Chaoyang University of Technology Institutional Repository:Item 310901800/31907

全文

(1)朝陽科技大學社會工作系. 碩士論文. 勞動服務合作社策略規劃研究：以彩憶合作社「策略地圖」建構為例 A study of Strategy Map for the Home-Care of Labor Cooperative：An Example of Cherishing Memory Cooperative. 指導教授：謝儒賢副教授研究生：吳巧晶. 中華民國 104 年 7 月 23 日.

(2) 朝陽科技大學社會工作系 Department of Social Work Chaoyang University of Technology. 碩士論文 Thesis for the Degree of Master. 勞動服務合作社策略規劃研究：以彩憶合作社「策略地圖」建構為例 A study of Strategy Map for the Home-Care of Labor Cooperative：An Example of Cherishing Memory Cooperative. 指導教授：謝儒賢(Ru-Shian Hsieh) 研究生：吳巧晶(Chiao-Ching Wu). 中華民國 104 年 7 月 23 日 July 23,2015.

(3) 中文摘要本研究旨在如何從長期照顧服務中，以提升居家服務品質、專業、機構等層面，藉由探討勞動合作社透過策略性規劃的社會企業經營歷程，進而建構彩憶合作社經營策略地圖，彩憶合作社三位發起人為研究對象，研究者同時擔任研究者及參與行動的角色，透過會議、訪談、觀察內容，共計有五次會議、一次焦點團體，經由行動研究法，分析逐字稿及手稿、文件等內容，分析彩憶合作社的策略規劃發展歷程。本研究發現:(1)合作社經營策略增強居家服務勞動市場的自主性;(2)非營利組織的替代經營模式，以 B 型企業、合作社為例;(3)非營利組織的策略地圖架構，從短、中、長期規劃未來 1-3 年度計畫;(4)長期照顧服務法促成彩憶合作社的社會企業責任使命。根據本研究結果發現，針對勞動合作社以 B 型企業經營方式進行討論及建議，期待透過研究提供非營利組織及老人照顧多元化服務經營模式概念，提升長期照顧產業的專業服務品質。. 關鍵字:勞動合作社、行動研究、社會企業、居家服務、長期照顧、B 型企業. I.

(4) Abstract. Through the construction of the strategy map of Cherishing Memory Cooperative, this study aims to explore the strategic planning process of labor cooperatives for operating as a social enterprise in order to have a better understanding of how to improve the quality, professional and institutional aspects of home-care services in the long-term care services. The three co-founders of the Cherishing Memory Cooperative were all taken as the research objects, and the author joined the Cherishing Memory Cooperative as a researcher and a participant of the action research. By using the action research method, the transcripts, manuscripts and papers of the meeting records, interviews and observations from a total of five meetings and one focus group were used to analyze the strategic planning development process of the Cherishing Memory Cooperative. This study found that: (1) The business strategies of labor cooperatives could enhance the autonomy in the home-care labor market; (2) Alternative business modes of non-profit organizations: e.g. benefit corporations and labor cooperatives; (3) The construction of one- to three-year term strategy maps for non-profit organizations from the short, medium and long-term planning; (4) The Long-term Care Services Act had urged the Cherishing Memory Cooperative to develop its mission of Corporate Social Responsibility. Based on the research results, this study conducted a discussion on the business modes of labor cooperatives operating as a benefit corporation and further suggested related recommendations, hoping to provide a diversified concept for the operation of non-profit organizations and the elderly care services in order to improve the quality of professional services in the long-term care industry.. Keywords: labor cooperatives, action research, social enterprises, home services, long-term care, benefit corporations. II.

(5) 誌謝於研讀朝陽科技大學社會工作系所四年期間，不僅獲得專業知識及技巧，也結識志同道合的同學怡蓮、羽辰、淮慈、瓊儀、巧晶、昱慶、金桂、慧怡，來自各個不同專業工作領的社會工作者，定期聚會叮嚀彼此學業，並交流對於社會工作的自我期許及展望，激勵著你我，即使在忙碌的工作及繁重的學業之間持續堅持下去，拓展不一樣的視野，找回對於社會工作的熱情，回饋於自己深愛的工作崗位上。感謝我的指導教授謝儒賢老師，曾雜亂無章的頭緒，一步一步引導著我，找出研究的方向及目標，一路上不斷鼓勵學生，給予信心面對困惑之處，亦能共同討論出解決的方式，又像朋友般討論著各個領域現況，增加自己反思能力，對此獲益良多;此外，感謝口試委員張英陣老師、龍紀萱老師，細心及貼心地告知學生缺失之處得以完整此一研究論文。感謝我的研究夥伴，每當看到你們熱衷於公益，雖然嘴上總說年紀已大不知道可以做多久，行動上總是盡心盡力完成每一件事，謝謝你們帶給我熱情，深深的感動著我的內心。感謝中國醫藥大學附設醫院社工室的同仁及長官，在修讀學業期間的支持，給予溫暖的關懷及包容，於工作及課業取得平衡，達到順利完成學業的目的。感謝我可愛的家人，以及一路上陪伴著我的先生，在忙碌的日子，默默地陪伴著我，遇到研究困境時給予支持，突破困難跟我一起開心，渡過這些日子中的喜怒哀樂，謝謝你們一直握著我的雙手，告訴自己一定可以做得到，肯定我在研讀期間的成長，讓我看到正在前進的自己，謝謝你們。吳巧晶 2015.8.22. III.

(6) 目錄中文摘要……………………………………………………………………I 英文摘要……………………………………………………………………Ⅱ 誌謝…………………………………………………………………………III 目錄…………………………………………………………………………IV 表目錄………………………………………………………………………VI 圖目錄………………………………………………………………………VII 附錄……………………………………………………………………… VIII 第一章、研究緣起 ........................................................................................ 1 第一節、研究動機 .............................................2 第二節、研究目的 .............................................4 第三節、名詞解釋 .............................................4 第二章、文獻探討 ........................................................................................ 6 第一節、合作社組織型態 .......................................6 第二節、社會企業到 B 型企業 ..................................29 第三節、策略規劃與平衡計分卡 ................................37 第四節、實證研究整理：研究邏輯推演及研究問題提出 ............54 第三章、研究方法 .......................................................................................59 第一節、研究概念架構 ........................................59 第二節、為何使用質性研究 ....................................62 第三節、行動研究程序 ........................................67 第四節、行動研究歷程 ........................................69 第五節、行動研究法之信效度 ..................................73 第六節、研究倫理 ............................................74 第四章、與彩憶合作社一起「行動研究」-拓展自我實現的道路 ..............76 第一節、彩憶合作社之起跑點及靈魂精神:使命的釐清及建議 .......76 第二節、彩憶合作社之起承轉合歷程-起伏之中看到彩虹般的美麗風景85 IV.

(7) 第三節、彩憶合作社之策略性規劃 SWOT 分析 .....................97 第四節、策略地圖發展議題-如何創造不一樣的彩憶合作社 ........122 第五節、策略地圖形成與結果 .................................131 第五章、結論與建議=創造屬於彩憶合作社的策略地圖 ........................... 136 第一節、資料分析結果發現與討論 .............................136 第二節、研究反思與建議 .....................................140 第三節、研究限制 ...........................................144 參考文獻........................................................ 148 中文書目 ...................................................148 英文書目 ...................................................157 法條 ......................................................158 網站 ......................................................158. V.

(8) 圖目錄圖 1：合作社標章 ............................................. 7 圖 2：社會企業:位於合作社和非營利部門的十字路口 ............... 9 圖 3：社會企業倫理道德架構圖 ................................ 23 圖 4：平衡計分卡之轉化使命與策略到四個構面的架構圖 ........... 51 圖 5：研究架構圖 ............................................ 60 圖 6：彩憶合作社策略地圖 ................................... 133. VI.

(9) 表目錄表 1：台灣合作社 12 類現況 ................................... 10 表 2：社會企業在台灣的法律結構比較 ........................... 12 表 3：美國與台灣之合作社異同比較............................. 24 表 4：社會企業相關文獻整理 .................................. 54 表 5：主要發起人之背景資料 .................................. 66 表 6：彩憶合作社歷程及討論結果 .............................. 86 表 7：由題目討論探究目標優先順序達成協議 .................... 123 表 8: 彩憶合作社歷程 ....................................... 131. VII.

(10) 附錄附錄 1 …………………………………………………………………159 附錄 2……………………………………………………………………173 附錄 3……………………………………………………………………220. VIII.

(11) 第一章、研究緣起. 隨著台灣老年人口漸增，家庭組成已從主幹家庭趨勢，轉為核心家庭模式，每一個家庭成員的角色任務維持家庭恆定，所以當家中出現病人，必須付出一位照顧人力，一個角色轉換成另外一個身分時，卻沒有其他家庭成員取代原有的角色功能，造成的家庭危機是可想而知 (2014/05/02，健康醫療網)。資深媒體人李艷秋媽媽罹患失智症已臥床10年，李豔秋請了兩個看護，輪班照顧，但她認為，政府不應再死守看護的停留期限，她說，「我沒有用政府一毛錢，所有的資源都不要，但你(政府)為什麼要為難我們？你不需要懲罰我們。」…她說，有一個固定的看護，是安心的力量。…… 「我永遠就是三年訓練一個，三年訓練一個」，……更嚴重的是「我媽媽她不接受啊，她不要那個新來的。」……………政府會說就要仲介找一個人，… 結果沒有一個願意做。…「這件事情應是政府的責任」(李豔秋看失智症：政府，你不該懲罰我們，2012/04/02，聯合新聞網)。政府推動十年長照期間並未確實改善照顧問題，護理之家以及養護中心無法滿足照顧者的需求，相對的，聘請外籍看護的需求卻年年增加，遇到良莠不齊的外籍看護時，對家屬來說又是苦不堪言的過程，相對而言，居家服務的發展在民間組織與台北市政府之間具有共識之下，而得到十足的進展，在民間團體的建言下，1992年，居家服務的服務對象由低收入戶擴大到最低生活標準1.5及2.5 倍之中低收入戶；服務內容也由原先的家事服務（或稱在宅服務）擴大到臥床者的看護服務，合稱居家照顧服務。台北市政府(現已合併為大台北地區)的居家服務預算從1991年135萬元，到1997 年時迅速的膨脹到2000萬元; 委託的民間單位也從一家增加到八家;據主計處公布居家服務人數，2013 年上半年的服務使用人數者已達39,794人，較前一年度成長4.5%。儘管預算逐年增加，但遠跟不上接受服務的個案數，主計公布外籍勞工擔任看護. 1.

(12) 工的人數，從102年的206,841人，到了103年9月增加10.3%，這個數字表明現有的居家服務仍然無法滿足服務者的需求(王增勇，2004，P4) 當研究者及一群曾為失智症家庭照顧者，及長期擔任老人非營利機構的資深志願工作者，看到此類新聞時內心感觸不己，從自身的經驗體會家庭照顧者的辛勞，貼近家庭中感受對體制的無奈，不斷的期待福利國家建構友善及貼近需求的社會福利政策;然而，政府看到人民的需求敏銳度低，只會造成老人照顧產業危機，只好化被動為主動，基於利益為出發，學習企業經營觀點，關注顧客的服務需求，建立有責信的社會企業，講求永續經營，方能創造失智症患者及家庭照顧者一個安心的社區資源。第一節、研究動機非營利組織成立使命為創造人民幸福生活為最大宗旨，發掘弱勢族群及尋找問題面向，增加群體自我應變能力，建立社會尊嚴及改善生活的原動力。然而，非營利組織分類成幾大類型，包括社會福利協會、合作社等型態，其中以合作社可進行營利事業，為促進農業、勞動市場創新、多元化發展，現有計程車合作社、有限居家照顧服務員合作社等，工作者成為合作社的一份子，從營運、服務、規劃、組織營收部分共同參與討論，其中一個重要的使命為回饋弱勢團體，從組織到社會互動不斷循環的互動關係，成為維持社會平衡的重要角色。根據主計處於103年3月公布65歲以上人口比例高達11.65%，行政院衛生署97-100年長期照顧十年計劃中，預估台灣老年人口在110年達到17%， 114年我國人口將有五分之一是長者，陳燕禎表示長者照顧需求與及期待包括:1.人口變老，台灣勞動力進入緊縮階段，2.人口老化，照顧人力問題浮出檯面，3.使用者功能改善，增強社會投入力量，依據我國長期照顧十年計畫之推估， 2010 年之社區照顧服務員17,014 人(低推估) , 2015年為 19,795人， 2020年增加為22,856 人(行政院， 2007、呂寶靜、陳正芬， 2009)。針對身心障礙者、失能老人等，政府提供經濟補助有包括中低收入. 2.

(13) 戶老人、身心障礙者補助（含括慢性精神障礙者及發展遲緩兒童）有中低收入戶居家生活補助，居家服務補助一般戶補助也已從60%提升至70%，中低收入戶提高至90%，低收入戶比例達到100%;但是，這些補助額度低於使用機構式服務（如老人之安養、護理之家、障礙者養護補助），導致有變相鼓勵機構式服務優先於居家/社區式服務(周月清、傅凱祺、傅立葉等6人， 2005)，違背就地老化及生活正常化原則的現象；同時使用機構式服務或社區居家式服務（居家服務、障礙者臨托服務），以方案委託補助給提供服務的機構，而非補助給個人，導致資源不一定是分配給需要者，從社會企業的概念”減少或緩和某個社會問題或市場失靈的社會目的，成立創投事業(Business venture)，透過企業家精神、創新、市場機制等商業技巧來運作，又能產生社會價值(林怡君，2005)”，從國外經驗來看，以紅十字會、家扶基金會等等大型團體，擁有獨立且專業的行銷團隊，強調自立自足的生存技術，避免受到政府部門社會福利經費影響了機構的發展方向。因此，本研究欲探討如果一個老人非營利機構，長期以來以依賴政府部門、聯合勸募基金會等單位，作為單位發展的依靠，是否該機構僅能做重複性的方案及計畫，受限於計畫中的人力編制及經費刪減，或者受到民眾捐款受限，影響著機構發展受限的窘境，當機構內部成員發現問題，開創另外一條自力發展的道路，成為內部成員的共同意識;成員們看到老人服務產業對於專業的照顧服務員的需求面，尤其在照顧服務員缺乏專業性及個別化服務的狀況下，內部成員們從服務的過程中看到失智症、獨居老人、失能老人等等服務疾病類別，照顧服務員必須受過初階、進階，甚至到定期的在職教育，亦能發展管理及專業化、人性化的服務流程。所以內部成員們成立彩憶合作社，以照顧服務員為社員的組織型態，仿效美國 B 型企業居家照顧聯盟合作社（Cooperative Home CareAssociate，CHCA），同時創造經濟及公益意涵，從擬訂合作社之宗旨、目標、招募、行銷、教育、服務輸送流程、服務過程、資金運用等等，合作社強調組織自立生存，並可達到回饋弱勢團體之目的，包括照顧服務員及融入社區的居家服務項 3.

(14) 目，達到獨特性的服務內容，亦可創造該機構多元化發展，本研究欲透過行動研究方法，身為內部成員的社工專業背景，另外，內部成員中擁有專業的護理背景人員、專業的公司管理人員、長期於老人社區服務的照顧服務員等人員，研究者欲強化策略性規畫對於彩憶合作社發展的重要性，協助彩憶合作社在發展初期找到明確的策略性計畫，以詳細的策略地圖，彩憶合作社藉此可定期的反省及評估，亦可達到永續發展的使命。第二節、研究目的一、透過策略性規劃，制定彩憶合作社長、中、短期目標。二、透過研究過程中，建構符合彩憶合作的策略地圖。三、透過績效規劃測量彩憶合作社自我監測的標準程序。四、透過策略地圖評估彩憶合作社發展目標及計劃方向。第三節、名詞解釋為便於本研究之相關概念探討分析，茲將研究主題中「合作社」、「平衡計分卡」、「B 型企業」三類關鍵字詞加以界定如下: 一、合作社：此屬於非營利組織型態之一，主張倡導社會中弱勢族群之生活權、工作權等影響生活品質因素，基於平等原則概念中，合作社組織成員互助模式中，達到改善成員經濟生活的目的，其組織帳務強調公開透明化，強調資金運用流向成列於每月收支報表中，讓社員成為組織共同經營者，共同監督合作社之營運，創造企業與公益雙贏局面。二、平衡計分卡(BlanceedScorecard,BSC)：企業績效管理從平衡計分卡監測獲利目標，主要透過四大構面「財務」、「顧客」、「企業內部流程」、 4.

(15) 「學習及成長」，然而，本研究以非營利組織為分析對象，必須加入第五大構面「宗旨及願景」，強調組織社會正義型態，背負著有助於改善社會風氣的重要責任，因此，社會企業責任講求永續經營之精神，所以維護「有形」、「無形」之資產，例如創新文化、價值等等，嚴然是非營利組織重要的任務，固然公益非獲利單位，卻是在塑造改善社會不公平的風險社會中，佔有一席之地的社會正義角色。三、B 型企業(Benefit corporation)：美國社會企業又稱 B 型企業，亦屬於非營利部門，符合非營利組織減稅條件，同時兼顧公益及獲利的組織性質，強調企業利潤回饋於會員及服務使用者，重視會員的權利，組織財務透明化，重視社會企業責任。. 5.

(16) 第二章、文獻探討. 近年來台灣照顧產業化之發展，隨著台灣經濟發展趨向 M 型社會，消費形態呈現極端，主計公布外籍勞工擔任看護工的人數，從 102 年的 206,841 人，到了 103 年 9 月增加 10.3%，以及長期照護人數仍持續上升，然而，長期照顧產業供給與需求面已經出現失衡狀況，初期居家服務從老人社會福利單位為服務提供者，礙於市場缺乏維護專業人才、薪資不穩定之問題，因此，本研究欲從企業經營中策略管理概念，涉入非營利組織管理績效管理層面，使用平衡計分卡之四大構面:內部流程、顧客、財務、學習及創新之概念，加上近年提出的有形/無形面向探討非營利組織的策略規劃，期待發展穩固的社會企業組織個體，強化居家照顧服務員專業發展，成為服務使用者可依靠的社區照顧資源，推動長期照顧產業中，居家照顧服務員為重要的一環人力資源，因此，研究者欲透過本研究來了解從策略管理概念分析非營利組織的發展藍圖計畫，創造有責信及創新的社會企業個體。第一節、合作社組織型態從合作社建構非營利組織的經營使命，組織透過人與人關心社會的精神，共同投入心力協助社會，扶助弱勢團體找到生命的原動力，指引著人民前進的方向，成為大家面對困境的一股勇氣及力量，所謂團結力量大，組織可以發揮極大效果，主要依靠合作精神，撐起組織成員們及社會大眾持續努力的毅力。壹、合作社組織法規歷史自台灣建國以來，民生經濟處於貧困不安階段，人民透過”合作社的 6.

(17) 互助概念”建立起一個又一個扶持社會經濟體系的合作社組織，不管在儲蓄、農業等方面，成為人民可靠的、具信任的組織體系。一、合作社立法目的我國合作為維護社員權益，發展國民經濟，增進社會福利，特於民國二十三年三月一日公布合作社法，並自於二十四年九月一日起實施至今，曾在二十八年、三十六年、三十七年、三十九年、九十一年共五次修正合作社法案，圖表１合作社標章中，國家共同遵循同一宗旨:健全合作社經營，維護社員權益，發展國民經濟，增進社會福利。. 圖 1：合作社標章註釋:中間三個「人」字，表示「我為人人、人人為我」的合作精神，外環表示合作大團結。然而，成立合作社必須有七人以上，並由設立人召集創立會，透過組織章程，選舉理事、監事，組織社務會，討論申請登記事宜。合作社是意指:「合」是聯合，「作」是工作，「合作」就是聯合起來工作。這是一種合作行為。自有人類以來，就有合作的行為，將互助合作行為運用於經濟活動上，指的是一種經濟制度。歐盟稱之為社會經濟，(於美國又稱之 7.

(18) 為 B 型企業)，透過非營利部門改善社會弱勢團體之生活品質，從增加就業市場，改善失業問題，創造多元化的工作環境，以及促進有效的經濟活動，1995 年國際合作聯盟（ICA）正式定義：「合作社乃是人們志願結合的自治團體，運用共同所有與民主掌控的企業，以實現共同的經濟、社會與文化的需求與期望」（WIKI，2010）。一、合作社特質 (一)、社員地位平等:不論社員認股多少，以一人一票為基準。 (二)、互助為組社之基礎:社員為合作社之組成分子，以互相協助改善生活為目標。 (三)、以共同經營之方式經營:在組織內部中任何決策，在財務、服務內容、計畫等皆是由社員與理監事們共同討論下的決議。 (四)、在於謀社員經濟之利益與生活之改善:以合作社為基底，社員們定期繳交社費，其經費運作將透過共同決策，其主要目標為改善社員的經濟利益及生活，建構友善的勞動市場。 (五)、門戶開放的組織:合作社的社員人數與股金總額均可隨行變動。二、合作社免稅之要件: 依據合作社法第七條規定:合作社得免於徵所得稅及營業稅。又依據本法第七條:合作社得向財政主管機關申請免徵所得稅及營業稅。按照次營業稅對於合作社特別於第八條第十款規定:合作社法依法經營銷售與社員之貨物或勞務及政府委託其代辦之業務。必須具備:第一依法組織登記、經營之合作社第二限於經營消費業務之消費合作社、第三須無對非社員營業之情形，只要未具備其中一項，則不能享受免納營利事業所得稅之優惠。國際勞工局1996年建議書：「合作社是人的結合，由人民自願結合在一起，以達成共同目標。其方式是透過民主管理的組織，公平支出必要的 8.

(19) 資金，並以公平接受社員參與合作社的活動所生的風險與利益」（台灣勞工雙月刊，2006）。國際又稱合作經濟（Economic cooperation），2001 年，聯合國國際勞工組織專門制訂文件，對合作社（合作經濟）如下定義：. 圖 2：社會企業:位於合作社和非營利部門的十字路口摘自 Social Enterprise :At the Crossroads of market, Policy and Civil Society，2006，引自鄭勝分，2008。係指自願聯合在一起，通過組成聯合所有的企業來滿足其經濟、社會與文化的需求與抱負的人們的自治聯合體，他們按企業所需公平出資，公正地分擔風險，分享利益，並積極參與企業民主管理。(wiki，2013)，所謂社會企業類型:有限責任公司、股份有限公司、基金會、協會、合作社，本研究欲探討「合作社」的組織角色地位，EMES提出社會企業，稱之為社會經濟的轉型，包括合作社及社團，主要在解決歐洲社會的高失業問題及社會疏離，運用非營利組織力量找到多元就業的替代方案，減少受到政府的干擾，政府失靈狀況已經無法改善人民的生活，只好依靠人民自己的力量找到未來的生活方向。與本國合作社法第一條:謂依平等原則，在互助 9.

(20) 組織之基礎上，以共同經營方法謀社員經濟之利益與生活之改善之意涵相同，目前國內101年統計合作社12類別，共4,618個合作社，社員人數達到 264萬餘人。所以本研究從合作社找出居家服務員於勞動市場不安因子，不僅可以提供現有體制進行參考，並發現長期照顧體系長期受到專業照顧人力不足建議，確實保障此一場域的參與者的生活權利。表 1：台灣合作社 12 類現況類別. 運作內容. 運作現況. 一、. 經營各種生產、加工及製造之全農業生產合作社共有608社，社. 生產. 部或一部分業務，分為農業生產 (場)員數達5萬9,627人，工業. 合作. 合作社及工業生產合作社. 生產合作社共有16社，社(場). 社. 員數達2,195人。. 二、. 經營產品之運銷業務，分為農業農業運銷合作社共有297社，社. 運銷. 運銷合作社及工業運銷合作社. (場)員數達8萬7,085人，工業. 合作. 生產合作社共有9社，社(場). 社. 員數達6,044人。. 三、. 提供社員生產所需原料、機具及農業供給合作社共有9社，社. 供給. 資材等業務，分為農業供給合作 (場)員數達430人，工業生產合. 合作. 社及工業供給合作社. 作社共有9社，社(場)員數達. 社. 4,828人。. 四、. 購置生產、製造及儲銷等設備供農業利用合作社共有2社，社. 利用. 社員生產上使用業務，分為農業 (場)員數達56人，工業利用合. 合作. 利用合作社及工業利用合作社. 社. 作社共有15社，社(場)員數達 5,882人。. 五、. 提供社員勞作及技術性勞務等. 勞動. 業務，分為農業勞動合作社及工 (場)員數達1,091人，工業勞動. 10. 農業勞動合作社共有18社，社.

(21) 合作. 業勞動合作社. 合作社共有151社，社(場)員數. 社六、. 達1萬0,339人。經營生活用品之銷售業務. 消費合作社共有2,461社，社. 消費. (場)員數達214萬7,429人。. 合作社七、. 設置住宅、醫療、托老及托兒等消費合作社共有19社，社(場). 公用. 公用設備供社員生活上使用業. 合作. 務. 員數達6,358人。. 社八、. 提供社員運輸經營所需服務等. 有工業運輸合作社共有112. 運輸. 業務. 社，社(場)員數達2萬2,484人。. 經營保險業務. 保險合作社共有1社，社(場). 合作社九、保險. 員數達4,734人。. 合作社十、. 經營農業生產、運銷、供給及利合作農場共有224社，社(場). 合作. 用等業務. 員數達1萬9,120人。. 農場十. 以提供購買物品，生活用品等使社區合作社共有44社，社(場). 一、. 用. 員數達1萬4,226人。. 社區合作社 11.

(22) 十. 其目的為鼓勵儲蓄，聚集資金，儲蓄互助社共有340社，社(場). 二、. 以合理利率，簡易的貸款方式，員數達21萬88人。. 儲蓄. 提供貸款給予需要資金之社. 互助. 員，以解決其生活或生產上之需. 社. 要然而，在長期照顧產業中，居家服務員行業類別符合合作社法第三條. 合作社類別中第五類別:勞動合作社:提供社員勞作及技術性勞務等業務。工業勞動合作社共有151社，社(場)員數達1萬0,339人，藉由組織獲得工作保障，如勞保、健保，或符合該工作特質的福利措施，創造友善的工作環境，所以合作社有別於其他非營利組織的不同，特別注重社員組成為合作社的一份子，組織利潤所得可按照比例分配給社員，若從法律結構（如表格8所示）做比較，我們可以發現之間的差別：表 2：社會企業在台灣的法律結構比較法律. 法源依據. 稅賦因素. 管理與控制. 資本與融資. 利潤分配. 有限責公司法. 營利事業所. 管理人共組. 可以從銀行. 分配給合. 任公司. 得稅與營業. 管理團隊委. 融資，但是無夥人. 稅. 員會. 法勸募. 股份有公司法. 營利事業所. 股東選出董. 可以從銀行. 分配給股. 限公司. 得稅與營業. 事. 與市場融. 東. 架構. 稅. 資，但無法勸募. 基金會財團法人. 免除營利事. 董事會. 設立許可. 業所得稅與. 融資，但是可保留用於. 及監督要. 營業稅. 以勸募. 12. 無法從市場. 不分配，公益目的.

(23) 點協會. 人民團體. 免除營利事. 會員選出理. 無法從市場. 法. 業所得稅與. 監事來代表. 融資，但是可保留用於. 營業稅. 行使權力. 以勸募. 公益目的. 免除營利事. 會員選出理. 無法從市場. 分配給社. 業所得稅與. 監事來代表. 融資與公開. 員. 營業稅. 行使權力. 勸募. 合作社合作社法. 不分配，. 參考 Wexler(2009)及官有垣、陳錦棠、陸宛蘋、王仕圖，2012. 三、合作社組成因素 (一)、組成人員: 1、董事會人員:組織之董事會必須依據第32條合作社設理事至少三人，監事至少三人，由社員大會就社員中選任之，由社員自行選出董事，並共同參予會員大會，共同決定組織未來走向及決策。 2、社員:所以社員為組織最重要的成員，如同各企業團體的股東大會，聆聽每年度公司營運現況，董事們相對的重視會議議程，第 36 條，理事會應於年度終了時，製作業務報告書、資產負債表、損益計算表、財產目錄及盈餘分配案，至少於社員大會開會十日前，送經監事會審核後，非營利部門必須依照社會企業財報方式，定期與社員共同籌畫未來計畫需定期公報財報及未來計畫，講求誠信原則建立非營利部門架構。 (二)、營運方式: 第24條合作社盈餘，除彌補累積損失及付息外，在信用合作社或其他經營貨款業務之合作社，應提百分之二十以上，在其他合作社，應提百分之十以上為公積金，百分之五以上為公益金，百分之 13.

(24) 十為理事、事務員及技術員酬勞金提報社員大會。其合作社資金主要使用於社員及組織內部運用，並且強調百分之五為公益使用，強調非營利部門與社會回饋之連結重要性。不僅可以推廣社會企業形象，並可以拉近與社會大眾的距離，融入你我生活之中，有助於組織促成宗旨及願景之目的，這也是彩憶合作社想為照顧服務員及失能者、家庭照顧者謀福利的重要任務。貳、合作社之執行策略從早期政府推動合作社成立，主要在於合作社主要特色為強調組織內部的利益關係人透過組織共同追求集體利益，利益關係人被鼓勵積極參與組織事務，藉由組織活動交易中獲取利潤，利益所得為社員致力於組織活動，所以企業關係發展的好壞，對於利益關係人有極大關係及影響。一、合作社權利根據合作社法第三條為適應社員需要，合作社得兼營或經營與主要業務有關之其他附屬業務，合作社中社員為利益關係人，以本研究來論，社員主要由居家服務員組成，居家服務員為因應長照產業的新興行業，早期只是為滿足老人照顧問題而生，但是不穩定的就業市場，造成就業人口流動率高，品質不一致等等問題，所以為了強化居家服務員專業化，勢必調整就業市場之營運方式，以往居家服務單位有兩種方式: 一、老人社會福利單位:實屬非營利組織體系，長期仰賴政府合作為收入來源，官有垣、陳錦棠、陸宛蘋、王仕圖(2012)研究發現政府對於 NPO 社會企業的四大阻力，包括: 1.. 人力的支援:可適時提供人力經費，緩解組織經費不足，以及無法聘請足夠人力之困境。. 14.

(25) 2.. 物品與服務銷售的協助:透過政府網頁及公益組織結合，達到銷售貨物之目的。. 3.. 政府給予 NPO 承租土地與建物的特許權:政府提供免於租金，或是用少許的費用即可使用的辦公場地。. 4.. 政治人物協助促銷社會企業產品:尤其以政務官、國有單位之公眾形象，可協助公益產業進行廣告，達到行銷推廣的目地。. 二、社會企業:相對的，政府與非營利組織合作已經成為常態現況，層層的階層化制度造成彼此不對等的關係上，政府對於 NPO 社會企業的也有三大阻力: 1. 經費的依賴:非營利組織過度依賴政府計畫經費來源，隨著政府社會福利預算編列概況，易造成機構內部架構波動，造成人事異動快速，影響組織發展。 2. NPO 與政府互動過程中，行政負擔重:政府重視組織之績效成果， NPO 與政府變成以不對等的以上對下關係，組織人員疲於應付政府部門之需求，造成內部人員必須花大把的時間於行政作業上，而無法滿足第一線上的服務使用者的需求立即性。 3. 政府法令對於社會企業的庇護工場定位並不清楚:政府部門雖然給予經費促進庇護工場成立，卻也期待組織發揮自主性，達到自給自足的財務能力，造成組織處於惶恐，不知道政府是否支持，造成內部人員不安。因此，合作社必須從點、線、面駐足，尤其如何以居家服務員的立場思考，保障合作社未來發展的穩定性計畫，從依據合作社法第十條訂定合作社設立後，如未能在六個月內開始經營業務時，則必須報備主管機關申請展延，為了保障社員在合作社的權益，合作社法第十九條訂定社員欠繳之社股金額，合作社得將其應得股息及盈餘撥充之，居家服務產業看似民間與公部門合作是兩情相悅的產業結合，卻也是壓抑非營利組織發展的壓 15.

(26) 力源，受限於人力及財務來源，已超出組織內部可以負荷的工作量，游麗裡(2012)於政策建議中提到兩點:1.政府應清楚定位照顧服務產業化的方向。2.照顧服務產業化政策下，政府應積極協助有意發展成社會企業的非營利組織。黃源協、劉素珍(2009)指出社會資本之「膠」與「潤滑劑」功能的發揮，對相對劣勢社區之經濟、環境、治安、健康等問題的解決皆有正面的助益；社區發展的具體成果，也有助於提昇社區社會資本，社會資本與社區發展兩者間具有良性循環的效果，針對積極申根於社區的非營利組織而言，相關文獻也同樣提到兩點建議:1.面對照顧產業化政策發展，及早確認未來經營管理之走向。2.非營利組織發展社會企業化時仍須維持社會目的與經濟目的平衡，正確而有效的進行產業化(陳燕禎，2008;徐慧娟， 2011)。所以，穩固的財務狀況成為合作社責任角色任務，根據合作法第二十三條中指出，法定公積金已超過股金總額二倍時，合作社得自訂每年應題數，應於每年理監事會議報告提出討論並決議，達到團體共識的目標，在第合作社法第二十四點第二項，如經過社員大會決議不予以分配後，得移充社員增認股金或撥作公積金，以上各項財務決算報告，依據合作社法第三十六條規定合作社各項決議應於社員大會承認後一個月內，以書面報告請該主管機關備查，其文件包括業務報告書、資產負債表、損益計算表、財務目錄及盈餘分配案等、會議記錄合作社的營運概況;從資本主義來看，將社會資本定義為：「能夠藉由促進協調的行動來改善社會效率之社會組織的特性，例如：規範、信任和網絡」，他將社會資本視為一種公共財（社會和經濟活動的副產品），且其本質也是為了大眾的福祉（Putnam, 1993a、 1993B：167; Putzel, 1997; Johnston and Percy-Smith, 2003;黃源協，黃素珍，2009），將資本作為妥善運用及管理，財務管理部分在非營利組織容易被忽略及缺乏治理制度，所以當組織資本運用無法具體展現於社會大眾時，容易被冠上問題而存疑組織的誠信，所以在於合作社體制發展下，將社員視為合作者共同經營合作的理念，公開財務的決策、運作、發展方 16.

(27) 向、每年的財務報表等，創造共享的企業服務平台之義務，強調對社會大眾清楚交代的社會企業責任，成為一個可被信任的非營利組織。二、合作社之執行義務台灣為了因應高齡化社會來臨，經濟部推動養生照顧產業之創新服務模式，包括整合性照護體系、培訓照顧服務員訓練計畫、外籍看護等等促使多元就業產業發展，同時可增加就業市場需求面多元發展，在居家服務一章節提到居家照顧服務員勞動市場不友善、薪資不佳等等困境，在義大利 1980 年推動社會合作社，主張提高就業機會，改善社會經濟弱勢體系現況，歐洲 1970 年到末到 1980 年代初，結構性失業的社會問題，為了降低政府預算赤字需求，需要更積極的結構整合，開始尋求第三部門解決社會問題，1996 年成立 EMES 歐洲研究網路(EMES european research network)，2001 成立社會企業知識網絡(social enterprise knowledge network,sekn)。(官有垣、陳錦棠、陸宛蘋、王仕圖，2012;內政部合作事業入口網站，2011)。所以為了改善長期照顧產業之現況，非營利組織經營必須朝向企業經營態度，從 Defourny 及 Nyssens(2010)EMES 社會企業論述模式三大面向，朝向有自主性的組織結構前進: (一)、經濟與企業家精神 1. 係一種持續生產財貨或與銷售服務的活動:組織服務內容可以是永續發展的，並且有自信性的成為商品進行販售，強調服務使用者自主性選擇的社會福利措施。 2. 需承受相當顯著的經濟風險:強調組織自給自足的產業結構，必須承擔利潤低時風險時機，降低社員受到經濟景氣的不確定性，建構有安全感的就業環境。 3. 至少需要聘有最低數量的付薪員工:合作社仍以受薪人員為主，避免使用大量的志工人力為工作人員，可強化內部流程效率。 17.

(28) (二)、社會面向 1. 服務社區及從事有益於社區活動的組織目標:致力於執行在地老化之理念，強調在社區照顧對於長者生存權之價值。 2. 由社區一群民眾發起創立的組織:志願服務者察覺社會弱勢團體之服務需求，而自願發起社會改革運動，有志於改善社會福利政策。 (三)、社會企業治理的特殊性 1. 高度的自主性:主張由組織自行管理，不受到政府補助經費影響。 2. 參與的特質-那些受到組織活動影響的人們也有參與權:合作社則主張與社員共同為組織未來策畫，共同為組織未來負責。 3. 有限度的利潤分配:受到合作社法中強調利潤分配比例，達到組織獲利共享之目的(黃源協，2001;陳金貴，2002;莊秀美、鄭佳玲， 2006;官有垣、呂朝賢、鄭清霞，2008;王仕圖、官有垣、林家緯、張翠予，2010;官有垣、杜承嶸，2011)。 (四)、法律面向由於合作社為互動合作模式，在組織內部彼此的信任關係，必須仰賴人、事、法條、資金使用方式逐一規範，再來合作社起因為鼓勵弱勢產業經濟發展，因此要如何從有制度，及有效管理的方式促進產業進步，必須以下重點法條進行檢視: 1、合作社選舉罷免辦法:示指合作社選舉或罷免社員代表、理事、監事、理事會主席及監事會主席。選舉罷免之種類、候選登記、資. 格審查程序、投開票、選舉結果與罷免方式及其他應遵行事項; 其理監事選舉需透過選舉會議投票，會議人數必須超過應出席人數半數即可;依據第五條規定理事為三人，監事為三人，得設候補理監事;為維護合作社運作及維護社員權力第三九條提出罷免 18.

(29) 法，需填寫申請書及理由，由原選舉人三分之一以上簽署，需合作申請，並報備主管機關;經過縝密的選舉制度，貼近人民的合作社組織方可發揮自主管理機制，尤其合作社主張拓展及創新社區地方事業，對象包括農業、勞動產業等新興或傳統市場，需要多樣化人才及資源注入，亦可奠定市場基礎。 2、合作事業獎勵規則:合作社為社員共同經營的互動單位，其組織內部考核程序、等級評等、獎勵項目及其他應遵行事項定期受到主管機關檢核各種報告後抽查及指派人員實地調查，依據獎勵規則第二條於合作社核准登記滿一年者為主，主管機關再依據審核結果給予甲、乙、丙、丁級結果，確保合作社實際運作現況，是否符合誠實原則，成為社會大眾可以信任的合作社組織。 3、合作社監事會監查規則:監事為監督合作社運作，依據監視第六條內容包括事務、會計、組織及管理、法令之遵守情形、章程及相關規定之遵守情形、社員大會或社員代表大會、社務會、理事會、監事會及其他會議決議案之執行情形、社員名簿、檔案與帳冊之整理及保存情形、業務計畫之執行及運營方法之檢討、各項收入、各項支出、現金、存款與各項流動資產之出納及管理、固定資產之取得、處分及保管、財產之管理及運用、預算及決算之審核數十項監察項目，第十條規定社員大會或者是社員代表大會、年度結束，監事應提出書面報告，有助於社員了解合作社現況，提升社員對於組織的凝聚力。 4、. 合作社帳目審查辦法:根據第二條分類一根據年度會計報告所為之定期查帳、二對有關會計事項所為之特殊查帳，以上查帳事務由監事執行辦理，審查合作社帳目審查種類、方式、程序與主管機關監督及其他應遵行事項，合作社以推動合理的市場價格交易機制，避免弱勢團體受到大型財團及不肖廠商剝削，發揮監事監 19.

(30) 督財務運作之合理性，尤其社員為合作社共同管理一員，資金使用方向及收利益透明化，社員可輕易了解組織發展方向，成為社員們的可靠後盾。 5、合作社組織編制及經費處理準則:根據第二條規定合作社應將組織系統及員額編制規定，由理事會提經社員大會或社員代表大會決議通過，報請主管機關備查，決議內容包括組織系統、員額編制、人事管理、費用支給及其他應遵行事項，在依據第三、四條規定中，經理及總經理等人員聘請專責人員負責業務，為了保障合作社內部工作人員工作權益及義務，必須透過社員大會建立及通過人事制度，規定職員之薪給、考核、獎懲、升遷、調免、出勤、差假、教育訓練、保險、退休(職)、資遣、撫卹及其他有關事項，並應有內部人事管理規定，以上皆必須報備於主管機關，此外，人事獎勵辦法仍由社員大會審核通過，不同於一般商業部門由董監事決策，合作社將社員視為合作社一體，加上合作社目標促進若是產業發展，促使社員看到自己於勞動市場該有的權利及義務，以本言來說，居家服務員目前在就業市場面，客戶對其標準不一，造成居家服務員無法獲得尊重對待，另外居家服務員深入客戶住所中，其工作環境無法獲得保障，如何提升居家服務員注重自己的工作安全，也可藉由合作社組織力量，連結各方地方及人力資源，從教育訓練、倡導、服務內容改變等方式，達到改善居家服務市場的現況。從合作社法來看，從人事、資金、理監事產生等方向皆有法條規定及配合執行，合作社組織體系民國 33 年開始推行，強調人民互助合作方式達到改善社會生活品質，一群人的力量遠比一個人的力量壯大，更能吸引大多數人的注意力，進而達到推廣的功效，加上人口學改變，小家庭已成為社會組織的基本單位，相對的，在高齡 20.

(31) 化、身障者生活權益面不僅指影響少數人生活，你我也會成為服務對象之一，推動居家服務在地化服務為勢必行的任務。參、合作社之社會責任. 社會責任只可能被實現，如果以道德區別管理者是道德的或者不道德的分別(Andrew Crane and Dirk Mattern，2007)。 Andrew Crane and Dirk Mattern(2007)所謂的企業社會責任，必須具備道德觀，將利潤所得連結公益，創造社會幸福生活的最大可能性，企業個體的決策內容以及採取行動的原因，與本身經濟個體及技術相關性高，所以對合作社來說，社會企業背負改革社會弱勢團體責任，以台灣目前長者成為被遺棄及視為累贅的社會群體次文化，長者嘴邊總說:老了就沒有用，老了就被嫌棄等話語，以長久歷程來看，人類總有一天必須面對生理機能下降，外貌改變、認知功能退化等等，為了創造友善老人社會，建立社會大眾對於長者的尊重，強調敬老尊賢的重要性，誠如沒有前人建業，後人怎能傳承技術，Mike Nolan and SueDavies and Gordon Grant(萬育維譯，2004)表達成功老化有三個標準:1.要能從生理、社會、文化和心理層面解釋一個人的行為。2.要對老化有一個清楚的描述方式，才能確實解釋其行為意義。3.成功的意義必須再一次釐清，隨著生活地域不同而有不一樣的問題。所以成功老化以及強化在地老化社區照顧策略，從非營利組織開始努力，強調自主性，活化高齡產業服務，然而，非營利部門必須依循四大責任準則(Andrew Crane,DirkMatten，2007;官有垣‧杜承嶸， 2011;John A. PearceII,Richard B .Robinson，2012): 一、慈善責任(discretionary responsiBilities):企業必須積極關懷社會弱勢，保持著慈悲心懷，共同服務不同階層的人群，提供生活所需 21.

(32) 為目的，改善生活品質。二、道德責任(ethical responsiBilities):身為社會企業個體，雖然以增加利潤為目的，仍然需要考量社會道德規範，符合文化價值期待，避免傷害社會大眾之生活權利，講求誠信原則，訴求公正、公平的競爭市場。三、法律責任(legal responsiBilities):必須依據政府的法律規範，作為一個守法，進到其公民遵循法律的義務，在合法的程序中獲取物品，及利潤所得，建立一個正規的社會企業形象。四、經濟責任(economic responsiBilities):社會企業必須創造盈利之績效，對於組織內部人、事、物達到有效促進人民經營生活目的，並且站在改善他人生活現況為目標，創造更幸福的生活空間，達到有效的經濟與生活連結最大功效。. 22.

(33) 慈善責任 1. 成為一個優秀的企業公民。 2. 提供資源在社區 3. 提高生活品質道德責任 1. 合乎道德的。 2. 義務就是做正確、公平、公正的事情。. 3. 避免傷害。法律責任 1. 遵守法律。 2. 社會的錯與對事法律所編輯。 3. 依照遊戲規則執行. 經濟責任 1. 盈利。 2.. 基於他人立場所設想。. 圖 3：社會企業倫理道德架構圖肆、美國與台灣之勞動合作社比較非營利組織在生產過程中綜合財源與勞工的結合的混合性經營策略，也被期待盡可能與營利部門、政府部門有所不同(Burton A.Weisbrod，江明修譯，2003)。如社會企業強調創新、有利潤、有慈善意義的組織架構，跳脫大型企業之重利潤的行銷方式，同時不依靠政府部門補助為主要收入來源，在這不確定性的風險社會中，找到自主自足的組織行銷策略，同時協助改善不利於經濟弱勢的社會環境，以本研究欲了解長期照顧產業中居家服務內容，金字塔端的服務客戶，運用高經濟能力挑選適切的居家服務內容，經濟弱勢者則僅能使用社會福利補助的居家服務時數，無多餘經濟能力購買不足的服務內容，仍然無法改善家庭生活照顧困難，介於中間者. 23.

(34) 的經濟體系，缺乏多元性的居家照顧選項，而苦尋不到專業性的照顧服務人員;對於居家照顧服務員來說，馬宜居(2007)探討台中一般失能老人購買自費居家服務情形，僅有身體失能越嚴重以及家庭收入愈多是呈正向關係，其餘照顧人口不足、協助程度多、年齡等沒有相關性，所以自費購買居家服務仍取決於家庭經濟能力，然而，服務使用者願意自費購買居家服務的服務需求，仍須提供服務者進一步蒐集及瞭解，當提供者已經涉略其中許久，從觀察或者親身經歷的經驗中，察覺某一特定族群的特殊需求，例如彩憶合作社發現失智症家庭照顧者苦尋不到專業的失智症照顧服務員，政府也遲遲無法改善現況，則社會企業亦即合作社組織，針對服務使用者進行有組織及管理制度的策略規劃中，形塑符合失智症家庭照顧者的專業服務員人員，宗旨在創造失智症及其家庭照顧者的友善社會環境，創造就近性在地化服務措施，對於維持家庭功能的社會企業責任。目前美國已推廣多年的 Benefit corporation(又稱 B 型企業)，目的在於開創社會創業精神，運用非營利組織來支持及實現他們的使命，與本國的勞動合作社有相似之處，看到表格 3，亦可成為本國非營利組織參考範本，例如行銷策略有助社會大眾認識組織，有獨立財源有助於組織發展獨特的服務計畫，有嚴謹的管理階層有助於建立穩定的組織架構，有制度的組織規劃有助工作人員找到未來努力方向，達到凝聚團體意識，同時有助於找到非營利組織於台灣社會企業的角色地位，達到非營利組織最初設立的願景及使命。表 3：美國與台灣之合作社異同比較國家. 台灣. 美國. 稱謂. 勞動合作社. B 型企業(Benefit corporation). 緣起. 1980 年. 1990 年. 內. 依平等原則，在互助組織之基礎開創社會創業精神，運用非營利. 涵. 上，以共同經營方法謀社員經濟組織來支持及實現見他們的使 24.

(35) 之利益與生活之改善，而其社員命。人數及股金總額均可變動之團體。 1.經濟功能. 1.應建立通用的公共利益。. (1)增加勞動社員工資所得，改. 2.應具有正確的說出具體的公. 善生活。. 共利益的目的（如 50％的利潤給. (2)改善社員勞動條件，增進社員福利。目. 2.社會功能. 地. (1)推行民主制度. 慈善機構）。 3.公共利益的創造是在利益公司的最佳利益。. (2)增加社員就業機會，減少社會問題。 (3)凝聚社會閒置人力，增加勞動力供應。 3.教育功能第4條：. 1.董事的職責是在公司的最佳. 合作社為增進業務之機動性. 利益作出決定. 職. 能，得就生產之種類物品或其他 2.董事及高級職員應考慮決策. 責. 標準，將社員分為若干組，每組對股東，員工，供應商，客戶，專營一種業務。. 社會，環境的影響（統稱為“利益相關者”）. 財務. 合作社法:. 1.應按照認可的第三方標準定. 第三章社員社股及盈餘. 義，報告和評估社會和環境業績. 第21條：. 公佈年度福利報告. 有限責任合作社減少每股金. 2.財務報告的好處在於：. 額，保證責任合作社減少每股金 (1) 全體股東。 25.

(36) 額或保證金額時，應經社員大會 (2) 公共網站與排斥專有數據。決議，並通知或公告債權人，指定一個月以上之期限，聲明債權人得於期限內提出異議。第四章理事監事及其他職員第36條：理事會應於年度終了時，製作業務報告書、資產負債表、損益計算表、財產目錄及盈餘分配案，至少於社員大會開會十日前，送經監事會審核後，提報社員大會。合作社法. 1.唯一股東及董事有正確的行. 第五章會議. 動. 第 45 條：. 2.正確的行動可以為. 合作社會議，分左列四項：. (1)違反或未能追求一般或特定. 決. 1. 社員大會，每年至少召集一. 的公共利益。. 策. 次。. (2)違反職責的行為或標準。. 2. 社務會，每三個月至少召集一次。 3. 理事會，每月至少召集一次。 4. 監事會，每月至少召集一次。董. 第四章理事監事及其他. 1.應要求最低狀態投票是 2/3 以. 事. 職員. 上表決在大多數國家，但在少數. 會. 第 32 條：. 幾個州略高 26.

(37) 合作社設理事至少三人，監事至 2.受益企業像對待其他所有企少三人，由社員大會就社員中選業的稅收政策。任之。台灣主婦聯盟合作社，由於1993 在美國，值得注意的是由居家照年食安問題層出不窮，為了改善顧聯盟合作社（Cooperative 台灣最基本的飲食問題，創建於 Home CareAssociate，CHCA）發 1995年7月，台中成立綠色生活. 起的實驗方案，CHCA 成立於. 共同購買中心，商號為綠色生活 1985 年的Bronx(布朗克斯)，並小舖。宗旨「是用消費改變世界推動方案到Boston(波士頓)與一個人的聲音也許單薄，但是在 Philadelphia(費城)，此一機構合作社，你並不孤單。一包米、僱用的員工超過400 名，每年的一籃菜，我們相信消費可以改變流動率為18％；其策略是將照顧世界。」。2013年，我們照顧了服務員可以參與內部流程工約110位農友及6個產銷班，供. 作，如加入董事會、參與決策，. 例子應品項600多種，目前全國的站該機構將照顧服務視為股東之所有43個，社員52,725人。(摘一，可以加入購買公司股份等財自http://www.hucc-coop.tw/. 物權力；在職教育部分，照顧服. 台灣主婦聯盟合作社網頁). 務員獲得大量訓練，其薪資亦高於一般照顧服務員的標準；換言之，CHCA 積極整合就業機會、訓練方案及社會目標，希望為照顧服務員創造穩定的待遇及工作環境，並為案主提供高品質的服務方案(Stone & Wiener, 2001，引自呂寶靜、陳正芬， 2007)。 27.

(38) (摘自戴肇洋、梁玲菁、郭曉茹、邱靖惠，2005;官有垣、陸宛蘋、陳錦堂，2011;官有垣、陳錦堂、陸宛蘋、王仕圖，2012). 伍、小結從合作經濟探討非營利組織-合作社，早期非營利組織從慈善目的，不追求利潤從勸募收集物資，達到改善弱勢團體生活品質為目的(陳金貴， 2011)，但是，在缺乏足夠的人、事、物資源時，非營利組織之服務內容僅停留於創立之初，隨著時間消磨著熱情，造成機構空有名號卻無實質運作能力，所以為了創造非營利組織擁有實質的經營能力，必須拋下過去鄙棄企業經營模式的陋習，該進一步學習企業經營事業的創業精神(黃信傑， 2013)，不斷的探討服務使用者的需求面評估，以居家服務員來論，因應高齡化社會來臨，居家服務員成為新興行業，從 97 年推廣十年長照至今，居家服務 133 家，實際服務量 27,800 人，各縣市均有此資源。但是在 102-105 年十年長照計畫中資源盤點中，仍發現長期照護人力的分布仍集中於機構，約為居家式人力的 2 倍，約為社區式人力的 15 倍，對於強調在地老化的理想生活，仍有一大段路需要繼續努力;因此，為了創造社區多元就業方案，必須從創造安定有保障的工作環境開始著手，也許必須耗費長久時間經營勞動市場，必定還是可以創造符合社會趨勢的服務內容，達到長期照顧產業中的最佳產值之一(吳翠萍，2006)，所以，推廣 BCS 用意在於發展非營利組織有形及無形資產，有形資產創造實際的長期照顧產業，建立永續經營組織，無形資產在於創造對於社會長者的尊重及給予選擇在地老化的服務的主導權。賴聲川「創意學」一書中，政大商學院教授李思華評論「創意是社會. 28.

(39) 工程」，是一個團隊中共同開創的未來願景，彼此擁有共同的語言，自然可以產生「心中的對話」，而美國倡導B型企業，強調創新及改善社會生活品質的企業特色，林怡君(2008)提到社會企業對非營利組織產業來說也兩種目的一是實踐組織宗旨，二是財務目的，賺取所得作為服或營運成本，所以營運成功與服務社會相輔相成的兩個目標;Guclu, Deesand Anderson （2002）認為社會創業分為兩階段的工作，第一階段是:發願，再來則是: 發展獲利機會(胡哲生、張子揚、黃浩然，2012)，透過發願者的工作經驗及自身生活體驗，深刻體驗社會需求，並且願意透過自己的力量改善社會問題，創造有益於社會的有形/無形的社會資產，因次必須透過良好的治理要素:合法性(legitimacy)、透明性(transparency)、責信性 (accountaBiliy)、法治性(rule of law)、回應性(responsiveness)、有效性(effectiveness)以上六大項(李志忠，2006)管理非營利組織，建立有責信的社會企業責任，彩憶合作社背負著個人自我實現的願景、回饋社會大眾的內心發想，團隊成員們把握每一步前進的步伐，謹慎小心的評估，不斷學習著如何促進組織完整，只為了達成彼此的理想而努力著。第二節、社會企業到 B 型企業. 貳、何謂社會企業. 秘密一書記載新時代思想家(1984-1891)普蘭特斯．馬福德:你的每個思想都是真實存在的東西-它是一種力量。社會企業是一種結合非營利組織目的與營利組織手法的混合組織 (楊君琦、郭欣怡，2010)，「社會企業」(Social Enterprise) 是指一個致力於提供「社會財」(socialgoods) 的組織，並以獲取利潤追求永續經營的組織，經費來源包括商業的營利收入(包含由政府部門撥款者與私人營利部門消費者上獲得之經費) 以及商業的活動((Kingma, 1997； 29.

(40) Borzaga and Solari, 2004)，非營利組織成立之目的，發現社區中弱勢團體之需求，強化公民意識重視身邊的人、事、物，營造有形/無形的傳播型態，成為人民中生活的一份子，以董氏基金會最經典的戒菸理念，從最初的孫伯伯二、三十年老菸槍的自白出現在廣告中，年復一日的不斷重複播放，努力至今，菸害防制法中，政府訂定室內超過三人以上具會不得抽菸，於廣告、商品、戲劇等皆必須出現「吸菸有害」字眼，購買菸品必須支付「健康捐」費用等規定，不隨意在公眾場合抽菸，對他人不僅是尊重，也是全民運動。呂昭賢(2008) 指社會企業，簡單的說即藉由商業性的賺錢策略獲取組織經營所需資金，以實現組織的慈善或社會使命者。若以制度面來看，社會企業亦可稱為由社會創業家所操持的計畫或組織；而社會企業實際所從事的活動，或社會企業所呈現的行事風格，則可稱為社會創業精神。此台灣現況為例農產業發展最類似，如台灣主婦聯盟、當地的農業發展合作社。. 彼得杜拉克提到:「非營利機構是以點化人類為目的事業，由於缺乏傳統的商業底線，需要借重管理來讓專心一意於使命」、「使命是永存的，甚至是負有神聖的任務;目標則僅是短暫性的」。每一個非營利組織都有一個使命，組織成員因為使命相同而結合，擁有共同的信念而勇於突破現況，所以如何促進組織達成使命，努力將想法化為現實理念，從企業的概念來發展非營利組織的績效面向，比較一個特定的時間內工作產出與原先所設定的目標結果，更精確的定義為「一個組織、團隊或是個別員工達到其原來所設定的目標程度」 (卓正欽、葛建培，2013);維基百科定義社會企業從事公益性事業，它透過市場機制來調動社會力量，利益關係人包括股東、顧客、愛心廠商、政府單位、商業企業捐獻、社會大眾捐款、社區居民，組織必須表現出績效，從貼近生活的方式，展現具體成品及結果，例如數據改變、活動場次、照片成果、會議記錄等方式;如同當商業組織欲販售一 30.

(41) 樣物品時，為了達到市場趨勢，透過市場問卷調查、訪談、觀察、紀錄找出某一族群的消費特性，之後，透過廣告的各式各樣管道，包括海報、網路、電視、廣播只要能夠增加曝光率的機會，然而，一句朗朗上口的言語成為這些媒介工具中主角，輕易的深入人民的生活習慣中，成功為商品營造深刻的品牌形象。SocialEnterprise Coalition （2005）、OECD（1999）、Department of Trade and Insudtry（2002）則認為社會企業所欲創造的價值需回應社區的需求，尤其是弱勢團體未滿足的需求，透過社會企業的相關活動，如：創造就業機會、就業訓練等等，將他們整合於就業市場中（Department of Trade & Industry, 2002;OECD, 1999; Social Enterprise Coalition, 2005, p. 7;呂昭賢，2008），非營利組織朝向有組織、有創意的企業組織經營理念，回應服務使用者的需求，台灣社會為多元文化組成國家，人口組成隨著政府政策、經濟、科技、教育影響而變化，每一世代交替的任務不同，非營利組織必須了解社會趨勢，當一個階段目標完成後，組織自省績效成果，再擬定下一階段的任務目標，在湯瑪斯．佛里曼(2005) 在「世界是平的」一書中，一開頭便說「我正睡大覺，好工作都外移了」，提醒安逸的生活無法帶來突破，只會被淘汰的命運，尤其以非營利組織而言，每一項使命宣言，都代表的機會、能力、投入感三項，唯有做好建立社會企業發展趨勢，才能有效的凝聚內部組織共識，發揮最大化的工作表現。參、何謂 B 型企業從維基百科中分析 B 型企業，在美國來說，廣義為一個企業化公司必須正視環境及社會面對的社會問題，實施社會正義及分享利潤為原則，增加弱勢團體自主能力及透明化運作，由會員們共同決策公司內部財務、理監事、行銷等重大決定，促進公司利潤所得及成長。狹 31.

(42) 義為依據 2010 年 4 月馬里蘭州第一個通過互利公司法，B 型企業為促進多元產業發展，一個企業未來的發展藍圖，不在僅是由董事長，或者是理事長等職位人員作裁決動作，而是由企業體系裡的小螺絲釘共同擬訂，實現股東價值最大化的理念，並掌握三大原則: 一、應當創造廣大市民的利益。 B 型企業強調開創社會大眾共享的利益關係，所以服務目的從創造人民福祉為宗旨，發掘社會階層造成的社會不公，擔任社會改革的發言者，引導政府及人民注意社會問題，不管老人、兒童、身障等，期待以人性為基礎的一個服務平台為出發點。二、應有權說出具體的公共利益的目的: B 型企業創造回饋社會的運作機制，如 50％的利潤給慈善機構，達到資本主義與社會相互流動的社會運動，近年台灣知名企業，正在積極推廣回饋社會，如台積電在此次高雄氣爆，以挨家挨戶的詢問每戶家庭需求，如果缺小家電則提供新的電器，民眾打破過往對知名企業金錢至上的刻板印象，一個貼心舉動溫暖民眾的心房。所以，對於非營利組織朝向企業化方式，跟隨民眾對於慈善的要求謹慎，組織規劃時訂定清明且明白的回饋社會機制，避免混淆不清的字眼造成，非營利組織必須背負誠信，盡到社會道義的義務。三、公共利益是建立在互利公司的最佳利益: 非營利組織為創造公益利益為目的，所以如何創造公司利益的同時，也是為增加公益所得而積極投入，由一群有共同目標的發起人，依循同一個宗旨為精神，共同集思廣益的行銷計畫，近年台灣農業式 32.

(43) 微，許多學生發起網路運動，推廣香蕉傳統產業，進而有微電影、網路、置入性行銷等方式，達到增加公司利潤的目的，也成功地展開傳統產業的多元化發展，避免慘遭市場淘汰。所以，B 型企業主張改變工作條件不佳的就業市場，遭到資方剝削的勞方市場，唯有透過合理的就業平台，強化資方自主能力，在合作社法中訂定社員有權利參與合作社內部中的每一項決策，不論是財務、決策、執行、策畫等必須聽到社員們的聲音及意見，以及落實利潤回會社會大眾之宗旨，這也是 B 型企業與商業企業最大不同之處，相對的，B 型企業對於社會意義重於提升人民生活品質，教導人民如何尊重這塊土地的人、事、物，從互享的理念開始出發。. 參、非營利組織以社會企業化觀點經營模式非營利組織著力服務社會大眾，內心充滿回饋社會的熱血，積極投入各項看似吃力不討好的工作任務，服務對象包括身障者、老人、小孩、婦女、遊民、藥癮者等等數不清的服務種類，身為非營利組織的社會工作者及工作人員的優先條件，必須深具敏感度及熱情，無所畏懼的介入民眾的生活，深入社會大眾的生活之中，共同為改善生活困境而努力，但是，非營利組織卻一直在夾縫中求生存，受到政府及企業資金的影響，當以一方中斷資金來源，組織必須裁減人力、活動經費、刪減服務對象的福利內容，當一個組織無力獨立自主時，如何去保障內部成員的工作權利(胡哲生、張子揚、黃浩然，2012)，鼓勵非營利組織走向社會企業，OECD(1999)認為社會企業不同一般非營利組織的特徵在於創意發想及創新理念，突破舊有觀念的新興組織，其特性包括: 33.

(44) 一、社會企業具有企業的形貌，與國家保持一定距離的自主性，又能發揮社會服務的行為價值:隨著資訊化的年代來臨，社會企業的社會角色不同於以往，僅扮演福利倡導，社會運動倡權的帶領者，漸漸地，貼近民眾的生活，了解在地文化族群的特性，呂昭賢(2008) 表示非營利組織扮演起輸送公共服務的角色，成為一個社會企業組織，彼此有互動交流的交易行為，講求持續且可靠的服務品質，建構穩固的社會組織體系，並且被信任的企業個體，成為有價值認可的品牌形象。二、社會企業提供就業機會，促進社區服務需求，可以彌補經濟快速發展所致的市場排擠及福利供給不足:隨著時代背景不同，產生多元化的新興行業，如網購、保全等等，然而，非營利組織注視的觀點不同於一般企業體系，以服務為目標，不重視利潤所得，卻是可以提供多元種族之工作需求，以勞工局推動多元就業方案，結合社會企業發展就業媒合，鼓勵弱勢家庭如單親、二度就業等對象，發展自立自足的生活能力，這是營利企業無法取代社會企業的角色，同時也是發展福利多元化服務的管道。三、社會企業成員除了管理者之外，同時包括志工與贊助者，確保企業的非營利性質，並強化政府與顧客對社會企業信任度:一群擁有共同目標及信仰的人們，帶著服務熱忱面對社會大眾，對顧客、政府負責，每一步計畫遵從誠信原則，方能獲得社會認可及尊重。因此，非營利組織可貴於創新，不跟隨潮流前進，勇於發現社會角落的表達性需求，積極籌備及計畫執行內容，由始至終的保持初衷，服務社會企業的顧客，社會現象不斷的流動，所以，唯有創造優良的服務基礎平台，獨立自主的經營模式，發掘一層又一層的社會階層， 34.

(45) 找出生命的原動力，建立有社會價值的社會企業為目標，成為社會可依賴、又可倚重的社會企業組織。肆、社會企業模式促進非營利組織發展台灣近年來，在政府部門的福利產業化的政策鼓勵，大社會經濟出現經濟大蕭條、就業市場不穩定，天災影響你我周遭的生活，反覆不安的社會現象影響非營利組織以往仰賴的經濟來源方式，所以有愈來愈多的非營利組織（NPO）開始把營利的商業行為納入組織的例行性營運計劃(官有垣， 2006)，將社會企業以多元化方式展現於社會大眾，從強化組織內部基礎開始，當組織逐漸重視以協調合作方式，因應環境的變遷與服務對象的各種需求，在服務上擁有彈性、豐富的服務內容，(劉麗雯，2004)以台灣社會為例，陳淑蘭（2006）認為，非營利組織發展社會企業（事業）的環境因素有四：. 一、非營利部門面臨日增的競爭以及資源的缺乏:非營利組織之間出現惡性競爭，或者一案多投的現象，造成資源重疊;反之，資源過度集中而無法確實達到公平公義的原則。二、福利服務民營化與購買式服務的發展，促使NPO 發展使用者付費的直接服務方案，進而形成福利產業的模式:為促進非營利組織在資金獨立自主能力，非營利組織創造購買式服務，將服務對象視為顧客，自然也會站在顧客的立場，發展更貼心、人性的服務內容，並且將所得回饋社會弱勢，與社會大眾達到互利的合作關係。三、因應高失業率環境下弱勢人口群的就業困境，提供這類群體服務的NPO，開始發展庇護工廠的職場安置計畫: 勞委會的「多元就業開發方案」 35.

(46) 與經建會、衛生署與社政單位推動的「照顧服務產業」，伊甸基金會的小作坊，提供身心障礙者復健及工作的中繼站。四、NPO 財務自主性的發展趨勢，NPO 為避免財務收入來源過度集中而導致風險，因而希望在政府的補助、捐款、孳息以外，能開發更多樣的收入來源:非營利組織檢視要件包括組織是否具備自主性(autonomy)、透明性(transparency)、責信度(accountability)，所以非營利組織重視組織治理，發展檢視組織內部運作、執行責信度、提高業務的能力、財務透明的清晰度，確實達到評估及管理的機制及措施(李治宏， 2006)。非營利組織透過服務輸送模式，成為社會大眾回饋社會的方式之一，非營利組織具有服務社會大眾的公益使命，又依賴社會大眾的捐輸維持組織運作，並享有「社會公器」的免稅地位，公信力可說是非營利組織最重要的資產（馮燕，1999：39）所以，一個非營利組織的組成包括熱情、發揮公平的正義感，創造被信賴的組織勢在必行的目標。. 伍、小結綜合以上，非營利組織走向社會企業，以及美國的 B 型企業，講求彈性的服務內容，貼近民眾生活的組織特色，走向社區、家庭、個人的社會融合模式，非營利組織在現在社會福利國家裡扮演社會服務提供者的角色，同時受到政府及社會大眾的高度認可，所以，提高非營利組的自我管理能力，創造多元化的服務內容，包括收費型服務、結合社會福利的服務，走向培訓專業化的組織體系，提升非營利組織專業化，成為有誠信及責信的社會組織。因此，彩憶合作社為服務需要社區居家照顧的身心障礙者，以及強化居家服務工作優質化，從提倡訓練專業的居家照顧員開始，為了召 36.