變調的十二年國教─談特色招生 / 102

臺灣教育評論月刊，2013，2（7）

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血汗大學 自由評論 第 102 頁

變調的十二年國教─談特色招生

楊怡婷 國立臺南大學教育系兼任助理教授

一、 前言

民國一○三年八月，十二年國教即 將上路，為紓緩國中升學競爭與壓力， 新的入學方式將提供充足的免試升學 機會，並保留部分名額進行特色招生， 讓 學 科 或 術 科 性 向 學 生 透 過 考 試 入 學，發展多元智能，以落實因材施教的 教育理想。由於此一歷史性的教育改 革，牽動的層面與影響過於龐大，加上 多數家長不清楚十二年國教的內涵，擔 憂試題的改革學生無法適應；焦慮自己 的孩子擠不進好學校，擺脫不了名校的 迷思，特色招生才會喧賓奪主的成為關 注焦點。本文擬針對特色招生所引發的 爭議做說明，並提出可能的思考方向與 建議。

二、 特色招生引發之爭議

(一)淪為明星高中的選才工具 特色招生，指經教育部認證為優質 之 公 私 立 高 中 高 職 及 五 專 為 提 供 學 術、職業或藝能性向專長學生適性學習 之環境，根據學校歷史、條件、願景及 社會需求等因素，發展學科或群科之特 色課程，以吸引學生報考入學，目的是 要讓特質相近的學生，在適合的環境中 一起學習，以落實因材施教的理想。 在學科方面，由於基北、桃園、竹 苗、中投、彰化、台南與高雄七大考區， 擁有全台多所知名的明星高中，學生人 數眾多，明星高中免試的名額有限、競 爭激烈，因而需要辦理特色招生。目前 七大考區規劃將委託台師大心測中心 同步命題，聯合辦理「小聯招」，除了 基北區考國、英、數三科，其餘六區考 國、英、數、社、自、寫作六科，命題 難易度仍為「難易適中」，與會考接近， 此仍強調以學科考試成績為學生分發 入學的依據，保留部分明星高中仍用考 試篩選入學，何特色之有？各校如何透 過 聯 招 找 到 符 合 學 校 發 展 需 求 的 學 生？又為了明星高中選才而辦理特色 招生，而將整個升學制度複雜化，是否 悖離了十二年國教免試入學的理想與 初衷？ (二) 試題形式爭議大 基北區的特色招生，由於競爭特別 激烈，試題的形式引發各界高度關注。 臺北市教育局原先欲以類 PISA 的考題 進行特招，希望藉評量方式的改變，以 導引教學變革的成功。由於 PISA 測驗 的目的是透過「紙筆測驗」檢視與預測 各國十五歲學齡孩童，其適應真實生活 的基本能力，若這原本應是每個學生都 該有的素養，為何只有特招的學生才考 PISA？若作為分發學生入學的依據，當 老師還在摸索研習，無法引領學生學習 之際，補習班趁機大張旗鼓招生賺取高 額補習費，家長和學生如何能不惶恐？ 開放性的考題若未訂立讓人信服的閱 卷標準，並由訓練有素的專業閱卷人員 進行評分，如何能讓家長信服考試的公 平性？種種的問題引發社會各界的疑 慮與撻伐。在爭議了八個月之後，終使 得基北區類 PISA 的考題喊卡，考題回 歸會考型式。此舉突顯了政策的反覆不

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血汗大學 自由評論 第 103 頁 定、官員的不被信任與親師生的無所適 從，讓整個特色招生蒙上陰影。 (三)加深家長擔憂與學生壓力 十二年國教免試升學明年上路，由 於許多家長關切的特色招生不明確、政 策不斷更迭與修正，加上政府宣導不 力，造成家長擔憂、教師質疑與學生煩 惱的狀況。此外，基北區「類 PISA」特 招胎死腹中之後，將改由心測中心命 題，方向與會考一致，此舉也引發家長 痛批既然兩種考試的形式一致，為什麼 不能一次搞定，為何要讓孩子承受兩次 考試的壓力？ 十二年國教的目標是「適性揚才、 減輕學生升學壓力」，然而取消試題偏 易的「基測」，換來更難的「會考」和 「特色招生」，明星高中仍未消失，升 學壓力依然存在，制度的變革仍舊無法 打破「獨尊學術」的窠臼，理念與實際 完全背道而馳。

三、 省思與建議

(一) 特色招生應名符其實 特色招生的目的在鼓勵學校發展 重點課程，提供多元的課程內容供學生 依其性向、興趣及能力做選擇。由於特 色班級的課程不是以基礎為起點，因而 需要鑑別測驗將具有學科或術科性向 能力的學生挑選出來，以發展其多元智 能。考試的科目應以其專長發展為主， 至於哪些特殊課程需要特別成班，則可 參考特教法規辦理。當前十二年國教的 規劃，為保留明星高中，利用類似會考 的「小聯招」做為篩選工具，讓明星高 中繼續招收一群精通考試的學生，而使 特 色 招 生 看 不 到 特 色。因此，建議特 色招生應擺脫明星高中選才的機制，不 再以分數來切割學生的未來，讓特招回 歸特招，方能落實尊重學生多元成就發 展的改革初衷。 (二) 考題的變革需有配套措施 在過度重視升學與成績的台灣，考 試不但領導教學，更取代教學。因此， 特色招生欲改變考試題型，將傳統著重 知識講授的教學方式，轉為重探究思考 的學生學習，立意雖良善，但改革步調 過快，沒有配套措施，造成高中教師不 知如何命題、國中教師也不知如何教， 只有補習班準備好大發利市，實在很諷 刺。 我們樂見透過升學制度改革來改 善教學，提升學生的學習力，但必須從 課程綱要的修正、舉辦教師的研習進修 與測驗與評分的改良等方面著手，逐步 達成課程改革與教學活化的成效。誠如 黃政傑（2013）所言：教改一定要力求 目標、課程、教學、學習和評鑑一致， 教什麼、考什麼，才能達成教育目標， 才不致令學生、家長和老師疲於奔命。 (三) 落實高中職均優質化政策 這幾年台灣新生人數減少，學校數 量增加，但升學壓力仍舊不減，其根源 在於明星學校僧多粥少的局面始終無 解。因此，只要明星高中存在，無論升 學制度如何變革，競爭依舊存在，只是 轉移了場域與方式；學生壓力依舊存在， 難以擺脫考試的陰影。 十二年國教的核心政策，應在「多

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血汗大學 自由評論 第 104 頁 元發展、適性揚才」的大方向上，然這 部分的討論與資源極少，反而是最末節 的入學方式，成為最受矚目的焦點，其 關鍵因素在於大家對「非明星高中」的 教育品質沒有信心。因此，要說服民眾 不要迷信明星高中，首先必須推動教學 正常化、落實國中生涯規畫及職業試探， 以提供學生適性發展的機會；提升師資 與設備等教學環境，以均衡地區辦學資 源，減少教育機會不公；型塑高中職特 色教學，精緻辦學品質，以吸引優秀學 生回流，達成就近入學的目標。 由此可知，政府應積極落實高中職 均優質化政策，全面提升高中職的教學 環境，確保辦學品質，方能逐漸扭轉家 長對於追求明星高中的偏好，也才能讓 每一位孩子從十二年國教政策中獲得 應有的照顧與發展。 (四) 推廣多元成就的觀點 在這場十二年國教的變革中，家長 們最關心的還是入學制度中「考試」， 希望自己的孩子能進最好的學校，拿最 好的成績，儘管社會如此多元，多數家 長仍無法擺脫文憑至上的單一價值觀。 政府應不斷推廣多元成就的觀點，幫助 家長改變狹隘的思維，否則教育改革永 遠不會真正成功。唯有整個社會文化認 清學校名字不是孩子的一切，分數無法 真正評斷孩子價值，方能將目光由升學 細節轉回到孩子的人生發展上，協助孩 子了解自己興趣與潛能，以及未來生涯 方向；也唯有肯定與鼓勵多元的成就的 發展，才能給予孩子更富創意的學習環 境，真正落實「多元發展、適性揚才」 的終極目標。

四、 期盼全民價值觀念的更新

十二年國教的改革，眾所矚目的焦 點仍在升學制度，由於滾動式的政策改 革，造成親師生的不安與焦慮；為保留 明星高中而舉辦的特色招生，其動機目 的與命題變革更是各界反彈與撻伐的 焦點。因此，為解除社會各界的疑慮， 政府應制定更細緻完善的配套措施；落 實高中職均優質化政策，並推廣多元成 就的觀點，以尋求民眾的認同與支持。 十二年國教的改革，雖有良好的意 圖與崇高的理想，但社會大眾似乎只在 乎考試的公平性及明星高中的存廢問 題，在現有的改革方案無法兼顧理想與 實際的情況下；在社會大眾無法真正接 受多元成就價值的下，未來只會持續有 更複雜的升學制度、更笨重的書包、更 深沉的壓力和更明顯的貧富差距。其實， 我們需要的不只是升學制度的改變，而 是全民價值觀念的更新，唯有如此教改 才可能邁向康莊大道。 參考文獻  黃政傑（2013）。談類 PISA 測驗與 國民素養測驗，師友，551，0-4。