課程與學生校內行為問題

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教育統籌委員會第四號報告書

一九九 ○ 年十一月香港

重打文件 ( R e t y p e d D o c u m e n t )

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教育統籌委員會第四號報告書

課程與學生校內行為問題

一九九 ○ 年十一月

香港

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教育統籌委員會成員名單

　　　本委員會第三屆成員任滿後，獲政府重新委任，任期由一九八九年一月一日至一九八九年十二月三十一日，其後再予委任，任期由一九九零年一月一日至一九九零年十二月三十一日。本委員會自一九八九年一月一日起的成員名單如下：

主席：范徐麗泰議員　 O B E J P

（一九九零年一月一日起）利國偉爵士　 C B E J P

（一九八九年一月一日至一九八九年十二月三十一日）

副主席：教育統籌司

（楊啟彥議員　 J P ：一九八九年七月一日起；

布立之先生　 C B E J P ：一九八九年一月一日至一九八九年六月三十日）

當然委員：教育委員會主席

（夏永豪先生　 M B E J P ：一九九零年一月一日起；范徐麗泰議員　 O B E J P ：一九八九年七月一日至一九八九年十二月三十一日）

大學及理工教育資助委員會主席

（李國能先生　 Q C J P ）職業訓練局主席

（張鑑泉議員　 C B E J P ）庫務司

（麥高樂先生　 J P ：一九八九年三月一日起；

易誠禮先生　 C B E J P ：一九八九年一月一日至一九八九年二月二十八日）

教育署署長

（李越挺先生　 J P ）

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委員：譚惠珠議員　 C B E J P

（一九八九年一月一日至一九八九年十二月一日）周梁淑怡議員　 O B E J P （一九九零年一月一日起）何世柱議員　 O B E J P

司徒華議員（一九九零一月一日起）張子江議員　 J P

白居雅博士　 M B E J P 張黃韻瑤女士

莫禮時博士詹德隆先生

秘書：首席助理教育統籌司

（謝安妮女士：一九九零年一月一日起；

華賢仕先生：一九八九年一月一日至一九八九年十二月三十一日）

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教育統籌委員會職權範圍

本委員會的職權範圍如下：

( a ) 界定教育整體性的目的，制訂教育政策，並按可以動用的資源而對執行各項方案的先後緩急次序提出建議；

( b ) 統籌及監察各教育階段的策劃和發展工作；及 ( c ) 推動教育研究工作。

2 . 本委員會在進行上述工作時，應負責統籌而非謀求指導教育委員會、大學及理工教育資助委員會與職業訓練局的工作。

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目　錄

頁數第一章引言

1 . 1 引言 1

1 . 2 政府的九十年代教育發展策略 1

1 . 3 本委員會進行研究的背景 2

1 . 4 未來的工作 4

1 . 5 鳴謝 4

第二章課程發展

2 . 1 引言 5

2 . 2 現時的課程 5

( a ) 結構 5

( b ) 創新措施 7

2 . 3 問題所在 9

( a ) 引言 9

( b ) 課程的性質與適合程度 9

( c ) 課程發展的方法 1 0

2 . 4 建議項目 1 2

2 . 5 財政負擔 1 6

2 . 6 各項建議撮要 1 7

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頁數第三章特殊教育服務：學校的支援服務

3 . 1 引言 1 9

3 . 2 協助有學習困難的學生、有情緒問題的學生 2 1 或有行為問題的學生的各項措施

( a ) 目前情況 2 1

( b ) 學校本位輔導方式 2 2

( c ) 學生輔導主任 2 3

( d ) 輔導教師 2 8

( e ) 教育心理學家 2 9

3 . 3 各項建議撮要 3 0

第四章特殊教育服務：提高教育質素的措施

4 . 1 引言 3 2

4 . 2 協肋有學習困難學生的措施 3 2

( a ) 輔導教學 3 2

( b ) 錄取大量有學習困難學生的學校 3 3 4 . 3 協助學業成績卓越學生的各項措施 3 6

( a ) 定義 3 7

( b ) 流行情況 3 8

( c ) 建議 3 8

4 . 4 協助無心向學或有嚴重學習困難的學生的各項措施 4 1 4 . 5 協助有意轉讀職業先修學校學生的各項措施 4 4

4 . 6 各項建議撮要 4 5

(8)

頁數第五章學業目標及有關的評估措施

5 . 1 引言 4 8

5 . 2 背景 4 8

5 . 3 評估的目的 4 9

( a ) 進程作用 4 9

( b ) 總結作用 4 9

( c ) 評鑑作用 4 9

( d ) 預測作用 5 0

( e ) 比較與甄選作用 5 0

5 . 4 香港現行的評估方法 5 2

( a ) 校內成績評估 5 2

( b ) 香港學科測驗 5 2

( c ) 中學學位分配 5 3

( d ) 香港中學會考 5 3

5 . 5 香港的需要 5 4

5 . 6 為各主要階段的學業目標、成就等級及評估 5 5 措施而制訂的架構

( a ) 主要階段 5 5

( b ) 科目範疇及成就等級 5 6

( c ) 學業目標 5 7

( d ) 根據標準參照原則進行的目標為本評估 5 8 5 . 7 採用學業目標及目標為本評估架構的含義 5 9 ( a ) 對研究及發展方面的含義 5 9

( b ) 對師資培訓的含義 6 0

( c ) 對香港現行成績評估方法的影響以及對 6 1 今後的含義

( d ) 推行時間問題 6 2

( e ) 教與學的策略 6 3

( f ) 財政負擔 6 3

5 . 8 各項建議撮要 6 4

(9)

頁數第六章教育的語言問題

6 . 1 引言 6 6

6 . 2 教育統籌委員會第一及第二號報告書所提出 6 6 的改革建議

6 . 3 教育署對現行政策的檢討 7 0

( a ) 工作小組報告書 7 0

( b ) 報告書的要點 7 0

( c ) 工作小組的建議 7 2

( d ) 徵詢公眾意見 7 4

6 . 4 未來改革架構 7 4

( a ) 基本原則 7 4

( b ) 具體問題的解決辦法 7 5

( c ) 建議的架構 7 9

6 . 5 架構推行 8 1

( a ) 引言 8 1

( b ) 評估方法 8 1

( c ) 建議的架構與中學學位分配辦法的相互 8 5 作用

( d ) 銜接課程及提高語文程度 8 5

( e ) 額外積極鼓勵措施 8 7

( f ) 師資培訓 8 8

( g ) 研究 8 8

( h ) 行政措施 8 8

( i ) 財政負擔 8 9

6 . 6 各項建議撮要 8 9

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頁數第七章小學實施混合制

7 . 1 引言 9 2

7 . 2 背景 9 2

7 . 3 策劃 9 4

7 . 4 推行校內措施 9 5

( a ) 人手編制 9 5

( b ) 重行調派教師 9 7

( c ) 分階段實施混合制 9 7

7 . 5 實施全港適用的措施 9 8

( a ) 師資培訓 9 8

( b ) 提供傢俬津貼及增補津貼 9 8

( c ) 興建新校 9 8

( d ) 按小一入學分區辦法分階段實施混合制 9 9

7 . 6 實施時間 9 9

7 . 7 財政負擔 1 0 0

7 . 8 各項建議撮要 1 0 1

第八章校內涉及黑社會的活動與體罰

8 . 1 引言 1 0 3

8 . 2 校內涉及黑社會的活動 1 0 3

8 . 3 體罰 1 0 4

8 . 4 各項建議撮要 1 0 5

第九章實施本報告書各項建議的方法與資金籌措問題 1 0 6

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頁數附件

附件 1 A 學生在校內的行為問題 1 0 8

附件 1 B 小組討論一覽表及學校訪問行程 1 2 2 附件 1 C 提交意見書的團體或市民名單 1 2 6 附件 2 A 課程發展 ──課程發展議會及視學輔導處 1 2 9

附件 2 B 課程發展處組織圖 1 3 1

附件 2 C 課程發展處 1 3 2

附件 2 D 為進一步推廣在小學低年級採用活動教學法 1 3 4 而建議於一九九二至九三年度提供的資助

附件 3 A 一九八八八九年度學生輔導主任所處理個 1 3 5 案的性質

附件 3 B 實施本委員會提出由兩間或兩間以上同屬一 1 3 6 個辦學團體的學校共用一名學生輔導教師的

建議（假設在職學生輔導主任的流失率為 1 5 % ）

附件 3 C 學生輔導組所須增設的支援及訓練職位 1 3 7 附件 3 D 教育心理學家人手的推算需求 1 3 8

附件 4 A 以學校為本位的輔導計劃 1 3 9

附件 4 B 以學校為本位的輔導計劃的其他可供選擇模式 1 4 2 附件 6 A 教育統籌委員會第二號報告書摘錄 1 4 3 附件 6 B 就檢討語言改善措施工作小組報告書提交意 1 4 6

見書的團體或市民名單

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頁數附件 6 C 語文教育學院教育語言研究及發展組的計劃 1 5 0 附件 6 D 由語文教育學院主持及進行並獲匯豐銀行語 1 5 2

文發展基金資助的研究及發展計劃

附件 7 A 小學學額的供求情況（按課室數目計算） 1 5 3 附件 7 B 資助則例摘錄 ──小學主任之職務 1 5 4

附件 7 C 班級結構比較 1 5 6

附件 7 D 在設有 2 4 個課室的學校內分階段實施混合制的模式 1 5 7

附件 7 E 實施混合制的暫定計劃 1 5 8

(13)

第一章：引言

1 . 1 引言

1 . 1 . 1 在這份第四號報告書裏，教育統籌委員會會檢討九年免費及強迫教育制度下的學校課程和學生在校內的行為問題。為協助各位了解報告書的內容，本委員會首先概述政府的九十年代教育發展策略。

1 . 2 政府的九十年代教育發展策略

1 . 2 . 1 香港過去二十年來的教育發展特點，是迅速大量增加兒童接受資助基本教育的機會。除了高等教育外，當局所提供的學額短期內將會達到足以應付需求的情況。因此，政府於一九八九年檢討了政府資助教育在九十年代的發展策略。這個策略經行政局批准後，由總督於該年十月在立法局發表施政報告時公布。

1 . 2 . 2 就高等教育而言，根據行政局於一九八八年批准的計劃，當局預算增加第一年學士學位課程學額。當時只有約 7 % 適齡青年獲得這類學額，到本世紀末，大約會增加至 1 5 % 。不過，鑑於九十年代的情況，我們有需要早日提供更多這類學額。導致這種情況是由於香港的工業繼續由製造業轉為需有高度知識的服務行業，而製造業本身，亦由人手裝配改為較高加工價值生產。這些轉變令社會需要更多曾接受良好教育的勞工；不過，由於移民問題，在九十年代要滿足這種需求將更為困難。因此，政府於一九八九年決定，不但要優先完成一九八八年定下的目標，還要大量增加這類學額。政府現時的目標是在一九九四至九五年，為不少於 1 8 % 的適齡青年提供這類學額。換句話說，現時高等教育院校學額的供求情況是每三名預科畢業生，只有一名獲得提供學額，但到一九九四至九五年，每五名預科畢業生便會有四名可升讀高等教育院校的學士學位課程。 1 . 2 . 3 至於中小學教育方面，政府已於一九七一年開始在小學實行免費及強迫教育，並於一九七九年將之推廣至初中。到九十年代中期，高中和工業學院將可為 9 5 % 完成中三教育的學生提供足夠學額。

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簡言之，在提供學額方面，政府快可達到預期的目標。在七十年代末期和八十年代，政府為了擴大資助中學教育，初時向私立學校買位，但有些私立學校的情況未符理想，因而影響到所提供的基本教育的質素；此外，教育制度由選擇性轉為普及的教育，並導致平均水準下降。當局已致力改善基本教育的質素、提高質素較佳的買位學校的水平、用有獨立校舍設計和設備完善的資助學校取代不合乎標準的私立學校、修訂共同課程和加入新科目 * 來滿足社會的需要，以及改善師資訓練。不過，要做的工作還有很多，尤其是在課程發展、輔助服務和師範教育等幾方面。

1 . 2 . 4 因此，政府的策略一方面是在不影響教育質素的原則下，增加高等教育院校的學士學位課程學額；而另一方面是力求改善中小學教育質素。本委員會認為這個策略相當穩健。

1 . 3 本委員會進行研究的背景

1 . 3 . 1 由於政府決意增加高等教育的學士學位課程學額，本港中小學的教育質素實有提高的必要。在過往發表的報告書中，本委員會曾提出一些改善中四至中七課程的建議。在本報告書裏，我們會集中研究小一至中三在強迫教育制度下的教育質素問題。

1 . 3 . 2 一九八六年七月，即在第二號報告書發表之前，本委員會曾同意就一九七九年推行九年免費及強迫教育以來所引起的問題進行研究。讓項研究集中於本港教育制度目前不斷受到公眾關注的兩個問題：第一，為不同能力的學生提供共同課程是否適當；第二，學生在學校內的行為問題。本委員會礙於尚有其他工作，未能立即展開該項研究。當時，本委員會正忙於發表第三號報告書，以及諮詢公眾的意見。此外，本委員會亦須就本報告書應討論事項的範圍，徵詢公眾意見。直至一九八九年年底，本委員會始可以切實進行該項研究。

* 增加電腦科和設計與工藝等科目。

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1 . 3 . 3 推行免費及強迫教育的其中一個結果，就是有需要發展一個共同課程。這個需要早於一九七四年已經預見，並且已在同年發表的中學教育發展白皮書內反映出來。共同課程於七十年代後期採用，在界定政府資助教育的範圍和保持本港學校制度的共通性方面，擔當了重要角色。不過，越來越多事例顯示，共同課程雖然可以照顧到大多數學生的需要，但其內容稍欠完整，未能符合學習能力極高和學習能力極低的學生的需要。此外，這個課程的發展與實施亦需要加以檢討（第二章及第四章）。

1 . 3 . 4 本港中小學教育制度，已由較選擇性的制度，轉變成為一個普及大約一百萬名學童的制度。這樣擴展帶來一種影響，就是將不同環境內的青少年行為問題帶進學校之內。我們相信，曾受師資培訓的教師有能力應付學生在校內的行為問題，但這些問題的發生率與日俱增 * ，而且有集中於若干學校的傾向，本委員會對此甚表關注。行為問題有各種形式，由輕微的違反紀律以至觸犯嚴重刑事罪行。雖然這些問題並非不尋常現象，但在學校發生會對學生的學習造成不良影響，這都是我們以前未遇到的問題。因此，本委員會將會研究一些以學校為本位去執行的措施，務求更有效處理這些問題

（第三章）。

1 . 3 . 5 在研究有關改善課程和處理行為問題的建議和措施時，本委員會知道這兩種措施具有相輔相成的特質。本委員會確信，改善學習環境的措施，將有助於減少犯規和違法行為，而提供足夠的諮詢和輔導，可以幫助學生從教育中獲益更多。

1 . 3 . 6 除了這些主要事項外，本委員會亦借此機會討論一些其他有關問題，其中有些極具爭議，包括：

( a ) 有關評定學生成績問題，以及更有效評定學生成績的辦法（第五章）；

( b ) 有關使用混合語言授課問題，以及解決問題的辦法（第六章）。

(16)

本委員會亦已－

( c ) 計劃在小五及小六推行全日制上課（第七章）；及 ( d ) 就體罰問題提出建議（第八章）。

1 . 3 . 7 本委員會的討論和建議，都是根據以下原則的。首先，本委員會深信現行的九年免費及強迫教育政策應繼續推行。其次，這個教育制度由於包括整個有關的年齡組別，因此應按照整個年齡組別內的兒童的不同才能及興趣提供教育。第三，為了日後能夠提高水準，我們有需要提高教與學的質素，以及改善監察和評定這兩方面成績的方法。

1 . 4 未來的工作

1 . 4 . 1 在本報告書內，我們主要就課程方面提出有關改善學校教育質素的建議。我們的下一項工作，是研究影響教師專業的各項問題，其中不少問題與本報告書所研究的事項有密切關係，但我們認為須在另一份報告書加以詳述，這些問題包括未來教師的供應、師資的培訓，以及如何提供這些服務。完成教育統籌委員會第五號報告書後，我們會作一總結，以決定下一項優先處理的問題。

1 . 5 鳴謝

1 . 5 . 1 本委員會在進行研究期間，曾經前往新加坡（一九八九年二月）以及日本和南韓（一九八九年十一月）訪問。本委員會又曾訪問香港的學校，並與各校校長、教師及演講嘉賓舉行小組討論（訪問過的學校及演講嘉賓名單載於附件 1 B ）。本委員會曾經收到超過 5 0 份公眾人士就今次研究範圍提交的意見書（提交意見書的團體或市民名單載於附件 1 C ）。承蒙上述各有關人士熱烈支持，本委員會謹此致謝。

1 . 5 . 2 本委員會的工作涉及需時甚久的會議，而且有關討論過程亦須予準確記錄。撰寫本報告書是一項非常艱鉅的任務，事前還有大批工作文件須要準備。本委員會對秘書處辦事有條不紊，任勞任怨，謹此表示謝意。

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第二章：課程發展

2 . 1 引言

2 . 1 . 1 在本章裏，我們會略為檢討一下共同課程的結構，以及為改善共同課程質素而推行的創新措施。跟著，我們會鑒定與共同課程有關的一些問題，以及共同課程的發展辦法。根據我們的調查結果和提出的建議，我們認為有需要設立一個由專業人士組成的全職組織，負責課程發展事宜。

2 . 1 . 2 本章討論的重點，已在本委員會第三號報告書內略見端倪。我們在第三號報告書中支持由教育署提出並經教育委員會通過的中期建議，以改善發展學校課程的制度。其中最重要的建議，是設立一個課程發展議會，由教育署的輔導視學處提供服務。在課程發展議會之下，設立多個協調委員會，分別協調每一教育階段及教科書事宜（請參閱教育統籌委員會第三號報告書第五章 D 部）。我們贊成這些新措施應於一九九二年進行檢討。至於有關設立一個完全獨立的課程發展機構，或由香港考試局負責課程發展等長遠建議，本委員會贊成教育委員會的意見，押後考慮這些建議。本委員會同意在第三號報告書發表後的兩三年內，發表一篇有關課程發展的專題文章。不過，我們在調查課程問題期間，發現要適當研究課程，非先行考慮課程發展的程序不可。因此，我們決定先行檢討課程的發展，並將這項檢討納入本報告書內。

2 . 2 現時的課程 ( a ) 結構

2 . 2 . 1 根據政府及資助教育機構的既定政策，學校課程大致上應適用於全體學生。由於課程須盡可能引起不同能力學生的興趣，當局因此已為小學及初中各級具不同能力的學生制定共同課程。共同課程的意思是，所有學生均修讀相同的科目以及學習每科的基礎部分。共同課程並不是一個束縛學生的枷鎖，而是一個範圍廣大而平衡的架構。在這個架構之內，各科的課程綱要都不斷發展。不過，當局並非強制學校採用共同課程。學校無論在現在或者將來，都可以隨意闡釋及更改課程綱要，並採取最能切合學生需要的教學法。

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2 . 2 . 2 現將小學及初中主流教育的共同課程列出如下：

小學課程 * 初中課程

中文中文

英文英文

數學數學

科學科學

健康教育社會地理歷史經濟及公共事

務

社會科中國歷史

音樂音樂

體育體育

美勞美術與設計

家政設計與工藝倫理宗教教育

2 . 2 . 3 在職業先修學校所採用的課程中，中一至中三各級的下列實用及工業科目約佔 4 0 % ：

商業科目工業科目

商業實務工程科目

簿記金工

打字工業繪圖

商業知識電工科目

商品零售汽車修理

紡織印刷膳宿服務時裝及成衣營造

金屬薄片構造

其餘的 6 0 % 課程，則與其他初中班級的課程相若。

* 採用活動教學法的小學通常將 3 個常識科目（科學、健康教育和社會）綜合起來。最近，課程發展議會已達到一個結論，認為應鼓勵仍未採用活動教學法的學校將這些科目綜合起來。

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( b ) 創新措施

2 . 2 . 4 本委員會留意到，教育署在聽取課程發展議會的建議後，已著手採取一些創新措施，以改善上述架構的共同課程質素。我們會在下文簡述這些措施。

( i ) 活動教學法

2 . 2 . 5 採用活動教學法的小學，通常將科目內容綜合為若干主題。活動教學法是一種較少拘泥於形式的學習方式，目的是透過有目標的活動，鼓勵兒童從事積極而有自發性的學習，以求獲得全面發展。當局根據一九八一年的小學教育及學前服務白皮書，向學校發給各項津貼，藉以鼓勵採用活動教學法。學校可利用這些津貼，購買所需的傢俬及校具，以製造一個更適合實施活動教學法的環境；津貼亦可用以製作所需的教具及學習用具。此外，當局每年發給一筆津貼，可用以添置美術教材、讀物等，以方便在課室內進行更多有創意的學習活動。

2 . 2 . 6 教育署教育研究處在一九八七年與香港中文大學合作，評估小一至小三各級的活動教學法。他們發現學生的學習興趣增加，並有更多學生參與學習活動，而學生的學業成績，與不採用活動教學法學校的學生不遑多讓。他們並發現活動教學法會使能力較低的學生有較佳的學習表現。

2 . 2 . 7 活動教學法雖然效用良多，但對小學教育的影響卻有所局限，因為只有 3 6 % 的初小班級採用這種教學法，而其餘的班級則仍然分科授課。

( i i ) 學科綜合

2 . 2 . 8 當局曾多次鼓勵學校把學科綜合起來，例如中學階段在一九七三年開設綜合科學以及在一九七五年開設社會科。

(20)

2 . 2 . 9 綜合科學自一九七三年開設以來，一直大受學校歡迎，尤其是中一和中二兩級。本港約 9 8 % 的中學在中一及中二兩級設有綜合科學，這點說明了該科受歡迎的程度。不過，到了中三，約有 4 0 % 的學校恢復把生物、化學和物理分成三科講授。各校校長及教師顯然認為有意在高中各級或以上修讀理科的學生，最好能夠在中三的時候轉修以分科形式講授的理科。

2 . 2 . 1 0 與此成為對比的是，兩年後（即一九七五年）開設的社會科，卻比不上綜合科學那麼受歡迎，只有約 2 0 % 的中學開辦這個科目。我們所知的原因有二：第一，不少學校認為學生如果在初中的時候修讀社會科，而非以分科形式講授的科目，直至到中四的時候才轉修以分科形式講授的科目，則他們的香港中學會考成績往往會因此而受到不良的影響；第二，社會科在性質上是一個多科制的科目，而教師所接受的教育，尤其是高等教育，向來只限於一、兩個學科，所以在講授社會科時會感到困難。在這種情形下，各校校長很難找到願意講授這個科目的適當教師。

2 . 2 . 1 1 雖然在促進綜合學科上時遭遇困難，本委員會仍認為把科目綜合起來，會有下列各項優點：

( a ) 若透過綜合步驟將目前以分科形式講授但互有關連的學科集中起來，就可以減少要講授的學科數目，以利各學校能制訂本校的課程計劃和開辦跨科目課程，例如環境或公民教育等，同時給予各校更大的靈活性和更多的課程「空間」；

( b ) 透過綜合科目，教師可以隨時按照學生的經驗施教。學生因此應覺得綜合科目比以科目為本的分科課程更為有趣和實用；

( c ) 綜合科目把不同科目的內容匯合成一體，並且能隨時將之應用於實例當中。由於學生在現實生活中要學習使用從不同環境所得到的經驗去解決困難，所以他們能更有效地學習。

(21)

( i i i ) 以學校為本位的課程設計計劃

2 . 2 . 1 2 這項計劃於一九八八年展開，目的在於藉發放津貼辦法鼓勵各校採用中央設計的課程，以切合學生的特別需要。在一九八八至八九學年，當局耗資約 6 5 9 , 0 0 0 元，在幼稚園、小學和中學發展 3 5 項計劃。一九八九至九零學年，當局再調撥 8 4 7 , 0 0 0 元，資助 5 4 項計劃。不過，由於要面對本港公開考試的壓力，較少教師將這項計劃應用於各學科。大部分教師都傾向於製作教材，而並非發展課程以配合學生的需要。這畢竟是一個小規模的改善計劃，所以對課程發展的影響不大。

2 . 3 問題所在 ( a ) 引言

2 . 3 . 1 我們對共同課程結構及對當局各種改善措施以作的檢討所得的結論是，共同課程頗適合本港，使不同學業階段的課程會有連貫性，並且確保各校的運作趨於一致，學生在轉校，或由一學業階段轉到另一階段時，可盡量減少適應上所遇到的問題。不過，我們亦發現一系列有待解決的問題。這些問題大致上可分為兩類：第一類問題主要關乎課程性質與適合程度；第二類則關乎發展及支援課程的方法。

( b ) 課程的性質與適合程度

2 . 3 . 2 共同課程不能充分應付部分學生的需要，尤其是能力特別好或特別差的學生；此外，共同課程亦不能幫助無心向學，或者較喜歡實用科目的學生。本委員會認為，對於不同能向的學生，應以不同的方法教育他們。因此，本委員會希望課程發展方面能更加多元化，並希望能為這些學生提供多項可供選擇的課程。這個問題留待第四章加以討論。

(22)

2 . 3 . 3 現在讓我們探討一些可影響從共同課程獲益學生的問題。課程所提供的獨立科目眾多，範圍廣泛，以致十分鬆散，而形成硬性將課程劃分的現象。出現這種情況的原因之一，是當局受到壓力，要在現有科目中加入新內容，或者增設新科目。這些壓力有時是無法避免的，但在面對這些壓力時，需要權衡學生是否能夠應付。我們認為在可行範圍內，將小學和初中階段的科目進一步綜合起來，才是解決的辦法。

2 . 3 . 4 此外，我們亦認為教育署在過去所採取的各項創新措施，並無足夠的課程教材和指導加以支援。假如支援能有所改善，這些措施將會更有效。

( c ) 課程發展的方法 ( i ) 引言

2 . 3 . 5 教育署輔導視學處在課程發展議會支持和指導下發展課程的詳情，載於附件 2 A 。本委員會發現 3 個主要問題：第一，中央政府與教育署及各諮詢機構之間，在課程政策事務方面的責任劃分有欠明確。結果，沒有任何一個組織單獨負責處理課程問題。第二，課程發展議會的地位，與在教育事務中所發揮的重要作用並不相稱，而且議會規模雖然龐大，但其代表性卻比其應有的小。第三，從執行的層面來看，目前並沒有一個全職執行課程發展和革新工作的專業組織。關於這些問題，我們會在下文逐點提出討論。

( i i ) 責任劃分

2 . 3 . 6 本委員會對課程事務目前缺乏明確的責任劃分表示關注。我們認為日後必須將責任明確界定為兩個層次。教育統籌司會負責將重大的政策問題提交教統會研究，並將教統會的意見一併呈交行政局審議。這個中央決策層次須負責：

( a ) 擬訂不同教育階段的基本目標，並不時加以檢討：

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( b ) 制訂政策及計劃，並就實行時的緩急先後次序提出建議；

( c ) 監察教育職業訓練制度的運作情況，並在必要時加以協調；

( d ) 取得資源；及

( e ) 確保所動用的資金是物有所值的。

2 . 3 . 7 主要以教育署署長和工業教育及訓練署署長為代表的執行層次，負責執行由中央層次下達的指示，並在各特定的工作範圍內把這些指示付諸實行。此外，同屬執行層次的大學及理工教育資助委員會秘書處，負責處理政府透過教育統籌司提出的要求以徵詢委員會的意見。

2 . 3 . 8 我們獲悉布政司署曾經進行另一項研究，結果認為在所有教育問題上，教育統籌司與教育署署長之間確有需要明確劃分責任。我們對此表示歡迎。

( i i i ) 課程發展議會

2 . 3 . 9 我們在上文表示關注課程發展議會的地位與其在教育方面所擔當的重要諮詢角色並不相稱。鑑於課程的制訂對教育方面有重大的影響，而且課程的發展對公開考試制度也很重要，本委員會認為應將課程發展議會的地位提高，並應檢討議會的成員組合。此外，鑑於課程發展與公開考試制度之間有需要保持平衡，本委員會亦認為應進一步加強課程發展議會與香港考試局之間的關係。

(24)

( i v ) 全職專業組織

2 . 3 . 1 0 一如附件 2 A 所述，教育署的輔導視學處負責發展課程及透過視學工作評估教師。我們雖然認為這種聯繫是有需要的，但目前維持這個聯繫的方法卻存有若干弊端。鑑於該兩項工作都由教育署屬下的同一工作單位執行，當局因此並無委任單獨一群核心專業人員，全職處理課程發展的工作。每當督學須優先處理視學工作及行政職務時，課程發展計劃便會受到影響。更重要的是，我們認為督學一方面要評核教師的工作表現，另一方面又要設計課程以及就課程的實施事宜向教師提供意見，這兩方面的工作是互有衝突之處的。我們深信這兩項職責應分開進行，而且課程發展的職務應交由一個全時間工作的獨立組織負責。

2 . 3 . 1 1 本委員會曾審慎考慮這個組織應該獨立自主還是應該屬於政府的一部分。有些委員會認為課程發展需要很大程度的創意和靈活性，因此不應受到政府的掣肘；另外有些委員則認為，如果課程發展的機構變成獨立，教育署目前與各學校保持的重要職繫將失去，這方面的重要聯繫便沒有了。經過衡量之後，本委員會認為應設立課程發展處，成為教育署屬下的一個新單位。這樣的好處是，課程發展處可獲得很大程度上的自主權，而且在執行工作時有機會靈活變通。此外，由於課程發展處屬教育署的一部分，目前和各學校的聯繫亦能夠繼續維持。

2 . 4 建議項目

2 . 4 . 1 本委員會認為首要目標，是盡快尋求一個發展及支授課程的較有效辦法。為了達到這個目標，本委員會建議在一九九二至九三年度設立課程發展處，成為教育署屬下的一個單位。我們預料課程發展處具有以下各段所述的特色。

(25)

2 . 4 . 2 第一，在財政及人手資源方面，課程發展處會有足夠的彈性權力，以檢討、倡議及支援課程發展。因此，本委員會建議課程發展處應可從教育署的開支項目中獲得整筆撥款。以外，本委員會建議課程發展處可以合約方式，從公務員以及公務員以外的資深人士中公開招聘專業人員擔任職位。我們預料， 6 0 % 的職位最終會透過公開招聘辦法錄取 * 。在這樣安排之下，課程發展處會從經常注入的新血及新意念中獲益，以維持良好課程發展所需的創意和革新。 2 . 4 . 3 第二，本委員會建議課程發展處應具有以下各項主要職務：

( a ) 作為課程發展議會的秘書處，為該議會提供各項秘書服務；

( b ) 課程策劃（包括研究、實驗、革新和評估）； ( c ) 訂定和修訂課程指引以及各科目的課程綱要； ( d ) 擴充教學資源，並管理各資源中心；

( e ) 就課程發展和評估事宜與香港考試局、教育署輔導視學處及師資培訓機構聯絡；及

( f ) 檢討教科書和提供資源圖書館服務。

本委員會預料課程發展處在執行這些職務時，會與很多積極從事課程發展的專業教育組織攜手合作。

* 課程發展處將由一名公開招聘的助理教育署長出任處長。該處約有職員 1 6 0 名，其中約 1 1 0 人為專業人員， 4 5 人為文書及一般職系人員。預計初期約有三分二的公開招聘職位會由輔導視學處的現職人員出任。由於很多有關的公務員會在三、四年內退休，我們估計屆時所有這些職位都會由公開招聘的合約人員出任。公開招聘人員的比例將按時加以檢討。發展「學業目標

(26)

2 . 4 . 4 第三、課程發展處的結構及組織圖載於附件 2 B ，其屬下 7 個單位的職責則在附件 2 C 加以概述。

2 . 4 . 5 本委員會相信課程發展處會提供一個較有功效的辦法，以研究課程問題及各有關事項。關於我們在上文第 2 . 2 及第 2 . 3 節所指出的各項問題，本委員會建議課程發展處的工作如下：

( a ) 更廣泛地向各校宣傳採用活動教學法，並且提供足夠的鼓勵 * ；

( b ) 促進各學科在小學及初中階段進一步的綜合； ( c ) 研究是否可在初中階段推行單元課程 * * ；及

( d ) 一俟上述 ( b ) 項及 ( c ) 項完成後，考慮在本港免費強迫教育制度下推行共同課程的一系列學科是否均衡。

* 本委員會預料，除課程發展處制定的任何措施外，各校都需要當局另外提供輔助，例如讀物、班級雜項津貼、教材及器材津貼、學習計劃津貼等。詳情見附件 2 D 。

* * 單元課程包括若干稱為「單元」的學習環節。每一個學習環節都是獨立的，並具有短期目標。這個方法有若干優點，其中之一便是可以靈活變通：除核心單元外，低能力學生可輔以補充單元，而高能力學生則可輔以延伸單元。此外，一些如資訊科技或旅遊業等不適宜加進傳統課程的科目，可透過單元方式講授，作為若干科目組別的一部分。

(27)

2 . 4 . 6 視乎當局是否接納本報告書其他部分有關課程的建議，本委員會還建議課程發展處應進行以下工作：

( a ) 發展課程及提供教材，以適應學習能力特別好或特別差學生的需求（請參閱第四章）；

( b ) 進一步發展第五章建議的「學業目標及目標為本評估」架構；

( c ) 研究可否推行通達學習 * 計劃；

( d ) 發展必需的課程教材，以支援仍在適應所選擇教學語言過程中的中學，尤其是選擇中文授課的中學（請參閱第六章）；

2 . 4 . 7 本委員會曾在第 2 . 3 . 9 段建議提升課程發展議會的地位，檢討議會成員組合以及加強議會與香港考試局之間的關係。因此，本委員會建議當局採取下列行動：

( a ) 重組課程發展議會，使成為一個由總督委任的獨立委員會，可以就課程發展事宜透過教育署署長向政府提供意見；

( b ) 修訂課程發展議會的成員組合，使到除教育界的代表外，僱主及家長的代表亦可以出任成員；及

( c ) 確保有適切性的成員數目。

(28)

2 . 5 財政負擔

2 . 5 . 1 設立課程發展處所需的預算額外開支（按現時物價並以百萬元計算）如下：

每年經常開支 1 9 9 2 - 9 3

職員費用 2 4 . 9 9

製作消費用品 0 . 6 0

圖書館資源 0 . 2 0

行政費 3 . 0 0

2 8 . 7 9 非經常開支

購置視聽設備、電腦及辦

公室設備等費用 2 . 8 2

課程發展處以後各年度所需的經費，在目前階段暫無法估計，因為執行課程發展工作的範圍和規模仍未能確定。

2 . 5 . 2 本委員建議，由一九九二至九三年度開始，當局應增加輔助經費，藉以鼓勵更多學校採用活動教學法。估計這項措施所需的經常開支（按現時物價並以百萬元計算）如下：

1992-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 已調撥的費用 4.30 4.58 4.87 5.16 5.45 5.74 建議增加的費用 5.72 6.34 6.97 7.59 8.21 8.84 合計 10.02 10.92 11.84 12.75 13.66 14.58

(29)

2 . 6 各項建議撮要

2 . 6 . 1 總括來說，本委員會建議如下：

( a ) 在一九九二至九三年度設立課程發展處，成為教育署屬下的一個單位（第 2 . 4 . 1 段）；

( b ) 課程發展處應可從教育署的開支項目中獲得整筆撥款

（第 2 . 4 . 2 段）；

( c ) 課程發展處可以合約方式，從公務員以及公務員以外的資深人士中公開招聘專業人員擔任職位（第 2 . 4 . 2 段）；

( d ) 課程發展處應具有以下各項主要職務：

( i ) 作為課程發展議會的秘書處，為該議會提供各項秘書服務；

( i i ) 課程策劃（包括研究、實驗、革新和評估）； ( i i i ) 訂定和修訂課程指引以及各科目的課程綱要； ( i v ) 擴充教學資源，並且管理各資源中心；

( v ) 就課程發展和評估事宜與香港考試局、教育署輔導視學處及師資培訓機構聯絡；

( v i ) 檢討教科書和提供資源圖書館服務（第 2 . 4 . 3 段）；

( e ) 課程發展處的工作如下：

( i ) 更廣泛地向各校宣傳採用活動教學法，並且提供足夠的鼓勵；

( i i ) 促進各學科在小學及初中階段進一步的綜合；

(30)

( i i i ) 研究是否可在初中階段推行單元課程；

( i v ) 一俟上述第 ( i i ) 項及第 ( i i i ) 項完成後，考慮在本港免費強迫教育制度下推行共同課程的一系列學科是否均衡；

( v ) 發展課程及提供教材，以適應學習能力特別好或特別差學生的需求（請參閱第四章）；

( v i ) 進一步發展第五章建議的「學業目標及目標為本評估」架構；

( v i i ) 研究可否推行通達學習計劃；

( v i i i ) 發展必需的課程教材，以支援仍在適應所選擇教學語言過程中的中學，尤其是選擇中文授課的中學（請參閱第六章）（第 2 . 4 . 5 及第 2 . 4 . 6 段）；及

( f ) 關於課程發展議會，應：

( i ) 將其重組，使成為一個由總督委任的獨立委員會，可以就課程發展事宜透過教育署署長向政府提供意見；

( i i ) 修訂其成員組合，使到除教育界的代表外，僱主及家長的代表亦可以出任成員；

( i i i ) 確保有適切性的成員數目（第 2 . 4 . 7 段）。

(31)

第三章：特殊教育服務：學校的支援服務

3 . 1 引言

3 . 1 . 1 第二章曾經提及，強迫教育的目的，在於使教育制度能夠照顧到具有各種能力、興趣及需要的學生。當然，每個兒童在生理、智能和情緒方面的發展，都會受到不同的遺傳及環境因素所影響。雖然大部分學生都可按年齡加以分組，並且可以接受一個共同課程的正規教育，但對於一部分學生來說，別的學生可以接受的教育，往往並非完全適合他們。他們需要有特殊教育服務的幫助，才可以更全面發揮個人的潛能，或克服在學習上或行為上所面臨的任何問題。

3 . 1 . 2 特殊教育服務在不同的國家有不同的定義。舉例而言，在英國，根據一份有關如何滿足特殊教育需要的華樂報告書 * ，凡須向兒童提供的任何額外協助（不論是暫時協助或永久協助），以防止或克服任何教育的障礙，均視作提供特殊服務。因此，特殊教育的概念十分廣泛，而可能需要特殊教育的兒童，數目亦很多。該報告書建議將特殊教育與輔導教育的界限消除，並假設每 5 名兒童中，便有一人在其學習的任何階段中，可能需要特殊教育的幫助。

3 . 1 . 3 在本港，我們通常界定需要特殊教育服務的學生，均有下列一項或多項特徵：

( a ) 身體弱能，包括失聰及失明； ( b ) 弱智；

( c ) 有情緒問題，包括情緒紛擾； ( d ) 無心向學；

(32)

( e ) 有嚴重學習困難； ( f ) 學業成績低劣；及 ( g ) 學業成績卓越。

我們估計這類學生佔了接受強迫教育全部學生的 1 4 % 左右。上述前三個組別學生的需要，原可在本報告書中探討，但我們覺得這個課題非常重要，而且範圍廣泛，所以有需要由另一份報告書進行研究。此外，我們亦注意到，為上述組別兒童提供的服務，涉及兩個不同的範疇，因此，本報告書只集中討論後四個組別學生的需要，因為有關這四個組別學生的政策，是屬於教育統籌司的範疇。

3 . 1 . 4 特殊教育服務除了為上述組別學生提供外，亦以支援服務形式向一些在某一學習階段中出現學習、情緒或行為問題的學生提供特殊教育服務，包括輔導服務在內。

3 . 1 . 5 我們曾經研究課程與各種行為問題，並曾與從事教育的有關人士多番討論，結果一致同意下列各點：

( a ) 所有學生（不論其學習能力高低），在求學時期中均應有機會接受指導和輔導；及

( b ) 不同興趣、能力及性向的學生均應獲得最切合他們需要和能力的教育。

3 . 1 . 6 我們相信，上述兩點可以透過下列方法更有效地進行： ( a ) 發展一個以學校為本位的支援制度；及

( b ) 為主流學校及個別教育機構提供特殊教育服務。

我們會在本章探討一下為不同學習能力學生提供的特殊支援服務，而在下一章會研究為各組別學生提供的服務，以滿足他們的特殊教育需要。

(33)

3 . 2 協助有學習困難的學生、有情緒問題的學生或有行為問題的學生的各項措施

( a ) 目前情況

3 . 2 . 1 上文已提及，任何學生，不論其學習能力高低，都不時會在學習上、情緒上或行為上遇到各種問題。他們都需要接受適當的指導和輔導，以協助他們提高學習能力，並且解決情緒上或行為上的問題。

3 . 2 . 2 現時所有中、小學均獲得提供學校社會工作服務。小學的社會工作服務，由教育署的學生輔導主任提供。學生輔導主任是一些曾經參加指導和輔導訓練課程 * 的教師。他們負責向學生及家長提供輔導、籌辦校內預防性的活動 * * 、調查學生中途退學的個案，並勸導他們返回學校就讀。目前學生輔導主任與學生人數的比率，在市區為 1 : 3 0 0 0，而在郊區則為 1 : 2 0 0 0。學生輔導主任所處理的個案，主要與學業問題有關（請參閱附件 3 A ）。凡遇有涉及家庭或社會問題的較為複雜個案時，學生輔導主任可將個案轉介給社會福利署的家庭服務組處理。

3 . 2 . 3 中學的輔導服務是由輔導教師提供，而志願機構及社會福利署的學校社會工作者則提供專業支援服務。該項服務旨在協助學生在學業、社交和情緒等方面的發展。以輔導教師為首的一組教師則負責指導和輔導工作，以及協助組織屬發展或預防性質的活動。自一九八二年起，政府和資助標準中學已增加一名教師負責加強指導和輔導工

* 職前訓練計劃是一項為期為 4 個月的全日制課程，其中包括為期 1 0 周的學校實地工作。有關教師隨後須參加一項關於籌辦預防性的活動及組織學生輔助小組的部分時間制訓練課程，為期 5 個月，此外，亦為有豐富經驗的學生輔導主任舉辦一項為期 1 0 個月的部分時間制複修訓練課程。

* * 這些活動會以研討會、講座及小組等形式推行，有助於建立和

(34)

作，包括升學及就業輔導。凡涉及家庭或社會問題的較為複雜個案，可由輔導教師轉介給學校社會工作者處理。學校社會工作者則幫助學生認識和解決本身的問題，充分利用本身的教育機會，並為他們日後踏足社會作好準備。目前學校社會工作者的人手編制與學生的比率為 1 : 3 0 0 0 。

3 . 2 . 4 本委員會認為，社會工作者所提供的專業支援服務，對學生輔導主任和輔導教師來說是不可或缺的。現時將個案轉介給學校制度以外的專業人士處理的措施，應該繼續維持。本委員會留意到，社會福利署本年曾檢討中、小學的社會工作服務，並於七月間完成了一份中期報告書。報告書就學校社會工作者問題提出建議；至於與學生輔導主任有關的問題，檢討委員會決定留待本委員會的報告書有了定論後才編寫最後報告書。

3 . 2 . 5 本港的中、小學階段均有教育心理學家，在接受轉介的情況下提供以下服務：

( a ) 斷定學生的智力、教育及心理問題；

( b ) 為有學業及或行為問題的學生，以及為天才學生提供專業支援服務；及

( c ) 透過所給予的專業意見，為教師、學生輔導主任和家長提供協助，及輔導服務。

目前，教育署有 2 6 個教育心理學家職位，而受資助的特殊學校則有 9 個。

( b ) 學校本位輔導方式

3 . 2 . 6 雖然由教育心理學家、社會福利機構及教育署有關人員提供的專業支援服務十分重要，但本委員會注意到一個事實，就是所有教師在協助學生認識和克服困難方面始終有很重要的作用。由於教師站在前線，他們通常都較有辦法鑒定有需要尋求幫助的學生，並且給予初步的協助。不過，教師需要校長的領導和學校管理當局的全力支持，在校內創造一個有積極作用的環境，對學生的問題作出積極和有建

(35)

設性的回應。例如透過舉辦發展性及建設性的活動 * ，促進個人發展、適應社會和適應學校。我們稱這個方式為「學校本位輔導方式」。

本委員會注意到，有些學校已經採用了這個方式，並證實取得成效。我們希望鼓勵其他學校採用這個方式，因此建議本港應採用學校本位輔導方式，由校內的全體教師積極參與協助學生解決他們的發展問題。

3 . 2 . 7 我們亦注意到，很多學校都已主動推行各項措施，積極鼓勵學生培養良好的行為，包括協助學生改善與其他同學的關係、加強他們的責任感；培養和促進學生的自信心和積極進取的態度；以及實行優點記錄制度，向行為良好的學生發給優點記錄卡。我們對這些以學校為本位的措施表示歡迎，並希望這些措施得以繼續實施及加以擴展。因此，我們建議政府應提供資源給學校，以擴展這些措施。

3 . 2 . 8 我們經研究過學校本位輔導方式和以學校為本位的措施後，所得出的結論是，學校的支援服務應盡可能以學校為本位，而且鑑於個別學校有其獨特的校風和不同的需要，所以此點尤其重要。本委員會在考慮關於小學的學生輔導主任、中學的輔導教師，以及教育心理學家等的問題時，均顧及到這些要點。

( c ) 學生輔導主任 ( i ) 人手流失

3 . 2 . 9 過去 3 年來，學生輔導主任的流失率 * * 不斷上升，由一九

* 發展性的活動旨在滿足學生不同成長階段中的各種需要，例如為中一學生舉辦啟導課程，以協助他們適應學校的新環境；為中學高年級學生舉辦有關升學及就業課程，幫助他們計劃將來。

建設性的活動旨在促進學生的自我接納概念和自覺意識，以及培養教師與學生之間的良好關係。例如，學生參與訂定課室規則，訂立共同目標，並且研究如何可以透過教師和學生的互相合作去實現這些目標。

(36)

八六至八七年度的 1 5 . 2 % ，增至一九八七至八八年度的 1 6 . 9 % ，以及一九

(37)

八八至八九年度的 2 0 . 1 % 。至於小學教師的流失率，一九八六年至八七年度是 5 . 0 % ，一九八七至八八年度是 6 . 1 % ，而一九八八至八九年度則是 6 % 。與這些數字比較，學生輔導主任的流失率就顯得較高了。過去 5 年，教育署每年都招聘大約 4 0 名學生輔導主任，但仍未能為本港所有小學生提供輔導服務。截至一九九零年三月，大約還有 8 8 0 0 0 名小學生，亦即全港小學生人數的 1 7 % ，仍未獲得學生輔導計劃所提供的服務。而全部人手編制的 2 3 5 個職位中，只有 1 9 1 個已有人就任。鑑於有興趣轉職為學生輔導主任的有經驗文憑教師越來越少，教育署認為有必要招聘更多剛從教育學院畢業的教師填補空缺。此舉對學生輔導服務的質素和效率都有影響。

3 . 2 . 1 0 本委員會留意到，在每一個案中，學生輔導主任都有需要與學生會晤，並且要徵詢家長和教師意見。他們在給予適當輔導之前，可能還要進行家庭訪問。這些工作程序都甚花時間，短者幾個月，長者超過一年。此外，學生輔導主任還要組織學生支援小組，籌辦預防性的活動，並且要負責接聽教育署的防止小學生自殺熱線電話。

( i i ) 需求

3 . 2 . 1 1 除了上述的問題外，學生對學生輔導服務的需求亦不斷增加。不獨本港小學有需要接受全面的輔導服務，個別學校的學生問題亦有顯著增加。教育署於一九八五年進行的調查結果顯示，各校教師估計大約有 5 % 的小學生需要輔導；但根據教育署於一九八九年進行的第二次調查，這個數字已升至 1 2 % 。學生輔導計劃的服務極有價值，可惜無法滿足需求。

( i i i ) 推行學校本位輔導方式

3 . 2 . 1 2 我們注意到，小學生面對的問題，大部分都是與學習有關，或在學習方面顯露出來。因此，本委員會贊同教育署的意見，認為小學的輔導工作應繼續由受過所需訓練的教師擔任。上文第 3 . 2 . 6 段已提及，根據學校本位輔導方式，我們預料輔導工作會由以學校為本位的輔導教師連同其他教師一同擔任。

(38)

3 . 2 . 1 3 作為推行這個方式的第一步，本委員會建議把教育署的大部分學生輔導主任職位逐步轉隸於各學校，作為額外職位，以便校長能夠挑選一名本校教師，擔任學生輔導教師。由於學生輔導工作繁重，職責範圍廣泛，本委員會建議學生輔導教師應由受過必需訓練的教師擔任。（請參閱第 3 . 2 . 2 1 段）學生輔導教師除了處理個別的個案外，還會統籌學校支援服務，並就如何幫助學生，向教師提供意見和協助。透過這個方式，我們相信會有較多學生獲得質素較佳的支援服務。

3 . 2 . 1 4 本委員會曾仔細考慮這些職位應屬文憑教師職級抑或助理教席職級。一個可供選擇的提議是向學校提供文憑教師職位，以便校長能夠騰出一名助理教席出任學生輔導教師。對於這個提議，本委員會不表贊同，因為現有的全部助理教席，都須擔任本身的特別任務，無法另行負責輔導工作。因此，本委員會建議，當局向學校提供的學生輔導教師職位，應屬助理教席職級。如果這個建議獲得接納，教育署會監察這些額外職位是否按原來計劃，負責執行學校本位輔導方式的工作。倘這些教師並非負責執行該等工作，則這些職位便應撤銷。不過，假如校長選擇一名屬文憑教師職級的教師出任學生輔導教師，該名教師亦不應獲自動晉升至助理教席職級。該名教師在晉升前，必須先行取得 5 年經驗，其中最少兩年擔任學生輔導教師。該名教師獲晉升後若重執教鞭，而其任教學校並無助理教席空缺出現，便不得繼續支取助理教席薪金。

3 . 2 . 1 5 本委員會接著討論有關學生輔導教師人手比率的兩個可供選擇方案。第一個方案是為每間標準學校提供一名學生輔導教師，藉以改善人手比率，即是將市區的 1 : 3 0 0 0 及郊區的 1 : 2 0 0 0 ，至一九九二年改為全港劃一的 1 : 1 8 0 0 ，以及在大部分學校實施混合制 * 後，再在一九九八年改為 1 : 1 3 5 0 * * 。至於學生人數較少的學校，教育

* 混合制即小一至小四學生每日只上課半日，而小五及小六學生則全日上課。

* * 一間設有 2 4 個課室的標準校舍如實行半日制上課，可容納 4 8 班，學生人數達 1 8 0 0 人。推行混合制後，這類學校將有 3 6 班，而學生人數則為 1 3 5 0 人。每間設有 2 4 個課室的標準學校設有一名學生輔導教師，這個比率只適用於現有學校。新設計而設有 3 0 個課室的學校可容納 4 2 班，學生人數達 1 5 7 5 人。

(39)

署會繼續統籌辦理，由中央提供屬助理教席職級的學生輔導主任。根據這個方案，學生輔導教師及學生輔導主任的總人數，會在 8 年後由 2 3 5 人增至 3 6 3 人，其中 3 0 0 人會駐校，而其餘 6 3 人則留駐在教育署內。

3 . 2 . 1 6 第二個可供選擇的方案是：兩間或以上同屬一個辦學團體的學校可共用一名學生輔導教師。這樣，人手比率在一九九二年便會改為 1 : 2 5 0 0 ，使與現時市區及郊區學校的平均人手比率趨於一致。一九九六年，即在混合制全面實施之前，上述比率會進一步改善為 1 : 1 3 5 0。同屬一個辦學團體的多間學校，學生人數如少於 2 5 0 0 人，可由教育署的學生輔導主任提供服務，或共用該辦學團體所聘任的一名學生輔導教師。按照這個方案，學生輔導教師及學生輔導主任的總人數，會由 2 3 5 人增至一九九六年的 3 6 3 人。一九九二年的開支將會增加 6 5 萬元，待全面實行這個計劃後，額外支出會達 3 , 7 8 6 萬元，因此，按照 1 : 1 3 5 0 的人手比率，上述兩個方案在全面實施後，會使學生輔導主任及學生輔導教師的人數分別達到 6 3 人及 3 0 0 人。

3 . 2 . 1 7 本委員會認為第一個方案較佳，因為每間標準學校都可以在計劃展開時有自己的學生輔導教師，不過，這個方案費用昂貴。因此，本委員會建議第一步應採用第二個方案。這個方案的好處亦在於靈活變通，辦學團體可按各校的不同需要，調配學生輔導教師。 3 . 2 . 1 8 為了能夠順利過渡，本委員會建議實施第二個方案的速度，初時應視學生輔導組的職位空缺數目而定，以後則須視乎在職學生輔導主任的自然流失率而定。本委員會雖然未能準確預測實施速度，但根據 1 5 % 的流失率計算，我們預料全面實施這個方案需時 7 年左右（見附件 3 B 的剖析）。

3 . 2 . 1 9 本委員會建議，待這個計劃於一九九四年實施至中途時，應進行一次檢討，以評估第二個方案是否能充分滿足學生的需要，並考慮應否將人手比率改善為 1 : 1 3 5 0 。

3 . 2 . 2 0 為了配合學校本位輔導方式起見，本委員會建議學生輔導教師應直接受命於所屬學校及或有關的辦學團體。此舉可加強校內學生輔導教師與其他教師之間的團隊工作，並可消除現時學生輔導主任與校方之間偶爾發生的互相猜疑。

課 程 與 學 生 校 內 行 為 問 題

教 育 統 籌 委 員 會 第 四 號 報 告 書

一 九 九 ○ 年 十 一 月 香 港

重 打 文 件 ( R e t y p e d D o c u m e n t )

教 育 統 籌 委 員 會 第 四 號 報 告 書

課 程 與 學 生 校 內 行 為 問 題

一 九 九 ○ 年 十 一 月

香 港

課程與學生校內行為問題

教育統籌委員會第四號報告書

一九九 ○ 年十一月香港

重打文件 ( R e t y p e d D o c u m e n t )

教育統籌委員會第四號報告書

課程與學生校內行為問題

一九九 ○ 年十一月

香港