Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тридцать восьмая сессия 3–14 мая 2021 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Сингапур
* Настоящий документ выпускается без официального редактирования.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/38/SGP/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 11 February 2021 Russian
Original: English
Содержание
Стр.
I. Введение ... 3
II. Подход Сингапура к правам человека ... 3
III. Вместе мы сильнее — формирование общего будущего Сингапура ... 3
IV. Методология ... 4
V. Построение общества, открытого для всех ... 4
VI. Сплоченное общество ... 14
VII. Жизнеспособное общество ... 19
VIII. Заключение ... 25 Приложение
Ответ Сингапура на совместный вопросник мандатариев специальных процедур, озаглавленный «Защита прав человека во время и после COVID-19»
I. Введение
1. Несмотря на то, что с момента обретения независимости в 1965 году мы прошли долгий путь, Сингапур продолжает сталкиваться с проблемами, затрагивающими само его существование. Сингапур — единственный город-государство, обладающий всеми характеристиками суверенного государства, не имея ни внутренних районов, ни природных ресурсов. 2020 год принес с собой беспрецедентный вызов пандемии COVID-19 (далее «пандемия»), что создало специфические проблемы, обусловленные нашим положением в качестве города, тесно связанного со всем миром. Тем не менее по международным критериям Сингапур добился хороших результатов.
II. Подход Сингапура к правам человека
2. Для понимания подхода Сингапура к правам человека необходимо понять условия, в которых он существует. Мы маленький, густонаселенный, многорасовый город-государство. Из примерно 5,69 млн жителей Сингапура гражданами страны являются 3,52 млн человек, из которых 75,9 % — китайцы, 15,0 % — малайцы, 7,5 % — индийцы и 1,6 % — прочие народности. 0,52 млн человек являются постоянными жителями. Остальные 1,64 млн человек составляют иностранцы, работающие по долгосрочным контрактам или имеющие разрешение на пребывание.
При этом 16,8 % граждан старше 65 лет. По данным исследования, проведенного центром «Пью ресерч» в 2014 году, Сингапур — самая разнообразная по религиозному составу страна в мире. Национальное строительство для нас всегда было связано с задачей формирования единого народа из различных общин. Стремление к развитию и созданию возможностей для нашего народа по-прежнему имеет жизненно важное значение. Мы постоянно работаем над поддержанием гармонии и равенства в условиях столь разнообразного населения.
3. Подход Сингапура к правам человека основывается на двух постулатах.
Во-первых, права человека существуют не в вакууме, а реализуются с учетом конкретных обстоятельств страны, включая ее культурный, социальный, экономический и исторический контексты. Во-вторых, верховенство права является важнейшей предпосылкой и основой для поощрения и защиты прав человека. Как и все страны, мы должны уравновешивать права отдельных лиц и общества. Мы должны постоянно сопротивляться призывам отдавать предпочтение какой-либо одной группе перед другой и помнить о том, как подспудные силы расы, языка и религии угрожали разорвать наше общество на части в годы нашего становления1. Поэтому наши лидеры решили построить общество, в котором будут учтены интересы всех этнических групп и будут признаны равными все религии. Мы уважаем основные права человека, закрепленные в нашей Конституции и Всеобщей декларации прав человека, и будем и впредь делать все возможное для поддержания общества, открытого для всех, и укрепления его сплоченности.
4. Другая проблема на ранних этапах развития заключалась в создании ключевых опор нормально функционирующего общества — здравоохранения, жилья и образования. На протяжении десятилетий мы создавали надежную, качественную и доступную по цене систему здравоохранения. Более 90 % сингапурцев являются домовладельцами, многие из них пользуются субсидируемым высококачественным муниципальным жильем. Мы также создали высококачественную и признанную на международном уровне систему образования.
III. Вместе мы сильнее — формирование общего будущего Сингапура
5. Пандемия стала своего рода «проверкой на прочность» для всех странах в политическом, социальном и экономическом плане. Реагирование Сингапура на пандемию показало, что у нас есть социальный капитал для того, чтобы стать сильнее и справляться с будущими кризисами. Сингапур принял решительные меры, в том
числе создал в мае 2020 года Целевую группу по укреплению потенциала для выявления возможностей в мире в период после завершения пандемии COVID.
В соответствии с задачами движения «Сингапур — мы вместе» мы также расширяем и укрепляем общие пространства, как реальные, так и виртуальные, для взаимодействия и сотрудничества в целях содействия всеохватности, сплоченности и социальной устойчивости. Правительство также организовало ряд дискуссий по вопросам укрепления потенциала (ОУП) для сингапурцев, с тем чтобы они поделились своими надеждами и планами относительно создания в период после COVID-19 более сплоченного и жизнеспособного общества, которое бы проявляло больше заботы о людях.
IV. Методология
6. Процесс универсального периодического обзора (УПО) предоставляет Сингапуру возможность подытожить достигнутые нами результаты, выявить проблемы, ознакомиться с мнениями других стран и привлечь наших граждан и гражданское общество к процессу дальнейшего продвижения вперед в области прав человека. По результатам нашего первого цикла УПО в 2011 году Сингапур полностью или частично согласился с 84 из 112 рекомендаций. После второго цикла УПО в 2016 году мы полностью или частично согласились с 125 из 236 рекомендаций.
Выполнение вынесенных нам рекомендаций отслеживается и рассматривается Межведомственным комитетом по правам человека. В настоящем докладе излагается ход выполнения рекомендаций, с которыми Сингапур полностью согласился, и связанные с ними важные политические события, которые произошли за период после второго цикла обзора, хотя включить в доклад удалось не все из них из-за ограничений по объему.
7. Правительство привлекает гражданское общество к решению поднятых им вопросов. Межведомственный комитет по правам человека провел три раунда консультаций с организациями гражданского общества (ОГО) по тематическим направлениям, с тем чтобы обеспечить участие представительного круга ОГО по вопросам, затронутым в настоящем докладе.
V. Построение общества, открытого для всех
8. Мы стремимся построить такую страну, в которой каждый гражданин, независимо от расы, религии или уровня дохода, пользовался бы благами прогресса общества. Мы продолжаем наши усилия по созданию благоприятных условий, при которых все сингапурцы имели бы равные возможности для процветания и полной реализации своего потенциала при одновременном укреплении мер по обеспечению индивидуальных прав. Наш подход сосредоточен на достижении положительных результатов, которые сохранят устойчивость на протяжении жизни будущих поколений.
A. Дети и молодежь (рекомендации 35, 36, 38, 39, 40, 41, 58, 59, 98, 149, 174, 175, 223)
9. Наши дети и молодежь — наше будущее, и их благополучие имеет для нас огромное значение. Сингапур поддержал рекомендации 35, 36, 38, 39, 40, 41, 58, 59, 98, 149, 174, 175 и 223. Сингапур полностью привержен своим обязательствам по Конвенции о правах ребенка и в 2019 году представил Комитету по правам ребенка наши объединенные четвертый и пятый периодические доклады (CRC/C/SGP4-5).
Мы серьезно рассматриваем замечания Комитета по мере того, как мы продолжаем обеспечивать и отстаивать наилучшие интересы наших детей. Сингапур принимает меры по выполнению требований Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Ниже описываются некоторые из дополнительно усиленных законодательных мер защиты от детской проституции и детской порнографии.
10. Укрепление законодательства по защите детей и молодежи. Права детей и меры по их защите предусмотрены в Законе о детях и молодежи (ЗДМ), Женской хартии и Уголовном кодексе. В 2019 году мы внесли поправки в Уголовный кодекс в целях усиления защиты детей и молодежи от сексуальной эксплуатации. В частности, мы включили туда:
a) положения об уголовной ответственности за преступления, состоящие в производстве, распространении, рекламе и хранении материалов, связанных с насилием над детьми;
b) положения об уголовной ответственности за преступления, состоящие в половом сношении с несовершеннолетним лицом или совершении полового акта в его или ее присутствии;
c) положения об уголовной ответственности за преступления, состоящие в эксплуатации половых отношений с несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет; и
d) положения об ужесточении наказания за некоторые правонарушения, совершенные в отношении детей в возрасте до 14 лет.
11. Парламент принял поправки к ЗДМ с целью повышения возраста ребенка или молодого человека, нуждающегося в защите или реабилитации, с 16 до 18 лет.
12. Защита детей-жертв. В Законе о реформе уголовного правосудия 2018 года была подчеркнута необходимость того, чтобы в рамках системы уголовного правосудия с детьми-жертвами и свидетелями обращались с учетом перенесенного ими стресса и их потребностей. В настоящее время считается преступлением преднамеренная публикация информации, которая может идентифицировать истца или предполагаемую жертву в ходе рассмотрения дел о жестоком обращении с детьми.
Предполагаемая жертва должна давать показания на закрытом заседании в ходе уголовного судопроизводства по делам о жестоком обращении с детьми, если только он или она не выберет иной вариант. Предполагаемым жертвам жестокого обращения с детьми может быть разрешено давать показания, находясь за скрывающим их заграждением.
13. Предоставление каждому ребенку оптимальных возможностей в самом начале жизни. Наши ежегодные расходы на образование детей младшего возраста утроились с примерно 360 млн сингапурских долларов (273 млн долл. США) в 2012 году до 1 млрд сингапурских долларов (759 млн долл. США) в 2018 году и удвоятся до более чем 2 млрд сингапурских долларов (1,52 млрд долл. США) в ближайшие несколько лет. Мы продолжаем облегчать доступ к образованию в раннем возрасте, чтобы предоставить более равные возможности для детей из малообеспеченных семей. С января 2020 года малообеспеченные работающие семьи смогут платить всего 3 сингапурских доллара (2,30 долл. США) в месяц за полный день ухода за ребенком или 1 сингапурский доллар (0,76 долл. США) в месяц за услуги по уходу за ребенком в дошкольных учреждениях, поддерживаемых государством.
К 2025 году 80 % детей дошкольного возраста смогут посещать дошкольные учреждения, поддерживаемые государством, по сравнению с нынешним показателем, составляющим немногим более 50 %.
14. Дети из неблагополучных семей. В партнерстве с многопрофильными специалистами и общинами мы расширяем охват детей в возрасте до шести лет из малообеспеченных семей в рамках программы «КидСТАРТ» с целью оказания всесторонней поддержки на начальном этапе для удовлетворения потребностей детей в области здравоохранения, социального обеспечения и развития. Примерно к 2023 году этой программой смогут воспользоваться еще 5000 детей по сравнению с более чем 1000 детей на сегодняшний день. В 2018 году мы создали целевую группу поддержки учащихся в их жизни и просвещения на уровне семьи («АПЛИФТ») для укрепления сотрудничества между государственными учреждениями, школами,
социальными службами и волонтерами, а также для выявления и устранения пробелов в существующей экосистеме поддержки таких детей.
B. Женщины (рекомендации 65, 66, 67, 81, 106, 114, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 151, 208, 209, 210)
15. Женщины Сингапура прошли долгий путь со времени обретения нашей страной независимости. Мы отмечаем их достижения, ценим их вклад и уважаем их растущий авторитет в обществе. Сингапур поддержал рекомендации 65, 66, 67, 81, 106, 114, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 151, 208, 209 и 210.
16. Межведомственный комитет по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) следит за выполнением обязательств Сингапура по КЛДЖ. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассмотрел пятый периодический доклад Сингапура (CEDAW/C/SGP/5) в 2017 году.
В 2020 году Сингапур начал ряд национальных дискуссий по вопросу о развитии сингапурских женщин, цель которых состоит в том, чтобы узнать мнения тысяч сингапурцев по вопросам, касающимся места женщин дома, на работе, в школе и в общине. Кульминацией дискуссий станет «Белая книга», которая будет представлена Парламенту в 2021 году и будет содержать рекомендации и «дорожную карту» по дальнейшему содействию защите, интересам и развитию женщин в Сингапуре.
17. Расширение участия. Сингапур активно поддерживает участие женщин в политике и на государственной службе. В 2017 году Президентом Сингапура впервые стала женщина — Халима Якоб. В 2020 году 28 из 95 членов Парламента (29 %) были женщинами, что превышает среднемировой показатель Межпарламентского союза, составляющий 24,5 %. В настоящее время женщины занимают девять из 37 политических должностей в стране. Женщины также составляют 53 % сотрудников государственной службы (по состоянию на 2019 год). Комиссия по многообразию состава органов управления, сформированная в январе 2019 года, способствует более широкой представленности женщин в советах директоров компаний, зарегистрированных на бирже, органах государственного управления и некоммерческих организациях.
18. Поддержка женщин в обществе и семье. Многие женщины продолжают выполнять самые различные обязанности по ведению домашнего хозяйства и уходу за членами семьи. Мы продолжаем укреплять меры по содействию распределению домашних и семейных обязанностей, такие как гибкий график работы (ГГР). В период с 2018 по 2020 год мы выделили более 200 млн сингапурских долларов (152 млн долларов США) в виде финансовых субсидий и разработали практические руководства для оказания поддержки работодателям в реализации и поддержке ГГР.
С 2017 года мужчины пользуются двухнедельным оплачиваемым отпуском для отцов и могут провести вместе со своими супругами до четырех недель отпуска по беременности и родам. В рамках национального движения «Папы для жизни» мы развернули такие инициативы, как «Папы@Школа», направленные на поощрение активного отцовства. С 2017 года матери-одиночки также пользуются теми же субсидиями на уход за младенцами и детьми и отпуском по беременности и родам, что и замужние матери.
19. В отношении некоторых религиозных и личных вопросов, касающихся мусульман, в Сингапуре применяется исламское право. В практике применения исламского права в Сингапуре учитывается эволюция условий в обществе и норм.
Например, в мае 2019 года в «фатву» (религиозное постановление) о совместной аренде жилья были внесены изменения с целью признания договоров совместной аренды действительными с религиозной точки зрения, без необходимости в дополнительных документах для осуществления права на дальнейшее проживание овдовевших лиц. Это, в частности, защищает вдов-мусульманок от финансовых трудностей и неопределенности.
20. Усиление защиты от насилия. В Сингапуре действует эффективное законодательство, устанавливающее уголовную ответственность за насилие в
соответствии с Женской хартией, Законом о защите от домогательств (ЗЗД) и Уголовным кодексом. С января 2020 года мы полностью отменили иммунитет супругов в случае изнасилования и расширили определение изнасилования, включив в него оральное и анальное проникновение пениса без согласия партнера. Мы также ужесточили наказания за целый ряд правонарушений, совершенных в отношении лиц, которым может быть нанесен ущерб, включая детей, домашнюю прислугу, лиц, состоящих в интимных отношениях с правонарушителями, и инвалидов, которые в силу имеющихся психических или физических нарушений во многом неспособны защитить себя от злоупотреблений. В целях повышения осведомленности и поощрения обсуждения проблемы насилия в семье в 2016 году была начата кампания
«Отказ от молчания».
21. Мы признаем, что законы сами по себе не могут решить многогранную проблему насилия в семье. В феврале 2020 года была создана Целевая группа по вопросам насилия в семье, в состав которой вошли представители правительства, судов и таких партнеров, как больницы, специализированные центры по вопросам насилия в семье, временные приюты в кризисной ситуации и центры обслуживания семьи, с целью выработки рекомендаций по борьбе с насилием в семье. Ожидается, что целевая группа представит доклад о своих выводах и рекомендациях позднее в этом году.
C. Мигранты (рекомендации 79, 94, 130, 132, 133, 135, 136, 137)
22. Сингапур высоко ценит вклад наших трудящихся-мигрантов (ТМ) и принимает активные меры для повышения их благосостояния. Сингапур поддержал рекомендации 79, 94, 130, 132, 133, 135, 136 и 137.
23. ТМ, включая иностранных работников (ИР) и иностранную домашнюю прислугу (ИДП), составляют значительную часть рабочей силы Сингапура.
Мы постоянно работаем над пересмотром и совершенствованием мер по обеспечению их благосостояния.
24. Законодательная защита. В соответствии с Законом о занятости (ЗЗ), Законом о безопасности и гигиене труда, Законом о компенсации за производственные травмы (ЗКПТ) и Законом об агентствах по найму рабочей силы ИР пользуются теми же правами, что и местные трудящиеся. В апреле 2019 года в ЗЗ были внесены поправки с целью усиления защиты (например, оплата сверхурочной работы, выходные дни, рабочее время) и повышения эффективности процессов урегулирования споров.
Трудовые права ИР также защищены Законом о найме иностранной рабочей силы (ЗНИРС).
25. Домашние работники в Сингапуре, включая ИДП, защищены всеобъемлющей системой законов и правоприменительных мер, в которых учитываются различные условия труда на домашнем рабочем месте. ЗНИРС гарантирует права и благосостояние всех ИДП, включая надлежащий ежедневный и еженедельный отдых (или компенсацию в денежной форме). Мы также усилили защиту ИДП от злоупотреблений. В 2019 году в Уголовный кодекс были внесены поправки, удваивающие максимальное наказание для лиц, осужденных за оскорбления, угрозы физическим насилием, сексуальные преступления и неправомерное ограничение свободы или удерживание в отношении ИДП. Лишение разрешений на работу или паспортов ТМ против их воли также является незаконным.
26. Образование, информационно-разъяснительная работа и обучение. Наши неправительственные организации (НПО) (такие, как Центр для трудящихся- мигрантов (ЦТМ), Центр для домашней прислуги (ЦДП), «Айдха») являются бесценными партнерами в формировании условий жизни ТМ, а также в обеспечении того, чтобы ТМ понимали свои права и обязанности и знали, куда можно обратиться за помощью. НПО совместно с правительством осуществляют такие программы, как организация расселения по прибытии, раздача полезных информационных материалов и создание группы представителей ТМ для распространения информации и обмена
обновленными сведениями. НПО также организуют курсы профессиональной подготовки и финансовой грамотности.
27. Расширение возможностей обращения за помощью. Мы обеспечили более широкий доступ к средствам правовой защиты и помощи для ТМ и местных работников. В 2017 году мы учредили Трибунал по трудовым спорам (ТТС) в качестве универсального механизма урегулирования широкого круга трудовых споров, а также Трехсторонний альянс по урегулированию споров (ТАУС) для обеспечения посредничества в качестве промежуточного этапа перед обращением в ТТС.
90% работников, подавших требования о выплате им заработной платы в период с 1 января 2019 года по 30 июня 2020 года, успешно и в полном объеме получили причитающиеся им выплаты через ТАУС или ТТС. В 2019 году две НПО, отстаивающие интересы ИДП, начали предлагать бесплатные услуги по урегулированию споров между ИДП и работодателями с целью устранения разногласий, не связанных с нарушениями нормативных актов.
28. Благосостояние, здоровье и безопасность. Результаты обследования опыта трудовой деятельности ИР, проведенного в 2018 году, показало, что девять из десяти ИР в Сингапуре удовлетворены работой в нашей стране и рекомендовали бы своим родственникам и друзьям работать здесь. Работодатели всех ТМ покрывают медицинские расходы работников и обязаны обеспечить их приемлемым жильем и питанием. Работодатели должны приобрести медицинскую страховку на сумму не менее 15 000 сингапурских долларов (11 400 долл. США) для ИР средней и неполной квалификации. В 2020 году были повышены лимиты на медицинские расходы, а также лимиты на выплату компенсаций в случае смерти и постоянной утраты трудоспособности в соответствии с ЗКПТ и с учетом роста заработной платы и расходов на здравоохранение. Работодатели ИДП должны приобрести индивидуальную страховку от несчастных случаев на сумму не менее 60 000 сингапурских долларов (45 560 долл. США) на случай смерти в результате несчастного случая и постоянной утраты трудоспособности.
D. Инвалиды (рекомендации 114, 129, 224, 225, 226, 227, 229, 230, 231)
29. Сингапур стремится к построению открытого для всех общества, которое поддерживает интеграцию инвалидов. Сингапур поддержал рекомендации 114, 129, 224, 225, 226, 227, 229, 230, 231. С 2007 года в Сингапуре разрабатываются пятилетние планы, известные как «Генеральные планы по созданию благоприятных условий» и включающие меры по интеграции инвалидов в общество. Мы приступили к осуществлению третьего Генерального плана по созданию благоприятных условий (2017–2021 годы) после широких консультаций с заинтересованными сторонами, включая инвалидов, их семьи, лиц, ухаживающих за ними, службы социального обеспечения, специалистов, работодателей и практиков. Генеральные планы поощряют социально-экономическую интеграцию инвалидов с помощью инициатив в таких областях, как реагирование на раннем этапе, образование, занятость, транспорт, здравоохранение, уход за взрослыми, доступность и технология.
30. Социальная интеграция. Сингапур добился значительных успехов в повышении доступности. Все общественные автобусы доступны для перевозки пассажиров на инвалидных колясках, и все автобусы, пополнившие автопарк после 2018 года, имеют цифровую систему отображения информации о пассажирах для оказания помощи пассажирам с ограниченными возможностями. В Кодекс о доступности 2019 года включены новые обязательные требования, которые, в частности, повышают доступность туалетов и автостоянок. Мы также сделали спорт более доступным благодаря инклюзивным тренажерным залам и спортивным программам в рамках Генерального плана по спорту для лиц с ограниченными возможностями на 2016 год. В целях улучшения доступа к ресурсам для инвалидов и лиц, осуществляющих уход, в 2019 году был подготовлен «Справочник по созданию благоприятных условий», который представляет собой онлайновый ресурсный портал по вопросам инвалидности, работающий в режиме «первой остановки».
31. Реагирование на раннем этапе (РРЭ). Для детей в возрасте до шести лет, подверженных риску задержки в развитии, доступ к ранней целевой поддержке имеет решающее значение в плане максимального раскрытия их потенциала. В 2019 году мы увеличили субсидии для программ по РРЭ и охватили ими большее количество семей.
Мы также внедрили две новые программы по РРЭ — Программу раннего реагирования для младенцев и детей в возрасте до двух лет и Программу «Поддержка развития плюс» — для дополнительных вариантов реагирования с учетом потребностей детей.
В 2019 году мы также создали межотраслевую Рабочую группу по инклюзивному дошкольному образованию для изучения более эффективных способов оказания поддержки детям с умеренными и серьезными потребностями в развитии в дошкольных учреждениях.
32. Дети с особыми образовательными потребностями (ООП). С 2019 года в Сингапуре действует Закон об обязательном образовании, который распространяется на детей, родившихся после 1 января 2012 года, с умеренными и серьезными образовательными потребностями, с тем чтобы эти дети могли получить образование, наилучшим образом отвечающее их нуждам. 80 % учеников с ООП посещают финансируемые государством общеобразовательные школы. Эти учащиеся обладают когнитивными способностями и адаптивными навыками для доступа к национальной учебной программе и обучения в условиях обычной школы. Они получают поддержку со стороны союза педагогов (поддержка обучения и поведения) и учителей, прошедших подготовку в области особых потребностей. Остальные 20 % школьников, нуждающихся в более интенсивной и специализированной помощи (примерно 1,5 % всех детей школьного возраста), посещают финансируемые государством школы специального образования (ШСО). Эти учащиеся проходят обучение по адаптированным учебным программам и руководствуются индивидуальными учебными планами. Специально подготовленные педагоги при поддержке терапевтов, психологов, социальных работников и помощников учителей образуют сеть поддержки в ШСО.
33. Поддержка распространяется на студентов, обучающихся по программе ООП в высших учебных заведениях (ВУЗах). В каждом ВУЗе есть офис поддержки ООП, который сотрудничает с академическими отделами и службами социального обеспечения для предоставления комплексных услуг по поддержке от предварительного зачисления до выпуска, включая консультирование по учебным курсам, доступность, финансирование и поддержку стажировок.
34. Содействие в трудоустройстве. SG Enable (специализированное агентство по оказанию помощи инвалидам) поощряет работодателей к внедрению инклюзивных методов деловой практики, включая субсидии на обучение работников, адаптацию рабочих мест, планирование рабочего процесса и приобретение ассистивных технологий. Правительство также возмещает расходы на заработную плату через Фонд кредитования занятости инвалидов. Руководство по перепланированию рабочих процессов (2019 год) помогает работодателям модифицировать рабочие процессы таким образом, чтобы они лучше соответствовали требованиям работников с ограниченными возможностями и их интеграции. Заинтересованные предприятия могут пройти тест самооценки — индекс инклюзивности для использования инвалидов на рабочем месте — на предмет готовности к инклюзивному найму на работу. В 2019 году правительство создало Рабочую группу для разработки Генерального плана по созданию благоприятных условий для подготовки инвалидов к будущей экономике с целью улучшения возможностей трудоустройства инвалидов.
35. Поддержка обучения на протяжении всей жизни. В 2016 году правительство учредило две премии в области обучения навыкам в будущем для инвалидов и для специалистов по трудоустройству инвалидов (СТИ) в целях признания ролевых моделей и оказания им помощи в углублении знаний и навыков.
36. Всеохватные консультации. В ноябре 2020 года в рамках дискуссий по вопросам укрепления потенциала Сингапура после завершения пандемии COVID правительство провело специальные сессии по виртуальному взаимодействию со 120 инвалидами и другими заинтересованными сторонами в секторе инвалидности, стремясь выяснить их мнения по широкому кругу вопросов, начиная с
трудоустройства, обучения на протяжении всей жизни и заканчивая повышением осведомленности о проблемах, связанных с инвалидностью.
E. Жертвы торговли людьми (рекомендации 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190)
37. Сингапур поддержал рекомендации 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189 и 190. Мы приняли решительные меры по борьбе с торговлей людьми (ТЛ), а также по поддержке и защите жертв, включая выполнение обязательств по Протоколу ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми и наказании за нее.
38. Национальные усилия. Эффективное противодействие ТЛ предполагает принятие законов, правоприменительные меры и мобилизацию соответствующих заинтересованных сторон и общества. На основе широких консультаций с НПО, деловыми и научными кругами Сингапур разработал Национальный подход к борьбе с торговлей людьми (2016–2026 годы), наметив меры борьбе с ТЛ на основе четырех принципов («4 П»).
a) Преследование торговцев людьми. Закон о предупреждении торговли людьми (ЗПТЛ) 2015 года является правовой основой Сингапура для борьбы с ТЛ и позволяет нам бороться с торговцами людьми, действующими из-за рубежа.
По состоянию на сентябрь 2020 года на основании ЗПТЛ были предъявлены обвинения 15 лицам, из которых девять человек были осуждены, двое оправданы, а в отношении четырех продолжаются судебные разбирательства.
b) Предоставление защиты жертвам. Взаимодействуя с учреждениями социального обслуживания, правительство предоставляет продукты питания, кров, медицинскую помощь, консультационные услуги и специализированное вмешательство с учетом обстоятельств каждой жертвы.
c) Предотвращение торговли людьми. Общественность, которая осведомлена о преступлениях, связанных с ТЛ, и заинтересованные стороны, обученные выявлять преступления, связанные с ТЛ, и бороться с ними, играют важнейшую роль в предотвращении торговли людьми и защите жертв. Субсидия на цели повышения осведомленности общественности о ТЛ, учрежденная в 2016 году, поощряет инициативы по просвещению общественности, в том числе фотовыставку, демонстрацию фильмов, конференцию для предпринимателей и песню местного артиста, которые повышают осведомленность о ТЛ.
d) Партнерство с заинтересованными сторонами. Сингапур сотрудничает с такими международными организациями, как Интерпол и Управление ООН по наркотикам и преступности, а также с зарубежными правоохранительными органами для борьбы с торговлей людьми на глобальном уровне. В целях укрепления сотрудничества с нашими региональными партнерами Сингапур в 2016 году ратифицировал Конвенцию Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) о борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми. На национальном уровне организации гражданского общества являются неоценимыми партнерами в уходе за жертвами ТЛ, а участие деловых предприятий в принятии ответственных решений при выборе источников финансирования является решающим фактором в плане прекращения спроса.
39. Кроме того, соответствующие органы власти проходят регулярное и специализированное обучение, как на местном уровне, так и за рубежом, с целью повышения осведомленности о показателях ТЛ и разработки эффективных и усовершенствованных мер реагирования на ТЛ.
F. Лица пожилого возраста (рекомендации 105, 128, 129, 216, 217, 221)
40. Сингапур поддержал рекомендации 105, 128, 129, 216, 217 и 221. Сингапур — быстро стареющее общество. К 2030 году каждый четвертый сингапурец будет старше
65 лет. Сингапур стремится уравновешивать социально-экономические стратегии, включая укрепление национальных систем здравоохранения, инфраструктуры, учреждений по уходу и сетей поддержки, с тем чтобы дать возможность нашим пожилым людям вести активную и значимую жизнь.
41. Всеобщая система пенсионных сбережений. Центральный страховой фонд сбережений Сингапура (ЦСФС) представляет собой систему обязательных сбережений по линии социального обеспечения, которая позволяет сингапурцам и лицам, постоянно проживающим в стране, откладывать средства на пенсионное обеспечение, жилье и медицинское обслуживание. Работодатели и работники совместно отчисляют взносы на счета работников в ЦСФС. С 2022 года взносы в ЦСФС для пожилых работников в возрасте от 55 до 70 лет будут постепенно увеличиваться.
42. Качественный и доступный уход. В 2020 году Сингапур принял ряд мер по смягчению последствий неопределенности потребностей в долгосрочном уходе. К ним относится обновленная система страхования долгосрочного ухода «Кэршилд лайф», предусматривающая значительно более надежную финансовую защиту в случае тяжелой степени инвалидности. Национальная система медицинских сбережений
«Медисейв», финансируемая за счет взносов в период занятости, также предоставит дополнительные средства на покрытие расходов в случае тяжелой степени инвалидности, особенно после выхода на пенсию. Лимиты выдачи наличных средств
«Медисейв» будут увеличены, чтобы лучше помогать тем, кто страдает от множества сложных хронических заболеваний. Фонд для пожилых лиц «Элдерфанд» оказывает помощь сингапурским гражданам в возрасте от 30 лет и старше с тяжелой формой инвалидностью, имеющим низкий уровень дохода и нуждающимся в долгосрочном уходе.
43. Более доступный уход для лиц пожилого возраста. Сингапур принимает более активные усилия для того, чтобы наши пожилые люди могли в период старения жить в обществе в комфортных условиях. С 2015 года мы увеличили количество мест в домах престарелых и дневных центрах по уходу на 70 %, чтобы поддержать пожилых людей в период старения; на 30 % было увеличено число койко-мест в лечебно- реабилитационных учреждениях для пожилых людей с ослабленным здоровьем и с ограниченной поддержкой со стороны семьи.
44. Мы разрабатываем новые комплексные модели, которые повышают уровень ухода и социальной интеграции. Мы увеличиваем число дневных центров для пожилых людей, в том числе центров активного старения, а также центров по уходу за престарелыми и детьми в некоторых жилых комплексах. Мы внедрили комплексные услуги по уходу на дому и в дневное время, а также будем внедрять экспериментальные модели жилья, интегрированные с услугами по уходу, с целью содействия самостоятельному проживанию одиноких пожилых людей.
45. Развитие инфраструктуры. Мы продолжаем создавать общины, в которых обеспечиваются необходимые условия для пожилых лиц, путем совершенствования инфраструктуры. Программа «Благоустройство для активных пожилых граждан»
направлена на повышение мобильности и комфорта в местах проживания лиц пожилого возраста. Мы построили более безопасные транспортные развязки, соорудили защищенные пути сообщения и используем автобусы, которыми могут пользоваться лица в инвалидных колясках. Мы также трансформируем национальные парки, создавая в них «терапевтические сады» для поощрения активного старения.
46. Защита уязвимых взрослых лиц. Закон о защите уязвимых взрослых лиц (2018 год) ограждает уязвимых взрослых лиц, которые не в состоянии защитить себя от жестокого обращения, оставления их без внимания и самоустранения от удовлетворения их собственных нужд по причине физической или психической инвалидности. Поправки к Закону о дееспособности, внесенные в 2016 году, позволяют лицам, облеченным надлежащими полномочиями, и замещающим их лицам принимать решения по доверенности от одиноких пожилых людей. Мы также усилили защиту от злоупотреблений или эксплуатации, позволив судам
