第二章 第二章 第二章
第二章 文獻探討文獻探討文獻探討文獻探討
第一節 第一節第一節
第一節 民主與民主化民主與民主化民主與民主化 民主與民主化
壹 壹 壹
壹、、、、民主的意義民主的意義民主的意義民主的意義
民主（democracy）最早出現於古希臘世界，是由歷史學家 Herodotus 首先採 用，他結合了 demos 與 kratia 這兩個希臘文字，demos 代表「人民」，kratia 代表
「統治」，依字面上來解釋，即為人民（Demos, the people）來統治（Cracy, rule）
的意思（陳宗韓、劉振仁，2003）。後來民主一詞隨著人類歷史的發展，其相關 涵義不斷擴充。歸結國內外學者對民主的探討，多先藉由民主的字源意義來釐清 民主的原始理念，且多將民主視為一種政治制度，或是一種信仰價值與生活方式。
早期希臘時期的民主是一種直接民主，強調每一個公民直接參與政事，因此 當時政治和人們關係非常密切。中世紀的民主思潮與發展，一度受到壓抑；十七、
十八世紀以後，自由主義的思想抬頭，民主的觀念、作法又逐漸在西方生根。從 政治民主到經濟自由，此時的民主已經從希臘時代的直接民主，轉變為間接民 主。二十世紀後，民主更獲得人類普遍的認同，民主具有前所未有的崇高地位。
所有國家不論其本質、政體如何，均宣稱其為民主國家。
大體而言，民主可分為廣義與狹義兩種，廣義的民主，指的是一種生活方式；
狹義的民主，則指某種形式的政治制度（王錦雀，1998；王志嫻，1999；陳穆瑩，
2002）：
一、民主是一種生活方式
美國哲學家杜威指出：「民主就是一種生活方式，對於人類本性的各種可能 性具有信心，實際上，它是一種道德的理想，人類間應當遵守的關係之陳述，它 即使不是信仰，至少是一種假設，指出人若能創造適當的制度，那麼其較好的可 能性可以實現出來」（林玉体譯，1996）。民主的生活方式，包含了對民主的價值、
規範、制度的信念及行為習慣。個人的言行舉止要符合民主的要求，人際間的往
來互動應符合民主規準，團體的建立與運作要符合民主的程序，我們必須抱持著 民主的態度與價值，並且將民主的行為落實於生活中的各個領域（王志嫻，
1999）。
簡言之，民主不單單是種理想，也不是純然的制度運作。民主是整個社會與 個人應該融入的生活方式，民主的生活無所不在，舉凡家人、親友之間的相處、
師生關係、個人行為、商業合作等，都應表現出民主的形式、態度和行為。從政 治理論而言，自由、平等與法治是民主的基本要素，無論何人皆應達到尊重個人 尊嚴、重視權利平等、篤信個人自由以及恪守法治紀律。在這種生活方式下，人 民基於法律，人人自由，一律平等，這就是民主的真義。
二、民主是一種政治制度
從民主的字源意義來看，「人民治理」的概念是一種政治體制。大英百科全 書也解釋「民主是一種以人民自己的統治為基礎，並在近代以自由選舉的代議制 度為基礎的政治形態」（引自王錦雀，1998）。因此民主政治主要是指「以民為主」
或「主權在民」的政治，也就是 Lincoln 的名言：「民有、民治、民享」的意涵。
既然民主是一種政治制度，則必須包括幾項原則：人民主權、 政治平等、
大眾諮商與新聞自由、多數統治與尊重少數、政治競爭與和平轉移政權（陳宗韓、
劉振仁，2003）。A. Ranney 也認為民主政治是一種依人民主權、政治平等、大眾 諮商及多數統治所組成的一種政府組織型態（胡祖慶譯，1991）
在民主制度之下，人民平等的參與政治，雖不直接參與政治決策，但政府的 主權仍歸於人民，需要大多數人民的同意，並藉由定期選舉來重新賦予政權的合 法性，這就是民主政治。
貳 貳 貳
貳、、、、民主化的意義民主化的意義民主化的意義民主化的意義
民主化是二十世紀末的一個重要的國際趨勢與政治潮流，特別是蘇聯與東歐
國家的民主改革，對於國際局勢的衝擊及影響更是意義重大，而台灣亦處於此一 波民主化浪潮的國家當中。
民主化（democratization），意指朝民主方向移動的政治變遷（Potter et al.,1997）。民主化也可指用自由、公開與公平的選舉中所產生的政府來取代那些 不是以這種方式產生的政府（Huntington,1991）。或者民主化可界定為「一個國 家從威權體制轉變到民主體制的過程」（江義德，1997）。Huntington 也指出民主 化實際便是政治邁向民主的過程，亦即由極權或威權政治走向民主政治的過程，
也指公民權利或公民地位恢復與擴張的過程。其具有以下幾個意義（劉軍寧譯，
1994）：
一、民主化一方面是指公民權利的恢復，使原先因其他統治而失去的公民參政 權得以恢復。
二、另一方面，民主化係指將公民權利擴張給原先就應該享有這些權利的個人 或團體。
三、民主化不僅是上述權利擴張的過程，並且是要建立起自由、競爭、定期、
有意義、公平、公開與公正的選舉，政治參與的全面開放與制度化，使政 權具備有正當性與合法性，並且是一和平的移轉過程。
「自由化」是在探究「民主化」時，經常被提及之用詞。Przeworski（1986）
將自由化視為是威權體制的解體，而將民主化視為民主制度的出現。民主化需要 有公開競爭、選舉的權利以取得政權，同時其選舉競爭也應當具有自由性。自由 化可將其視為是公民在集會結社、言論出版、資訊傳播以及在社會、政治運動等 方面上的自主性趨勢；而民主化則是將其付諸實現的政治過程（田弘茂，1989）。
所以，民主化一般都將其描述為向民主政治轉向的運動，也就是政治體制的 轉變，由非民主到民主的過程。而自由化則是指一個不開放的社會，轉變為公民 自由的擴張與行使的社會。此種變遷過程反映在政治活動上，隨著時間的變化，
一個低責任的政府會發展成為高責任的政府，選舉由低度競爭發展到高度、公平
的競爭情況，而市民社會團體的自主性也會日益壯大（Potter et al.,1997）。儘管 自由化與民主化有強烈的因果關係，但是其本身仍是兩個不同的概念，自由化雖 然經常是民主化的先聲，但是結果卻有可能產生不成熟的民主體制。Huntington
（1991）就認為從威權主義自由化出發的轉型歷程，既可能前進，也可能後退。
當有限的開放可能會提升人們對進一步改革的期待，而當這種改革的期待與現實 產生落差時，可能會導致不穩定、動亂甚至於暴力行為的發生。
在民主成功轉型之後，就進入了民主鞏固階段。民主鞏固乃是在民主化完成 後所面臨的挑戰，民主鞏固的成功與否，關係到民主化的成果能否維持下去。民 主鞏固的意義不在於制度的恆久不變，而是制度下的政治行動者，包括政治菁英 與一般人民，其行為準則與規範的鞏固。也就是說，進入民主鞏固階段的國家已 具備了完善的政治制度，政府、政治菁英及民眾對於民主程序都具有高度的信任 感，一般所謂的公民自由、政黨與選舉競爭都可以正常運作於國家之中，沒有一 個權力可否決民選政府的權威（O’Donnell,1996）。
民主化過程是否能夠持續，使得更多的國家趨向民主，新興國家是否能朝向 民主鞏固邁進，或是逆流回威權體制？民主化的過程必須不斷面對與回應新的問 題與挑戰。Huntington 為此提出了一個衡量鞏固程度的標準，那就是「雙翻轉測 驗」（two-turnover test）。運用這種測驗，如果在轉型期的初次選舉中掌權的政黨 或團體，在此後的選舉中失利，並把權力移交給選戰中的獲勝者；然後，如果這 些獲勝者又和平的把權力移交給次一屆選舉的獲勝者，那麼，這樣的民主政權就 可被認為是已經鞏固的（Huntington,1991）。因為透過選舉選擇統治者是民主政 治的精隨，唯有統治者願意依據選舉的結果而放棄權利，民主才是貨真價實的。
參 參 參
參、、、、民主政治教育民主政治教育民主政治教育民主政治教育
民主是集體參與管理共同事務的過程，如果人民對於自身的權利、義務及公 共事務一無所知，是不可能建立一個進步而穩定的民主國家的。因此，成功的民
主政治植基於具備良好政治素養的公民，一個具有政治素養的公民，首先必須了 解個體在國家中享有的權利和應負的責任。
在民主政治中，個體擁有的權利主要包括參政的權利、受法律平等保護的權 利、以及各項基本自由權，如信仰、言論、出版等；而個體必須善盡的責任則包 括尊重法律權威、經由投票或出任公職等方式參與政治。其次，公民必須了解公 共政策如何形成，以及公共事務決策過程所面臨的價值抉擇；此外，也應該要具 備參與政治事務的意願和技能。因此具有政治素養的公民應該是有能力、負責的 決策者。然而政治素養並不是天賦能力，而是需要後天教育訓練不斷累積形成的 態度和智能。因此，民主社會需要建構、施行一套足以陶冶形塑民主公民的政治 教育，才能支持與強化民主政治的發展（董秀蘭，1995）。
此外 Dewey 於《民主與教育》一書中也指出，教育有助於民主之實踐，因 為民主政治的運作有賴人民普遍接受民主教育，民主需透過教育培養人民自願的 態度與興趣，民主的實踐需要全民有均等的教育機會（林玉体譯，1996）。因此 民主政治的落實就有賴於教育，以培養具有民主認知、民主態度與民主實踐能力 的公民。
學校教育能使學生從課程中，體認公民的資格條件、權利義務，它能傳遞有 關的政治知識與信仰，並養成學生民主的風度與守法的習慣，因此，各級學校的 民主政治教育乃成為學生獲取有關民主法治認知與態度的主要途徑（廖添富，
1995）。因此我們可以說，民主政治教育乃是指經由學校的學科教材教法、各項 活動及校園氣氛，培養學生的民主素養，以期使學生能應用民主知識，練習民主 技能，建立民主價值與態度，適應民主的生活。
要推行健全的民主政治，有賴培養人民的民主觀念，使社會每一份子對民主 皆有正確的觀念及民主素養。
肆 肆 肆
肆、、、、民主政治內涵民主政治內涵民主政治內涵民主政治內涵
完善的民主政治教育才能培養出具備民主觀念與素養的民主公民，以下歸納 國內外學者的研究，將民主政治內涵分為認知、態度/價值與技能/實踐能力三部 份來探討。
一一
一一、、、、認知層面認知層面認知層面認知層面
民主政治認知內涵，乃指公民參與民主政治生活所需的基本知識，包含有關 民主的意義、特質等基本原理，以及民主政治的概念、事實等內容，使學生能具 有參與民主生活的知識。茲列舉各學者主張之民主政治認知內涵如下：
（一）張懷甫（1996）認為在培養學生的民主認知內涵，應包括：
1.對民主政治有正確的認識與觀念。
2.正確的了解民主的真義及民主的特質，如：自由、平等、正義、理性、自 治、自主、寬容、法治、尊重別人。
（二）Torney 等人於 1975 年所做的《十國的公民教育》研究報告中詳列多項公 民教育應具備的內涵，其中與民主政治的認知層面有關的有：
1.與公民氣質有關概念的涵義，如愛國、責任等；
2.各階層的政府組織結構；
3.選舉、政黨與投票等政治過程；
4.各階層的立法、行政與司法單位；
5.政府及經濟、社會福利；
6.傳達意見與大眾媒體。
（三）張秀雄、李琪明於 2000 年所做的〈我國理想公民資質之研究〉中所主張 的，理想的公民資質應具備的公民知識之中，與民主政治內涵相關的有：
基本人權；民主的意義、精神與原理；政治制度；政治過程及政府結構等。
（四）洪泉湖（1998）指出民主國家公民應具備的民主政治認知內涵有：
1.對民主政治的基本了解，要有正確的認識與觀念；
2.對自己權利義務的了解；
3.對人權內涵及保障的了解；
4.對政府職能的了解；
5.對參與公共事務的了解；
6.對本國政治自由化與民主化的了解；
7.對本國憲法及相關法律的認識；
8.對本國選舉方式、政黨屬性的了解；
9.對本國立國精神的了解，並選擇適當的國家認同；
10.對自由、人權、公道、平等、秩序、福利等政治價值的理解。
（五）董秀蘭在〈Reconstructing political education in Taiwan〉的研究中，將政治 教育知識層次分為七大類三十八個概念，其中與民主政治內涵相關的有
（Doong，2002）：
1.政治體制：民主、威權與極權，政府體制，政黨體制，選舉制度。
2.民主政治的基本原理：有限政府，法律主治，權力制衡，人民主權，政治 平等，多數統治。
3.我國政治體制的運作：我國政黨與選舉體制，利益團體與公共政策，民意 與政治溝通。
4.公民與民主的關係：個體與公民生活、政治參與、政治社會化、個人的權 利、政治的權利、經濟的權利、公民的責任。
5.國際政治與全球發展：我國的外交與國際角色、兩岸關係、國際組織與國 際合作、國際政治發展、經濟與環境的國際政治。
（六） J.R. Meyer（1990）認為理想的民主公民在民主政治的認知內涵上應具備：
憲法、法律、政府的功能等民主的知識。
（七） Torney 等人於 1999 年發表 IEA 對二十四個國家的公民教育所進行的研 究，該研究對 14-15 歲的年輕人公民教育的學習內容提出十八個問題架
構，其中與民主政治認知內涵有關的包括：
1.了解國家、政府和公民的權利與責任；
2.國家認同或忠誠的意識；
3.屬於少數團體或弱勢族群相關的權利與責任；
4.性別是否形成公民權利與責任的差異；
5.民主在全國性脈絡中的意義；
6.界定人權與實踐人權；
7.有關法律或法治、憲法、法庭、全國性或地方性的立法機關、選舉和其他 政府制度；
8.了解政治社群的種類或積極參與政治的管道；
9.反對或不同意視為是改變政府政策的方式之一：對衝突的看法；
10.大眾傳播媒體在政治中的角色；
11.非政治性社團（例如利益團體）在政府和政策過程中的影響力和角色。
（八）王錦雀（1998）在檢視國中「公民與道德」教科書內容中的民主內涵的研 究裡，指出民主內涵的認知層面包括：
1.對民主政治有正確的認識與觀念。
2.了解民主政治的真正意義。
3.對民主的特質，例如自由、平等、正義、理性、自治、自主等，應有正確 的認知，以免因錯誤的認知而誤用民主。
（九）王錦雀（2003）在檢視依據 1983、1985、1994 年修定的課程標準所編纂 的國中「公民與道德」教科書內容，是否具備足夠且正確的資訊，以達落 實民主教育之成效的研究裡，指出民主內涵的認知層面包括：
1.了解民主的真義：如人民主權、政治平等、大眾諮商、多數統治等內涵。
2.了解民主制度的運作及其價值。
3.了解民主的特質：如自由、平等、正義、理性、自治、自主、寬容、尊重、
法治等，以及民主與自由、法治之關係。
4.對民主政治有正確的認識與觀念：如民意政治、法治政治、責任政治等的
意義與功能有所理解。
5.自己與社會的關係：例如了解自己在家庭、學校、社區等生活中應扮演的 角色、有世界公民的體認、明白「個體自主性」的重 要、認識「公共領域」和「私人領域」的異同。
6.公民的權利義務：認知憲法中基本人權的概念、明白權利的限制、了解公 民權利、義務與責任之關連、了解應享之基本權利。
（十）林慧玲（2004）在對我國近十年來國中政治教育內容的研究中，所提出的 理想的政治教育知識內容，其中與民主政治內涵相關的有：
1.政治體制的認識；
2.政治體制的運作；
3.民主政治的重要原則；
4.公民與政治生活的關係；
5.世界政治、國際關係與全球發展。
其次，林慧玲在其研究中所採用的內容分析研究工具，在知識內容方面，與 民主政治內涵相關的有：
1.我國政治體制及其運作：國家與政治形態、政府與政治制度、我國政治的 發展經過。
2.民主政治的基本原理：人民主權、法律主治、權力分立與制衡、多數決定、
政治平等、責任政治等。
3.公民與政治生活：個體與公民生活、公民的權利、公民的義務、政治參與、
公民的民主素養。
4.國際政治與全球發展：國際互動、國際組織、重要的全球議題。
（十一）鄒克蘭（2004）在對我國高中政治教育課程知識內涵之研究，認為公民 知識中所涵涉的政治知識應包含的重點，其中與民主政治內涵相關的包 括：
1.民主政治價值觀：民主的真諦、精神、原理、公民的權利義務。
2.政治制度。
3.政治體制的運作：政府結構、組織、職能。
4.政治過程：選舉、投票、公共政策、政黨、民意、利益團體等。
5.國際政治觀：外交、國際組織、國際關係。
其次，鄒克蘭在其研究中所採用的內容分析研究工具，在知識內容方面，與 民主內涵相關的有：
1.政治體制：民主、威權與極權，政府體制，政黨體制，選舉制度。
2.民主政治的基本原理：有限政府，法律主治，分權制衡，人民主權，政治 平等，多數統治。
3.我國政治體制的運作：我國政黨與選舉體制，利益團體與公共政策，民意 與政治溝通。
4.公民與民主的關係：個體與公民生活、政治參與、政治社會化、公民的權 利、公民的責任、自由人權、大眾傳播。
5.國際政治與全球發展：我國的外交與國際角色、兩岸關係、國際組織與國 際合作、國際政治發展、經濟與環境的國際政治。
綜合以上國內外學者的主張，將民主政治的認知內涵，彙整歸納如下：
表 2-1-1 民主政治認知內涵各學者主張歸納表
民主政治認知內涵 主張者及年代
一、民主政治的基本原理
1.民主的意義、精神與原理
2.人民主權
3.法律主治
4.權力制衡
1.張懷甫（1996）張秀雄、李琪明（2000）洪 泉湖（1998）王錦雀（1998）王錦雀（2003）
2.董秀蘭（2002）王錦雀（2003）林慧玲（2004）
鄒克蘭（2004）
3.董秀蘭（2002）王錦雀（2003）林慧玲（2004）
鄒克蘭（2004）
4.Torney 等（1975）董秀蘭（2002）林慧玲（2004）
5.有限政府 6.政治平等
7.多數統治
8.責任政治
鄒克蘭（2004）
5.董秀蘭（2002）鄒克蘭（2004）
6.董秀蘭（2002）Torney 等（1999）王錦雀（2003）
林慧玲（2004）鄒克蘭（2004）
7.董秀蘭（2002）王錦雀（2003）林慧玲（2004）
鄒克蘭（2004）
8.王錦雀（2003）林慧玲（2004）
二、民主政治體制與運作程序
1.憲政體制
2.選舉制度
3.政黨政治 4.政府體制
5.利益團體
1.洪泉湖（1998）J.R. Meyer（1990）Torney 等
（1999）
2.Torney 等（1975）洪泉湖（1998）董秀蘭（2002）
Torney 等（1999）王錦雀（2003）鄒克蘭（2004）
3.洪泉湖（1998）董秀蘭（2002）鄒克蘭（2004）
4.Torney 等（1975）張秀雄、李琪明（2000）
洪泉湖（1998）董秀蘭（2002）Torney 等（1999）
林慧玲（2004）鄒克蘭（2004）
5.董秀蘭（2002）Torney 等（1999）鄒克蘭（2004）
三、公民的權利義務與責任
1.公民權利
2.公民義務
3.公民責任
1.張秀雄、李琪明（2000）洪泉湖（1998）董 秀蘭（2002）Torney 等（1999）王錦雀（2003）
林慧玲（2004）鄒克蘭（2004）
2.洪泉湖（1998）王錦雀（2003）林慧玲（2004）
3.董秀蘭（2002）Torney 等（1999）王錦雀（2003）
鄒克蘭（2004）
四、公民與民主生活的關係
1.大眾媒體
2.政治參與
3.政治社會化 4.自由人權
1.Torney 等（1975）Torney 等（1999）
2.董秀蘭（2002）Torney 等（1999）林慧玲（2004）
鄒克蘭（2004）
3.董秀蘭（2002）鄒克蘭（2004）
4.洪泉湖（1998）Torney 等（1999）鄒克蘭（2004）
五、國際政治
1.國際組織
2.國際議題
3.外交政策
4.世界公民
1.董秀蘭（2002）林慧玲（2004）鄒克蘭（2004）
2.董秀蘭（2002）林慧玲（2004）鄒克蘭（2004）
3.董秀蘭（2002）鄒克蘭（2004）
4.王錦雀（2003）
二 二 二
二、、、、態度態度態度態度/價值層面價值層面價值層面 價值層面
民主政治態度內涵，乃指培養公民參與民主政治生活所需的民主態度，包含 有關民主素養、民主的信念與價值等內涵，使學生了解民主的價值，進而培養能 維護民主生活的公民意識。茲列舉各學者主張之民主政治態度內涵如下：
（一）張懷甫（1996）認為在培養學生的民主政治內涵的心理層面，應包括：
1.容忍不同意見、接受批判與新觀念的開放心態；
2.多元客觀的價值思考；
3.適應情況的彈性；
4.相對的觀念；
5.信任他人的情感；
6.不盲從權威的理性態度。
（二）Torney 等人於 1975 所做的《十國的公民教育》研究報告中詳列多項公民 教育應具備的內涵，其中與民主政治內涵的情意層面有關的有：
1.了解權利及義務；
2.支持民主生活方式；
3.認識世界的相互依賴性與國際的友好關係；
4.尊重政府及本國傳統，避免種族中心主義；
5.尊重道德、宗教價值的歧異性及政治反對意見的存在。
（三）張秀雄等（2000）所做的〈我國理想公民資質之研究〉中所主張的，理想 的公民資質應具備的公民態度之中，與民主政治內涵相關的有：
1.尊重公民權利：自由、平等、人權、表達不同意見等；
2.克盡公民義務：納稅、參與公共事務、忠誠、愛國等；
3.自我德行：理性、負責、批判反省、自主、自尊、自信、自我認同與自制；
4.政治的德行：容忍差異、尊重他人、民主素養、維護正義、大公無私等。
（四）洪泉湖（1998）指出民主國家公民應具備的基本情意或態度有：公民意識、
理性自治、主動積極、合群性、開放寬容、公共精神、法治精神等，其他 還有如追求平等精神、具有反省批判觀念、具有鄉土情懷或國際視野、具 有未來觀、具有責任感等。
（五）董秀蘭在〈Reconstructing political education in Taiwan〉的研究中，將態度 與價值範疇分為二大類八個概念，其中與民主內涵相關的有（Doong，
2002）：
1.對民主的信守：願意關心並參與政治事務、願意對政治資訊採取開放與批 判的立場、願意根據事實與證據改變自己的態度與價值 觀、尊重不同政治抉擇的自由、容忍差異。
2.對政治權威的信守：遵守法律與規則、尊重政府權威、愛國心。
（六）Meyer（1990）認為理想的民主公民在民主的價值層面上應了解：正義、
平等、自由、尊重他人、自制、表達意見、權利和責任等民主的價值。
（七）王錦雀（1998）在檢視國中「公民與道德」教科書內容中的民主內涵的研 究裡，指出民主內涵的心理層面包括：
1.開放的心態：容忍不同意見、隨時願意接受新的觀念與挑戰。
2.多元的思考：避免以自己的價值標準否定別人，從多元的角度看問題。
3.相對的觀念：強調原則但有彈性，視情況做必要的反應。
4.信任他人。
5.對事物持批判態度：不盲目相信教條與權威，透過理性思考作獨立判斷。
（八）王志嫻（1999）、陳穆瑩（2002）、王錦雀（2003）在其研究中皆將民主態 度的內涵分為：
1.多元取向：尊重、容忍與瞭解差異與少數的不同，不排斥或歧視差異；不 盲從權威，站在多元的觀點，具備批判與懷疑的態度。
2.平等與正義取向：反對不合理的特權、壓迫與差別待遇；尊重他人基本的 價值與尊嚴；承認每個人政治、法律、經濟、社會地位 平等；認同機會均等、公平競爭的精神；重視公平、公 正、合理的程序正義，公平公正客觀對待他人。
3.權利取向：了解自由權、受益權、參政權的意義與應用；個人權益受損時，
應主動提出申訴，具備權利意識。
4.義務取向：體認與願意實踐法律的義務；體認與願意實踐參與義務。
5.對民主制度及運作程序的認同：認同與支持民主政治制度、代議制度、分 權制度、法治政治、責任政治、民意政治、
政黨競爭與政黨輪替、社會救助與福利制 度、選舉制度、多數決定、決策透明化、
理性溝通、和平漸進地改革、反對暴力等。
（九）陳文俊（1998）在「國高中、專科、大學生的民主態度與價值」的研究中，
提出的民主態度與價值的指標有：民主信念、人民主權、反威權、多元價 值、自由權、政治容忍、政黨競爭、反對黨、政治信任、政治功效、公民 責任、政治認同達成。
（十）趙永茂（1995）在「台灣地方菁英的民主價值取向」的研究中，提出的民 主價值取向之內涵及性質有：
1.民主之基本價值與原則：自主、自由、平等、參與等取向，代議政治，憲 政主義。
2.民主之權力運作結構：制衡、分權、多元取向，政黨政治，地方自治。
3.民主之程序價值取向：法治、理性、容忍、責任、多數決取向，讀會制，
尊重少數，溝通。
（十一）胡佛（2000）在討論政治文化體系中的結構性政治文化量表，將民主基 本價值取向分類為：平等權、參與權（自主權）、自由權、多元權、制 衡權。
（十二）盛杏湲、陳義彥（2003）、盛治仁（2003）、熊其娟（1997）、詹長皓（1987）
在討論民主價值取向時，皆採用胡佛的架構，分為平等、自主、自由、
多元、制衡等五種民主價值。
（十三）鄧俐俐（2000）於探討國民中學公民教育教材與活動中的民主價值觀時，
將其分類為：
1.民主信念：民主政治基本原則的認知與評價，包括：服從多數、尊重少數 的民主信仰，領導權力依憲法體制和平轉移的過程，對選舉程 序的遵守，以民意為依歸，具有自律負責及守法的態度。
2.人民主權：政府作政治決策的基本權力應屬於人民。
3.公民責任感：個人感覺自己應去參與政治過程。
4.政治參與：政治成員以各種方式直接、間接介入政治。
5.法治運作：政府應透過立法機關的特定形式通過後的授權來行事，違法者 應受正規法律制裁，人民權利義務以法律形式表達。
6.國家認同：對自己的國家的認識和情感，歸屬感、榮譽感和奉獻精神。
（十四）林慧玲（2004）在研究中所提出的理想的政治教育態度/價值內容，包 括：
1.民主的態度/價值的信守。
2.合理政治權威的信守。
其次，林慧玲在其研究中所採用的內容分析研究工具，在態度/價值內容方 面，與民主內涵相關的有：
1.對民主的信守：關心並參與公共事務，理性批判的精神，多元價值，平等 正義，自由，服從多數、尊重少數，負責任的態度。
2.對政治權威的信守：遵守法律與規則、覺知政府的正當權威、愛國心。
綜合以上國內外學者的主張，將民主政治的態度/價值內涵，彙整歸納如下：
表 2-1-2 民主政治態度/價值內涵各學者主張歸納表
民主政治態度/價值內涵 主張者及年代 一、對民主精神的信守
1.政治參與的意願
2.理性批判的精神
3.平等正義
4.多元價值
5.自由的真義
6.服從多數尊重少數
7.負責任的態度
1.張秀雄等（2000）董秀蘭（2002）趙永茂（1995）
鄧俐俐（2000）林慧玲（2004）
2.張懷甫（1996）張秀雄等（2000）洪泉湖（1998）
董秀蘭（2002）王錦雀（1998）林慧玲（2004）
3.張秀雄等（2000）洪泉湖（1998）Meyer（1990）
王志嫻（1999）、陳穆瑩（2002）、王錦雀（2003）
趙永茂（1995）胡佛（2000）盛杏湲、陳義彥（2003）、 盛治仁（2003）、熊其娟（1997）、詹長皓（1987）
林慧玲（2004）
4.張懷甫（1996）Torney 等（1975）張秀雄等（2000）
董秀蘭（2002）王錦雀（1998）王志嫻（1999）、
陳穆瑩（2002）、王錦雀（2003）陳文俊（1998）
趙永茂（1995）胡佛（2000）盛杏湲、陳義彥（2003）、 盛治仁（2003）、熊其娟（1997）、詹長皓（1987）
林慧玲（2004）
5.董秀蘭（2002）Meyer（1990）Meyer（1990）趙 永茂（1995）林慧玲（2004）
6.張秀雄等（2000）趙永茂（1995）鄧俐俐（2000）
林慧玲（2004）
7.洪泉湖（1998）趙永茂（1995）鄧俐俐（2000）
林慧玲（2004）
二、對合理政治權威的信守 1.守法的精神
2.尊重政府權威
3.愛國心
1.張秀雄等（2000）董秀蘭（2002）鄧俐俐（2000）
林慧玲（2004）
2.Torney 等（1975）董秀蘭（2002）王志嫻（1999）、 陳穆瑩（2002）、王錦雀（2003）林慧玲（2004）
3.Torney 等（1975）張秀雄等（2000）洪泉湖（1998）
董秀蘭（2002）鄧俐俐（2000）林慧玲（2004）
三 三 三
三、、、、實踐實踐實踐實踐/技能技能技能層面技能層面層面 層面
民主政治實踐內涵，乃指公民參與民主政治生活所需的能力，包含有關溝 通、討論、思考、合作等能力，以發展學生理性思考、批判、討論的能力，使學 生能有效的參與民主生活。茲列舉各學者主張之民主政治實踐內涵如下：
（一）張懷甫（1996）認為在培養學生民主政治內涵的行為能力層面，應包括：
1.以理性的態度解決問題；
2.適應各種情境，做出正確判斷與選擇的思考判斷能力；
3.表達溝通與說服他人的能力；
4.參與各種自治活動、政治活動或社團活動的興趣、意願與能力。
（二）Torney 等人於 1975 所做的《十國的公民教育》研究報告中詳列多項公民 教育應具備的內涵，其中與民主教育的技能層面有關的有：
1.願意守法、付稅、接受軍事義務及參加愛國儀式；
2.藉參加、領導、投票等團體活動，參與團體決策；
3.力行容忍與尊重他人；
4.運用邏輯及批判思考解決問題；
5.閱讀報紙，並經由廣播、書刊及電視等途徑學習。
（三）張秀雄等（2000）所做的〈我國理想公民資質之研究〉中所主張的，理想 的公民資質應具備的公民技能之中，與民主政治內涵相關的有：
1.理性溝通及有效表達意見的能力；
2.對媒體及公共事務的批判與反省思考的能力；
3.與人合作及增進權益的能力；
4.關懷社區及參與社區事務的能力；
5.做決定、作判斷及影響公共決策的能力；
6.參與民主政治的能力；
7.獲取、評估及應用資訊的能力。
（四）洪泉湖（1998）指出民主國家公民應具備的有效參與政治的技能有：
1.獲取、評估、應用政治訊息的能力；
2.行使及維護自身權益的能力；
3.自我表達的能力；
4.有效參與公共事務的能力；
5.理性自治的能力；
6.獨立思辨的能力；
7.議事能力；
8.溝通妥協的能力。
（五）董秀蘭在〈Reconstructing political education in Taiwan〉的研究中，將技能 範疇分為三大類十一個概念，其中與民主內涵相關的有（Doong，2002）：
1.智力技能：詮釋、分析資訊與證據的能力，評鑑資訊與證據的能力，依據 證據建構論證與做決定的能力，評估自我的政治決定的能力。
2.溝通技能：以口語或書面表達意見的能力，辨識、理解他人意見的能力，
參與政治討論與辯論的能力，修正自我的意見以適應形勢的能 力。
3.行動技能：找尋、蒐集資訊與證據的能力，組織、領導團體與集會的能力，
擬定並實施行動計畫以改變政治形勢的能力。
（六）Meyer（1990）認為理想的民主公民在民主政治的技能層面上應具備：溝 通、資訊處理、獨立思考、合作等能力。
（七）王錦雀（1998）在檢視國中「公民與道德」教科書內容中的民主內涵的研 究裡，指出民主內涵的行為層面包括：
1.能以理性態度解決問題。
2.獨立思考與判斷的能力。
3.表達與溝通的能力。
4.參與的能力。
（八）王錦雀（2003）在檢視依據 1983、1985、1994 年修定的課程標準所編纂 的國中「公民與道德」教科書內容的研究裡，指出民主內涵的實踐層面包 括：
1.制度面：實踐民主制度及依循民主運作程序，落實法治。
2.生活層面：批判思考能力，良好言說和溝通的能力，吸收、辨別資訊的能 力，理性協商的能力，參與民主決策的能力。
（九）林慧玲（2004）在研究中所提出的理想的政治教育技能內容，包括：
1.智力能力。
2.溝通能力。
3.參與團體活動與決策的行動能力。
其次，林慧玲在其研究中所採用的內容分析研究工具，在技能內容方面，與 民主內涵相關的有：
1.智力技能：資訊蒐集與運用的能力、評估個人政治決定的能力。
2.溝通技能：口語或書面表達意見的能力、覺察與理解他人意見的能力、參 與政治討論與辯論的能力、修正自我意見的能力。
3.行動技能：團體運作的能力、執行能力。
綜合以上國內外學者的主張，將民主政治的實踐/技能內涵，彙整歸納如下：
表 2-1-3 民主政治實踐/技能內涵各學者主張歸納表
民主政治實踐/技能內涵 主張者及年代 一、制度面
1.實現民主政體 2.落實法治
1.王錦雀（2003）
2.Torney 等（1975）王錦雀（2003）
二、生活面
1.具有表達意見的能力 1.張懷甫（1996）張秀雄等（2000）洪泉湖（1998）
董秀蘭（2002）Meyer（1990）王錦雀（1998）
王錦雀（2003）林慧玲（2004）
2.具有理解他人的能力 3.具有參與政治討論的能力 4.具有理性協商的能力
5.具有批判思考的能力
6.具有修正自我意見的能力 7.具有團體運作與執行的能力
8.具有獲取評估資訊的能力
2.董秀蘭（2002）林慧玲（2004）
3.洪泉湖（1998）董秀蘭（2002）林慧玲（2004）
4.張懷甫（1996）張秀雄等（2000）洪泉湖（1998）
Meyer（1990）王錦雀（1998）王錦雀（2003）
5.張懷甫（1996）Torney 等（1975）張秀雄等
（2000）洪泉湖（1998）王錦雀（1998）王錦 雀（2003）
6.張懷甫（1996）董秀蘭（2002）林慧玲（2004）
7.張懷甫（1996）Torney 等（1975）張秀雄等
（2000）洪泉湖（1998）董秀蘭（2002）王錦 雀（1998）林慧玲（2004）
8.Torney 等（1975）張秀雄等（2000）洪泉湖
（1998）董秀蘭（2002）Meyer（1990）王錦 雀（2003）林慧玲（2004）
伍 伍 伍
伍、、、、小結小結小結小結
完整的民主政治內涵應該包括認知、態度/價值、實踐/技能三部份。完善的 民主政治教育才能培養出具備民主觀念與素養的民主公民，對維持健全的民主政 治有相當大的意義。因此要達到民主政治教育的目標，在認知方面，應該要使其 了解民主的意義、特質等基本原理，使學生具有參與民主生活的知識；在態度方 面，要使學生了解民主的價值，進而培養能維護民主生活的公民意識；在實踐方 面，要能發展學生理性思考、批判、討論的能力，使學生能有效的參與民主生活。
因此，本研究乃將民主政治的內涵分為認知、態度與實踐三個層面，來探討我國 國中公民教材內涵的演變，並以學者董秀蘭、林慧玲、王錦雀的架構為基礎，發 展本研究內容分析的類目。
第二節第二節第二節
第二節 台灣民主化的發展台灣民主化的發展台灣民主化的發展 台灣民主化的發展
隨著第三波民主化浪潮的不斷翻滾，台灣也順利的從威權的統治中轉而搭上 民主的列車。民主政治的發展不是一蹴可幾，台灣自 1986 年民進黨宣布成立，
1987 年解嚴，法律不再禁止人民組黨、辦報，象徵政治自由化的時代來臨。而 1990 年代起政治民主化的腳步也逐漸邁開，1991 年第二屆國大代表和 1992 年第 二屆立法委員選舉，國會全面改選。之後 1994 年省長民選，乃是台灣政治史上 首次省府首長民選；1996 年總統直選，則是台灣人民初次直選總統，在形式上 象徵了台灣政治民主化的完成（游盈隆，1997）。而 2000 年 3 月第二次民選總統，
由民進黨獲得輪流執政的機會，完成台灣民主發展過程中，政黨輪替的實現；2004 年民進黨再次執政，直至今日，台灣可謂成為民主國家，而致力於民主鞏固是台 灣民主化發展當前最重要的目標。
國民黨政府於 1949 年因內戰敗戰，播遷來台，在 1949 到 1991 年共 42 年間，
以動員戡亂時期臨時條款為由，期間人民的言論、出版、集會、結社等自由皆遭 政府限制（謝懷慧，2000），反對運動也遭到打壓。但是隨著社會經濟的發展，
台灣地區民眾的政治認知、價值和信仰也有所轉變。加上教育水準不斷提升，對 台灣的民主政治文化的發展也提供了有利的空間（田弘茂，1989）。
台灣地區民主化發展的過程，學者因觀點的取向不同，對民主化發展的分期 也就不一致。如葛永光（2000）將中央政府遷台後，台灣政治發展的過程分為四 個階段，分別是 1949~1977 年的「民主奠基期」，從國民政府遷台至中壢事件發 生為止；1977~1986 年的「民主成長期」，中壢事件至民主進步黨成立；1986~1996 年的「民主起飛期」，由民主進步黨成立、解除戒嚴，到第一次總統直選為止；
1996 年迄今的「民主鞏固期」。龐建國（1993）接受此一分期的觀點，但將文字 略加更動，以「民主奠基期」、「民主醞釀期」、「民主起飛期」來標示台灣政治民 主化的不同階段。林佳龍（1999）則將台灣民主發展的階段分為：1986 年以前 為「威權時期」，一樣是以民主進步黨成立為分界點；1986~1990 年為「轉型時 期」，也就是解除戒嚴至修憲之前；1990~1996 年為「民主時期」，完成修憲，終
止動員戡亂，直到人民直選總統為止；1996 年之後為「民主鞏固時期」。彭德富
（2001）則採取選舉競爭和政黨發展的角度，將台灣政治發展過程分為三個階 段，分別為 1949~1968 年為「威權體制形成與鞏固期」，也就是政府遷台至第一 次中央民意代表增補選之前；1969~1986 年「威權體制鬆動與衰退期」，從首次 舉辦台灣地區中央民意代表增補選，到 1986 年民主進步黨成立為止；1987 年迄 今「民主轉型與鞏固期」，由解除戒嚴至今。李酉潭、張孝評（2002）則參考 Rustow 的民主化過程模型，分為準備階段－民主起步時期：1949~1991 年，由政府遷台 至資深中央民意代表完全退職；決定階段－民主轉型時期：1991~1996，國會全 面改選直到第一次總統直選；鞏固階段－民主鞏固時期：1996 年至今，由第一 次總統直選至今。
綜觀台灣政治發展，可發現台灣的民主化發展與選舉活動的舉辦有相當密切 的關係。Huntington（1991）在著作《第三波》中指出，如果用普選的方式選出 最高的決策者是民主政治的精髓，那麼民主化過程的關鍵就是，用自由、公開和 公平的選舉中產生的政府來取代那些不是以這種方法產生的政府。台灣民主化的 指標乃視「國會全面改選」和「總統直接民選」而定（李酉潭、張孝評，2002）。
綜合以上學者的觀點，可發現各學者的主張大多包含兩個最主要的分界點，
也就是：民主進步黨成立以及第一次總統直選，因此本研究將台灣政治民主化的 發展分為三個階段來探討：第一階段為「威權體制時期」，由 1949 年中華民國政 府撤退到台灣開始，直到 1986 年民主進步黨成立為止，由於此一時期台灣地區 實施戒嚴，人民許多基本權利皆受到限制，政治以威權統治台灣，因此稱此一時 期為威權體制時期，直到 1986 年民主進步黨成立，正式打破國民黨政府威權體 制的局面，也象徵台灣民主轉型的開始，因此稱為台灣民主化發展的第一階段。
第二階段為「民主轉型時期」，也就是由 1986 年開始到 1996 年第一次總統直選 為止，由於此一時期，政府解除戒嚴令，使台灣正式邁向民主化與自由化的改革，
各項民主運動如火如荼的展開，因此稱此一時期為民主轉型時期，直到 1996 年 第一次總統直選，人民可以直接行使選舉總統的投票權，象徵台灣開始邁入民主 鞏固時期，因此稱為台灣民主化發展的第二階段。第三階段為「民主鞏固時期」，
也就是由 1996 年 3 月第一次總統直選開始，直到現在，由於此一階段，台灣政 治民主化，人民生活自由，但隨之而來的卻是要面臨民主深化，或是民主倒退的 問題，因此民主鞏固乃是此一階段最主要的課題，尤其在政黨輪替之後，族群對 立與國家認同等問題接踵而來，因此稱此一時期為民主鞏固時期，因為鞏固民主 乃是當前台灣民主化發展最大的目標。
以下就台灣政治民主化發展的三個階段加以說明如下：
壹 壹 壹
壹、、、、威權體制時期威權體制時期威權體制時期威權體制時期（（（（1949~1986 年年年）年）） ）
從中華民國政府撤退到台灣，到 1986 年民主進步黨成立，可稱為威權體制 時期。這個階段初期台灣政治發展的環境有幾個特徵：第一，在安全上，面臨來 自中共的武力威脅是立即而明顯的（葛永光，2000）；第二，在國際上，美國基 於戰略考量，仍然支持遷台的國民黨政府（胡佛，1998）；第三，在經濟上，政 府遷台初期，民生凋敝，百廢待舉，經濟建設成為首要議題。由於國民黨政權繼 承了龐大的政治、經濟和軍事支援，所以具有絕對的支配優勢（胡佛，1998；丁 仁方，1999）。
在威權體制統治下，國家機關是掌握在一個強人領導的以外省及技術官僚為 主要班底的支配群體手中（龐建國，1993）。在此階段，台灣政治發展的特徵是：
國民黨威權體制的建立、戒嚴的實施及一黨獨大的政黨制度（葛永光，1989）。
此階段台灣政治發展的目標，是維持威權體制，以確保政治穩定與經濟發 展；另一方面則是實施戒嚴，以達到鞏固政權的目的（丁仁方，1999）。國民黨 政府自 1949 年撤守台灣，面對中共無時無刻企圖解放台灣的野心和二二八事件 所造成的影響，為了鞏固領導中心，因此發布戒嚴令，進入戒嚴時期。在戒嚴時 期，厲行黨禁和報禁，並制定「動員戡亂時期臨時條款」，凍結許多憲法條款，
使得人民的權利，例如言論、出版、集會、結社及政治自由受到相當多的限制（胡 佛，1998；李酉潭，2001b）。另外在戒嚴時期，新政黨不能自由成立，使台灣的 政黨制度維持國民黨一黨獨佔優勢的情形。
此外，在此階段，國民黨政權雖然實施威權統治，但為了增強其統治的正當 性，從 1950 年開始施行有限的地方自治，開放地方選舉。1950 年 7 月，政府開 始辦理第一屆縣（市）議員選舉；同年 8 月及 10 月辦理第一屆縣（市）長及鄉
（鎮、縣轄市、區）長選舉；這些在台灣舉行的選舉是由國民黨設計有利的競選 規則來控制選舉，進而將地方的政治與社會勢力統合到黨國的組織之中。在這種 情況下，地方選舉也成為國民黨鞏固權統治的工具（胡佛，1998）。在此階段的 地方選舉，國民黨籍候選人佔盡了優勢，選舉競爭完全為國民黨所控制，因而達 到鞏固政權的目標（陳義彥、黃麗秋，1992）。
由自由化與民主化的觀點看來，在還沒有公開公平的選舉公職之前，自由化 尚不能轉變成民主化（Huntington,1991）。自 1949 年國民政府退守到台灣以來，
國會及立法委員選舉並不合於經常、定期、參與及競爭等條件，一直到 1969 年，
政府舉辦立法委員的增額補選，台灣地區的民眾才得以參與中央層級的選舉。
1970 年代後，建設重點成為建立自主的經濟體系。這段期間台灣的經濟是 由一個落後的經濟，逐漸邁向自主的經濟體系，而民主政治的發展也漸立根基。
另外，經濟成長產生許多暴發戶，他們為了鞏固自己的經濟利益，開始參與政治，
要求分享更多的政治權力。最後加上教育普及，人民教育程度提高，欲望與需求 也增加，同時，人民組織團體的力量也增加，強化了團體對政府提出要求時的力 量（葛永光，2000）。如果政府在滿足人民需求的能力相對不足的話，就會給予 反對勢力乘機成長的機會，也因而導致政治不穩定。1972 年底舉行增額立委和 地方公職人員選舉，黨外和無黨籍人士當選的名額雖然不多，但反對勢力都有些 微成長。
此後雖然國民黨仍然扮演著領導者的角色，黨政分際並未劃清，而且非常強 調黨的紀律（葛永光，1989）。但隨著國際政經環境和國內社經情勢的演變，國 民黨不得不透過「本土化」的措施來維持政權的正當性，並開始對政治反對勢力 採取比較寬容的態度，也因此使得威權體制逐漸轉型為民主形式（彭德富，
2001）。
「本土化」是台灣在民主化發展過程中相當值得重視的一點。「本土化」的 定義可有廣狹兩義，廣義的本土化意指本土上自然融合的文化，它具有認同性、
包容性與統合性，其在政治層面上強調「台灣意識」，也同時能在文化上接受「中 國意識」，而其代表的是台灣在民主化的過程中，在各個領域，包括政府、經濟、
法律、企業財團等，台籍的菁英份子都能因其能力而位居要津，不再如以往一般 受制於所屬的籍貫。狹義的本土化則指以台灣為發展中心的意識，具有排他性、
支配性與強制性，在政治層面上強調「台灣意識」與「中國意識」的截然對立（王 宏文，2003）。狹義觀點將焦距放在政治層面的參與，強調台籍的政治菁英，比 起以往的威權時代，有更多機會進入政府部門當中，不論是在行政、立法或司法 機關皆然。但不論是廣義或狹義的觀點，都強調對台灣固有文化之保存與發揚。
1970 年代初期，由於美國政府改變對中國的態度，實行「聯中制俄」的政策，
使得國際情勢不利於台灣（李酉潭、張孝評，2002）。在外交上，1971 年退出聯 合國後，國際地位受到影響，也間接影響國內政治，導致國民黨政權發生正當性 危機。1972 年日本與我國斷交，若干其他國家也隨之跟進，以致 1978 年美國卡 特政府與中國建交，隨之 1979 年我國與美斷交，外交上日漸孤立（胡佛，1998）。
在此同時，快速的經濟發展雖為台灣地區威權統治提供了部份的正當性基 礎，但快速社經變遷過程，伴隨著地方選舉的辦理，促使民間社會力量的興起，
增長了中產階級和一般大眾的政治意識，促使民間社會力量的興起，更強化反對 勢力的政治動員力量，導致國民黨威權地位的衰退（黃德福，1989）。
1977 年 11 月 19 日，台灣地區舉辦縣(市)長選舉，在桃園縣是由國民黨提名 的歐憲瑜與遭到國民黨開除黨籍的許信良對決，競爭相當激烈。結果在 11 月 19 日開票當天，因為受到選舉作弊謠言的影響，中壢市民眾包圍投票所並焚燒中壢 市警局，引發所謂「中壢事件」。此「中壢事件」，象徵對威權體制的挑戰，也使 台灣政治發展邁入另一個新的階段。
1979 年 8 月 24 日黨外人士創辦了「美麗島雜誌」，這本雜誌被推為是「台 灣民主運動的雜誌」。1979 年 8 月「美麗島雜誌」刊登抨擊政府的文章並舉辦座
談會，使得政府對其進行嚴密的監控；後來美麗島雜誌決定於當年 12 月的國際 人權日，在高雄舉辦人權大會，但因集會申請未獲批准，而導致引發「美麗島事 件」。不但造成警察與群眾的嚴重衝突，數日後陸續逮捕煽動者。並於 1980 年 3 月舉行「美麗島大審」判處被告們無期徒刑或不等的有期徒刑（引自李酉潭，張 孝評，2002）。在戒嚴法的實行統治下，政府強力鎮壓反對派的政治活動，因此，
在禁止反對黨的競爭下，台灣當時實施的是「有限度的民主」。
此階段的政治和選舉競爭，是存在於國民黨和由台灣本土政治人物組成的黨 外勢力之間。由於不能成立新政黨，所以這些本土政治人物就以「黨外」名稱來 區別自己是屬於國民黨以外的政治勢力。1977 年的五項公職選舉，是台灣實施 地方自治以來規模最大的一次地方選舉，選舉結果，黨外人士不僅在得票率上創 下高峰，更贏得四個縣市長及二十一個省議員的席次（盛杏湲，1986）。1978 年 底增額立委選舉，反對人士正式組成「台灣黨外人士助選團」，除提出黨外候選 人的共同政見外，並巡迴台灣全島各地助選（彭德富，2001）。在六十位成立的 委員當中，納入了當時所有反對勢力各派系及立場的人士，並且成立美麗島雜誌 社服務分處，1981 年舉辦地方公職選舉，反對人士組成「黨外推薦團」，並建立 一套形同政黨的準提名制，且提出共同的競選文宣，採用綠色系統的競選旗幟與 傳單做象徵，這些舉動實際上就是組黨的實際作為（李筱峰，1987；葛永光，2000）。
隨者時代演變，漸漸地，國民黨對反對運動崛起所採取的態度，不再是以鎮 壓的方式處理，而是接受現代化發展，並採取方法適應情勢發展，允許反對人士 透過公平的方式進入政治架構。例如，民國 1985 年 11 月舉行的地方公職選舉中，
反對的黨外勢力當選縣（市）長一人，省議員十人，台北市議員十一人全部當選，
高雄市議員當選三人；黨外推薦的候選人當選率為六成。在此次選舉中，黨外勢 力成立的選舉後援會極具組織化規模，又以「組織新黨」作為選舉訴求，儼然以 政黨型態自居。
1986 年 9 月 28 日黨外人士終於在圓山飯店正式宣佈成立「民主進步黨」， 使台灣民主開始蓬勃發展。而此一轉變也被視為是台灣民主開始成長的象徵，主
要是基於民主的一些重要表徵，在此一時期皆有極大的進展，如反對勢力的存在 及政黨競爭的激烈、言論自由和民眾政治參與權利和管道的擴大等（李筱峰，
1987；胡佛，1998；葛永光，2000；彭德富，2001）。
貳貳
貳貳、、、、民主轉型時期民主轉型時期民主轉型時期民主轉型時期（（（（1986~1996 年年年）年）） ）
台灣真正的自由化與民主化，可說肇始於蔣經國時期開始推動的本土化及自 由化政策，而繼蔣經國之後主政的李登輝，則將其改革理念予以擴大並且落實。
台灣政治民主化可說基本上是以「憲政改革」作為主軸，以國會全面改選和總統 民選作為政府統治與制定政策的正當性與合法性的基礎（王宏文，2003），而政 治參與的擴大，改變了既有的政治秩序與政治邏輯，也改變了過去國家與社會的 關係（胡佛，1998）。
執政黨於 1986 年 10 月 15 日宣佈「解嚴」與「開放黨禁」兩原則後，台灣 社會的面貌煥然一新，台灣的民主政治也開始起飛，並且趨於自由化與民主化。
自由化與民主化在政治發展過程中，本是可以分開的，但在台灣政治發展的過程 中，自由化與民主化卻是互相增強並進的。戒嚴解除後，自由化的腳步大幅邁進。
尤其開放黨禁後，反對黨透過各種機會要求朝野政黨公開競爭，以建立公平的選 舉制度，落實民主化的目標。因此，台灣的自由化和民主化是兩個不同卻能緊密 相連的政治發展過程（田弘茂，1989）。
從執政黨宣佈解嚴與開放黨禁後，就開始推動一連串的政治改革，包括解決 報禁、通過集會遊行法、開放大陸探親、國會全面改選、終止動員戡亂時期及修 憲通過總統、副總統、台灣省省長以及北高兩市市長均改為直接民選等，經由這 些改革，台灣的民主快速發展，展現出與以往不同的新面貌，台灣社會也展現無 比的活力，示威、遊行、罷工屢見不鮮；言論市場自由開放；新政黨的組成如雨 後春筍般，政黨集會頻繁熱烈。台灣的民主在此階段確實逐漸轉型，因此稱此階 段台灣進入民主轉型時期。
由於黨禁的開放，使得新政黨瞬間暴增，但在這些政黨中，較具有政治影響
