第三章韓國幼兒敎育的演變

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第三章韓國幼兒敎育的演變

本章對韓國在確立現有幼兒敎育體制之前的幼兒敎育史作槪略性的敍述∘韓國的幼兒敎育史，大體可分爲封建社會的傳統階段ᆞ十九世紀西

方文明引入後至光復前的萌芽發展階段ᆞ光復之後的成長階段ᆞ工業化時期的發展和整頓階段以及目前的成熟階段∘玆就四個不同性質且各有其特點的發展過程，分節敍述如下：

第一節傳統階段

現有的幼兒敎育體系是家庭和幼兒敎育機關相結合的二元體系，韓國傳統社會的幼兒敎育也在家庭和「書堂」中進行∘在受十九世紀末西方

列强文化ᆞ文明的影響，建構一定的幼兒敎育體制之前，書堂是除了家庭以外唯一的幼兒敎育機構∘下面簡單地敍述一下韓國最早的幼兒敎育機

構-書堂

的特點ᆞ運作方式及其敎育內容等∘

書堂起源於高麗(公元 937-1392)中期，卽十世紀左右，盛行於朝鮮時代（公元 1392-1897）∘朝鮮時代的基本學制分爲書堂ᆞ鄕校（地方）

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ᆞ四學（首爾）以及成均館（首爾）四個階段∘然而，能夠全面接受這四個階段獨立形態敎育的只局限於兩班階層的子弟∘對於平民百姓的子弟來說，書堂是第一個，也是最後一個敎育機關∘鄕校ᆞ四學ᆞ成均館是公立機關，而書堂則完全由民間運作∘書堂的敎育功能不僅局限於幼兒敎育，

由於當時在制度上並不具備單獨的幼兒敎育機構，因而書堂的地位十分重要∘王朝時代，作爲一定年齡的未成年者進入官學學習前的主要私學機構，書堂可以被視爲韓國傳統社會的核心敎育機關_{(金玉蓮，1986)}∘

書堂對入學者的年齡沒有特別的限制，只需根據文字閱讀能力ᆞ家庭狀况ᆞ父母的關心程度來決定是否入學∘根據個人能力，入學者旣包括

有一定智力水準ᆞ四歲左右的兒童，也包括爲準備科擧而在結婚後繼續求學的人∘一般來說，書堂的入學年齡在五歲至三十歲左右，五歲學習者

佔 1.63%ᆞ六歲佔 10.2%ᆞ七歲佔 35%ᆞ八歲佔 23%，七歲和八歲的學習者佔總體的 58%(柳岸津，1998)∘

書堂的敎育課程完全根據敎師(當時稱爲「訓長」)的意志，自行決定

，有時學生父母會事先就敎育課程向敎師提出建議∘由於書堂的首要目標

是敎授漢語知識，因而敎師需要隨時調整課程的難易程度，確保敎育內容的連貫性∘一般來說，兒童入學後首先會學習《三字經》ᆞ《百家姓》

ᆞ《千字文》，然後學習《童蒙先習》ᆞ《通鑒》ᆞ《明心寶鑒》ᆞ《

小學》等內容∘其所採用的敎科書多種多樣，有在中國編纂輸入的，有在韓國編纂的，也有敎師自己編寫的∘基礎課程的學習結束後，開始學習《

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四書三經》ᆞ《史記》ᆞ《戰國策》ᆞ漢唐詩ᆞ諸子散文ᆞ唐宋八大家等_{(柳岸津，1998)}∘然而，敎育的對象僅局限於社會地位較高官宦之家子弟，平民百姓的子弟只能學習初級課程∘書堂雖然屬於私學，但從朝廷的立場來看，由於書堂在兒童敎育方面具有絶對的影響力，朝廷有時會直接對書堂進行監督和獎勵∘這樣的事例，都見於朝鮮孝宗十年濟州地區宋浚所著的《書堂學規》一書中∘該書記載了肯定訓長功績ᆞ減免其稅金，

鄕村首領隨時對書堂的學生進行考試，對成績優秀者進行賞賜的建議_(韓基彦，1973)∘

從朝鮮末期開始書堂敎育逐漸衰退式微，這與實學的興盛ᆞ西方文

明的進入ᆞ科擧制的衰退ᆞ身分制度的瓦解等有密切的關係∘實學是十七 ᆞ十八世紀引起朝鮮社會震動的實用學問運動∘過去，對中國古典經傳的學習是學習的唯一目的，同時也是從政爲官的捷徑∘但隨着時代的變化，

對新知識的需求急速增加∘西方文物的輸入開始使人們的學習傾向發生了變化，儘管這些變化十分有限∘並且由於政治腐敗，透過科擧來提高社會

地位的機會逐漸減少，對書堂敎育的需求度也隨之日益減少∘

朝鮮王朝崩潰進入日帝統治期後，書堂敎育仍然延續了下來∘日帝認

爲書堂固守着民族主義思想，對打破迷信以及新敎育普及有着阻碍作用∘

實際上許多韓國人在日本佔領韓國之後，仍因更傾向於書堂敎育而放棄了普通學校（提供小學敎育的學校）的入學機會∘一九一一年，全國書堂共有16540 所，到了一九一五年增加到 25486 所∘因此，日帝對書堂敎育進

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行了積極的干預，强迫用日語敎育代替韓國語敎育，並强迫書堂採用朝鮮總督府編輯的敎材∘這使書堂敎育失去了原有的目的和傳統功能，從此總督府和西方傳敎機關設立的幼兒園和普通學校開始盛行，書堂日益衰退∘

如表3-1 所示，一九二一年全國書堂共有 25482 所，到了一九二七年減少到 16081 所∘

表 3-1 日據時代韓國書堂數 (單位：所)

年度書堂數年度書堂數

1911 16,540 1921 25,482

1912 18,238 1922 24,193

1913 20,468 1923 21,057

1914 21,358 1924 19,613

1915 25,486 1925 18,510

- - 1926 16,873

- - 1927 16,081

資料來源：文敎部國史編纂委員會編 (1978) ，日帝侵略下韓國三十六年史 <朝鮮總督府年報>(1911-1927)

從幼兒敎育的觀點來看，除了傳授知識以外，書堂敎育還蘊含着更重要的目的，這就是關於人格和禮節的敎育∘一般來說，書堂敎師的職責

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不僅在於培養學生的學問知識，而且還要對學生進行德育培養ᆞ禮儀ᆞ 地方風俗ᆞ人際關係ᆞ社會義務等各項道德敎育∘學生在家庭中養成的人格ᆞ禮節，透過書堂這一敎學共同體的社會化敎育變得更加穩固∘在現代幼兒敎育中，幼兒園擔任着培養兒童社會適應能力和團體合作精神的重要職能;而在傳統的封建社會裡，書堂早就具備了這一職能∘當然大部分書堂並沒有現代幼兒敎育機構的人格敎育ᆞ社會適應能力訓練等課程∘不同時代ᆞ不同地區的書堂，其性質截然不同，類型分爲單純爲兒童敎授學問知識的書堂，或以家庭爲中心的小規模書堂∘儘管很難對古代書堂的類型進行分類，但根據其經營形式可分爲：(1)訓長自營書堂，(2)有志獨營書堂，(3)有志組合書堂，(4)鄕村公營書堂，(5)獨師長等類型∘其中第二

類型指以敎師自身家庭和親戚爲中心進行的小規模運作方式∘第五類型與現代的家庭敎師制相類似，卽富裕家庭自行招聘敎師的方式，從嚴格的意義上講，它並不屬於敎育機構∘因此，第二類型和第五類型的目的僅在於敎授知識，而其他類型的敎育對象則包括整個村莊或鄰近村莊的兒童

，規模相對較大，對兒童的人格敎育和社會化敎育具有較大的影響(柳岸津，1998)∘

雖然書堂敎育的基本目的在於敎授知識，但在進入正式敎育機構學習之前，書堂和敎師對兒童有非常重要的意義∘封建社會的社會關係與現代社會不同，相對來說比較封閉，因而兒童容易受家庭小集團偏頗價値觀的

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影響∘對於兒童來說，在形成獨立的自我之前，學堂敎育對於理想人格的形成具有決定性作用∘

第二節萌芽發展階段

十九世紀末的韓國社會處於傳統觀念和新的外來思潮相混雜的混亂狀態中∘從權力構造層面看，社會支配勢力是以國王爲中心的官僚集團，

他們帶有封建主義的性質；在野勢力雖然並沒有徹底提出反封建主義，但一般來說他們帶有近代主義的性質∘封建勢力試圖在努力鞏固王政體制的同時，不斷地發展生産力，實現富國的目標；開化派則致力於引進各先進國家近代工業，發展高等敎育的啓蒙事業∘

中國和日本受挫於西方近代的船堅砲利，至一八六 0 年前後，革新派領導者開始積極引進西方文物∘朝鮮末期，高宗和大院君主導的政治版

圖發生了變化，鎖國政策完全衰退，開始出現了開放的轉機∘一八七六年締結了朝日修好條約，一八八二年至一八八三年相繼與美國ᆞ英國ᆞ德國等國締結了修好條約，開始全面對外國實施開商埠∘此後，外國的勢力迅速地進入朝鮮，朝鮮的敎育制度也發生了徹底的變化，開始引進西方學校制度∘當時基本的學校體系以「書堂」―「鄕校」―「四學」―「成均館」四階段爲中心，這一體系被廢除後，逐漸出現了師範學校ᆞ小學ᆞ 中學ᆞ外國語學校等各類具有新內容ᆞ新風貌的學校∘這種變化可視爲敎

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育市場的一種開放，但更確切地說這是新學制和敎育方式的輸入所引起體制上的轉變∘

在這一轉變過程中，「傳敎士學校(Mission School)」等基督敎學校發揮了重要的作用∘十九世紀後半期各敎派傳敎士到韓國之後紛紛設立了

「傳敎士學校」，它的設立掀開了朝鮮敎育的新局面，成爲政府和民間發展近代敎育的有利契機_{(柳岸津，1998)}∘由於政府的鎭壓ᆞ一般民衆對基督敎的恐懼和偏見以及長期鎖國政策造成的排斥「洋夷」的觀念，初期的傳敎活動受到了不少抵抗∘因此，傳敎士往往透過創辦醫療事業和敎育事業來傳敎∘這些事業有效地消除了韓國人對西方人根深蒂固的厭惡和偏見∘在進行這些事業的過程中，當然也少不了對基督敎中心的西方近代文化的介紹，這對朝鮮的現代化十分有益∘

韓國幼兒敎育的現代化就是從這個時期開始的∘雖然近代幼兒敎育的

原始發源地是在德國，但韓國的幼兒敎育却沒有直接從德國引進，而是間接透過美國和日本引進來的∘美國和日本的幼兒園變革也都是開始於二十世紀初，由於兩國社會制度ᆞ歷史背景的差異和風俗習慣的不同，其變革的過程和結果也有所不同∘美國的幼兒園敎育改革經歷了激烈的爭議

，日本的變革則較爲順利∘但兩者在變革方向上有一個共同點，卽兩國都不贊同 Fröbel 主義，而傾向於兒童中心主義，並努力使幼兒園敎育盡可能符合本國的國情∘韓國的幼兒園不可避免地受到了美國和日本幼兒園敎

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育制度的影響∘這兩個國家是與韓國近代化過程關係最爲密切的國家，它

們對韓國的影響也體現在幼兒敎育方面_{(李相琴，1996)}∘

韓國最早的幼兒園是於一八九七年設立的釜山私立幼兒園∘淸日戰爭

結束和平條約締結後，日本資本主義開始積極擴張，許多日本人湧入韓國∘由於地理位置上接近的原因，韓國釜山居住的日本居民最多∘這所幼兒園是一所由日本人設立，以日本兒童爲對象的日語幼兒園∘其後繼又於一九 00 年，爲了紀念日本皇太子成婚，以京城（首爾）ᆞ仁川等地爲中心，在一些城市和港口設立了幼兒園∘根據當時的記錄，一八九七年至一九一 0 年共設立了十二家幼兒園(文敎部國史編纂委員會編，1978)∘雖然無法知道幼兒園敎育的詳細內容，但考慮到日本從明治八ᆞ九年就開始

引入 Fröbel 的幼兒園和「恩物」，由此可見，似乎可以肯定日本的幼兒園必定深受 Fröbel 式幼兒園的影響∘由於受日本社會文化的影響，Fröbe l 的敎育原理和方法多少發生了些變化，Fröbel 理論中强調兒童自由的自發活動原理被忽略了，而制度和集團生活的秩序意識却得到了强調∘因此

，韓國的敎育原理也不是純粹的Fröbel 敎育原理和方法∘

由於日本人設立的幼兒園拒絶招收韓國兒童，韓國幼兒敎育機關僅在行政上受到日本的干涉∘不過，當時在實際敎育中，並沒有受到日式敎育的影響∘韓日合倂(一九一 0 年)之後，總督府先後四次頒布了《朝鮮敎育令》，其中於一九二二年二月公布的第二次《朝鮮總督府令》第十一號小

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學令中收錄了與幼兒園相關的界定∘該界定對以往的幼兒園制度進行了整

理，成爲幼兒園敎育最早的法律根據∘在光復之後，韓國敎育法制定之前，

韓國的幼兒園敎育一直採用了根據這一界定制定的幼兒園敎育制度∘日帝末期，還對各級學校令進行了修正，界定幼兒園的敎育對象主要是三歲到

七歲的幼兒，保育課程時間爲三年_{(金玉蓮，1986)}∘與此相反，由西方傳敎士設立的幼兒園，則以韓國兒童爲主要敎育對象，因而韓國幼兒園初創期的基本敎育內容或方法均帶有西歐的傾向∘十九世紀九 0 年代後半期，以傳敎爲目的進入韓國的基督敎傳敎士，十分熱衷於傳敎和敎育事業∘韓國

最早提供幼兒敎育的幼兒園是一九一四年由美國監理敎會派遣的 Brown Lee 所設立的

漢城梨花學堂∘梨花幼兒園爲平民百姓的子女提供韓國語敎育，從實際內

容看它可被視爲韓國最早的幼兒園∘當時的美國反對Fröbel 的象徵主義和恩物機械式的敎學法，强調以重視兒童經驗ᆞ興趣ᆞ生活的經驗主義理

論爲基礎的敎育∘美國的這種傾向也使 Brown Lee 引進了 P.S.Hill 的敎育課程

以及「兒童中心」ᆞ「生活中心」等術語∘他翻譯了 Fröbel 的著作《人間的敎育》和《母親的遊戱和歌曲》，把它們作爲敎材使用，還出版了《

兒童的世界》ᆞ《兒童的樂園》ᆞ《兒童的家園》等十一種出版物_(李相琴，1995)∘

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一九一六年，爲了從小就培養韓國兒童的獨立精神，獨立運動參加者朴熙道設立了中央敎會附屬中央幼兒園∘他聘用韓國人敎師，並以韓國固有的文化和生活作爲主要敎育內容，偶爾也邀請西方傳敎士介紹西方文化

∘從這一點講，這所幼兒園是名副其實的韓國最早的幼兒園，其後基督敎財團設立的幼兒園數量越來越多，更見普遍∘如下表 3-2 所示，從一九二 0 年

至一九三 0 年的十年期間，幼兒園數量增加了七倍左右，幼兒園學童人數增加了六倍左右∘一九二 0 年共有三十家幼兒園，2094 名學童；到了一九三 0 年，則有 206 家幼兒園，11252 名學童(李相琴，1995；彭英一，2000)

∘由於缺乏具體的資料，我們無法統計出準確的數字，但可以知道的是當

時3/4 以上的幼兒園都是由基督敎團體設立的∘

西方幼兒園的設立目的，是爲了解決伴隨工業發展而來的女性勞動者子女的敎育問題;韓國初創期的幼兒園與此不同，大多出於政治ᆞ宗敎 ᆞ民族的目的而設立∘初創期，大部分韓國幼兒園或是作爲日本殖民地政策的一環，或是出於基督敎傳敎的目的而設立的∘然而，對於敎育機會不多的韓國兒童來說，幼兒敎育却是培養抗日獨立精神ᆞ弘揚民族精神和開展國權回復運動的基礎∘

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表 3-2 光復以前韓國幼兒園現狀(1897-1945) (單位：所/名)

年度幼兒園數學童人數年度幼兒園數學童人數

1897 1 60 1925 94 5,949

1900 3 270 1930 206 11,252

1905 4 313 1935 299 16,700

1910 9 606 1940 358 23,798

1915 18 977 1943 343 27,397

1920 30 2,094 1945 165 13,534

資料來源：彭英一(2000)，幼兒敎育的歷史與思想，329 頁

第三節成長階段

一九四五年八月十五日韓國光復後，政府行政進入美軍政時期∘在盟

軍戰勝日本韓國獲得獨立之後，韓國面臨着建設民主主義國家的任務∘當時新敎育理論和敎育制度的改革也十分活躍∘新敎育運動的目的，在於淸除日本殖民敎育的殘餘，促進韓民族的敎育向民主主義方向發展∘美軍政當局在韓國敎育界人士的咨詢和協助下，於一九四五年九月十六日成立了

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朝鮮敎育委員會，並於同年十一月成立了朝鮮敎育審議會∘這兩個委員會在一九四九年十二月制定了《幼兒敎育法》，正式把幼兒園界定爲一種學

校形式，但當時並沒有像小學―初中―高中的六-三-三年制那樣，對幼兒園的學制做出

明確的界定∘該法第 146 條和第 147 條界定了幼兒園敎育的目的和目標∘

一九五 0 年文敎部繼又頒布了有助於構建幼兒園敎育公共敎育體制的國立幼兒園設立計畵(東亞日報，1950 年 5 月 8 日)∘然而，由於同年六月二十五日韓國戰爭的爆發，該計畵未能付諸實施∘卽使在戰時狀態，政府仍

制定了《敎育法施行令》(一九五二年)，採用認可制度；規定兒童入學年齡必須滿四歲，學童人數每班以四十名爲限，敎育課程包括音樂ᆞ遊戱 ᆞ繪畫ᆞ算術，敎育日數每年以兩百日爲準等等∘該敎育法施行令卽是日後韓國幼兒敎育的法律基礎∘但當時除了制定了相關的法律以外，國家關注的焦點主要還是置重在小學ᆞ中學敎育的振興事業上，幼兒敎育則處於被完全忽視的狀態∘光復之後，雖然對新敎育運動的需求逐漸增加，但由於韓國戰爭造成的政治不安及社會混亂，眞正實施起來並不太容易，

有許多實質的困難ᆞ複雜的問題一時之間還無法解決∘

在制定各種幼兒園相關規定的同時，幼兒園數量也開始逐漸增加(如表 3-3 所示)∘由於父母並不關心ᆞ幼兒敎師專業知識不足ᆞ缺乏責任感和敎

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材ᆞ政府監督不周等原因，幼兒敎育在敎育內容方面沒有發生顯著的變化∘幼兒園的課程遭到忽視，敎育內容主要以遊戱ᆞ繪畫等爲主，缺少實質性內容∘因此，社會開始出現新的敎育改革萌芽∘

留學美國的歸國學人試圖確立韓國的民主主義敎育思想∘由民間人士組成的敎育硏究團體主導了新敎育運動，安浩相領導的「民主敎育硏究會」(1946)ᆞ白樂濬領導的「韓國敎育文化協會」(1948）ᆞ吳天錫領導的「新敎育協會」（1948）和沈泰鎭ᆞ金基緖領導的「兒童硏究會」便是推動敎育硏究工作中最有代表性的四個團體∘它們透過組織硏討會ᆞ出版敎育雜志的方式進行敎育調査ᆞ介紹敎育思想家ᆞ新敎育方法和民主

敎育理念∘由於受到以美國實用主義敎育哲學爲背景的兒童中心主義敎育思想的影響，它們追求敎育課程的民主化，試圖把以敎師和敎課爲中心的敎育轉變爲以兒童爲中心的敎育∘新敎育運動成爲敎育理念ᆞ敎育內容和敎育方法的轉折點∘新敎育運動的領導者吳天錫在其日後的著作《韓國新敎育史》(1964）中指出新敎育運動雖然與美國的進步主義敎育運動有很多相同點，但不能把它視爲單純的進步主義敎育(金柄九，1995)∘正如日後許多硏究所揭示的那樣，當時的敎育的確只是一種進步主義敎育∘

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表 3-3 成長期韓國幼兒園現狀(1945-1962) (單位：所/名)

年度幼兒園數學童人數敎員人數

1945 165 13,534 485

1950 120 6,779 330

1954 166 11,285 570

1955 192 11,382 582

1956 153 8,152 -

1957 227 11,947 597

1958 258 13,301 937

1960 297 - -

1961 318 16,915 1,048

1962 336 18,668 1,414

資料來源：敎育人的資源部 http://www.moe.go.kr，2006 年 3 月 6 日

第四節發展和整頓階段

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經歷了一九四五年的國土光復ᆞ一九五 0 年的南北韓戰爭和自由黨政權獨裁統治之後，韓國的社會政治經濟極度混亂∘在這種情况下，朴正

熙等軍部集團發動了「五一六革命」(發生於一九六一年），成立了第三共和國∘在第三共和時期，敎育界高擧民主主體思想的旗幟，積極地探索

了適應韓國風土和韓國人情緖的敎育理念，體現了民主主義的敎育理念∘

這種探索對光復後全盤接受美國進步主義敎育的行爲，進行了反省，力圖克服已往以殖民地敎育爲主體的觀念，樹立符合韓國實情的敎育理念∘

從二十世紀六十年代中期開始，韓國敎育界開始積極尋找適合韓國風土的敎育哲學和理念∘

當時，在幼兒敎育方面採用了一系列的敎育改革措施∘朴正熙執政之

後，最重要的課題就是擺脫貧困∘改革的初期，韓國人還處於無法解決民生問題的貧困狀態，經濟活動的核心課題是透過海外借款建設和擴充基礎工業設施，在全國建立勞動密集型工業∘對於改革之前很難找到工作的韓國年輕人來說，政府的這種工業振興政策，無疑是一大福音∘隨着勞動力需求的日益擴大，農村人口大量湧入城市，城市勞動者的數量急遽增加∘女性勞動者的就業機會也隨之大幅度增加∘因此，托兒機構的增設ᆞ 整頓需求和社會對幼兒敎育的關心程度，也在不斷增加中∘

從這時起，以勞動者子女爲對象的保育機構開始正式受到政府的承認

∘一九六一年十二月政府頒布的《兒童福利法》托兒所(保育機構)條款，把托兒所定義爲一種處於保健社會部監督之下的法定機構∘爲了促進幼兒園

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敎育的發展，政府繼而又頒布了《幼兒園設施基準令》_{（文敎部令第 106} 號，1962 年 8 月）和《兒童福利設施基準令》(保健社會部令第 2 號，1962 年 10 月），開始對幼兒敎育體制進行根本性的整頓∘這項工作爲以前在設置和運作方面都毫無秩序的幼兒敎育制定了最低的設施標準，並奠定了改善敎育環境的法律基礎_{(金儀英，1997)}∘

其後，政府又頒布了《幼兒園敎育課程令》(文敎部令第 207 號，196 9 年 2 月），把幼兒敎育分爲健康ᆞ社會ᆞ自然ᆞ語言ᆞ藝能等五個領域

，制定了以生活爲重點ᆞ以經驗爲重點ᆞ以興趣爲導向的敎育課程，並界定每年的敎育時間應在 200 天以上，每天的敎育時間應爲三小時左右∘

這一時期的幼兒園數量和學童人數都在不斷地增加，到一九六八年年幼兒園數達到 470 餘家，學童人數達到 22327 名∘一九六九年採取了有力措施，强行關閉了十所設施檢査不合格的幼兒園∘國家也對幼兒敎育體制的整頓進行了積極干預，制定了保障幼兒園和托兒機構正常履行敎育和保育職責的法律制度∘

進入二十世紀七十年代後，隨着韓國經濟的進步發展和工業化ᆞ城

市化進程的不斷加速，出現了前所未有的工人運動，工人提高福利的要求也更加强烈∘以前女性工人一結婚就會辭去工作，而現在，女性在結婚仍舊進入社會活動反而更加普遍，她們在家庭中所負擔的幼兒敎育職能也隨之弱化，因而社會必須承擔一定的幼兒敎育職責∘與此同時，改善幼兒敎育環境的需求也日益高漲∘一九七二年十二月政府修正了《敎育法》

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，在《敎育法》中收錄了以前《敎育公務員法》所界定的幼兒園敎員資格基準∘這樣一來包含於小學敎員資格標準中的幼兒園敎員資格標準，就被單獨分離出來了，其內容也更加具體，更爲周延∘一九七六年新政府執

政之後，設立了韓國最早的公立幼兒園-小學附屬幼兒園，當時歸屬敎育廳管轄∘自此，幼兒園

開始進入「公共敎育準備期」_{(金玉蓮，2000)}∘

從一九七八年到一九八一年，在聯合國兒童基金(UNICEF: The Uni ted Nations International Children's Emergency Fund)的財政援助下，韓國政府制定了一項在全國設立六十九家試點幼兒園的計畵，作爲政府第四次經濟開發五年計畵的一環，這一措施的主要目的在於强化學前敎育∘幼兒園敎育課程的首次修訂也是在這一時期完成∘新修訂的敎

育課程被分爲社會情緖的發展ᆞ認知的發展ᆞ語言的發展ᆞ身體健康的發展等四個領域∘爲使幼兒敎育更符合地域社會的實際情况，告示還界定每年的敎育時間不少於 180 天，每天的敎育時間爲三ᆞ四個小時(李相琴

，1996)∘

另一方面韓國敎育開發院受政府的委托制定了幼兒敎育長期綜合計畵∘計畵要點在於把幼兒敎育發展方案分爲四個實施階段，第一階段從一九七八到一九八一年，第二階段從一九八二年到一九八六年，第三階段從一九八七年到一九九一年∘以五歲爲標準，一九七八年的幼兒園入學率

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爲 5.3%，一九八一年爲 10%，一九八六年爲 20.0%，一九九一年爲 70.

0%，幼兒園敎育的敎育機會迅速增加(韓國敎育開發院，1994)∘該敎育方

案是政府制定的幼兒敎育體系性長期綜合計畵，這使它深受人們的矚目∘

文敎部還認識到幼兒敎員的培養是必不可少的，出於這種認識，爲持續保障幼兒園的新設ᆞ增設和幼兒敎育的試點運作，文敎部在大學中增設

了不少與幼兒敎育相關的專業∘由_{表 3-4} 顯示了幼兒園敎員的驚人增長速度∘如表 3-4 所示，一九八 0 年，共有二十二所大學(包括專科學校)設置了保育專業，學生人數共有 2310 名，一九八一年保育專業更名爲幼兒敎育專業，新增了十三所大學和 1280 名學生∘這樣大學數增加到了三十五所，學生人數也增加到了3590 名∘

表 3-4 韓國幼兒園敎員培養機構現狀(1980-1981) (單位：所)

類型 1980 1981 增設合計

大學 2 1 3

專科學校 20 12 32

大學數

合計 22 13 35

大學 70 40 110

專科學校 2,240 1,240 3,480

學生數

合計 2,310 1,280 3,590

資料來源：李一珠(1999)，對韓國幼兒敎育一元化體制模型的探索，99 頁

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另一方面，保健社會部也公布了《未認可托兒機構的臨時措施令》

（1968），將原有的托兒所變更爲「兒童之家」，對未被認可的托兒機構進行了積極的整頓，並實施了擴大符合標準的托兒機構規模的政策∘結

果，一九六 0 年僅有的二十四家(1130 名)托兒機構，到了一九八 0 年就增加爲 657 家(45075 名)∘但從「兒童之家」的實際運作狀况來看，大部

分機構在設施ᆞ設備ᆞ敎育內容和水準方面，與制度完備的幼兒園相比有很大差距∘

與保健社會部設立的托兒機構不同，一九六 0 年左右，自發地出現了以農村振興廳爲後援的農村兒童保育機構―農忙期托兒所∘托兒所保姆

由農村女性靑年和農家婦女擔任，以三到五歲的學齡前兒童爲對象，在農忙期五月ᆞ十月兩個月間進行短期運作∘在敎員水準ᆞ敎育內容ᆞ敎育方法等方面，農忙期托兒所與城市的幼兒園或兒童之家存在顯著的差異

，但從重視長期遭忽視的農村兒童學前敎育ᆞ擴大農村婦女的營農機會 ᆞ保障農村兒童的安全和健康等角度看，仍有其獨特的重要意義∘一九八 0 年，農忙期托兒所改稱爲農忙期幼兒園，在法制健全的環境中，這種托兒所在短期內迅速增加，幼兒園就園率也有所提高∘如下表 3-5 和表 3-6 所示，一九六

(20)

三年爲 139 所（15060 名），到了一九八 0 年增加至 6009 所(148559 名 )(文敎部統計年報，1962-1981)∘由於農村振興廳所管轄的農忙期托兒所的

出現，韓國的幼兒園體制從幼兒園(文敎部管轄)和兒童之家(保健社會部管轄)的二元化體制轉變爲三元化體制∘這三者各屬不同機構，但齊頭倂進互

相支援，各應所需，也各有所長，滿足了城市與鄕村不同形態家庭各自的需要，更能解決了育兒問題∘

表 3-5 韓國幼兒園數與兒童數(1963-1981) (單位：所/名)

年度幼兒園數學童人數年度幼兒園數學童人數

1963 363 18,668 1974 588 27,774

1964 380 17,363 1975 611 32,032

1965 423 19,566 1976 635 37,197

1966 449 21,859 1977 665 41,866

1967 468 22,137 1978 721 47,571

1968 470 22,327 1979 794 57,430

1969 460 21,658 1980 901 66,433

1970 484 22,271 1981 2,958 153,823

1971 512 22,207

1972 531 22,466

1973 548 25,339

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李一珠(1999)，對韓國幼兒敎育一元化體制模型的探索，80 頁

表 3-6 一九七 0 年代韓國幼兒園就園率 (單位：%)

年度 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1979 1980

百分比 2.1 2.3 2.3 2.3 2.6 2.8 5 7.5

第五節成熟階段

一九八 0 年進入第五共和國後，又陸續提出一些敎育改革方案∘全斗

煥就任總統後，新設敎育文化秘書室，有力解決原有行政構造所不能解決的各種敎育政策問題∘爲了避免輿論對新政府「透過軍事叛亂而執政」的强烈批判，全斗煥總統認爲，政府必須從宏觀角度出發，對國民所關心的敎育問題進行新的改革∘

關於幼兒敎育，總統曾在新年施政演說中提出「政府在新的一年將制定各項敎育基礎政策，考慮到早期敎育的重要性，政府將有步驟地强化兒童的學前敎育」，闡明幼兒敎育强化政策∘這一時期，成立由幼兒敎

育界人士ᆞ婦女代表ᆞ女性國會議員ᆞ企業家夫人等 300 餘名會員組成

「新時代育英會」∘新時代育英會的首任會長由總統夫人擔任，該機構成爲推動政府幼兒敎育計畵的主要力量，育英會積極推動了幼兒敎育政策

(22)

硏究ᆞ玩具及敎材的開發ᆞ幼兒園的試點運作ᆞ敎員硏修ᆞ學術硏討會等活動_{(金玉蓮，2000)}∘

與此相呼應，幼兒園入學率大量超過了政府當初所預定的目標∘一九七八年韓國敎育開發院根據文敎部制定的《關於韓國敎育長期展望和課

題的回信》，制定了一九七八年幼兒園入學率達到 5.3%，一九八一年達到 10%，一九八六年達到 20%，一九九一年達到 70%的目標(羅貞，199 7)∘不過，在實際的情況比預定的目標更爲可觀，一九八一年增加至 15%

，一九八六年增加至 50%以上，一九八一年還設立由內務部管轄的新村合作社幼兒園∘作爲當時的農村振興運動―新村運動的一環，新村合作社幼兒園的目的在於減輕城市低收入層和農漁村父母的負擔，保障兒童的安全ᆞ健康ᆞ敎育ᆞ福利等∘雖然該機構的設立目的與文敎部管轄的幼兒園相同，但在職能方面却兼具兒童之家（保育機構）和幼兒園（敎育機構）兩種職能∘由於着眼點在於敎育對象而非敎育內容，新村合作社幼兒園的運作不是由專門的敎育機構―文敎部管轄，而是由內務部管轄∘從某種角度說，該機構的設立體現了政府在敎育方面更重視敎育機構數量的增加而非質量的提高∘新村合作社幼兒園在最初設立時全部爲公立幼兒園

，共有 230 家，學童人數達 12,672 名，遍及全國各地∘由表 3-7 ᆞ表 3- 8 顯示出當時幼兒敎育機構迅

猛的擴張速度∘從此，韓國幼兒敎育體制開始進入了幼兒園ᆞ兒童之家ᆞ 農忙期幼兒園ᆞ新村合作社幼兒園等多元化體制的時期∘

(23)

一九八一年爲了對原有的敎育課程進行修正ᆞ補充和整頓，頒布新的敎育課程內容∘新敎育課程的內容分爲社會性ᆞ情緖ᆞ語言ᆞ認知ᆞ身體等五個領域，並頒布實施細則∘一九八二年和一九八三年公布幼兒敎育振興法和法律施行令∘從此，除了內務部管轄的新村合作社幼兒園ᆞ保健社會部管轄的兒童之家ᆞ農村振興廳管轄的農忙期幼兒園以外，其他所

有學齡前保育機構名稱都被統一爲新村幼兒園∘當時共有 1377 家敎育機構被內務部統一爲新村幼兒園，新村合作社幼兒園爲 263 家，兒童之家爲 694 家，農忙期托兒所爲 382 家，民間機構爲 38 家∘考慮到小學過剩現狀，廢除了大城市的小學附屬幼兒園，對於兒童之家則根據管理者的

意志，使其轉變爲私立幼兒園或新村幼兒園_{(金貞和，1987)}∘

機構的設置和運作由內務部管轄；敎育目標的制定ᆞ獎勵指導ᆞ敎師培養ᆞ敎材開發由文敎部管轄；兒童的保健醫療由保健社會部管轄∘雖然進

行業務分工，但總的實際業務仍由內政部負責∘結果就出現把幼兒敎育視爲終身敎育的一部分，而終身敎育應由政府各部門共同負責的意見∘從此

，韓國的幼兒敎育出現文敎部負責的公立ᆞ私立幼兒園和內務部負責的新村幼兒園並立的二元化體制∘其實，韓國的幼兒敎育機關表面上呈現出二元化的趨勢，但實際上還存在着其它以幼兒爲對象的敎育機構∘這些機構的種類大體分爲兩種，一種是出於特殊目的設立的ᆞ兼具幼兒敎育職能的機構，如藝術體能補習班等∘還有一種是爲了補充二元化幼兒園敎育制度的職能缺陷而設自發設立的機關，如遊戱房ᆞ宣敎院等∘

(24)

進入第六共和後，對新村幼兒園的批判日益高漲∘儘管新村幼兒園在

數量上不斷增加，但由於缺少全日制托兒制度而拒絶接受嬰兒入學，政府財政支援減少和由此而引起的拒絶接收免費入學兒童等問題，新村幼兒園無法完全按照設立的初衷實現其職能∘同時隨着已婚女性就業率的增加，

對托兒敎育機構的社會需求也急劇增加；低收入層和農村地區對幼兒敎育的忽視也逐漸成爲一個嚴峻的社會問題，急需設立大量的托兒機構∘在這種背景下，湧現出大量的非法托兒機構和被稱爲「家庭托兒保姆」的非法保育敎師∘

由於上述原因，工業區開始出現單位托兒機構，低收入層密集區也開始出現低收入兒童托兒機構∘當時勞動部在工業區設立了 21 家試點托兒所，首爾市政府在沒有保育機構的低收入層密集地區設立 140 家托兒所∘保健社會部修正《兒童福利法施行令》，重新採納一九八二年被廢除的保育機構設立ᆞ運作標準，並重新制定低收入層子女優先入學的原則∘

一九九 0 年，國會通過《嬰幼兒保育法案》，把嬰幼兒保育工作統一歸爲保健社會部管轄，奠定從根本上推動嬰幼兒敎育事業發展的基礎∘根據

《敎育法》ᆞ《幼兒敎育振興法》ᆞ《嬰幼兒保育法》的界定，幼兒敎育機構被再次爲分敎育部所屬的幼兒園ᆞ內務部所屬的新村幼兒園和保健社會部所屬的保育機構（「兒童之家」）等形式∘一九九一年制定《嬰幼兒保護法》，根據該法，內務部管轄的新村幼兒園到一九九三年紛紛轉變爲敎育部管轄的幼兒園或保建設會部管轄的「兒童之家」∘因此，從

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一九九三年到現在，韓國的幼兒敎育體制一直是敎育部的幼兒園和保健福祉的保育機構（「兒童之家」）並立的二元化體制∘相關法令ᆞ機構的種類和職責ᆞ對象幼兒的階層和年齡ᆞ敎師名稱等也出現二元化現象，

具體內容如表3-7 所示∘

表 3-7 韓國幼兒園和保育機構比較

項目/類型幼兒園保育機構

相關法令敎育法嬰幼兒保育法

管轄機構敎育部保健福祉部

性質敎育機關嬰幼兒保育機構

機構種類公立幼兒園ᆞ私立幼兒園公私保育機構ᆞ職場保育機構ᆞ家庭保育機構

職能敎育職能保護/敎育職能

對象兒童 3-5 足歲的中産階層子女ᆞ一般家庭的子女 0-6 足歲的低收入層子女ᆞ職業婦女的女子優先

敎育時間半日制ᆞ鼓勵全日制全日制(以 12 小時爲標準)

敎育日數每年 180 天以上年中無休(國定假日除外)

從業人員院長ᆞ院監ᆞ敎師院長ᆞ幼兒園敎師ᆞ保育敎師等

資料來源：李基淑ᆞ張英熙ᆞ鄭美羅ᆞ嚴貞愛(2003)，幼兒敎育改論，73 頁

一九九二年制定並頒布第五次幼兒園敎育課程內容∘敎育課程以三歲幼兒敎育內容的選擇ᆞ基本生活敎育的强化ᆞ全日制班運作的强化ᆞ幼兒園敎學ᆞ學習原理的制定等爲中心∘是建國來首次在幼兒敎育專家的指

(26)

導下制定的ᆞ以敎育部令的形式頒布的幼兒園敎育課程，它對於幼兒園敎育質量的發展具有十分重要的意義∘幼兒敎育專家還把這一年稱爲「韓國幼兒園敎育發展元年」∘如果把第五共和視爲幼兒園敎育在數量方面的

改革期，那麽第六共和則是幼兒園在質ᆞ量方面平衡發展的時期∘如表 3- 8 所示，韓國

的幼兒園入學率逐年漸少，一九八九年爲 56.0%，一九九 0 年爲 55.4%，

一九九一年爲 54.4%，一九九二年爲 47.4%，一九九三年爲 47.3%∘

表 3-8 韓國幼兒敎育機關就園率現狀(1987-1993) (單位：%)

類型 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

公立幼兒園 17.6 17.3 15.7 14.1 13.9 12.7 12.3

私立幼兒園 15.8 19.5 20.7 27.4 31.2 29.7 30.9

合計 33.4 36.8 36.4 41.5 15.1 42.4 43.3

新村幼兒園 16.7 16.4 15.7 14.0 9.3 5.1 4.0

合計 50.1 53.2 56.0 55.4 54.4 47.4 47.3

保育機構 - - - - 7.0 6.7 8.4

資料來源：敎育人的資源部 http://www.moe.go.kr，2006 年 3 月 6 日李一珠(1999)，對韓國幼兒敎育一元化體制模型的探索，158 頁

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一九九三年二月二十五日，金泳三政府執政後，一九九四年成立了敎育改革委員會，在從一九九四年到一九九七年的四年間提出了六次幼兒敎育改革方案∘委員會的分科小委員會制定名爲「滿五歲兒童學前敎育的公共敎育化目標」的敎育改革方案∘界定幼兒敎育領域首次敎育改革方案的目標爲「到二00 五爲止，保障五足歲兒童能夠 100%地接受學前敎育」，

同時「把幼兒園納入基本的學制中，爲偏僻地區以及城市低收入階層子女提供免費的幼兒園敎育」(敎育改革委員會，1994)∘但由於該改革方案允許

五足歲兒童接受小學敎育，減少幼兒園的敎育對象，遭到幼兒園等相關團體的反對，結果只在有限的範圍內實現了滿五歲兒童的入學法制化∘《初中等敎育法》修正了未滿六歲的兒童不能接受小學敎育的界定，在父母同意並透過界定的身體檢査和能力檢査，被判定爲有學習能力的情况下，滿 5 歲的兒童也可進入小學學習∘

第二次方案(1995 年)以幼兒敎育資料和敎具的開發以及幼兒敎育機關的普及爲重心；第三次方案(1996 年)以五歲幼兒的幼兒園免費敎育爲重心∘該方案界定幼兒園可設立具有托兒職能的全日制班，因此遭到了由保

育學界和相關團體組成的「幼兒敎育改革案共同對策團體」的强烈反對∘

第四次方案(1997 年)提出了關於幼兒敎育公共敎育化的三個促進方案∘第一個方案爲《幼兒園的行政ᆞ財政支援》，第二個方案爲《幼兒園和兒童之家向幼兒學校的轉變》,

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第三個方案爲《幼稚向幼兒學校的轉變和保育機構的準入》∘但一部分保育團體認爲只發展幼兒園的改革不是完整的改革，積極地提出了各種反對意見∘其後制定的第五次方案(1997 年)，提出幼兒敎育改革的修正案，

把小學就學前一年的幼兒園敎育界定爲免費敎育，並根據總統的決定制定了逐步實施的計畵，同時爲了提高幼兒的幼兒園入學率，國家及地方自治團體也十分注重幼兒園的設立和經營問題∘但這一方案也遭到了上述

團體的强烈反對∘一九九七年關於幼兒敎育公共敎育化的論議，比其他任何一個時期都更爲活躍，國民的關心和支持程度也很高∘當時，敎育部還

制定了《確立幼兒敎育公敎育體制的幼兒敎育長期發展方案（1997-2005

）》∘總而言之，

鞏固幼兒敎育公敎育體制的政策方向，主要有兩種；一是在維持現行二元化體制的前提下，加强行政ᆞ財政方面的支援，這屬於比較消極的政

策∘一是把幼兒園敎育體制和保育體制合爲一個體制，實行一元化政策，這屬於積極的政策∘

一九九八年金大中開始執政，敎育改革委員會仍採納了上屆政府制定的《確立幼兒敎育公敎育體制的幼兒敎育長期發展方案》，並提出了具體的發展方向∘其核心內容一是增加對三歲以上學齡前幼兒敎育的財政支援，二是分階段地推動學齡前一年的免費敎育，三是設立了由敎育改革推進委員會管轄的「幼兒敎育改革推進特別委員會」，確立了幼兒敎育改革的推進體制∘第二年政府又提出了幾個幼兒敎育改革案，一是透過階段性

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地推動五足歲幼兒的免費敎育，實現幼兒敎育的學期學制化，二是提出了現有學制「7-3-3-4 制」或把五足歲幼兒敎育納入義務敎育的「1-6-3-3-4 制

」的具體實踐方案∘如表 3-9 所示，這些政策的確使韓國幼兒敎育在質

ᆞ量方面有所進展，無論在幼兒園數ᆞ幼兒園兒童數以及就園率都呈現出日益增加的趨勢∘

表 3-9(1)《幼兒敎育振興法》制定以後的韓國幼兒園現狀

(1982-2000) (單位：所/名/%)

年度幼兒園數幼兒園兒童數幼兒園就園率敎師數

敎師對比兒童數 1982 3,463 168,653 10.8 4,349 38.8 1983 4,276 206,404 13.0 6,421 32.1 1984 5,183 254,438 15.7 7,513 33.9 1985 6,242 314,692 18.9 9,281 33.9 1986 7,233 354,537 21.1 11,834 30.0 1987 7,792 397,020 24.6 11,920 33.3 1988 8,030 405,255 27.2 13,078 31.0 1989 8,246 410,824 30.1 14,886 27.6 1990 8,354 414,532 31.6 18,511 22.4

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1991 8,421 425,535 33.4 19,706 21.6 1992 8,498 450,882 35.8 21,107 21.4 1993 8,515 469,380 37.2 22,207 21.1 1994 8,910 510,100 39.8 24,288 21.0 1995 8,960 529,265 39.9 25,576 20.7

表 3-9(2)《幼兒敎育振興法》制定以後的韓國幼兒園現狀

(1982-2000) (單位：所/名/%)

年度幼兒園數幼兒園兒童數幼兒園就園率敎師數

敎師對比兒童數

1996 8,939 551,770 39.8 26,621 20.7

1997 9,005 568,096 39.8 27,586 20.6 1998 8,973 533,912 37.1 26,721 20.0 1999 8,790 534,166 37.4 26,164 20.4 2000 8,494 545,263 38.8 28,012 19.5 資料來源：中央保育情報中心http：//www.educare.or.kr，2003 年 11 月 30 日

然而，由於從第五共和國開始就在不斷地制定相關方案，因而改革方案在內容上沒有太大的變化∘在任何政權下，幼兒敎育的公共敎育均被作

(31)

爲主要目標來推進，但實際效果却並不顯著∘雖然出現了無數的委員會，

提出了硏究報告書，擧辦過多次聽證會，有了許多特別措施，但利害關係相互冲突的機關和團體之間的矛盾依然存在，彼此相互摩擦，並且還在進行不斷的鬪爭∘

第三章 韓國幼兒敎育的演變