綠建材產業市場推動機制規劃研究
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(3) 計畫編號：9863B001. 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 研究主持人：陳副所長瑞鈴 協同主持人：陳文卿博士 研. 究. 員：車明道. 研究助理：梁永瑩、謝炎恭. 內政部建築研究所協同研究報告 中華民國 98 年 12 月.
(4) 綠建材產業市場推動機制規劃研究.
(5) 目次. 目次 表. 次……………………………………………………………………IV. 目. 次……………………………………………………………………VI. 摘. 要......................................................................................................... VII. 第一章 緒. 論 .............................................................................................. 1. 第一節 研究緣起與背景 .......................................................................................... 1 第二節 研究目的 ...................................................................................................... 3. 第二章 研究目標與方法 .............................................................................. 5 第三章 我國建材產業發展概況 .................................................................. 7 第四章 綠建材標章之推動與整合建議 .................................................... 15 第一節國綠建材標章之概要 .................................................................................. 15 第二節 我國綠建材標章與各國綠建材標章之比較 ............................................ 17 第三節 綠建材標章推動狀況之檢討分析 ............................................................ 20 第四節 綠建材標章整合建議 ................................................................................ 24. 第五章 綠建材產業發展之現況分析 ........................................................ 31 第一節 第二節 第三節 第四節. 綠建材產業發展之契機 ............................................................................ 31 綠建材產業發展之SWOT分析 ................................................................ 33 綠建材產業之發展產官學座談 ................................................................ 38 綠建材產業市場推動問卷調查分析 ........................................................ 47. 第六章 綠建材產業發展策略白皮書編撰 ................................................ 59 第一節 綠建材發展策略架構規劃 ........................................................................ 59 第二節 2010 綠建材產業發展策略白皮書大綱 ................................................... 61. 第七章 結論及建議 .................................................................................... 63 第一節 結論 ............................................................................................................ 63 第二節 建議 ............................................................................................................ 64. 附錄一、綠建材產業市場推動機制規劃研究計畫 .................................. 67 附錄二、各國環保標章計畫中與綠建材相關規格標準/評定基準摘要. 75. I.
(6) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 附錄三、辦理「綠建材產業發展座談會」記要 ...................................... 95 附錄四、綠建材產業發展問卷 .................................................................113 附錄五、2010 綠建材產業發展策略白皮書 ............................................117 參考文獻..................................................................................................... 143. II.
(7) 表次. 表次 表 3- 1 建材之分類 ........................................................................................................... 8 表 3- 2 國內營造業年產值 ............................................................................................. 10 表 3- 3 國內家具產品出口金額 ...................................................................................... 10 表 3- 4 國內家具產品進口金額 ......................................................................................11 表 3- 5 97 年木製家具進出口統計表 .............................................................................11 表 3- 6 木質建材進出口趨勢分析 ................................................................................. 12 表 4-1 國際綠建材標章評估比較 .................................................................................. 19 表 4- 2 綠建材各生命週期階段主要環境考量面事項 ................................................. 20 表 4- 3 綠建材標章評定辦理情形 ................................................................................. 23 表 5- 1 綠建材標章與綠建築評估指標之關係 ............................................................. 36. III.
(8) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. IV.
(9) 圖次. 圖次 圖 1- 1 兼顧生產、生活、生態三生一體之綠建材產業推動 ....................................... 2 圖 2- 1 工作架構 ............................................................................................................... 5 圖 3- 1 歷年家具進出口總值比較 ................................................................................. 12 圖 3- 2 2005~2007 年木家具進口國金額比較 ............................................................... 13 圖 4- 1 綠建材評估基準範疇 ......................................................................................... 17 圖 4- 2 各分類綠建材標章評估因子說明 ..................................................................... 27 圖 6- 1 綠建材產業發展策略推動關連 .......................................................................... 59. V.
(10) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. VI.
(11) 摘要. 摘. 要. 關鍵詞：綠建材、綠建築、環保標章、綠建材標章 一、研究緣起 台灣地處亞熱帶，為人口稠密國家。為兼顧環境生態和諧之前提下，創造優質 居住空間，內政部建築研究所於 90 年起即依據行政院「綠建築推動方案」，全力推 動綠建築，並已獲良好成效。復於 93 年起更積極推動「綠建材標章」，並由內政部 營建署於建築技術規則中將綠建材納入法制化。因此綠建材之推廣應用，已成為綠 建築推動中極重要的一環。97 年 1 月行政院更擴大頒定「生態城市與綠建築推動方 案」，其次目標(四)為：「提升室內環境控制技術，建立綠建材市場機制，創造舒適 健康與優質居住空間」 。因此藉由綠建材市場之發展，以擴大綠建築之推動成效為本 所未來將戮力以赴之目標。此外，雖然建築技術規則中已明定室內裝修材應使用一 定比例以上之綠建材，但一方面使用比例仍偏低，另一方面僅適用於室內空間，鼓 勵誘因尚不足，且缺乏全面推動之機制。而獲頒綠建材標章之產品仍有賴政府於政 策面、技術面以及行銷面上加以輔導協助，以開拓綠建材之市場機會。綠建材標章 制度雖已實施四年多，並有許多業者及產品分別取得生態、健康、再生、高性能四 類綠建材標章，但四分類之評估基準及評定方式各有差異，亦有檢討及加以整合之 必要。. 二、研究方法及過程 本計畫之目標在於完成綠建材產業發展之推動策略。研究方法將分成兩大部分 進行： (1).綠建材市場現況及未來趨勢分析: 調查過去 3 年各類綠建材業者在一般建築物新建及裝修工程、公共工程等之 使用狀況，以瞭解可能之市場機會。此外更將探討國內綠建材在品質與價格方 面，與國外建材之競爭優劣勢，完成綠建材產業發展之 SWOT 分析。本計畫將 VII.
(12) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 於執行過程中辦理業界座談會，以制定完整之策略。邀請座談對象包括；專家學 者、政府機關(行政院公共工程委員會、行政院環境保護署、內政部營建署、經 濟部工業局、經濟部能源局、經濟部標準檢驗局等)、產業界(包括經建會、綠建 材標章業者、建築師公會、建築商業投資公會、建築室內裝修公會、台灣建築中 心、綠建材產業發展協會、建材公會等)。 (2).綠建材產業之市場推動及綠建材標章整合： 將分析四類綠建材標章評定基準之差異性，並比較國外綠建材標章、國內 環保標章之評定方式，完成四類綠建材標章之整合建議。另收集綠建材標章業 者對於市場行銷助益及推動困難之檢討，完成綠建材產業發展策略之規劃。. 三、重要發現 經過研究發現國內自綠建材標章制度推動以來，截至 98 年 12 月中，已核發 282 件標章，計有 135 家廠商，2,853 種產品。但 85%以上集中在健康綠建材部分，其 他如生態、再生、高性能則比例極低。此偏頗之現象與推動綠建材標章設立四個分 類之規劃目標未盡符合。 此外，業者獲得綠建材標章後，對於業務推廣方面所獲得之效益亦相當有限， 因此有部分業者不願意繼續申請。如何提供綠建材業者適當之誘因十分重要。 四類標章評定方式有差異。最重要的是再生綠建材標章評定時必須現場查核， 但其他類別則免除此程序。此現象未盡合理，應設法改進。 推動綠建材標章制度的另一重要目的是扶植國內優良建材產業之發展，但由於 國際貿易自由化，台灣不能對國外建材之進口設限。但基於保護國民健康以及避免 污染環境的目的，自可以加強對於國外劣質建材之進口管制。綠建材標章之把關乃 十分重要，必須加強。因此對於國外產品申請綠建材標章者，除產品檢驗應符合綠 建材標章評定基準之要求外，更凸顯現場查核之必要性。. VIII.
(13) 摘要. 四、主要建議事項 根據研究發現，本研究針對行政檢查業務委託民間辦理處理的法制化，提出下 列具體建議。以下分別從立即可行的建議、及長期性建議加以列舉。 立即可行之建議：進行綠建築標章整合，並將綠建材之使用納入為綠建築評估 基準中。 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 目前四大類之綠建材標章，評定對象互異，評定程序亦有差異，取得某類綠建 材標章之建材，有時甚至與另一類建材之評估基準差距甚大，易造使用者之混淆， 建議應加以整合。將四類綠建材標評定基準中部分提為共通項目，獲任何一項綠建 材標章之建材皆具基本門檻。甚至將四類綠建材標章整合成一個，依材料類別提出 應具備之評定基準。 綠建材之使用應回歸到綠建築之推動上。在目前綠建築九大指標中，納入使用 綠建材為必要條件，並列為評估要項。. 長期性建議(一)：請公務部門於工程採購時要求使用綠建材，並設定最低使用比例 主辦機關：行政院公共工程委員會 協辦機關：行政院所屬各機關 為加強綠建材之使用，宜要求各公務機關之建築物興建或裝修時，使用一定比 例以上的綠建材標章之建材，各公共工程亦應以使用綠建材或再生材料為優先。使 用比例可以發包金額計算，亦可以指定工程部分之材料使用之比例計算。. 長期性建議(二)：請修正建築技術規則綠建材使用範圍，擴大為戶外建材亦應納入 最低使用比例規定。. IX.
(14) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 主辦機關：內政部營建署 協辦機關：內政部建築研究所 98 年 7 月 1 日起建築技術規則第 321 條已修訂為：「建築物之室內裝修材料及 樓地板面材料應採用綠建材，其使用率應達室內裝修材料及樓地板面材料總面積百 分之三十以上」 。對於戶外建材並未能適用。但考量綠建材中的「再生綠建材」如再 生混凝土地磚、再生陶瓷面磚等對節能減碳之顯著貢獻，其使用場所大多是在戶外， 因此建築技術規則之強制使用規定實有欠週延之處。建議補充戶外必須使用綠建材 之規定，而將總使用比例提高，以利產業市場之開拓。. X.
(15) ABSTRACT. ABSTRACT Keywords: green building, green building material, eco-label. In comply with the green building policy, Architecture of Building Research Institute of Ministry of Interior had issued the green building material label in 2005, which contains four categories: healthy, ecological, recycling and high performance. Up to 2009, there were about 135 companies and more than two thousand products have got the certificate of green building material label. However, most of them were healthy green building material. Recycling building material label and ecological label seems not has enough incentive to attract the manufacturers. Regardless the using of recycling building material has great contribution to the CO2 reduction. On the other hand, the market sharing of products that get green building material label do not have distinguished improvement. According to the “Act of ecological Community and Green building” issued by Executive Yuen, one of its target is to establish the market promotion model of green building material, so as to enhance the effectives of the green building policy. This project is aim to study the bossiness model of green building materials industries, and help them to resolve the problems in their market promotion. According to the architecture technology regulation amended by Architecture and Construction Administration, the percentage of green building material apply in the interior of building will increase from 5 % to 30%, the mentioned amendment will be effective at July 1,2009 and will provide the industries to obtain great market sharing. This study collected the green building material label information of the world, most of them are focus on recycling and low emission of toxic chemical and green building material was taken as the only choice when consumers purchase the product. Therefore, policy incentive to promote the green building material in Taiwan is very important. By the SWOT analysis of the industries, strategy to promote the market of green building material was proposed in this report.. XI.
(16) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. Meanwhile, this project also drafted the white paper of industrial promotion strategy of green building material, it will be able to provide the reference of government to establish the policy to promote the industry.. XII.
(17) 第一章 緒論. 第一章 緒. 論. 第一節 研究緣起與背景 壹、研究緣起 台灣是個資源極為有限的國家，對於進口能源之依存度高達 97%以上。另一方 面，雖然降雨量豐沛，可是受限於高低起伏落差極大的地形因素，水資源的短缺更 是產業界常年以來揮之不去的夢魘。先天條件如此不足，國人對能源與天然資源卻 又疏於珍惜，大量的使用水泥興建 RC 建築，使我國每人年的平均水泥使用量高居 全球第二位。一棟建築物不僅興建時耗費龐大的能源、資源，使用階段更非能源不 可，再加上拆除後所產生的大量建築廢棄物的污染。種種問題導致生態環境日益惡 化，而國民的居住品質亦隨之下降。因此推動綠建築乃為二十世紀末全球永續發展 風潮中最值得重視的課題。有鑑於此，行政院於 2001 年核定「綠建築推動方案」， 希望藉由「綠建築」的推動，改善建築生態環境，並提供國民優質化居住空間。因 此， 「建立室內環境品質評估及綠建材標章制度」乃明確列入第四項之實施方針中。 為擴大綠建築之推動成效，行政院於 97 年四月頒佈「生態城市與綠建築推動方 案」其次目標(四)為： 「提升室內環境控制技術，建立綠建材市場機制，創造舒適健 康與優質居住空間」 。因此，加強綠建材產業之市場推動，以促進人本健康並維護生 態環境，乃是開創「生活、生態、生產」 ，三生一體之永續建築科技的重要關鍵。(如 圖 1-1 所示)。. 1.
(18) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 綠建築與永 續發展. 優質生活空間 ‧低逸散 ‧自潔抗菌 ‧防音(吸音、隔音) ‧室內環境品質. ‧隔熱. 機能性 指標. 「綠建材產業」. 發展. 永續生態環境 ‧資源再生 ‧減廢 ‧CO2減量 ‧節能 ‧無害化(RoHS). 永續 環保. 舒適 健康. 高. 環境性 指標. 機 能 材 優 質 綠 建. 圖 1- 1 兼顧生產、生活、生態三生一體之綠建材產業推動 貳、研究背景 為加強環境保護與資源能源有效利用，鼓勵消費者使用環境友善性產品，世界 上有很多國家都有環境標誌計畫(環保標章)。並依據 ISO 14021 系列標準之定義， 而將環境訴求與宣告計畫分為三類，並涵蓋各種類型的綠建材。而我國之「綠建材 標章」乃為配合綠建築推動方案之實施，由主管建築之內政部帶頭推動，意義特別 重大。其考量點更是回歸到建築物作為居住空間的主角： 「人」的基本需求，以及建 築物存在於環境中，對自然生態的調和性。綠建材標章一方面要顧及建材之「機能 性」 ，另一方面更強調建材之「環境性」 。因此綠建材標章的四大類別： 「健康」 、 「生 態」 、 「再生」與「高性能」 ，乃相輔相成。其中健康綠建材與高性能綠建材之訴求為， 提供使用者健康舒適之居住空間，因此較能廣受民眾青睞。但相對的， 「再生綠建材」 與「生態綠建材」 ，卻因為主要功能在於生態環境之保護，及促進地球資源之永續循 環利用，與一般民眾之直接關連性較低，業者主動使用之意願可能較低，因此獲得 該二類綠建材標章之業者對市場之拓展效益有限。針對這些困難必須謀求對策，最 重要的是要針對使用綠建材進行節能減碳之效益評估，並由政府基於節能減碳之目 的，要求各公共工程擴大使用綠建材之比例。 從消費者的角度來看，如果綠建材僅考慮環境性功能，無法提供足夠之誘因以. 2.
(19) 第一章 緒論. 吸引消費者採用，更無法鼓勵業者投入，因此必須由以下方面積極努力： (1)品質問題：藉由技術研發，提高品質及開發更優質之綠建材，並藉由嚴謹之 標章驗證確認品質。 (2)成本問題：應將環境成本內造化，生產環境友善之綠建材，可從減少資源開 發，及降低廢棄物處理兩方面獲得適當回饋。並藉由管理機制， 降低綠建材之開發成本。 (3)市場問題：強化公務機關之綠色採購以及強制一定比例以上綠建材之使用， 並逐年提高比例。 綠建材的使用是因應溫室氣體減量一項直接有效的利器。據統計，若使用「再 生綠建材」較開採天然素材減少二氧化碳至少八成以上；而「節能高性能綠建材」 更是對於居住階段的二氧化碳減量有直接貢獻。再如「健康綠建材」可減少有機逸 散物對人體的危害，更是可預防呼吸道疾病，減少健保支出。因此應將綠建築教育 落實到國民生活教育中，未來可由消費者直接向建商、建築師要求設計採用綠建材 產品，而不僅消極的以前述法令規定為限。若然將可擴大綠建材產業之國內商機， 及外銷國外，並活絡國家整體經濟發展，擴大就業機會。. 第二節 研究目的 綠建材標章推動以來，已廣獲業者之迴響，建材業者申請狀況十分熱絡。截至 97 年 12 月止，已核發 158 件綠建材標章，分別為 101 家廠商 1,240 種產品獲得(包 括 510 種裝修塗料、63 種木質地板、77 種木質板類、99 種石膏板、112 種無機板類、 2 種有機板類、1 種地毯類、3 種膠合劑類、2 種填縫劑、1 種高架地板、11 種隔音 板、窗、牆系統、3 種樓板緩衝材、28 種高壓混凝土地磚、51 種 PVC 地磚、1 種 PVC 地毯、2 種吸音材料系統、194 種透水磚、73 種陶瓷面磚、3 種碎石級配料與 2 種節能玻璃)。可見廠商申請綠建材標章極為踴躍，綠建材之推動已蔚然成風。未來 應努力的目標是，必須擴大綠建材之市場使用率，並帶動綠建材產業之蓬勃發展。 無可諱言的，目前綠建材的市場推廣成效尚屬有限，推測有以下幾個原因： 3.
(20) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. ‧. 現行建築技術規則綠建築專章中，對於綠建材之使用僅規定 5%，比例太. 低誘因不足。 ‧. 民眾及營建業者常誤以為採用綠建材將增加建造成本，而不願意使用。. ‧. 國外(尤其是大陸)建材大量進口，低價搶攻市場造成排擠效應。. ‧. 政府機關綠色採購誘因不足，民間機構綠色採購觀念尚未落實。. 為克服以上問題，本計畫將分析綠建材業者之市場推廣狀況，針對其問題概分 技術面、法令面及行政管理面等，協助提供解決對策。因此將針對國內綠建材之市 場需求狀進行調查分析及探討未來成長趨勢。並針對綠建材國內市場推動之問題進 行剖析及提出解決對策。此外，為抑制國外劣質建材之搶占國內市場，必須透過技 術與相關產業政策之輔導，提升綠建材產業競爭力。. 4.
(21) 第二章 研究目標與方法. 第二章 研究目標與方法 本計畫預期達成以下之目標，以提供建研所及各機關政策推動之參考： 1.完成「綠建材產業之發展策略」白皮書。 2.提出國內加速綠建材市場推廣之應用機制。 3.完成四類綠建材標章之評定基準整合建議。 配合以上目標之達成，本計畫展開工作架構如圖 2-1 所示。. 綠建材標章核發 進度趨勢分析 近3年綠建材市 場狀況統計. 完成綠建材市 場推廣機制. ). 國外建材進口 使用情形分析. 辦理綠建材 產業座談 討(論. 綠建材使用量 成長趨勢推估. 綠建材產業發 展SWOT分析. 四類綠建材標章 評定基準分析 環保標章 評定基準 國外綠建材標 章評定基準. 四類綠建材 標章評定基 準整合建議. 綠建材產業 發展策略. 綠建材節能減 碳效益評估. 圖 2- 1 工作架構. 5.
(22) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 6.
(23) 第三章 我國建材產業發展概況. 第三章 我國建材產業發展概況 建材包括範圍很廣，依據內政部建築研究所補助規劃所建置之建築資訊服務系 統(http://archit.org.tw/)，其分類項目如表 3-1。建材業之總產值不易估算，因為： 1.國內目前除建材進出口資料外，僅水泥、鋼筋、瀝青混凝土等大宗資材有統 計資料，其於建材較缺乏完整之統計資料。 2.建材業分散於製造業、工礦業、化工材料業等，不易分離計算。 3.建材包括一次原料、二次加工等，產值可能重覆計算。 建材產業之市場，以營造業之總產值推估。依據內政部營建署之統計，94~96 年間全國營造業生產總額約為 5,500~6,000 億元。依據行政院主計處之統計，營造 材料約占整個營造業產值之六成左右，因此國內建材產業產值估計約為每年 3,500 億元。大宗營建資材之鋼筋部分，以 97 年 7 月為基準點推估全年度之鋼筋消費額為 1,440 億元，而全年度水泥總消費額約為 300 億元。(資料來源：營建物價，台灣營 建研究院，2009 年 3 月)。因此鋼筋、水泥之全年度之市場總額約為 1,740 億元。故 扣除大宗物資外之建材年產值約為 1,760 億元，其餘大部分應為可用於室內裝修材 部分(磁磚、地板、塗料、門窗、室內木質建材等)，十分可觀。若配合建築技術規 則規定，至少應使用 30%之綠建材，則綠建材未來可能達到的市場規模將更值得重 視。 再以極重要的木質家具來分析，由海關之進出口統計資料顯示，92~96 年間， 國內的家具年出口總額約達 500 億元，而年進口總額則約為 160 億元。因此，我國 家具產品為外銷遠大於進口，詳如表 3-3、表 3-4 及圖 3-1)。 進出口國家分析，我國之家具出口以美國、日本、德國為主。但進口則以中國 大陸高居首位，約占總額之一半。統計 97 年主要國家之木製家具進出口量如表 3-5 可發現，我國各類木製家具主要出口國為美國、日本及歐洲等國家，而同時對這些 國家之進口單價高於出口單價。因此進口昂貴家具為主。主要進口國為中國大陸、 東南亞等國，其同時之出口單價卻高於進口單價。顯示，中國與東南亞國家之家具 建材係低價位產品進入台灣，其安全性堪憂。分析結果如表 3-6 及圖 3-2。 7.
(24) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 茲依據以上之分析，對於以木質材料為主之建材產業建議應為： 台灣非木材生產國，因此原料進口中國大陸、東南亞材料，出口以歐美日價格 較高，原料加工為成品，提高附加價值。因此生產優質綠建材為主，並以外銷歐美 日等主要的市場策略。 各類木質家具自中國大陸之進口量與金額皆遠大於出口。但進口單價明顯低於 出口單價，也低於歐美日等國。中國大陸價廉質劣之建材大量入侵台灣的威脅值得 重視。. 表 3- 1 建材之分類 分類. 項目. 一般建材 固定器及膠著劑 、建築五金 、塑膠接著劑 、樹脂 、黏膠 、鐵釘、鐵 絲 天花壁板 女兒牆蓋板、天窗、石膏板、石膏板天花、吸音天花板、防火礦纖、天 花板、金屬天花板工程、金屬泛水板、金屬屋頂板及牆面板、金屬、浪 板工程、金屬遮雨鈑、屋面零附件、屋頂附屬設施、屋頂隔熱、屋頂鋼 瓦、玻璃纖維浪鈑、玻纖天花板、特殊天花板工程、採光罩、陶瓷瓦、 魚鱗瓦、輕型鋼架天花、鋁板天花、壓花金屬鈑天花板、鏡面天花板、 懸吊鋁格柵天花板、礦纖吸音天花板 木材製品 木結構、木製品、木製基礎、木質樓板合板、夾板、角材、角材架構、 角材組成之木桁架、角材組成之木樓板架構、角材組成之木樓棧橋構、 防火處理、防腐處理、防蟲處理、枕木、原木、原木作結構構架、粗木 作、細木作、結構性木鑲板、廠製木桁架、廠製木樑及拖樑、廠製組裝 木架構、廠製結構木料、膠結層料製結構組件、襯板 水泥製品 卜特蘭水泥、水泥砂漿、水泥混凝土構造物、水泥磨石子、灰漿與勾縫 料、空心磚、洗石子、混凝土附屬品、混凝土磚、預鑄水泥製品、環氧 樹脂水泥砂漿 地板地坪 木質地坪、木質複合地坪、石材地坪、石英砂地坪、合成板材、地坪防 滑處理、地坪整平劑、地板用柔性襯底及配件、地板環氧樹脂漆、卷裝 柔性地坪、花崗石舖面地磚、地坪及階梯、金鋼砂地坪、拼花木質地坪、 特殊地坪、塑膠地磚、塑膠導電地磚舖面、塗液柔性地坪、彈性木質地 坪系統、彈性液體塗層地坪、膠結式填灌地坪、整體粉光地坪處理、橡 膠地磚、靜電控制柔性地坪、壓克利地坪、環氧樹脂砂漿地坪. 8.
(25) 第三章 我國建材產業發展概況. 分類. 項目. 防潮及隔 掩埋場防水層、塑膠製防火隔熱屏障、塑膠薄膜防水層、塗液類防潮、 熱 填縫材、填縫料、隔熱磚、輕通行道路塗層、膜層類防潮、橡化瀝青防 水膜 金屬建材 不銹鋼欄杆、冷軋成形金屬樑系統、扶手及欄杆、沖孔槽鐵構架系統、 金 屬吊架、金屬材料、金屬板、金屬接合、金屬荷重立架系統、金屬塗膜、 金屬製品、金屬橋欄杆、非結構性鋼材、粉體塗裝、焊接、結構鋼、裝 飾金屬板片、鉚釘、熔接、熱浸鍍鋅處理、鋼軌、鋼桁、鋼筋自動瓦斯 壓接、鋼構造、螺栓 家具五金 木作樓梯及扶手、木質儲藏架成品、布質窗簾、各式座椅、地毯、百葉 窗簾、投幣式鎖櫃、金屬製儲藏架、金屬鎖櫃、門五金、門窗配件、 室 外框架、屏風、窗帘盒、百葉窗、活動儲櫃系統、玻璃鎖櫃、家具、 連 接桌椅、窗五金、貯物櫃、塑膠地毯、塑膠耐燃壁布、飾條、壁布、 儲 藏及儲架系統、櫥櫃 塗裝油漆 水泥漆、仿石質複層塗料、抗磨損塗裝、防火塗料、防蝕塗裝、油漆、 厚釉面塗裝、氟化聚合物塗料、玻璃纖維積層塗刷、特殊塗料、軟木壁 片、塑膠壁布、壁紙、壁紙壁布、膨脹性塗料、鋼橋油漆 隔間牆面 小摺隔間、可卸式隔間、可移式隔間、紗窗及格框、可摺式格框隔間、 吸 音牆面處理、拉式摺疊隔間、花崗石帷幕牆、活動隔間、特種牆面工程、 組合隔間牆、嵌石子牆面、隔間牆、預貼 PC 版牆、預鑄混凝土帷幕牆、 輕隔間小室、鐵絲網隔間 磚瓦石材 天然卵石舖面、加工石材、加筋磚砌、石工、石灰石、石材、石材磚舖 貼、石砌組合、石膏磚、仿造石材、板石、板岩、金屬貼面磚、玻璃馬 賽克、玻璃質馬賽克、玻璃磚、砂岩、砌紅磚、耐火磚、原態石材、瓷 磚、造景石材、飾面石材、舖地磚、舖單元磚、磨石子地磚、磚土粉刷. 9.
(26) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 表 3- 2 國內營造業年產值 單位：千元 經營特性別. 年底家數 (家). 生產總額. 生產毛額. 生 產 (按市價計算). 總. 計/91 年. 16,710. 414,737,391. 116,562,602. 109,429,314. 總. 計/92 年. 16,534. 481,177,187. 136,657,553. 129,931,449. 總. 計/93 年. 13,012. 529,227,100. 140,429,978. 134,200,549. 總. 計/94 年. 12,682. 552,581,020. 141,106,805. 134,446,210. 總. 計/95 年. 12,737. 601,944,047. 172,902,573. 166,376,178. 總. 計/96 年. 13,442. 577,199,200. 132,123,236. 125,800,731. 臺灣地區. 13,282. 574,774,399. 131,484,977. 125,188,559. 北部地區. 4,686. 340,771,784. 78,082,190. 74,711,859. 999. 187,051,511. 46,679,153. 44,836,349. 北部其他. 3,687. 153,720,273. 31,403,037. 29,875,509. 中部地區. 4,097. 94 541 884. 21,555,740. 20,549,742. 南部地區. 3,869. 130,075,415. 30,017,470. 28,256,224. 884. 54,659,314. 12,382,802. 11,624,659. 南部其他. 2,985. 75,416,101. 17,634,668. 16,631,566. 東部地區. 630. 9,385,317. 1,829,578. 1,670,734. 金馬地區. 160. 2,424,801. 638,259. 612,172. 地區別. 臺北市. 高雄市. （資料來源：內政部營建署） 表 3- 3 國內家具產品出口金額 家具產品類－出口金額 年度 金額（千元） 增減率（％） 92 50,880,859 -0.24 93 52,228,595 2.65 94 50,015,261 -4.24 95 50,789,775 1.55 96 52,779,965 3.92 資料來源：江哲銘，推動建立健康家具評定系統計畫，內政部建築研究所補助計畫 期末報告，97 年 11 月. 10.
(27) 第三章 我國建材產業發展概況. 表 3- 4 國內家具產品進口金額 家具產品類－進口金額 年度 金額（千元） 增減率（％） 92 10,804,359.00 6.54 93 14,012,025.00 29.69 94 15,385,660.00 9.8 95 15,043,304.00 -2.23 96 16,446,690.00 9.33 資料來源：江哲銘，推動建立健康家具評定系統計畫，內政部建築研究所補助計畫 期末報告，97 年 11 月. 類別. 辦公木家具. 寢室木家具. 廚房木家具. 其他木家具. 國家 美國 日本 歐盟 中國 印尼 其它 總計 美國 日本 歐盟 中國 印尼 其它 總計 美國 日本 歐盟 中國 印尼 其它 總計 美國 日本 歐盟. 表 3- 5 97 年木製家具進出口統計表 出口金額 出口重量 出口單價 進口金額 (仟元) (公斤) (元/kg) (仟元). 進口重量 (公斤). 144,489.2 20,018.9 26,770.4 15,683.7 75.4 151,360.4 358,398.0 104,013.6 15,643.1 4,183.8 1,340.5 3.6 53,887.4 179,072.0 9,344.1 5,120.5 1,616.0 502.4 2.3 2,307.9 18,893.2 1,760,561.5 917,794.6 301,214.0. 5,123.0 532.0 36,013.0 1,367,718.0 24,006.0 240,633.0 1,674,025.0 13,477.0 124.0 1,633,165.0 6,168,180.0 424,259.0 1,307,512.0 9,546,717.0 2,236.00 213,852.00 1,730,981.0 483509 46,701.0 59,022.0 2,536,301.0 181,276.00 105,590.00 5,736,909.0. 1,836,488.0 257,115.0 272,299.0 120,969.0 127.0 3,150,068.0 5,637,066.0 1,589,240.0 213,934.0 66,771.0 7,585.0 50.0 479,662.0 2,357,242.0 71,936.0 43,541.0 16,449.0 5574.0 1.0 29,987.0 167,488.0 23,935,328.0 13,772,142.0 3,563,853.0. 78.7 77.9 98.3 129.7 593.7 48.0 63.6 65.4 73.1 62.7 176.7 72.0 112.3 76.0 129.9 117.6 98.2 90.13 2,300.0 77.0 112.8 73.6 66.6 84.5. 2,814.1 178.9 8,614.5 80,261.3 1,125.0 34,748.4 127,742.2 5,169.5 40.9 127,045.7 214,532.3 32,731.9 50,036.5 429,556.8 485.3 77,724.40 513,820.5 18632.2 3,639.0 4,700.0 619,001.4 53,798.40 25,921.30 619,237.7. 進口單價 (元/kg) 549.3 336.3 239.2 58.7 46.9 144.4 76.3 383.6 329.8 77.8 34.8 77.2 38.3 45.0 217.0 363.4 296.8 38.5 77.9 79.6 244.1 296.8 245.5 107.9. 11.
(28) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 中國. 24,579.5 453,981.0 54.1 1,215,916.2 48,747,376.0 印尼 2,961.7 58,644.0 50.5 399,275.2 4,466,197.0 其它 475,919.8 7,429,668.0 64.1 411,997.3 9,734,748.0 總計 3,483,031.1 49,213,616.0 70.8 2,726,146.1 68,972,096.0 資料來源：IT IS資料庫, http://www.itis.org.tw/，本團隊分析整理 表 3- 6 木質建材進出口趨勢分析 進口 生產製造 出口 地區 木質材料 木質成品 木質材料 木質成品 地區 出口單價 價格低且 出口量及 價廉但品 台灣 低出口量 國內缺乏 金額皆遠 中國、東南亞 質無保障 及金額均 中國、東南亞 原料，可開 低於進口 進口材 應管制 低 放 料，提升技 值 術開發優 高價產 質綠建材 高價產 除日本 品，目前出 進口量極 提高產值 歐美日等國 品，品質 外，極少 口值高於 歐美日等國 少 亦較佳 出口 進口值，具 競爭力 台灣家具類產品進出口總值 家具產品類－出口金額 家具產品類－進口金額. 單位：千元 60,000,000. 50,880,859. 52,779,965. 52,228,595 50,015,261. 50,789,775. 50,000,000. 40,000,000. 30,000,000. 20,000,000 14,012,025.00. 15,385,660.00. 15,043,304.00. 16,446,690.00. 10,804,359.00 10,000,000. 0 92. 93. 94. 95. 96. 年度. 圖 3- 1 歷年家具進出口總值比較 資料來源：江哲銘，推動建立健康家具評定系統計畫，內政部建築研究所補助計畫 期末報告，97 年 11 月. 12. 24.9 89.4 42.3 39.5.
(29) 第三章 我國建材產業發展概況. 單位：千元. 其他木製家具類進口值. 50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 2005 2006 2007. 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 中國大陸. 印尼. 越南. 義大利. 波蘭. 其他國家. 國別. 圖 3- 2 2005~2007 年木家具進口國金額比較 資料來源：江哲銘，推動建立健康家具評定系統計畫，內政部建築研究所補助計畫 期末報告，97 年 11 月. 13.
(30) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 14.
(31) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 第四章 綠建材標章之推動與整合建議 第一節國綠建材標章之概要 一、綠建材標章制度推動沿革 配合「綠建築推動方案」，內政部建築研究所歷經周密之規劃研究，於 2004 年 完成初版之「綠建材解說與評估手冊」，並建立「綠建材標章制度」，完成「綠建材 標章推動使用作業要點」 。並聘請國內學者專家與主管機關代表組成「綠建材標章審 查委員會」 ，下設「健康」 、 「生態」 、 「再生」 、 「高性能」四個分類委員會，分別辦理 綠建材標章之審查。2004 年 7 月 31 日公告開始接受申請，並率先針對「再生綠建 材」與「健康綠建材」兩項標章進行審查與標章核發。2005 年更增加生態、高性能 防音、高性能透水等標章之受理申請。其目的在於推廣綠建材，使建築業者、建築 師以及室內裝修業者，皆樂於採用優良之綠建材，並藉此提高國內綠建築之興建比 例，使建築物能符合綠建築中「生態」、「節能」、「減廢」與「健康」四大指標群之 要求。 藉由媒體之報導與多場說明會之辦理，國內業者對於綠建材標章制度已十分熟 悉，並瞭解到推動綠建材乃國際潮流之趨勢，申請綠建材標章之廠家與產品數倍增。 此外，為配合綠建材標章申請所需之產品試驗，綠建材標章審查委員會並已通過「綠 建材標章試驗機構認可原則」 ，申請綠建材標章之產品，依評估基準所載之各項目， 檢附經「認可試驗機構」所出具之試驗報告，提送申請。 綠建材標章制度上路四年多以來，受理申請之建材項目不斷擴充，而為充分因 應產業界之需求，另制定「綠建材標章自薦提案」辦法。業者得以針對市場使用廣 泛但尚未列於現行受理申請項目之產品類別，提出「自薦提案」 。經綠建材標章審查 委員會討論認定合宜後，將參酌所提之自薦內容，於各分類項下制定並公告增加「綠 建材標章」受理申請項目。藉由自薦提案機制，將可使綠建材標章制度之推動在國 內日趨完備，並充分滿足產業界需要。. 15.
(32) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 二、我國綠建材標章之內容及特點 國內的綠建材包括四大類別：健康、高性能、生態、再生，這也是舉世無雙的 創舉。前二者強調「機能性」(提供節能、舒適、健康等)，後二者強調「環境友善 性」(資源再生、無害性、低污染、減少 CO2)等，如圖 4-1 所示。 各類綠建材各有其依據之評估基準，此外另有「通則」項目為各類皆必須符合 者。「通則」係指要求申請「綠建材標章」之建材，皆不得含有有害性成分(包括石 綿、重金屬、放射性物質等)，且品功能應符合既定之國家標準，以確保建材之品質 性能。因此，藉由認證制度，取得「綠建材標章」將可使品質獲保證。因此獲綠建 材標章之產品為兼顧「環境性指標」與「機能性指標」之建材，更確切說應可稱之 為「優質綠建材」。 與國際間的綠建材標章或我國既有的環保標章相較，現行綠建材標章有幾大特 色： (1).具法制化基礎：綠建材標章制度是綠營建、綠建築政策之一環。包括「綠建築 推動方案」以及「建築技術規則」之「綠建築」專章中，對於綠建材之強制要 求最低使用比例(目前為 5%，且限於室內裝修部位，未來可望再擴充並提高比 例)等，可見我國在推廣綠建材及綠建材標章之推動上具有法制化之助力。 (2).分類評定但具共通性基準：綠建材標章具四大項目，分項申請及審查核發，但 必須皆通過「通則」之認定。因此通過「綠建材標章」認證之建材，除具有各 項目之要求基準外，皆不得含有有害性成分，因此對於環境危害性物質之管制 乃全部適用。此外，獲某項分類標章之產品，在其他項目亦應具有基本之評價。 此為保護消費者之積極作為。 (3).綠建材標章為具鼓勵性之積極意義，但產品功能應符合既定之國家標準，以確 保建材之品質性能為基本要求，再考慮各類別標章所規定之各項要求。. 16.
(33) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 建材生命週期. 四大項目. 資源採取. 製造. 生態. 內涵. 無匱乏 危機. 低毒害 處理. 天然材料. 廢棄 再生. 使用. 健康 低逸散. 高性能. 低污染. 防潮、防菌 低化學物質危害. 再生. 節能. 熱環境. 資源再生. 音環境. 光環境. 可回收. 材料品質. 資源循環. 確保人本健康 (機能性指標). 追求地球永續 (環境性指標). 圖 4- 1 綠建材評估基準範疇. 第二節 我國綠建材標章與各國綠建材標章之比較 綠建材標章是對於建築材料的環境性訴求宣告，自 1977 年德國率先提出藍天使 標章以來，世界各國皆積極建立與建材相關的環保標章制度，且評估基準亦日臻完 善。除藍天使標章外，目前世界上尚有許多綠建材相關之標章如：芬蘭建材逸散等 級、丹麥與挪威的室內氣候標章、德國環保與建材的標章評估、北歐環保標章、歐 盟生態標章、美國綠建材相關評估制度、日本環保標章與住宅性能評估標準－JIS、 JAS 對建材甲醛濃度之逸散量規定、加拿大環保標章、中國大陸的中國環境標誌等。 這些制度所列出之建材評估項目，都能作為建材標章等級或管制規範。表 4-1 收錄 整理各國發展之綠建材標章之評估對象與評估項目等，可供參考。 從環保標章之角度來看，綠建材標章制度在性質上類似第一類計畫或第四類環 保標章計畫，因此另針對各國現有第一類與第四類環保標章計畫中與綠建材相關部 分作簡要之產品規格介紹與分析比較。因為目前綠建材標章分健康、生態、再生與 高性能四大類別，因此分別分析比較如下。. 17.
(34) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 一、健康綠建材 健康綠建材特別重視建材之甲醛與總揮發化合物（TVOC）含量規定。各國之 第一類環保標章計畫中，例如美國 Green Seal 計畫、日本 Eco-Mark 計畫與韓國 Eco-Label 計畫等對於如塗料建材之規格標準，亦皆管制 TVOC 與單項毒性化學品 與重金屬含量。此外國際間針對 TVOC 進行規範之綠建材標章計畫，還包括在許多 第四類標章計畫中，例如美國 Green Guard 標章計畫、丹麥 Indoor Climate Label 計 畫、荷蘭 Emission Class for Building Materials 標章計畫、歐盟 GUT 標章計畫及德國 EMICODE 計畫等皆是。這些計畫之特點著重在維護室內空氣品質與人體健康，因 此特別注重對於 TVOC 與有害物質之含量規定。 二、生態綠建材 生態綠建材強調無匱乏危機之天然材料，在木材製品中第四類環保標章計畫則 以來自永續森林或人工林木材者（例如森林管理委員會（FSC）森林驗證計畫）為 訴求。雖然木材通常需要經過保存處理，其中涉及許多含毒性物質之化學品，但生 態綠建材另一重點在強調低人工處理，因此應減少防腐劑含量。而木材產品製程中 亦使用多種黏結劑、添加劑及表面塗料等，其中可能含有受管制毒性物質，皆應限 制。 三、再生綠建材 各國第一類環保標章計畫針對綠建材之產品項目，大部分以再生產品為主要訴 求。例如日本 Eco-Mark 計畫之土木工程產品項目與回收材料製造之建築材料項目， 與韓國 Eco-Label 計畫之回收建築材料（EL743）項目等。這些項目都屬於是涵蓋木 石材料等範圍廣泛之產品項目。當然，如中國環境標誌計畫、日本與韓國環保標章 計畫等皆涵蓋單項產品與綜合產品類之綠建築產品項目規格。 四、高性能綠建材 本類綠建材係以建材本身特定性能之優異性為主要訴求，與環保標章計畫之關 連性較小。以目前制定之隔音材與透水材產品為例，各國綠建材產品其實許多都屬 於第一類環保標章計畫產品中但另具特殊性能者。以韓國 Eco-Label 計畫之三項隔. 18.
(35) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 音材與透水材產品項目規格標準為例，其規定事項即涵蓋使用回收材料比率、TVOC 排放量、毒性物質含量（重金屬、塑化劑、阻火劑、石綿）、性能等項目規定。 各國環保標章中的綠建材產品可包括有機材料（木材與塑膠）和無機材料（土 石、爐渣、玻璃等）等分類，大抵上皆是從生命週期評估的角度來進行環境考量， 其規格標準內容大致涵蓋（表 4- 2）所列規定事項。我國的綠建材標章則將此納入 為「通則」部分，作為四類綠建材之共通性要求。詳細內容請參見附件一之各國環 保標章計畫中與綠建材相關規格標準/評定基準摘要。. 標章. 德國. 藍天使. 表 4-1 國際綠建材標章評估比較 評估項目 評估對象 性能 環保性 廢料的減少 高隔熱 綠產品 再循環使用 高隔音 再利用. 芬蘭 北歐 歐盟. 低逸散 低污染 低臭氣. ---. ---. TVOC、甲醛 致癌化合物 氨、臭氣. 綠產品. ---. 人體危害最 省能 小 生態材料與構法 低逸散. 綠產品. 降低環境衝擊 化學物質 品質保證 可生物分解、減 生物因子 使用說明書 廢、省能源資源 物理因子. 地毯. 建材逸散 分級. 建材 設備. EUflower. 美國. GREEN SEAL 綠色防護 標章. 低污染 低逸散. 減廢 再利用 再生循環. GuT. 天鵝標章. 健康性. 建材 紡織品 清潔品. ---. ---. 減少臭氧破壞. 化學因子 生物因子. ---. ---. 化學物質 臭氣. 19.
(36) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 加拿大. 降低環境衝擊 使用再生材 可再利用. 物理因子 化學因子 生物因子. 日本 中國. 綠產品. ---. 綠產品. 省資源、維護生 高防音、隔 低逸散 態、抑制溫室、 熱耐火、防 大氣污染物 臭氧破壞、廢棄 水強度 水污染物 物減少. 住宅性能 評價標章. 住宅. 耐火、隔熱 耐久、安全 --防音防振. 低逸散. 中國環境 標誌. 綠產品. ---. 低污染 低逸散. EcoLogo. Eco-Mark. 使用再生材. 表 4- 2 綠建材各生命週期階段主要環境考量面事項 生命週期階段/ 原料開採/製造 消費/使用 廢棄/回收 原料或產品 TVOC 排放量、毒性物質 毒性物質含量 含量(重金屬、塑化劑、阻 無機材料 使用回收材料比率 回收容易度、 火劑、石綿)、放射線規 回收方式 定、使用性能、使用說明 TVOC 排放量、毒性物質 毒性物質含量 含量(重金屬、防腐劑、黏 有機材料/木材 使用回收材料比率 回收容易度、 著劑、塗料)、使用說明 回收方式 TVOC 排放量、毒性物質 含量(鹵化物、重金屬、塑 毒性物質含量 有機材料/塑膠 使用回收材料比率 化劑、阻火劑、塗料、發 回收容易度、 泡 回收方式 劑、顏料)、使用說明. 第三節 綠建材標章推動狀況之檢討分析 綠建材標章自 94 年推動接受申請以來，已廣獲業者之迴響，建材業者申請狀況 十分熱絡。截至 98 年 12 月止，已核發 282 件綠建材標章（220 個健康、1 個生態、 21 個再生與 40 個高性能） 。可見廠商申請綠建材標章極為踴躍，綠建材之推動已蔚. 20.
(37) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 然成風。由於有效期 2 年，目前有效標章數為 200 件，歷年申請情形如表 4-3 所示。. 但是，深入分析綠建材標章申請及獲證情形，發現有以下問題： 1.四分之三以上申請獲證者為健康綠建材，其餘三類約僅占四分之一。尤其是生態 綠建材自開放申請以來迄今僅一件(竹軟薄片)曾於 2006 年 10 月獲生態綠建材 標章，但有效期於 2008 年 10 月到期後，迄未提出續約申請。因此目前並無在 有效期內之生態綠建材標章產品。三大類綠建材標章之比例，嚴重失衡。 2.塗料類所占之比例高達約四成。然而就建築物整體而言，大宗之建材應為板材、 磚材為主。故綠建材標章之建材種類分佈狀況與全國建材種類之分佈比例並不 一致。 3.消費者對綠建材名稱之認知偏見。 「再生綠建材」之名稱易使消費者誤認為使用回 收材料品質可能欠佳。而健康綠建材卻可吸引民眾認為將具有更健康之功能。 4.四類綠建材標章評定基準除具通則之共通性基準外，其餘之關連性不足。因此再 生綠建材之甲醛逸散率可能偏高，而健康綠建材卻可能為來自海外，耗費大量 運輸成本，完全抵觸以在地生產為主之生態綠建材之基本精神。 5.現有評定基準涵蓋性不足：由於綠建材技術發展日新月異，許多具節能、減廢、 健康、生態性能之新型優質建材目前缺乏適當之國家標準，或既有之評定基準 並無可接受申請之項目，因此被排除於綠建材之外，未盡合理。 6.四類綠建材標章之評定互異，造成混淆，包括如： (1).評定對象不同： 健康綠建材以建材「類別」區分，進行評定。包括地板類、牆壁類、天花板、 填縫劑與油灰類、塗料類、接著劑類、門窗類等。生態綠建材雖然也是以建材 種類區分，但大分類與健康綠建材卻有極大差異。生態綠建材在木製建材中， 包括結構材、壁板材、地板材、門窗材及其他等。其餘另有天然植物建材、天 然隔熱建材、非化學合成管線材、非化學合成衛浴、木材染色劑、外殼粉刷材、. 21.
(38) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 塗料、窗簾、壁紙、填縫劑、其他天然建材等。 再生綠建材與高性能卻針對更細分之建材各別之「產品項目」進行評定，如再 生綠建材有粒片板、高壓混凝土磚、水泥纖維板、陶瓷面磚…等。而高性能防 音綠建材則有門窗、吸音材、樓板緩衝材…等；高性能透水綠建材則有單元透 水磚、單元高壓透水鋪面…等。各評定之項目皆為已有國家標準供參照者。 (2).生態綠建材與健康綠建材之重覆性： 「生態綠建材」標章中，對最主要的木製建材所訂的評估基準除在無匱乏危機 部分要求應 100%產自永續經營或人工森林外，在低人工處理部分所要求提出 的證明文件卻包括了「健康綠建材標章資格證明文件」。對業者而言，既然具 有健康綠建材標章資格之證明文件，已可獲得「健康綠建材標章」，自無再申 請生態綠建材標章之必要。 (3).國外進口產品之管制不一： 再生綠建材中，要求所使用之回收料皆必須為國內所產生者。其目的在避免我 國所推出之綠建材標章制度，卻淪為其他國家處理其產生之廢棄物問題。然而 卻發現，回收自國外塑膠、木材等廢棄物所生產製造之建材產品(如塑木等)， 卻仍然可以申請健康綠建材。此為一嚴重漏洞。 (4).現場勘查程序之差異： 再生綠建材之評定重點在於製程中是否使用再生材料，因此必須進行生產現場 進行查核，以確認其使用之再生料數量與申請符合。而健康、生態、高性能綠 建材，則針對產品性能進行審查，並未至生產工廠作現勘，僅依申請者所檢附 之分析檢驗報告進行查驗。. 未進行現場查核固然可以節省人力物力，但有以下缺點： (1).無法瞭解工廠之工安環保措施以及品保品管是否理想，而能確保產品之品質 穩定無虞。尤其是如果生產場地在國外，更是堪慮。. 22.
(39) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. (2).產品之檢測係由業者自行取樣送檢，是否具代表性?或實際長期生產時是否與 送測產品一致? 此外，再生綠建材針對各不同之產品，要求使用不同比例之再生材料。而使用 再生材料後，其產品之品質與性能皆應符合既定之國家標準。但健康綠建材則對於 各種材料，皆以甲醛與總揮發性有機碳之逸散率分別低於 0.08 mg/m2 .hr 以及 TVOC ＜0.19 mg/m2 .hr 即可符合標準，並無差異性。因此低甲醛與低總揮發性有機碳逸 散，為低化學危害之指標，與綠建材標章「通則」中，對於所有綠建材皆不得有石 棉、放射性與重金屬之要求相同，應可納為綠建材之基本門檻。. 表 4- 3 綠建材標章評定辦理情形 申請 產品 廠商 產品類別 總數 家數. 年度. 通過案件數. 94. 11 標章（7 件 健康、4 件再 生）. 95. 40 標章（25 件 健康、1 件生 態、1 件再生與 13 件高性能）. 30. 386. 96. 52 標章（42 件 健康、5 件再生 與 5 件高性能）. 38. 449. 97. 88 標章（73 件 健康、5 件再 生、10 件高性 能）. 63. 739. 98. 91 標章（74 個 健康、6 個再 生、12 個高性 能）. 59. 1255. 7. 24. 10 種木質地板、8 種木質板、4 種無機板、 2 種裝修塗料 1 種 PVC 地毯、33 種木質地板、48 種木質 板、12 種高壓混凝土地磚、155 種透水磚、 38 種無機板、86 種裝修塗料、8 種隔音門 窗牆系統、2 種磁磚黏著劑、3 種樓版緩衝 材 9 種木質板、16 種高壓混凝土地磚、34 種 透水磚、73 種陶瓷面磚、81 種無機板、2 種填縫劑、231 種裝修塗料、3 種隔音門窗 牆系統 1 種 PVC 地毯、198 種 PVC 地磚、48 種木 質地板、68 種木質板、35 種有機板、10 種 吸音材料系統、1 種架高地板、11 種透水 磚、84 種無機板、3 種碎石級配料、3 種節 能玻璃、273 種裝修塗料、1 種隔音門窗牆 系統、3 種磁磚黏著劑 4 種 PVC 地磚、30 種木質地板、89 種木質 板、5 種地毯、29 種有機板、127 種高壓混 凝土地磚、27 種高壓混凝土空心磚、85 種 無機板、246 種裝修塗料、11 種隔音門窗牆. 23.
(40) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 年度. 通過案件數. 申請 廠商 家數. 產品 總數. 產品類別 系統、3 種磁磚黏著劑、3 種吸音材料系統、 3 種接著劑、574 種透水磚、11 種陶瓷面磚、 8 種填縫劑. 282 標章（220 個健康、1 個生 總計 態、21 個再生 與 40 個高性 能）. 135. 2853. 有效 200 標章 標章. 121. 2173. 包含2種PVC地毯、202種PVC地磚、122種 木質地板、221種木質板、5種地毯、64種 有機板、13 種吸音材料系統、1 種架高地 板、155 種高壓混凝土地磚、27 種高壓混 凝土空心磚、774 種透水磚、84 種陶瓷面 磚、292 種無機板、10 種填縫劑、3 種碎石 級配料、3 種節能玻璃、838 種裝修塗料、 23 種隔音門窗牆系統、8 種磁磚黏著劑、3 種樓版緩衝材、3 種接著劑 包含 1 種 PVC 地毯、202 種 PVC 地磚、78 種木質地板、160 種木質板、5 種地毯、64 種有機板、14 種吸音材料系統.、1 種架高 地板、142 種高壓混凝土地磚、27 種高壓 混凝土空心磚、3 種接著劑、583 種透水磚、 84 種陶瓷面磚、176 種無機板、9 種填縫劑、 3 種碎石級配料、3 種節能玻璃、583 種裝 修塗料、14 種隔音門窗牆系統、6 種磁磚 黏著劑. 資料來源：台灣建築中心統計. 第四節 綠建材標章整合建議 依據前節之分析，目前四大類綠建材標章在評定基準及評定方式皆有差異。甚 至有同一產品無法符合某一分類之評定，而申請另一類之綠建材標章而獲通過之情 形。較嚴重的例子如在中國大陸生產，利用回收材料所生產之產品，雖然具再生利 用之優點，但是並非所使用國內回收料，即使回收再利用比例極高，亦因未能符合 「再生綠建材標章」中對於回收料來源的要求，因此無法獲再生綠建材標章。然而 其他分類並無相關之限制，因此轉而申請其他分類之綠建材標章。類似此不合理之 現象為應予改進之處。 此外，健康綠建材標章之評定基準為低甲醛、低總揮發性氣體，但目前所開放 24.
(41) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 申請之項目中，有若干項之材料性質並無有機物質逸散之可能性，卻因所檢測出之 甲醛或 TVOC 含量遠低於健康綠建材評估基準，而可取得綠建材標章。然而如石質、 陶瓷、玻璃、金屬等建材為「絕對」無甲醛或 TVOC 者，卻無屬不可能，若因此而 核給健康綠建材標章，亦不甚合理。 因此自 2004 年 7 月上路實施迄今已五年的綠建材標章評估基準，應有檢討及整 合之必要。 此外，建築研究所於本年度同時補助台灣建築中心執行「綠建材國際接軌與精 進計畫」及成大江哲銘教授執行「擴大健康綠建材性能評定計畫」 ，亦針對綠建材標 章評定基準之差異性進行探討，提出兩項重要之建議(參考 98.9.29「擴大健康綠建 材性能評定第三次工作會議報告」)： 1.將「健康綠建材」名稱改為「低逸散綠建材」，並對於低逸散之性質提作分級制 度，包括「低逸散」、「極低逸散」、「零逸散」等三個等級。 2. 新增一般通則：屬室內裝修建材之揮發性有機化合物(TVOC)及甲醛之逸散率不 得超過規定限值。 此外，四大分類綠建材標章整合成一類，或仍維持現況各有優缺點，尚待討論。 由表 4-1 及附錄一所示之國際綠建材標章評估比較中顯示，世界各國之綠建材 標章皆以性能、環保性、健康性三者為基準評估項目。而僅考慮逸散性而不考慮環 保性、生態性或其他性能的僅有芬蘭的「逸散分級標章」(emission class for building material)、德國的「極低逸散標章」(very low emission)、丹麥的「室內氣候標章」(the indoor climate label)、美國的「綠色防護標章」(green guard)與「綠密封標章」(green seal)等。這些標章從名稱上皆可以很清楚的說明僅針對如木質地板、塗料、地毯、 接著劑等之「無逸散危害性」作考量，而並未說明具「健康性」(healthy)之功能。 因此目前之健康綠建材分類似應比照以低逸散為訴求，應十分合理，且符合國際潮 流，且不致對消費者產生誤導現象。而如果非屬木質地板、塗料、地毯、接著劑等 材質，低逸散應非其考量重點，若要取得綠建材標章，則必須於生態性、環保性或 機能性(如防音、隔熱等)具優於一般建材之特性，才適合給予綠建材標章。. 25.
(42) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 考量綠建材之精神，建議綠建材標章之整合方向應該為： (1).具「機能性」指標與「環境性」指標。機能性指標是「人本」思維的指標，提 供優質的居住環境，使居住者在合理的經濟負擔下享有更健康、更舒適的生活 空間環境。如低逸散、防音、隔熱、節能省電、抗菌防霉等特性。而環境性指 標是兼顧生態環境永續發展的考量，包括減廢、資源再生、減碳等。 (2).減少負面因子，提高正面因子。減少負面因子包括降低對人健康之危害(低逸 散)，與減少對環境之污染，及不產生匱乏等考量。提高正面因子則為對人提 供舒適與健康等有益性因素，而對環境提供資源保育再生循環等功能。 目前綠建材評估基準係採第(1)項之原則。綠建材標章四大分類中，健康綠建材 與高性能綠建材為考量機能性指標，而再生綠建材與生態綠建材則為針對環境性之 評估。但是如果機能性與環境性各別考量，則可能會產生有良好的機能，但卻破壞 環境；或雖然對資源保育有正面貢獻，但對使用者的好處卻不明顯，因此使用意願 將不高，此為「再生綠建材」目前經常遭遇到的困境。 因此若能將第(2)項之考量納入，則應可避免上述之問題發生。也就是說將「減 少負面因子」納為綠建材通則之項目，而將「提高正面因子」作為四分類各別評定 之基準。 現行綠建材標章通則中的「限制物質」即為減少負面因子。目前針對重金屬成 分、石綿、放射線、有害化學物質、無機鹵化物、蒙特婁公約管制化學物(破壞臭氧 層)等作管制。至於各分類評估基準中，再生綠建材之「再生材料使用比例」，生態 綠建材之「資源永續使用」以及高性能綠建材對於「防音性」 、 「透水性」 、 「隔熱性」 等機能之要求則為提高正面因子之考量。而健康綠建材之低甲醛、低揮發性有機成 分等則為減少負面因子之考量。未來若將抗菌、防霉、自潔等功能納入健康綠建材 標章內，則可視為增加正面因子之考量。至於耐燃防火、輕質、防震…等，為建材 之各別功能，依國家標準各有其特定之性能與規格要求，不宜納入綠建材標章內。 整體說明如圖 4-2 所示。. 26.
(43) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 增加正面效益 建材各別機能 耐燃防火 減少CO2排放 再生 綠建材. 減少廢棄物. 節能 透水. 加工處理. 抗電磁波. 抗菌、防霉. 資源再生利用. 環境 生態綠建材. 自潔. 防震、持久、 輕質、耐候…. 隔熱 防音 低逸散. 污染環境. 工安危害. 蒙特婁公約限制物. 高性能 綠建材. 人 健康綠建材. 環保暑管制毒性化學物. ). 重金屬、石綿、放射性、氯化物. 通(則限制. 資源匱乏. 健康綠建材 未來擴充？. 降低負面影響 圖 4- 2 各分類綠建材標章評估因子說明 故依照此邏輯，不難發現「低有機逸散性」應屬於減少負面因子之課題，列為 「通則」所要求之項目應十分合理。但是由於對有機逸散性之考量僅限於室內裝修 材，對戶外使用之材料，應無此考慮之必要，故戶外材料當可排除此要求。而健康 綠建材目前之評估基準是針對甲醛與總揮發性有機化合物(TVOC)等之逸散率進行 評定，若將該二項管制移至「通則」部分，則健康綠建材之評估基準應另行檢討制 定。為免本計畫與前述補助計畫之研究各行其事，未來整合不易。因此對於健康綠 建材評定基準之修改，將不另作建議。 依據以上之討論，對於綠建材標章一般通則修訂增加甲醛及總揮發性有機化合 物之管制，本研究團隊與前述「擴大健康綠建材性能評定計畫」研究團隊具有共識。 對綠建材標章【通則】中對「限制性物質」之要求為： (一)非金屬材料任一部分之重金屬成分，依據「事業廢棄物毒性特性溶出程序. 27.
(44) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. （TCLP）」檢出值不得超過規定。 (二)不得含有石綿成分 (三)不得含有放射線【加馬等效劑量在０．二微西弗/小時以下(包括宇宙射線劑 量)】。 (四)不得含有行政院環境保護署公告之毒性化學物質。 (五)不得含蒙特婁公約管制化學品。 (六)總氯離子含量基準≦0.1%。(依據 CN 14164 第 7.10.3 節規定)。 (七)屬室內裝修建材之總揮發性有機化合物(TVOC)之逸散率不得超過 0.19mg/m2.hr，甲醛之逸散率不得超過 0.8 mg/m2.hr 之規定。 現行之綠建材標章之通則除上述對「限制性物質」之規定外，另有一般通則如 下： (一)綠建材應於原料取得，生產製造，成品運輸及使用等階段不致造成環境污染。 不得因違反環保法規而遭受當地環保機關之重大處份。 (二)綠建材之產品性能應符合國家標準；若無國家標準者，應另提出所符合之國際 標準；若無國際標準者，應述明其所符合之規格標準或規範，以供查驗。 (三)綠建材之品質及安全性應符合相關法規。 針對以上之一般通則，目前評定過程中最常遭遇之問題是第(二)項之產品性能 標準問題。由於科技日新月異，新材料、新工法推陳出新，且具優異性能。但是卻 常因新開發之產品缺乏對應之國家標準，或國際標準不適用於國內，因此無從認定 其性能規格，往往限縮優良產品申請綠建材之機會。 為解決此問題建議可分別採取以下三種措施： (1).綠建材之產品性能得以依其使用用途(使用於建築物之部位)所必須具有之性 能要求(國家標準、國際標準)，進行評估其符合性。 (2).無法全部符合既有之國家標準或國際標準，但其不符合之項目與該材料使用. 28.
(45) 第四章 綠建材標章之推動與整合建議. 用途之功能無關，亦視同符合。但必須於核發標章時將除外項目特別註明， 如：性能符合 CNSΔΔΔΔ 規定(但第○○條除外)。如再生粒料之綠建材標章中， 若用於低強度混凝土(CLSM)，對篩分級配之要求應可免除。 (3).若確為新開發之產品，無適當之國家標準或國際標準可以參照者，則應「述 明其所符合之規格標準或規範」，以供查驗。 上述(2)、(3)項之認定涉及對該產品性能及使用用途深入瞭解之專業知識，故必 要時得另邀請相關領域之技術專家協助審查。. 29.
(46) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 30.
(47) 第五章 綠建材產業發展之現況分析. 第五章 綠建材產業發展之現況分析 第一節 綠建材產業發展之契機 從政府的各項法規政策制定情形，可發現綠建材產業之發展為政府極重視的事 情。 一、生態城市與綠建築推動方案 行政院於 97 年 1 月頒佈「生態城市與綠建築推動方案」，其次目標(四)中說明 要「提升室內環境控制技術，建立綠建材市場機制，創造舒適健康與優質居住空間」 ， 另於實施項目中要求「檢討修訂『機關優先採購環境保護產品辦法』調和環保標章 建材類及綠建材標章規格標準，輔導綠材標章產品納入第一類產品範疇」 ，以及「逐 步提升建築技術規則有關綠建材之使用比例管制規定」 。因此，在政策方針上已提供 了綠建材產業發展之機會。 二、建築技術規則之修訂 配合綠建築標章之推動，內政部營建署於 94 年修訂「建築技術規則」第十七章 「綠建築」專章之第三百二十一條中規定： 「建築物之室內裝修材料及樓地板面材料 應採用綠建材，其使用率應達室內裝修材料及樓地板面材料總面積百分之五以上」， 此項規定已於 95 年七月一日起正式上路實施。這是以公權力介入，對綠建材作強制 使用之要求。此為兼顧生態環境永續，以及確保建築物品質，提供國民優質居住空 間的重要手段，另一方面亦將開啟「綠建材產業」的重要商機。由於此項政策誘因 導引，申請綠建材之廠家數急速增加。 但是，建築技術規則對綠建材比例之強制規定實施三年多以來，綠建材業者經 常反應，僅 5%之比例太低，僅具象徵意義。尚有 95%可使用非綠建材產品，且僅 限於室內裝修空間，所帶來之實質商機有限。歷經各界多方之努力，內政部營建署 於本(98)年五月間公告修訂建築技術規則第三百二十一條之內容，將綠建材使用比 例提高至達 30%以上，此對綠建材業者而言將是值得振奮之消息。. 31.
(48) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 三、「室內空氣品質管理法」之立法 行政院於 97 年底完成「室內空氣品質管理法」 ，並提送立法院，且已於 98 年 2 月完成一讀。未來完成立法程序後，將對於綠建材之使用提供良好之機會。 在室內「室內空氣品質管理法」草案中，說明因室內空氣品質改善須從通風換 氣、裝修與使用材料、建築整體規劃設計與使用維護管理等各方面著手。故建築主 管機關應負責建築物通風設施、建築物裝修管理及建築物裝修、建材管理相關事項。 故加強健康綠建材之推廣使用將是因應「室內空氣品質管理法」未來實施之重要工 作。 在「室內空氣品質管理法」中，明確指出室內空氣品質係指室內空氣污染物之 濃度、空氣中之溼度及溫度。而室內空氣污染物則包括「二氧化碳、一氧化碳、甲 醛、總揮發性有機化合物、細菌、真菌、粒徑小於等於十微米之懸浮微粒（PM10）、 粒徑小於等於二.五微米之懸浮微粒（PM2.5） 、臭氧及其他經中央主管機關指定公告 之物質。」也就是說包含了化學性(如甲醛、總揮發性有機化合物)、物理性(PM10、 PM2.5 等微粒)，以及生物性(細菌、真菌等)。但是現行健康綠建材標章則僅針對化 學性管制，生物性則尚未進行管制，故未來尚須加強，以擴大使用成效。 四、全國能源會議結論 在本(98)年四月所召開之全國能源會議中，對於推動省能低碳綠建築有以下之 相關規定。 1.推動新建綠建築： (1).對於取得不同等級之綠建築標章，給予不同等級之獎勵誘因。 (2).訂定新建建築物之設計或建造之有關外殼耗能、空調及照明系統用電效率基 準等節約能源標準，並建立查驗制度。 2.推動既有建築節能減碳： (1).推動既有建築物之省能、低碳化。 (2).推動節能技術服務業（ESCO），進行節能績效保證專案，並建立節能績效量. 32.
(49) 第五章 綠建材產業發展之現況分析. 測驗證機制，協助能源用戶節能減碳。 (3).加速推動大型建築物及集合住宅自願性節能協議，落實住宅部門節能潛力。 3.推動建築物節能減碳標示制度（如歐洲能源護照） ，誘導民眾購買低耗能建築，由 市場機制改善或淘汰耗能建築。 4.推動使用節能減碳綠建材： (1).提供綠建築、節能減碳綠建材購買及使用之獎勵機制。 (2).公有建築物規定應採用 50%以上之節能減碳綠建材。 5.鼓勵建築物使用再生能源設備。 6.優先補助中低收入戶提升住宅能源使用效率。 7.建築物以外空地應鼓勵種樹綠化，並減少水泥鋪地，以減少住商部門能源的消耗。. 綠建材的使用是因應溫室氣體減量一項直接有效的利器。若使用「再生綠建材」 較之於開採天然素材將可大幅減少二氧化碳之排放。以利用煉鋼廠之水淬爐石轉製 高爐水泥為例，每年約使用 300 萬噸之爐石，二氧化碳減少量高達 230 萬噸，十分 可觀(黃孝信，資源化再生建材利用，再生綠建材研討會講義，內政部建築研究所/ 工研院環安中心，95 年 10 月)。這樣的高爐水泥就是良好的再生綠建材。而「節能 高性能綠建材」更是對於居住階段的二氧化碳減量有直接貢獻。再如「健康綠建材」 可減少有機逸散物對人體的危害，更是預防呼吸道疾病，減少健保支出的高招。因 此希望綠建築教育能落實到國民生活教育中，未來消費者可直接向建商、建築師要 求設計採用綠建材產品，而不僅消極的以前述法令規定為限。. 第二節 綠建材產業發展之 SWOT 分析 如前節所述，綠建材產業發展雖然已有良好的機會，但無可否認得，仍存在著 許多困境，極待各界共同努力。以下針對綠建材產業之發展，進行 SWOT 分析。. 33.
(50) 綠建材產業市場推動機制規劃研究. 一、產業本身之優势(Strengths) 1.產業技術能力進步，國產建材之品質與性能具競爭力。 2.綠建材標章由政府主導推動，已經建立公信力。 3.綠建材價格具競爭優勢 4.國民生活水準提高，對健康、環保概念注重。 5.推廣教育積極，業者、民眾對綠建材認識程度增加，使用綠建材之意願提高。 以上這些優勢為業者與政府共同努力之結果。我們可發現，建材產業為基礎工 業，而我國過去數十年間所奠定的土木、化工、材料等工業基礎十分堅實，因此獲 得綠建材標章的產品其品質較先進國家毫不遜色。更重要的是，由於台灣地處亞熱 帶，日本、美國等國家，對建材的耐候性要求，無法適用於台灣。譬如台灣對吸水 率、吸水膨脹係數等之要求將較美、日等嚴格。而建材之抗菌防霉，也是國內建材 業者努力的目標，因此可以發展出品質優良之綠建材。 二、產業之劣势(Weaknesses) 依據本計畫之研究分析，綠建材產業之發展本身有以下之劣勢因素。 1.建商、建築師誤認使用綠建材會增加成本。 建材並非一般消費性產品，民眾不易自行自市場購買使用。因此，綠建材 之使用與否決定於建商與建築師。但建商與建築師若認為將增加成本，則使用 意願較低。但依據與業者之討論，價格增加之情形有限。故此為誤導之結果。 另一方面，價格與需求量有關，若能廣泛使用，達一定之量產規模，價格自然 可以下降，因而提高競爭力。 2.建築師、土木包商、室內裝修業者訓練不足，不願意使用綠建材。 提供教育訓練為解決此問題之對策。然而另一方面與綠建材產品之廣泛性 與易取得性有關係。施工廠商易自市場通路上取得所需要的綠建材，自然較樂. 34.
(51) 第五章 綠建材產業發展之現況分析. 於採用。 3.綠建材使用比例雖已由 5%提高至 30%，但仍有 70%非使用綠建材。 目前建築技術規則對於綠建材之使用比例採室內裝修面積計算，但與價格 無必然關係。30%之比例可以採表面塗裝等方法輕易達到面積比例要求，對於 綠建材之總使用金額極為有限。 4.建築技術規則對於綠建材之使用，僅限於室內裝修及樓地板面材料，戶外空間 未未納入。 再生綠建材、高性能綠建材大部分皆使用於外牆、屋頂、走道等部分。但 建築技術規則對綠建材使用比例雖提高，對於再生綠建材、高性能綠建材仍無 助益。 5.「建築技術規則」綠建材比例計算複雜，室內裝修業者認為不易計算 6.綠建材與綠建築之關連性待強化 綠建築有九大指標，但是綠建材之對應性不明顯。應於綠建築評估手冊 中，將四類綠建材標章所對應之綠建築指標列出，以便建築師規劃設計綠建築 時，能夠將綠建材納入。建議補充如表 5-1。 7.四類綠建材訴求差異性大 生態綠建材與再生綠建材所注重的是對於生態環境之保護，但對於民眾而 言卻缺乏較直接之利害關係，因此該等綠建材標章產品之推廣使用倍感困難。 未來若能將四類標章整合，強化綠建材標章中低甲醛、低 VOC 等無害性訴求， 對使用者提供更進一步之保障，四類綠建材標章產品皆能普遍推廣應用。 8.綠建材標章與環保標章之競爭性 建築技術規則中，對於綠建材之使用規定包括獲得綠建材標章產品以及環 保標章產品兩大部分。因此兩類標章應進行整合。這也是生態城市與綠建築推 動方案中，要求「檢討修訂『機關優先採購環境保護產品辦法』調和環保標章 建材類及綠建材標章規格標準，輔導綠材標章產品納入第一類產品範疇。」之. 35.
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