文/圖 李桃生 ■ 林務局局長
翁儷芯 ■ 林務局森林育樂組簡任技正
李芝瑩 ■ 中華民國環境教育學會專案研究員(通訊作者)
一、前言
當前，世界各國的森林經營與氣候變遷、
碳減量有實質正向關聯，是全球關注的話題；林 業與環境保護、自然保育息息相關，是國家的重 要政策；森林擁有最自然又美麗的景觀，為生態 旅遊系統重要之一環；森林涵養豐富的水源，是 國家經建發展的重要基礎；提供各種林產品及未 來生物科技發展的機會，與經濟發展有密切關 連。因此，綜觀現況，森林經營不僅是生物與工 程技術的聯合劇場，更是政經法律的角力台。
台灣森林覆蓋率約佔全島面積58.5%，森 林的經營目標從早期的林木生產利益，逐步調 整為伐木、育林、保林的三合一利用，近期更 在國際保育思潮與草根環境運動的交互影響 下，導向強調與權益團體或關係人合作的「新 環境主義的生態系統經營者」，因而轉變為生 態保育、國土保安及遊憩等多目標經營模式。
行政院農委會林務局不僅是台灣森林經營 的中央主管機關，也是第一線的自然資源管理 單位，轄管20處自然保留區、17處野生動物保 護區、34處野生動物重要棲息環境、6處自然保 護區。因此，如何在水、土、林這些環境主角 中，同時衡量其背後存在的人本核心價值，兼 顧社會、經濟、政治、法律、藝術、宗教等人 文環境要素，是全球劇烈變遷中，林務局面臨 最大的挑戰。
由於森林經營已經融合了公眾參與、全民 共管的機制，長期以來，林務局透過林業推廣宣 傳系統、解說服務系統與保育系統提供環境教育 服務，特別是以8個自然教育中心作為政策溝 通、價值澄清、全民參與的平台，致力創造「自 然與人」的和諧關係，以環境教育、解說、溝通 或傳播扮演了森林生態系統經營中「公共參與及 夥伴合作」等重要機制的基石(圖1)。
運用「林務局自然教育中心」溝通平台
達成永續資源管理之策略
二、 環境教育與自然資源管理 的關係
「環境教育」在自然資源管理單位下發 展，其環境教育目標與自然資源管理目標一 致。對林務局而言，「環境教育」是為了達到 森林永續經營及保育目標的策略，使社區和其 中參與的個人能賦權(Empowerment)，建構出 適當的組織架構及促進保育工作、永續森林經 營的技巧，也就是所謂的“Learning for the Environment”。
環境教育包含在環境中的學習(Learning in the Environment)、為環境而學習(Learning for the Environment)、有關環境的學習(Learning
about the Environment)三面向，隨著社會需求 與思潮演進，更融入永續發展概念，出現為永 續而教育(Education for Sustainability)形式。環 境教育包含「資訊傳達」、「溝通或傳播」和
「能力建構(Capacity Building)」等多重功能，
「資訊傳達」是一種單向宣傳，目的在喚醒大 眾對森林永續經營及保育事務的覺知；「傳 播、溝通」則是雙向的交換想法，以釐清並增 加對森林永續經營及保育議題的瞭解，且產生 關懷。而「教育」在強調分享和學習外，也包 含 資 訊 傳 達 和 溝 通 ， 更 是 完 整 的 「 能 力 建 構」，使學習者在過程中能增加認知、釐清價 值、培養態度和技能與能力發展。
現在，林務局8個自然教育中心位於國家森 林遊樂區、林業文化園區、樹木銀行，與行之有 年的解說服務系統、保育系統、造林綠美化輔導 系統、林政推廣宣傳系統等形成森林環境教育系 統網絡，其中又以自然教育中心，作為台灣森林 環境教育資源之整合與提供平台(圖2)。
這個平台提供學生到當地居民，乃至社會 大眾和決策者等不同實施對象、情境，透過正 規、非正規、非正式的學習，以不同操作模
圖1 林務局透過自然教育中心的活動方案，創造自然與人的和諧關 係，促成公共參與及夥伴關係。
圖2 自然教育中心是台灣森林環境教育資源之整合與提供平台，傳 達林業永續經營的目標。
式，傳遞森林永續經營必要的知識、有效的資 訊、公平的價值。另運用環境解說使遊客達成 資源瞭解、保護、體驗與支持資源管理單位政 策。亦藉由環境傳播與溝通於訊息傳播、意見 交流等單、雙向互動過程中，提供權益關係團 體或代表(Stakeholder)能參與自然資源管理計畫 的擬定、執行及評估，進而達成森林永續經營 的目標。
三、 國際案例：英國民間組織 以環境學習達成資源管理 的策略
綜觀世界各國，政府部門的資源管理相關 單位，如：國家公園、保護(留)區、林務機關 等，均將環境教育列為重要工作之一，除了以 最基礎的解說服務與到訪遊客溝通，從喚醒其 環境覺知到引發其環境行動外，也紛紛設立
「環境學習中心(或自然教育中心)」提供更系統 化、更符合資源管理目標的方案架構。
環境學習機構除了「內建」在資源管理單 位體系中，亦可透過「外掛」在民間組織或全 民運動中，與體制內的管理目標相輔相成。以 教學方法引導學習者思考人與環境的關係，看 似並非直接管理自然或文化資源管理的策略，
但長期來看，培育自然文化資產保存觀念，以 及鼓勵自然文化資產保存行動，是自然文化資 產的「未來管理」策略，也是讓環境資源得以 長久存在的「永續經營」方法。
以1943年成立、目前在英國境內營運17個 戶外學習場域(Learning Location)、並與林務局 正式簽署雙邊合作備忘錄(Memorandum of Understanding, MoU)的英國田野學習協會(Field
Studies Council, FSC)來說，即是透過多元的環 境 學 習 方 案 「 讓 人 人 都 了 解 環 境( B r i n g i n g Environmental Understanding to All)」，同時採 取更直接積極的保存手法，促使人人採取保存 自然與文化資產的行動。
FSC的環境教育課程著重科學調查方案，
廣泛運用鄰近的國家公園、保護留區、環境信 託地等，除了培養學習者自主學習與科學研究 的精神與素養，同時傳達友善環境的態度，且 教學者的觀察以及學習者的調查結果，等同於 對該環境的監測，再透過與世界各國策略聯盟 單位的資訊交換，取得全球各區域的環境變遷 累積資料，形成跨域的環境行動網絡(圖3)。
圖3 FSC以科學調查課程傳達友善環境態度，並監測環境變化。
同時，FSC的硬體需求均以購買歷史建物或 運用閒置空間為首選，取得建築之所有權或使用 權後，遵循英國相關法令中對不同年代建築的相 關保存法規，使舊建物或閒置空間得以再活化利 用，同時讓周邊庭園或天然環境持續生生不息。
在英國的國家政策與社會氛圍裡，歷史建物保存 已為普世價值，也由於不同年代建築美學所創造 的莊園造景文化，讓建物本體獲得保存的同時，
周遭景觀與環境也得以維持原貌。
自然文化資產的保存是英國社會的主流意 識，透過政府部門的法規與政策，以及民間、
第三部門的實質行動，百年來已經創造出「自 然文化資產全民共管」的公民行動。FSC活 化、再利用舊建物的原則，以及教學延伸場域 的未來管理模式，我們可以借鏡的是，無論是 直接的場域經營，或是透過教學方案引發的價 值澄清，應是同步思考、不可相互脫鉤的配套 措施，並使之成為管理現有及未來自然與人文 資源的策略(圖4)。
森林的公益與經濟效能，以國土保安的長遠利 益為目標，此為森林法第1條、第5條所明定。
林務局在建構安全綠家園基礎下，發展森林的 經濟、保安、遊樂等功能，未來以加強植樹造 林及強化生態保育為二大主軸，勾勒出台灣森 林經營的願景－打造兼具防災、健康、育樂及 社區的森林(詳細內容請參見台灣林業雙月刊中 華民國101年4月第38卷第2期第16至19頁「勾 勒台灣森林經營願景」)(圖5)：
圖4 FSC的硬體需求以購買歷史建築或運用閒置空間為主，促成人 文與自然資產的保存。
四、台灣的林業政策藍圖
在台灣，亦有不少民間組織扮演類似FSC等 單位在英國的角色。然而，無論是體制內的努 力，或是體制外的協力，都必須目標清楚。以林 務局的角色而言，要以「環境教育」作為達到自 然保育與森林永續經營目標的策略，益發引人探 討的是，我們要建構的是什麼樣的森林？
森林經營為長期的事業，林務局肩負台灣 森林經營管理的重責大任，經營的目標係發揮
圖5 台灣森林經營的願景，在打造一個防災的、健康的、育樂的、
社區的森林。(攝影/莊惠茹)
(一) 防災的森林：包括崩塌潛勢區的即時治理、
崩塌地的源頭整治、老熟林的妥善經營、劣 化地的有效復育、溪流保護林帶的維護、加 強海岸林的復育。
(二) 健康的森林：包括人工林的適當撫育更新、
保安林的完善經營、國有租地的穩健管理、
林木疫病及入侵種的強化管理。
(三) 育樂的森林：包括優化森林遊樂區及平地森 林園區場域、完備自然步道系統、擴大自然
教育中心效能、強化生態保育功能、建構林 業文化園區。
(四) 社區的森林：包括結合周邊社區共同維護森 林、社區林業計畫的持續推動、社區參與生 態旅遊。
然 而 ， 在 現 今 台 灣 ， 森 林 經 營 願 景 的 達 成，還有賴長期的策略規劃，更重要的，是在 多元的價值與大眾認知中，找到共同的執行脈 絡。近年來，由於公部門組織精簡以及政府財 源緊縮，森林的經營管理更仰賴以社區為基礎 (Community-based)的自然資源管理模式，透過 公私協力、夥伴關係、借重地方長才與地利之 便，是更能凝聚共識、完備現地管理功能的方 法。此時，環境教育的「工具性」意義，應是 民主時代達成該目標之重要「策略」。
由於環境教育的主流意識不僅止於環境關懷 本身而已，還納入了人權、貧窮、民主、人權、和 平、發展等議題，加上如同環境教育學者David Orr 所言：「所有的教育都是環境教育」，任何學科、
領域都可有機會關切環境並且做環境教育的教學，
因此，在社區管理在地自然資源的模式裡，更需要 以環境教育做為策略，吸引多方參與，構築綠色循 環型社會，達成森林永續經營的目標(圖6)。
五、結語
永續發展的目標在於兼顧經濟成長、社會 公平及生態環境的穩定，滿足當代的需求，但 不危及後代滿足他們需求的能力。然而在全球 化的衝擊之下，台灣的政治、經濟、社會不免 受到影響，自然資源管理的議題更在多元觀 點、多方角力之下，難以達成所謂「永續性」
的思維。
所有自然資源，包括森林生態，均是公有 財，公有財經常面臨私有化爭議、眾人皆管也 皆不管等挑戰，而這些公有財管理上的挑戰，
最核心的課題在於「眾所有者」、「眾管理 者」的認知差異與行動力分歧。然而解決核心 課題的方法之一，即是透過環境教育的策略，
拉抬大眾對資源管理的知能，當眾管理者的價 值與態度越是接近時，越能共同在永續發展的 前提下達成管理目標。
然而，「環境教育」並非森林永續經營與 自然資源永續管理的唯一策略，「環境教育」
是細水長流的扎根工具，還需要更多實質的實 務做法，才能在瞬息萬變的時局變化中，確保 最趨近於永續的資源管理方向。
圖6 環境教育在溝通大眾對自然資源管理的認知、價值、態度，共 同永續經營管理我們的森林。(攝影/邱永明)
