關於進行既有道路私有土地徵收補 償時常面臨之困難有下列諸項，即：
1.未顧及地方政府財政困難，一時無法籌措鉅額補償費，行政院於 六十七年七月十四日台六十七內字第六三○一號函解釋，政府辦 理道路工程，對該道路範圍內之私有日據時期既成道路土地，目 前仍作道路使用，且依土地登記簿記載，該土地於總登記時已登 記為「道」地目者，依行政院四十五年判字第八號判例意旨，以 公用地役關係繼續使用，可暫緩徵收補償。
2.以交通部公路局為例，自八十三年度起辦理各項道路工程用地取 得時，有關迂有既成道路部份一併納入徵收補償。但八十三年度 以前已辦理公路拓寬而未徵收既成道路部份之案件，以往因經費 不足，均暫緩徵收。全省公路系統中尚未取得之私有既成道路土 地面積經交通部公路局及各縣市政府調查統計約有一八二九四
公頃，以八十五年度公告土地現值估約需一兆二千二百餘億元，
其中公路局經管省道約有七百三十七公頃，約需經費六百三十九 億餘元，省道省轄市路段約有三百零五公頃，約需五百七十億 元，縣道約有五六四七公頃，約需三千三百九十五億元，鄉道約 有一一六○五公頃，約需七千六百餘億元。
3.由於此類土地所需補償費龐大，非公路主管機關預算所能負擔。
交通部公路局曾多次函報層請中央籌措經費專款補助辦理取 得，八十七年奉核復：「請自行衡酌財務狀況，以分年分區方式，
或以地政手段逐步加以解決。」但受限於年度預算經費方式分配 限制，以分年分區方式無法做到，且拖延時間太長，勢必產生先 後補償，不公之爭議頗多，徒製造更多困擾。又以地政作業手段 也無法做到，因公路係狹長帶狀，無法像以都市計畫或區段徵收 方式之作業面積集中分配較易解決。
針對上述問題，依據參考文獻[22]，以免再繼續拖延數年一直懸而 未決，致徵收經費暴增數倍以上，達數兆億元，將更不易解決。
1.修改土地法，採等值以地易地方式全台各地國有地包括台糖用 地、森林用地、及道路畸零地，分佈在各縣市區、郊區、鄉區山 區，既成道路分佈亦同。可以土地法內增列以地易地之條文，俾
2.引用土地法第二百三十三條之規定，以土地債卷搭配方式發給。
3.五十平方公尺以下面積之既成道路土地，以現金補償。
5.4 公路用地之地籍管理
依參考文獻[1]、[22]公路用地之地籍管理問題探討，歸納相關之 事項列舉如下：
5.4.1 省縣道路用地移撥之問題
公路主管機關處理省縣道用地移撥時常面臨之問題有下列數端，即：
1.依據台灣省政府七十七年三月二十八日七七府交二字第三○俟○
八號函轉行政院七十七年三月十六日臺七十七內六四六二號函 解釋：「 … 因修建縣道需用之土地，如以徵收方式取得，應由該 管縣政府依土地法有關規定申請」
2.在上開行政院函示之前，因部份縣道經費係由省府負擔，交通部 公路局負責施工，其用地亦由交通部公路局辦理取得，致形成交 通部公路局經管之道路用地有部份為縣道。
3.未釐清地籍以符管用合一原則，公路主管機關如洽請縣道主管機 關儘速辦理撥用，其效果不彰，究其原因不外為：
（1）各縣市政府人力不足，無專人負責辦理。
（2）部份縣道仍為交通部公路局代養，故地方政府並不急於辦 理撥用。
針對上述問題，建議儘速辦理全國道路系統地籍清查工作，由內 政部統籌定期辦理。
5.4.2 道路廢棄後之購回問題
公路主管機關處理道路廢棄後之購回時常面臨之問題有以下兩者，
即：
1.依據國有財產法第五十三條規定「非公用財產類之空屋、空地，
並無預定用途者，得標售予 … 」，國有財產法施行細則第五十四 條第一項第二款規定：「畸零空地得讓售予地方主管機關認定有 合併使用必要之鄰地所有權人。但鄰地所有權人爭購，地方主管 機關無法認定時，應予標售。」道路廢棄土後土地之處分不外標 售(對象不限)或讓售(對象：鄰地所有權人)。
2.開闢道路公共建設，其所需土地由政府機關依據土地法第二百○
八條規定辦理徵收。而徵收有其強制性，人民不得拒絕。但當政 府機關不需使用該地而原所有權人仍欲使用該地時，卻無法同意 其買回，對於原所有權人優先承購之權益保障之法規，付之闕 如，如此有失公平，易遭致民怨。
5.4.3 道路上空權及地下權之法規
在地狹人稠城市化的需求下，土地作立體多目標之空間使用是未 來發展趨勢。目前政府機關為減少公共建設用地取得之障礙，訂有徵 收地上權之法令，建立政府機關使用土地上空、地下之事實，而民間 機構早於民國六十七年行政院頒佈「都市計畫公共設施目標使用方 案」，鼓勵民間投資公共建設並給予土地多目標使用之待遇下，即邁 開立體使用之步伐。公路局及各縣市政府管轄之高架道路，歷年來即 不時接獲民間申請案，而觀諸公有財產管理法令對立體多目標使用之 管理卻付之闕如，形成管理上衣大漏洞，並造成土地管理機關之困擾 及民間之誤解。
5.4.4 畸零地之通行權
畸零地之通行權處理常面臨下列兩項困難，即：
1.民法第七百八十七條規定：「土地因與公路無適宜之連絡，致不能 為通常使用者，土地所有人得通行周圍地以至公路 … 」。公路主 管機關經管道路用地，原為供大眾通行之用，惟尚為開闢做道路 使用之土地，如有鄰地所有權人之土地無適宜對外聯絡道路，申 請通行時，自不得拒絕。
2.至道路沿線路權外經管之土地，原則上均出售與取得畸零地合併
使用證明之鄰地所有權人，惟亦有不願申購而請求發給同意通行 使用證明之情況，就地籍管理而論，公路主管機關應以管理業務 所需之地為原則，對於非業務所需之土地應儘量處分。惟依法而 言，通行權為法律所賦予之權利，而畸零地又無強制鄰地所有權 人價購之全利，長此以往，造成財產管理之困擾。究其原因不外 為公有土地出售價格不低，民眾不願或無能力價購。
針對上述問題，建議政府有關單位應儘速訂定合理出售制度，畸 零地出售價格應與政府徵收私地之補償費計算標準一致，增進民眾購 置意願，以促進土地之有效利用。
