知識經濟」即普遍受到各國學者與政府的高度重視

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第二章文獻探討

本章旨在分析知識經濟與綜合高中學校效能關係的相關文獻。內容包括知識經濟的發展由來、知識經濟的內涵、知識經濟的特色；創新知識的重要及知識管理相關研究 ;學校效能的理論基礎、評鑑指標與相關研究 ;及綜合高中因應知識經濟策略與學校效能兩者之間的關係。

第一節知識經濟

「經濟合作暨開發組織」發表了「知識經濟報告」，認為以知識為本位的經濟即將改變全球經濟發展型態；知識已成為生產力提昇與經濟成長的主要驅動力，隨著資訊通訊科技的快速發展與高度應用，世界各國的產出、就業及投資將明顯轉向知識密集型產業（ OECD, 1996）。自此而後，「知識經濟」即普遍受到各國學者與政府的高度重視。我國行政院經建會（民 89）

認為近代經濟的發展，來自於生產力長期的累積增加；生產力長期持續增加的原因，則來自於知識不斷的累積與有效應用。因此，在二十一世紀人類生活與生產的模式已徹底改變，知識經濟發展勢必成為影響各國經濟發展榮枯的重要因素。

壹、知識經濟的發展由來

近年來發展「知識經濟」已蔚為世界風潮，也是我國政府現階段推動的重點政策之一。表面上，「知識經濟」看似新創的名詞；事實上，「知識經濟」的存在由來已久。回顧人類經濟社會的進化，可說就是一部「知識經濟」發展史。例如， 18 世紀末蒸汽機發明所帶動的工業革命、 19

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世紀末以電力為主要動能的第二次工業革命，乃至 20 世紀後期以資訊通訊科技創新主導的第三次工業革命，均是藉由知識的創新、突破，開展世界經濟發展新階段的最佳例證。以下由四個方向探討知識經濟的發展由來：

一、以學者論述及組織主張觀點

（一）Machlup（ 1962）出版經濟論著「美國的知識生產和分配」。第一次提出以知識為基礎的經濟概念，認為

「知識經濟」是人類社會在繼農業經濟、工業經濟之後所出現的一種新的經濟型態。

（二） Bell（ 1973）出版「後工業社會的來臨」一書，提出「後工業化社會」的概念。把 1945 至 1950 年代，劃為後工業化社會誕生的年代，認為以知識與資訊為基礎的服務業，正超過傳統的工業，成為美國經濟的主軸。

（三） Tofler（ 1980）出版「第三波 (The Third Wave)」

闡釋後工業社會的特徵，力圖尋找新的概念來刻劃新的形成中的現實，並賦予新的生活經驗與意義。

（四）Solow（ 1987）發現資本投資對美國的經濟生產率增長的貢獻約只有八分之一。且經濟生產率真正增長的原因是在知識與技術的進步。

（五） Drucker （ 1993 ）出版「後資本主義社會

（ Post-capitalist Society）」，主張在資本主義之後的知識社會，傳統資本家的金錢投資不再是主導經濟發展的力量，知識的運用與製造才是經濟成長的動力。

（六）OECD（ 1996），出版「以知識為基礎的經濟」系列報告，明確將「知識經濟」界定為與農業經濟、工業

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經濟並列的新經濟型態。

（七） World Bank（ 1998）繼之引用這個新名詞後，各國紛起研究、學習和實行。

（八）行政院經濟建設委員會綜合計劃處（民 88）指出世界經濟的發展已經由勞力密集、資本密集、技術密集、知識密集，轉為追求知識社會的時代，知識經濟將成為新世紀的社會主流。

（九）前行政院院長唐飛（行政院，民 89）宣示我國經濟發展的方向乃在發展知識經濟，並具體提出發展知識經濟方案。

（十） Mckeon & Weir（ 2000）認為世界經濟的發展已經由勞力密集、資本密集、技術密集、知識密集，轉為追求知識經濟社會的時代。顯然的，知識經濟已成為主流的經濟型態。

二、以革命觀點

（一）Drucker（ l993）提到知識在二十世紀的三個基本革命 :

1.工業革命時期：將知識應用到工具、過程、和生產。

2.生產革命時期：將知識應用於勞工製造能力。 3.管理革命時期：將知識應用於知識本身，就說明

知識經過轉換後即能展現價值。

（二）施建生（民 89）認為知識經濟是第三次工業革命，其發展過程如下：

1.第一次工業革命：十八世紀與十九世紀之交，世界由於英國發明蒸汽機（ stream engine），掀起

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一場影響極為重大的工業革命，蒸汽機所提供的能源遠遠超過人力或動物獸力，使過去認為辦不到的事情都有可能辦到。數千年來人類賴以創造財富的農業就為工業所取代。

2.第二次工業革命：十九世紀與二十世紀之交，電力的發明與對工業之開拓做有系統的研究發展。電力，改變了個人生活起居與各行業的生產程序，使生產技術不再憑藉少數傑出天才的構思與創作，也可以有計畫、有規律的大量複製產品。 3.第三次工業革命：二十世紀與二十一世紀之交，

有六項嶄新的技術相繼出現，分別為微電子

（ microelectronics）、電腦（ computer）、電訊

（ telecommunications ）、人造材料（ designer materials ）、機器人（ robots ）與生物技術

（ biotechnology）。這六項技術互相激盪彼此影響之後，創造出一個與過去迥然相異的經濟世界，經濟學家稱之為第三次工業革命。

（三）戴久永（民 89）認為知識做為時代文明發展的歷史作用，並不是自今日才開始。即使在遠古茹毛飲血的原始時代，人類已經懂得利用火的知識把原始文明大大向前推進了一步；又如透過蒸汽機和電的發明與使用，人類將社會從農業經濟時代推向工業經濟時代；如今微電子技術的進步以及電腦的發明與使用，將社會從工業經濟時代逐步推向知識經濟時代。

（四）大前研一（民 85）認為新大陸有兩次安靜地革命：

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1.微軟視窗於一九八五年的登場可說是新大陸的出現，整個世界因比爾蓋茲而改變。微軟視窗已經成為資訊、金錢、甚至感情與權力的交流平台。蓋茲前的世界與蓋茲後的世界完全不同，歷史學家將會視一九八五年為網路社會元年。

2.另一次革命是在蓋茲後的十五年，也就是一九九八年的聖誕節。當年的購物潮持續到隔年二月，達康（ . com）公司因而大賺錢、股票狂飆，前所未見的快速成長打破企業經營的舊有觀念，創造出所謂的酷斯拉（成長快速的怪獸）公司。達康公司雖然因為過熱而驟然退燒，但是並未就此消失，絕對會再興盛起來。認為過去的生產因素有其資源存量的限制，知識無窮盡的指數成長，亦使得「知識經濟」的思考及生活方式呈現不同於以往的面貌。

三、以未來學說觀點

在未來的歲月中，變化將無所不在，最佳的因應之道就是增強本身的能力，以便「兵來將擋、水來土掩」；也就是「孫子兵法」上所說：「不恃敵之不來，恃吾有以待之」 (戴久永，

民 87a)。

（一）Toffler（ 1990）出版「大未來（ Power Shift）」一書，指出企業即將由「熟知區域（ terra firma）」

進入一個地圖上未曾標記的「預想領域（ terra incognita）」。那裡充滿著混沌不安，所有的事物正迅速地在變化。在那塊土地上，經濟將不再以土地、

金錢和原料為唯一要素，而是以人腦中的智慧為競

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爭的資本。

（二） Brummel（ 1996）於美國品質學會，發表一份以二○ 一○年為基準年，推想在那時影響未來的主要動力的研究報告。認為未來可能發生的變遷如下：1.電腦資訊普及化；2.國際與人際貧富差距擴大；3.跨國性組織影響廣大；4.虛擬性組織不斷產生；5.多數工作專案外包；6.公司內部工作多屬團隊合作性質；7.傳統的介面關係如工程與經營需要重新定位；8.組織扁平化，可因應外在變動彈性調整；9.組織網路化，單位內外彼此相關連；10.製造作業現場高度自動化；11.

產品與服務多採及時訂製方式； 12.顧客需求更為多元化； 13.品質在市場競爭的決定性增強。

（三） Gibson（ 1997）出版「再思未來， Rethinking the Future」一書，認為在二次世界大戰後，大家對於自己的未來似乎都頗有把握。一家家崛起的成功企業、強勢的戰後經濟以及老字號企業，共同打造一個未來的經濟前景。然而數十年來的事實顯示，過去的康莊大道目前已經到了盡頭。

（四）Thurow（ 1997a）利用地殼板塊的移動來象徵世界經濟的變遷，並借用金字塔，作為知識經濟時代創造財富的比喻圖像，而且提出打造金字塔的必要基石，由下而上分別是：堅實的社會組織、創業家精神、創造知識、專業技術、工具，以及天然與環境資源。

四、其他觀點

（一）何玉美（民 87a）回顧產業的發展，可分為三個階

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段：

1 .擁有土地、天然資源的人便是財主，例如大地主、石油大王，在此階段威風凜凜。

2 .擁有機器設備等生產工具，並有效掌握一群勤奮、有紀律的員工，能生產出品質一流的產品者，

便是贏家。

3 .近年來，一些沒有「有形財產」的知識份子，憑著他們的聰明才智，發跡於美國的高科技公司尤為明顯。例如電腦中央處理器及晶片廠商英特爾

（ Intel），全美國有三分之一的經濟產值與該公司的存在密切相關。不只是高科技產業，社會上顧問業、廣告業、設計從業者等的存在，也說明了智慧有價的事實，愈進步的社會，販賣知識的行業愈多。這些公司的成功不是因為土地、廠房，

他們的生財工具是腦力。

（二）吳季松（民 87）認為經濟發展可概分為三個階段。 1 .勞力經濟：經濟發展主要取決於勞力資源的佔有

和配置，直至十九世紀因生產技術的進步而發生變化。

2 .資源經濟：經濟的發展取決於對自然資源的佔有和配置。此時，世界各國經歷兩次工業革命，生產機具之效能及生產效率大幅提升，但天然資源是有限的，對經濟的發展產生了約制，為爭奪自然資源，人類發生多次區域性戰爭，甚至引發兩次世界大戰。

3 .智力經濟：現今，科學成果轉化為產品的進程以

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高倍速的方式進行，形成了「知識形態生產力」的物化。人類認識天然資源及開發替代品的能力大大增加，於是世界各國逐漸由資源經濟演化到智力經濟，即所謂知識經濟。在這個階段，經濟的發展取決於對智力資源的佔有和配置。

（三）戴久永 (民 89)認為隨新世紀的臨近，傳統以大量消耗原材料和能源為特徵的工業經濟，正在逐漸喪失昔日的榮耀，一種全新的基於最新科技和人類知識精華的經濟型態，已經顯示出勃勃生機，並展現出其巨大的發展潛力，這就是知識經濟。人類社會的發展也將隨之進入瞬息萬變的知識經濟時代。

（四）吳怡靜 (民 90)認為邁向新世紀，微電子、電腦、電訊、新材料、機器人與生物科技等六大關鍵技術突飛猛進、造就了全新的產業、改變了傳統產業、模糊了國家的疆界，也加深了企業的全球化。新技術更造就出一批超級富豪，更加大社會的貧富差距。

綜合上述各學者專家及組織對知識經濟的發展由來之看法，整理成表 2-1。發現知識經濟的發展歷程，其實也是一部人類進代文明及經濟社會的發展史。易言之，人類社會結構從傳統農業社會邁向現代的工業社會，再從現代工業社會朝向後現代或後工業的資訊社會；經濟的發展亦從勞力密集的農業經濟過渡到以資本及技術密集的工業經濟，乃至於以知識和資訊密集為主的知識經濟。

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表 2-1 知識經濟的發展由來

分類要點學者

學者論述組織主張

經濟增長的原因是知識；知識經濟是人類社會繼農業經濟、工業經濟後出現的一種新的經濟型態；知識與資訊為基礎的服務業，超過傳統的工業；知識的運用與製造才是經濟成長的動力；知識經濟已成為新世紀的社會主流。

Solow (1957), Machlup (1962),Bell (1973), Tofler (1980),

Drucker (1993), OECD (1996),

行政院 (民 90),

Mckeon & Weir (2000) 革命觀二十世紀的三個基本革命 : 工業

革命，生產革命，知識管理革命；

知識經濟是第三次工業革命；新大陸有兩次安靜的革命 :1985 微軟推出視窗版、1998 達康公司快速成長。

Drucker (1993), 大前研一 (1996),

戴久永 (民 89), 施建生 (民 90)

未來說未來混沌不安，事物正迅速變化。經濟將不再以土地、金錢和原料為唯一要素，而是以人腦中的智慧為競爭的資本。

Gibon(1981), Toffler(1986), AQS(1996), Thurow(1997) 其他愈進步的社會，販賣知識的行業

愈多；微電子、電腦、電訊、新材料、機器人與生物科技關鍵技術突飛猛進，改變了傳統產業、模糊了國家的疆界。

何玉美 (民 87), 吳季松 (民 87), 吳怡靜 (民 88), 戴久永 (民 89)

資料來源：研究者整理

貳、知識經濟的內涵

依據 OECD（ l999）的定義，知識經濟是指以知識與資訊的生產、傳遞、應用為主的經濟體系。關於知識經濟的內涵，以下就年代序來探討各家看法：

一、Machlup（ 1962）指出知識經濟真正意涵乃是一種鼓勵知識的創造、將知識有效傳播以及廣泛應用於經濟發展的整套體制之中，此時所指的知識是一種廣義名詞，不僅

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包含科技知識，也包含管理知識，甚至在長期工作中所形成的經驗。

二、Robin（ 1991）認為知識經濟是一歷史的新紀元，這是更高度而直接建基於知識的生產分配及使用的經濟。三、Drucker（ 1993）提出知識經濟是經濟的一種型態，知識

將取代機器、土地、資金、原料或勞力，成為最重要的生產要素。近代經濟的發展，來自於生產力長期的累積增加；生產力長期持續增加的原因，則是來自於知識不斷的累積與有效應用。

四、 Atkinson（ 1994）指出知識經濟乃是以知識為基礎的經濟，它必須是由蘊含在產品及服務中的創新觀念，創造出更多的就業機會以及更高的生活水準。

五、 Thurow （ 1997a ）認為知識經濟的內涵是腦力產業取代自然資源產業成為主流，創造、運用與組織腦力的能

力取代自然資源與資本成為新的競爭關鍵。

六、 World bank（ 1998）指出知識經濟的內涵是建立在資訊科技基礎上的服務型經濟，主要包括製造業中的高科技工業（電腦、電子、航太、生物業等）與知識密集型的服務業（教育、通訊、資訊服務業等）兩大部份。七、戴久永（民 87b）認為知識經濟的基本理念是科學、合

理、綜合、高效地利用現有資源，同時開發尚未用的富有自然資源，來取代已近耗竭的自然資源。例如資訊科學技術的軟體、生命科學技術的基因工程。

八、 Neef（ 1999）認為知識經濟是只在此一經濟之中，賦予國家競爭優勢的唯一真實價值之「自然的，natural」資源，乃是無形的而且仰賴於人員所擁有的知能。

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九、吳思華（民 88）認為知識經濟的定義就是建立在知識與資訊的生產、分配和使用上的經濟。

十、施振榮（民 89a）認為知識經濟領域為目前已趨成熟的生物科技與資訊產業、半導體等全球化產業及產業的知識化。而知識經濟的實質內涵，在於對人類生活品質的提高，對人類生活的豐富化。

十一、行政院知識經濟發展方案（民 89）指出知識經濟是直接建立在知識與資訊的激發、擴散和應用之上的經濟，創造知識和應用知識的能力與效率，凌駕於土地、資金等傳統生產要素之上成為經濟不斷發展的動力。

十二、李海燕（民 89）認為知識經濟是以知識為基礎的經濟，

它是工業經濟社會後出現的一種新的經濟型態。

十三、邱義城（民 89）認為知識經濟廣義的定義係泛指一切藉由「知識」所創造或進行的經濟活動。知識則含括政府、企業、個人所累積之經驗與智慧，透過文字或圖表型態，使之成為可儲存、分享的資訊。

十四、袁漱萱（民 89）認為知識經濟是以現代科技為主軸，提昇其質量，有系統的增產、儲存、使用和消費，乃形成為現代經濟的戰略資源。

十五、陳鼎升（民 89）認為知識經濟是被創造出來的需求，知識經濟下的產品與一般民生用品不同，它的由一連串知識、經驗與規格累積而成，而新的規格通常還要兼顧舊有規格的互通性。

十六、張忠謀（民 89）認為知識經濟不是新的東西，它一直都存在，祇是過去不叫知識經濟。在最近除資訊科技外，

加進了生化科技產業，資訊科技與生化產業，可說是知

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識經濟的主力。

十七、行政院（民 89）指出知識經濟是藉由知識的有效累積、

應用，可使生產力持續增加，促進經濟社會繁榮。不論是在高科技產業、一般傳統產業乃至政府服務等，只要能善用新知識，利用新材料，結合科技資訊，乃至發展或運用「全球運籌管理」等，只要運用得當，皆可涵蓋於「知識經濟」的範疇內。

十八、高希均（民 90）指出知識經濟是泛指以知識為基礎的一種新經濟運作模式，知識需要獲取、累積、擴散、激盪、應用、修正。新經濟是指跨越傳統的思維及運作，以創新、科技、資訊、全球化、競爭力等為其成長的動力，而這些因素的運作也必須依賴知識的累積、應用及轉化。因此，知識經濟與新經濟難以分辨。

綜合上述，「知識經濟」其實也就是以知識為基礎經濟，其內涵是指建立在知識的生產、分配和使用（消費）基礎上的經濟。知識經濟是內涵式發展的道路，不只單純地依靠科技進步，更強調知識的進步、文化的發展。

參、知識經濟的特色

Allee（ l999）認為創新改革的倡導者最容易忽略的錯誤，就是以舊思維、工具、方法，面對全新的周遭環境。因此，發展知識經濟時，宜先瞭解知識經濟的特質。以利調整組織結構、領導、管理方式並發展出可行的行動方案（張志明，民 89）。以下整理各專家、學者及機構組織對知識經濟之特性的看法：

一、Drucker（ 1993）認為知識經濟成為後資本主義的根本原因是知識的準公共產品（ quasi-public goods）特性。

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若過度強調知識產權，將妨害知識的傳播與交流，最後反過來會損害知識的創造，因為知識創造過程離不開交流與合作。

二、 Atkinson（ 1994）認為知識經濟十大特色為：

（一）更多人在辦公室工作並提供服務。

（二）綜合高中資、高技能的工作機會增加。

（三）貿易所佔的比重愈來愈大。

（四）外國直接投資增加對當地的投資。

（五）新興快速成長的企業不斷出現。

（六）更激烈的商業競爭。

（七）既合作又競爭是企業經營新型態。

（八）不穩定的經濟。

（九）消費者選擇呈現爆炸性成長。

（十）速度變成標準。

三、大前研一（民 85）以四個面向來勾勒知識經濟的特性：

（一）有形面向：有形實體經濟的各項商業物流等舊世界的經濟面向依然存在，將來會形成「虛擬與實體並存」世界裡的實體部分。

（二）無疆界面向：各國間的經濟疆界將不重要，全世界會成為一個完全無疆界的自由貿易經濟體。

（三）數位科技面向：電腦、通訊科技不只改變通訊方式，也徹底改變消費者、生產者、公民所處的文明及商業環境，不可能再走回頭路。

（四）高倍數面向：投入在這無形新大陸上的資金，和高本益比的科技公司及其衍生商品所表現出來跨國界、跨貨幣的性質，讓政府、企業甚至投機客都難

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以掌握。

四、Gates（ 1997）認為八○年代企業的主題是品質，九○年代是企業再造，那麼西元兩千年後的關鍵就是速度。五、Mohrman（ 1998）認為工業社會的動力是金錢，但在資訊

社會卻是知識。人們將會看到一個擁有資訊且不為無知所挾的新階級出現。他們的能力不是來自金錢或土地，而是來自知識。

六、何玉美（民 87a）認為知識經濟的特色：（一）販賣腦力發大財；（二）傳統產業必須重視智慧、創意才有出路；

（三）客戶導向的研發才是真正價值所在；（四）不管喜歡與否，它就是來了。

七、南方朔（民 87）認為知識經濟時代所產生的資訊多於過去五千年的總和。例如今天一份「紐約時報」裡所包含的信息量，就多於十七世紀一個普通英國人一生的經驗。

八、戴久永 (民 87c)認為在傳統的工業經濟形態中，人類利用的主要資源來自於大自然，比如鐵礦、油井等但是這種資源的特點是愈用愈少。在知識經濟形態中，人類創造財富的資源是知識，而這種資源的特點是愈用愈多。前者處於遞減的狀態，而後者處於遞增的狀態。

九、林安梧（民 88）認為知識經濟必須掌握很多訊息，並且對這些訊息進行消化整理吸收。如果沒有知識作為基礎，訊息就變成了死的訊息。例如：上網最大的吸引力，在於可以掌握許多鋪天蓋地而來的訊息，然而，這些訊息對已經擁有基本知識的人才能產生效用，這是知識經濟最主要的特性。

十、崔之元（民 88）認為二十一世紀的希望 -「知識經濟」

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的最核心原則是：人類創造力的發揮乃經濟增長的根本泉源。

十一、 World Bank（ 2000）認為知識經濟（或稱新經濟、資訊經濟）體系主要具備以下四項特點 :（一）新的觀念以及新的科技發明相當普遍 ;（二）人力資源發展系統普及 ;

（三）具有健全的資訊基礎建設 ;（四）政府以及經濟環境支持企業發展與革新。

十二、吳清山、林天佑（民 89）認為知識經濟體系具備四項特徵：（一）新的觀念及新的科技相當普遍 ;（二）人力資源發展系統相當普及 ;（三）具有健全的的資訊基礎建設 ;（四）政府以及經濟環境支持企業發展與革新。十三、李海燕（民 89）認為知識經濟時代的特質為：

(一 ) 知識將成為生產力中最重要的組成部分。

(二 )科學和技術研究、研發，日益成為知識經濟的重要基礎。

(三 )知識經濟要求知識要盡快轉化為生產力，使經、科、教實行最緊密的結合，盡可能縮短知識、科技、經濟的轉化周期。

(四 )不僅是傳統的服務業，新的電子、網路和信息技術為手段的服務業．將成為經濟發展新的增長關鍵。十四、洪良浩（民 89）認為知識經濟時代進步太快了，訓練

是防止人員折舊的最好方法，經過訓練不但可以吸收新知，還可以鍛鍊新技巧，以免在四十歲之後，就被視為

「老」前輩。

十五、高博銓（民 89）認為知識經濟的重要特性則可由三個方面來加以說明 :（一）當前知識社會化的時程比過去大

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為縮短，任何國家若在這個時程上長於他國，將嚴重失去競爭力；（二）知識傳播的速度成倍數增加，而成本成倍數下降，網際網路使知識的創新更無藩籬，也更快速便宜；（三）產業蛻變時勢所趨，傳統產業必須儘速轉型，

否則會妨礙新的創造性事物在經濟體系內出現。

十六、彭若青（民 89）認為知識經濟時代，生產力的來源不能再依賴過去泰勒時代，以科學管理做法統御藍領階級，執行勞力密集的工作；而是要利用知識，了解顧客、競爭者，以及本身的需要，將不斷創新的成果，落實在有形的產品、無形的勞務及組織體系上，才能發揮實際的功效。

十七、張志明（民 89）認為知識的特性，不同於其他生產因素，一經耗損難以回復，反而越是利用成長越快速。十八、張忠謀（民 89）認為知識經濟的世界，競爭激烈，以

技術、創新、冒險進取精神為要素，需要從教育和文化層面為人才培育扎根。

十九、鄭玉瑞（民 89）認為知識經濟與傳統經濟間重大的差異即是強調全球開放市場競爭的架構，在競爭機制的壓力下企業為了生存，自然會調整其組織，提高其經營策略之彈性，重視創新、研發並與競爭對手維持既競爭又合作的策略聯盟關係。

二十、戴久永（民 89）認為知識經濟基本的特徵：（一）是經濟的資訊化、網路化、虛擬化以及數位化；（二）創新是一種對新思維、變化、風險乃至失敗，都抱持歡迎和寬容的態度。

二十一、王如哲（民 90）指出知識經濟的特色包含四部分：

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（一）資訊與通訊科技之普遍運用。

（二）知識工作者的興起。

（三）智慧資本的重要性與日俱增。

（四）全球化的趨勢。

二十二、行政院（民 89）指出知識經濟的特色為：

（一）知識經濟崇尚創新、競爭與冒險進取的精神；

（二）知識經濟的發展需要具創新與再學習能力人才；

（三）知識經濟必須在健全的法規制度下發展；

（四）知識經濟亦仰賴積極正面社會價值觀的支持；

（五）知識經濟將衝擊社會倫理體系。

因此，政府也規劃預防措施，就如何達成社會和諧、

建立公平正義社會提出對策，避免經濟轉型造成的網路犯罪、所得分配惡化等社會問題。

二十三、袁建中（民 90）指出知識經濟的特色基本上應包含三部分： (一 )建構能創造與流通知識的環境； (二 )創造知識； (三 )以知識為本位的經濟競爭力。

二十四、高希均（民，90）認為知識經濟運作特質要點如下 :

（一）過去重視有形生產因素，如：土地、勞力；現在則重視無形生產因素，如：知識、商標、組織、關係。因為這樣的轉變出現了報酬遞增現象。

（二）過去的年代是有土斯有財；今後是有人斯有財。

（三）企業經營的優先次序：過去是籌集資金、開發市場、重硬體發展；現在是掌握人才、知識、軟體。

（四）優秀人才不再投入點點滴滴的管理，而是借重其才華，投入具有風險的策略創新。

（五）經濟活動過去受制於國界、地域、時間等因素，難

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以全球化；現在透過網際網路打破了時空限制，走向全球化。

（六）古典經濟理論告訴我們：供需決定價格，價格具吸引並且使用者要付費，交易成本高 ;網路上的經濟活動則顯示：供給可以主導價格，速度具吸引力，出現了免費的資訊，交易成本低。

（七）企業利潤：過去是在安定的市場秩序中去尋找；現在則要在創新及冒險中去開發。

（八）投資預期方面：過去相信賺錢有理的實質世界；現在則相信冒險無罪的虛擬世界。

（九）在市場上：過去的產品變化少、生命週期長、附加價值低 ;現在的產品變化大、生命週期短、附加價值高。

（十）公司文化：在過去講究秩序與和諧；現在重視速度與忍受混亂。

（十一）企業的失敗：過去主要來自成本高、效率低；現在則來自產品與市場脫節、顧客轉移。

（十二）對變革的態度：過去是處愛不驚；現在則是分秒必爭或坐以待斃。

（十三）對政府的態度：過去喜歡政府保護、津貼、獎勵；現在則希望政府鬆綁、民營化、公平競爭。

（十四）在企業內部：過去規規矩矩的公司人受到賞識；現在則是顛覆傳統的「革命份子」受到青睞。

（十五）企業經營的敵人不再是今天的競爭者，而是尚未出現的「替代者」。

二十五、徐旭東（民 90 ）指出知識經濟時代真正的價值

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（ value）不再是有形資產，而是以知識（ knowledge）

為基礎的價值。知識經濟時代的來臨會有四項趨勢：

（一）實質資產的價值不再。

（二）能源對經濟的影響轉弱。

（三）資訊產業成長趨於停頓，知識才是力量。

（四）新科技的成長速度驚人。

（五）知識經濟變化無預警，全世界將進入高風險時代。

（六）掌握資訊與知識的循環，更要懂得活用。

二十六、張仁家、趙育玄（民 90）認為知識經濟的三特色：

（一）資訊運用能力及腦力為組織的主要資產。

（二）超分工整合的網路式組織。

（三）創新價值決定組織的營運成績。

綜合上述，若將知識經濟與傳統經濟相關項目作一比較，可歸納出兩者間的差異特徵（請參閱表 2-2）。

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表 2-2 傳統經濟與知識經濟之差異特徵比較

相關比較項目傳統經濟特色知識經濟特色生產要素土地、勞力、資金、原

物料

知識、創新、商標、組織

生產要素增減狀況

原物料，愈用愈少（遞減）

知識、創新，愈用愈多

（遞增）生產核心關鍵自然資源的多寡、傳統

製造技術，有土斯有財

有人斯有財，創新科技、創業精神

企業經營關鍵資金、開發市場、重硬體

人才、知識、訊息流通經濟活動範圍受限於國界、地域、時

間

透過網路無時空、國界限制

利潤來源來自安定的市場在創新及冒險中獲取企業文化講秩序、重和諧重速度、忍受變動產品特性變化少、週期長、附加

價值低

變化大、週期短、附加價值高

交易成本價格具吸引力、使用者付費、交易成本高

速度具吸引力、資訊免費、交易成本低

受雇員工人力結構

勞力密集、標準制式技能、工資較固定

知識密集、高知識技能、綜合高中資

受雇員工人力特質

保守、追求安定、不喜變革

冒險進取具創新與再學習能力、心胸開放

對環境影響高能源消耗、高污染低能源消耗、低污染投資標的物評估賺錢的實質世界充滿冒險的虛擬世界產品失敗的原因成本高、效率低與市場脫節、顧客轉移對政府的期待喜歡受保護、津貼、獎

勵

民營化、公平競爭、健全法規制度

經營成功關鍵強調制度、模組化，不許失敗

鼓勵創新、容忍失敗面對環境變革處變不驚分秒必爭、快速反應經營的敵人今天的競爭者尚未出現的代替者關鍵知識分享性自認為終極知識，列入

最高機密

願割捨智慧，分享知識

資料來源：研究者整理

肆、世界各國發展知識經濟概況

一九九 ○ 年代美國、日本、德國等世界先進國家整個經濟情勢，已迅速地往服務業及資訊為主的經濟 (service- and information-based economy)發展（教育部，民 90）。全世

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界沒有一個國家擁有打造二十一世紀財富金字塔的所有必要條件，例如日本缺乏創意，制度僵化；西歐創業精神不足，害怕失敗；美國儘管是當前這波知識經濟的最大贏家，卻仍潛伏著國民教育與資本財投資不足的隱憂（ Solow, 1987）。

一九九八年美國前總統柯林頓、世界銀行（ World Bank）及聯合國（ United Nation）等繼之引用這個新名詞後，各國紛起研究、學習和實行。我國也於八十九年八月卅一日由前行政院院長唐飛宣示我國經濟發展的方向 -發展知識經濟，並具體提出發展知識經濟方案。

整理世界各國發展知識經濟概況如下 (鄭玉瑞，民 89；施建生，民 89；行政院經發會，民 89)：

一、歐洲方面

在起源地的歐洲，部分國家是將知識經濟套在自己的經濟政策中，隨著逐步的落實而反應出綜效力量。如：荷蘭是交由數家知名企管公司評估並提出具體建議及方案 ;奧地利政府投注大筆經費在電腦科技教育 ;北歐挪威的競爭力報告書明顯指出產官學界不遺餘力累積教育、創新等資本，是為廿年來國家財富的根本之源 ;英國政府於 1998 年公佈「競爭力白皮書」。

愛爾蘭、芬蘭自 1999 年起一直在激烈的爭論，現在蔓延到紐西蘭，題目是：知識經濟是否為概念經濟以及知識經濟究竟是為大眾或為少數人圖利，許多人認為知識經濟只是一個概念並非可操作的策略，無非是強調電子、資訊業來帶動發展。二、亞洲方面

日本、韓國、台灣則正為發展知識經濟而熱烈地在推動。如：韓國是以二十一世紀電腦韓國來落實，準備透過資訊基建設施的利用，提高所有經濟部門的生產力與透明度，並致力於

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資訊與通訊產業的發展，著重的是新企業的成立及創造新的工作機會。政府對研發的支出，八 ○ 年是四億美元，九 ○ 年增至四 • 七億美元，佔 GNP 2%以上。在新加坡，培養創意人才為當今政府施政的重點；日本科技政策局指出，OECD 列為科技競爭力的指標項次，日本都有相當完善的產業資訊資料庫，無論是質或量都距德、英、法不遠，尤其是科技創新。據日本經濟評論家竹內宏指出，如果網際網路走進小型終端機的領域，日本在資訊界就有再起的架式；新加坡則於 1996 年提出「智慧島」；中國大陸的「科教興國」之計畫等，紛紛建構一個以知識為驅動力的新經濟模式。

三、具知識經濟領導地位的美國方面

美國是此波第三次工業革命最大的成功者。一九九 ○ 年代所增加國內生產毛額就達二兆美元之鉅，這就等於其他各國除日本之外的所加成的總和。

（一）美國發展知識經濟的現況：自一九九一年迄今維持景氣主要關鍵即是新經濟的驅動，為了維持經濟成長動能，除了仰賴科技的創新力量外，建立電子化政府與企業以提升效率、爭取全科技人才和強化本土人才的培訓，都是面對知識經濟時代所採取的策略。目前有將近五十洲的政府各自採取不同的獎勵措施鼓勵企業研發，並在若干法令上鬆綁。

（二）美國產業與產值結構面向的發展現況：

1.產業結構面向方面：原「以工業化為主」的經濟，目前在總體國內產品中，約有一半以上已轉變成「以

知識為主」，譬如：通訊業、電腦業、軟體業、製藥業、教育業、電視業等，高科技行業在過去二十年

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所生產之成品已倍速成長，所提供的知識密集服務

（ knowledge-intensive）也成長迅速，目前「知識工人」－從腦部外科醫生到新聞雜誌專欄作家－在十個新工作中就佔八個。

2. 產值結構面向方面：一九九七年以服務生產業

（ service-producing industry）為主的第三級產業比例已高達 74.4% ；以物品製造業為主

（ goods-producing industries ）（包括農業、礦業、營建業、製造業）的第二級產業則下滑至 25.6% ，其中非製造業（ non-manufacturing industries ）佔 9.5% ，製造業（ manufacturing industries）（包括耐久物品與非耐久物品製造）佔 16.1%。

前述這些國家的知識經濟策略可簡述如下（王如哲，民 90）：(一 )充分提供有效、便宜而普及的電信網路。(二 )透過資訊密集、附加價值，來改進企業的生產力。 (三 )改進的工業和商業之競爭力。 (四 )對於資訊服務領域之支持。 (五 )聚焦於教育與訓練（特別是技術教育）的投資，並與終身學習、技術提升相結合。 (六 )較有教養的人民並擁有較高程度之民主參與。 (七 )對文化價值的支持。

綜合以上所述發現：目前世界先進國家經濟所面臨的狀況，本質上是受到資訊科技 (information technology)影響「一世紀才一次 once in a century event」的「結構性科技大躍進 structural technological advance」。資訊科技不僅重塑經濟型態，也改變工作本質。原「以工業化為主」的經濟，逐漸變成以「知識為主」（ knowledge-based）的經濟。今後的發

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展究將如何，端視各國如何努力以適應這一嶄新的知識經濟時代。

伍、我國知識經濟發展概況一、回顧我國經濟發展

五十年來台灣企業的變遷歷程大致上可分為以下五個階段（許士軍，民 88；游育蓁，民 88；林能白，民 87）：

（一）一九四九到一九六 ○ 年初期 1.時空背景

台灣政經情勢緊繃。政治上，擔心中共的軍事入侵；經濟上，生產、建設落後，缺乏物資，平均每人國民所得不到一百美元。直到一九五 ○ 年韓戰爆發，美國派遣第七艦隊協防台灣，才安定了台灣的民心，開始展開復甦工作。

2.產業特色

此刻以穩定政經情勢為重，遑論發展企業，當時幾乎是由公營事業獨撐大局的場面。從製造業的糖、油、電、肥四大產業，到金融業的省屬行庫，再到電信、電力、客運行業，加上菸酒公賣，都掌握在政府手中。這些龐大的公營事業對於提供就業機會，外匯營收，以及政府財政收入等方面，都扮演了極重要的角色。

3.企業管理特色

公營事業大多享有獨佔地位，在缺乏競爭情況下，儘管多以公司型態出現，實際上乃以行政機關方式經營，並無生存競爭的壓力，所以根本談不上管理，還是以政府機構的行政方式在運作。對一般

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百姓來說，這些公營事業就好像衙門一般，沒有效率更不必談到服務品質，但是另一方面，在當時人眼中，在公營單位服務是夢寐以求之事，能夠擔任主管更擁有一定的社會地位，就好比政府機構的官員一般。

（二）一九六 ○ 年初期到七五年 1.時空背景

一九六四年，台灣經濟成長率首次出現二位數

（ 12.3%），第一次有出超，每人國民所得突破兩百美元，長達十四年的財政赤字首度消失。但國內市場顯得過於狹小，為了有進一步發展的空間，進軍國際是不得不的一條路，從此進入外銷拓展期。一方面，政府採取出口擴張政策，並設置加工出口區以吸引外資事業，如包括飛利浦在內的知名外商來台設廠；另一方面，日本商社及外商洋行等，紛紛在海外找尋廉價的供應製造商，台灣當時屬於勞力密集區，勞工便宜，再加上產品品質不錯，因此成為外國廠商 OEM 的主要據點。

2.產業特色

重要產業包括紡織、鞋、腳踏車等，開始為台灣的外匯收入貢獻心力。雖以生產、製造為主，但技術層次低，難免有人認為日本商社、洋行有剝削便宜勞工的企圖；但換一個角度思考，它們也等於為台灣企業開啟了一扇大門，引導產業走入國際舞台，成功擴展了市場規模。

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管理除了在企業界開始起步外，在學術界，真正的管理教育從一九六五年開始，大幅走在企業發展之前，也適時提供了在未來專業管理所需的人才。當時美國政府提供援助，由密西根大學和政治大學合作，協助政大制定企業管理以及公共行政課程，這是台灣學術界當時最需要的援助。以前的企管系學的是會計、財務等，不包括管理課程，學生只會計算成本，而不懂得企業經營管理方面的知識。藉由這樣的合作案，才讓台灣的企管課程真正落實。

（三）一九七五到八五年代 1.時空背景

一九七五年，先總統蔣中正去世，代表著舊時代的過去，新時代的降臨。對外，台灣退出聯合國，再加上美國宣布承認中共、與我斷交，台灣在國際社會中處於被孤立的狀態；對內，在累積了技術與外銷的豐富經驗後，台灣經濟開始起飛，產業蓬勃發展。

2.產業特色

一九八三年時，台灣的製傘、製鞋、拆船業、自行車、網球拍等二十一項產品就已經被列為「世界冠軍產業」。一方面，外銷使得企業規模逐漸變大，在資金累積的同時，也有餘力從事多角化經營，

開始有所謂集團式企業的誕生，例如台南企業、台塑、新光、國泰等大企業；另一方面，一九八○年，新竹科學園區成立，開始發展高科技技術，引導產

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業往資訊科技方向努力，也奠定了日後台灣資訊產業的基礎。

集團式企業絕大多數以特定家族為中心，由創業的第一代家長透過家族成員或總管理處掌控整個集團發展，再交棒給第二代。不過隨著企業規模擴大，業務逐漸複雜化，為了更有效管理，這些企業很自然的需要專業管理人才，對於促進台灣管理教育的蓬勃發展有正面助益，家族企業的色彩逐漸轉淡，專業經理人的角色則日益重要。

（四）一九八五至九五年代 1.時空背景

一九八八年，先總統蔣經國宣佈解除戒嚴、開放大陸探親，象徵著台灣邁入嶄新而開放的時代，無論政治或社會都呈現自由的價值觀；同時，台灣由貧窮逐漸茁壯、成長，外匯存底七百六十億美元，

在世界排名躍居第二名。 2.產業特色

台灣企業已能主動找尋機會和國際企業接觸，積極到海外拓展各種可能的合作機會。從 OEM 到 ODM，甚至自創品牌，台灣的中小企業不再以廉價勞工為優勢，而是以優良的技術在國際市場佔有一席之地，例如肯尼士網球拍、捷安特腳踏車都成為世界著名品牌。

企業國際化之後，開始重視跨國營運管理，以

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及國際行銷，一九九二年，台灣大學的國際貿易系改名為國際企業系，代表的就是觀念上的改變。從前國際貿易系學的是接訂單、估存貨等貿易活動；國際企業系則重視海外投資、跨國營運等國際經營管理，兩者間存在著許多差異。

（五）一九九五年至今 1.時空背景

網際網路的興起是二十世紀末的大事，改變了人類生活，也重塑了全球企業競爭模式。隨著高科技時代的來臨，重視的是快速、創新、靈活以及虛擬化組織，一九九四年在政治大學開始有科技管理研究所的成立，將企業營運重點擺在策略聯盟以及網路應用上，以具備國際企業的競爭優勢。

2.產業特色

資訊革命可說是這個階段的代表趨勢，一方面台灣的代工技術已經全球知名，例如台積電的晶圓代工已是品質保證，廣達電腦更是戴爾（ Dell）、蘋果（ Apple）等大廠的專業代工廠商，這些企業向世界證明了台灣的高技術、彈性服務，更成為台灣進入二十一世紀的主力產業。

資訊產業蓬勃發展，使得企業對於經營方式與資訊科技的應用和以前大不相同。在過去，經營者掌握企業所有資訊，組織內講究明確分工、各司其職，當部屬有意見時，必須要逐級報告。當國際化時代來臨時，企業為了因應更激烈的競爭，資訊透

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明化變成既定趨勢，經營者只好將權力下放，交由有才能的部屬負責，而為了能夠充分發揮知識工作者的創意，更必須有彈性的管理、開闊的心胸，才能在組織中創造源源不絕的活力。這些趨勢使得授權、培育人才、彈性組織、廣納意見等條件成為當今管理者重要的挑戰與課題。

二、我國發展知識經濟的優勢

台灣發展知識經濟具備下列的優勢（馮彥霖，民 89；陳博志，民 90）：

（一）人民有旺盛的創業精神。

（二）資訊產業基礎雄厚，產值位居全世界第三位。

（三）高科技產品具國際競爭力，佔我國出口總值 52.2%。

（四）人力素質佳，就業人口中具大專學歷者以上佔 26.2%。

（五）資本市場已具規模，證券市場成交總額居全世界第三位。

（六）有豐富的全球貿易經驗，貿易出口總額位居全世界第 13 位。

（七）我國近年來推動「亞太營運中心計畫」、「國家資訊通信基本建設推動計畫」、「科技化國家推動方案」、「產業自動化及電子化推動方案」與「加強資訊軟體人才培訓方案」等重要計畫已具初步發展知識經濟的基礎。

三、我國知識經濟發展方案的內涵

行政院於八十九年八月卅日通過知識經濟發展方案，前院長唐飛將方案定位為政府財經施政主軸，交由廿七個相關

知 識 經 濟 」 即 普 遍 受 到 各 國 學 者 與 政 府 的 高 度 重 視

知識經濟」即普遍受到各國學者與政府的高度重視