隨著台灣老年人口漸增，家庭組成已從主幹家庭趨勢，轉為核心家庭 模式，每一個家庭成員的角色任務維持家庭恆定，所以當家中出現病人，
必須付出一位照顧人力，一個角色轉換成另外一個身分時，卻沒有其他家 庭成員取代原有的角色功能，造成的家庭危機是可想而知 (2014/05/02，
健康醫療網)。資深媒體人李艷秋媽媽罹患失智症已臥床10年，李豔秋請了 兩個看護，輪班照顧，但她認為，政府不應再死守看護的停留期限，她說，
「我沒有用政府一毛錢，所有的資源都不要，但你(政府)為什麼要為難我 們？你不需要懲罰我們。」…她說，有一個固定的看護，是安心的力量。……
「我永遠就是三年訓練一個，三年訓練一個」，……更嚴重的是「我媽媽她 不接受啊，她不要那個新來的。」………政府會說就要仲介找一個人，…
結果沒有一個願意做。…「這件事情應是政府的責任」(李豔秋看失智症：
政府，你不該懲罰我們，2012/04/02，聯合新聞網)。政府推動十年長照期 間並未確實改善照顧問題，護理之家以及養護中心無法滿足照顧者的需求，
相對的，聘請外籍看護的需求卻年年增加，遇到良莠不齊的外籍看護時，
對家屬來說又是苦不堪言的過程，相對而言，居家服務的發展在民間組織 與台北市政府之間具有共識之下，而得到十足的進展，在民間團體的建言 下，1992年，居家服務的服務對象由低收入戶擴大到最低生活標準1.5及2.5 倍之中低收入戶；服務內容也由原先的家事服務（或稱在宅服務）擴大到 臥床者的看護服務，合稱居家照顧服務。台北市政府(現已合併為大台北地 區)的居家服務預算從1991年135萬元，到1997 年時迅速的膨脹到2000萬元;
委託的民間單位也從一家增加到八家;據主計處公布居家服務人數，2013 年上半年的服務使用人數者已達39,794人，較前一年度成長4.5%。儘管預 算逐年增加，但遠跟不上接受服務的個案數，主計公布外籍勞工擔任看護
工的人數，從102年的206,841人，到了103年9月增加10.3%，這個數字表明 現有的居家服務仍然無法滿足服務者的需求(王增勇，2004，P4)
當研究者及一群曾為失智症家庭照顧者，及長期擔任老人非營利機構 的資深志願工作者，看到此類新聞時內心感觸不己，從自身的經驗體會家 庭照顧者的辛勞，貼近家庭中感受對體制的無奈，不斷的期待福利國家建 構友善及貼近需求的社會福利政策;然而，政府看到人民的需求敏銳度低，
只會造成老人照顧產業危機，只好化被動為主動，基於利益為出發，學習 企業經營觀點，關注顧客的服務需求，建立有責信的社會企業，講求永續 經營，方能創造失智症患者及家庭照顧者一個安心的社區資源。
第一節、研究動機
非營利組織成立使命為創造人民幸福生活為最大宗旨，發掘弱勢族群 及尋找問題面向，增加群體自我應變能力，建立社會尊嚴及改善生活的原 動力。然而，非營利組織分類成幾大類型，包括社會福利協會、合作社等 型態，其中以合作社可進行營利事業，為促進農業、勞動市場創新、多元 化發展，現有計程車合作社、有限居家照顧服務員合作社等，工作者成為 合作社的一份子，從營運、服務、規劃、組織營收部分共同參與討論，其 中一個重要的使命為回饋弱勢團體，從組織到社會互動不斷循環的互動關 係，成為維持社會平衡的重要角色。
根據主計處於103年3月公布65歲以上人口比例高達11.65%，行政院衛 生署97-100年長期照顧十年計劃中，預估台灣老年人口在110年達到17%，
114年我國人口將有五分之一是長者，陳燕禎表示長者照顧需求與及期待包 括:1.人口變老，台灣勞動力進入緊縮階段，2.人口老化，照顧人力問題浮 出檯面，3.使用者功能改善，增強社會投入力量，依據我國長期照顧十年 計畫之推估， 2010 年之社區照顧服務員17,014 人(低推估) , 2015年為 19,795人， 2020年增加為22,856 人(行政院， 2007、呂寶靜、陳正芬，
2009)。針對身心障礙者、失能老人等，政府提供經濟補助有包括中低收入
戶老人、身心障礙者補助（含括慢性精神障礙者及發展遲緩兒童）有中低 收入戶居家生活補助，居家服務補助一般戶補助也已從60%提升至70%，中 低收入戶提高至90%，低收入戶比例達到100%;但是，這些補助額度低於使 用機構式服務（如老人之安養、護理之家、障礙者養護補助），導致有變 相鼓勵機構式服務優先於居家/社區式服務(周月清、傅凱祺、傅立葉等6人，
2005)，違背就地老化及生活正常化原則的現象；同時使用機構式服務或社 區居家式服務（居家服務、障礙者臨托服務），以方案委託補助給提供服 務的機構，而非補助給個人，導致資源不一定是分配給需要者，從社會企 業的概念”減少或緩和某個社會問題或市場失靈的社會目的，成立創投事 業(Business venture)，透過企業家精神、創新、市場機制等商業技巧來 運作，又能產生社會價值(林怡君，2005)”，從國外經驗來看，以紅十字 會、家扶基金會等等大型團體，擁有獨立且專業的行銷團隊，強調自立自 足的生存技術，避免受到政府部門社會福利經費影響了機構的發展方向。
因此，本研究欲探討如果一個老人非營利機構，長期以來以依賴政府 部門、聯合勸募基金會等單位，作為單位發展的依靠，是否該機構僅能做 重複性的方案及計畫，受限於計畫中的人力編制及經費刪減，或者受到民 眾捐款受限，影響著機構發展受限的窘境，當機構內部成員發現問題，開 創另外一條自力發展的道路，成為內部成員的共同意識;成員們看到老人 服務產業對於專業的照顧服務員的需求面，尤其在照顧服務員缺乏專業性 及個別化服務的狀況下，內部成員們從服務的過程中看到失智症、獨居老 人、失能老人等等服務疾病類別，照顧服務員必須受過初階、進階，甚至 到定期的在職教育，亦能發展管理及專業化、人性化的服務流程。所以內 部成員們成立彩憶合作社，以照顧服務員為社員的組織型態，仿效美國 B 型企業居家照顧聯盟合作社（Cooperative Home CareAssociate，CHCA），
同時創造經濟及公益意涵，從擬訂合作社之宗旨、目標、招募、行銷、教 育、服務輸送流程、服務過程、資金運用等等，合作社強調組織自立生存，
並可達到回饋弱勢團體之目的，包括照顧服務員及融入社區的居家服務項
目，達到獨特性的服務內容，亦可創造該機構多元化發展，本研究欲透過 行動研究方法，身為內部成員的社工專業背景，另外，內部成員中擁有專 業的護理背景人員、專業的公司管理人員、長期於老人社區服務的照顧服 務員等人員，研究者欲強化策略性規畫對於彩憶合作社發展的重要性，協 助彩憶合作社在發展初期找到明確的策略性計畫，以詳細的策略地圖，彩 憶合作社藉此可定期的反省及評估，亦可達到永續發展的使命。
第二節、研究目的
一、 透過策略性規劃，制定彩憶合作社長、中、短期目標。
二、 透過研究過程中，建構符合彩憶合作的策略地圖。
三、 透過績效規劃測量彩憶合作社自我監測的標準程序。
四、透過策略地圖評估彩憶合作社發展目標及計劃方向。
第三節、名詞解釋
為便於本研究之相關概念探討分析，茲將研究主題中「合作社」、「平 衡計分卡」、「B 型企業」三類關鍵字詞加以界定如下:
一、合作社：此屬於非營利組織型態之一，主張倡導社會中弱勢族群之生 活權、工作權等影響生活品質因素，基於平等原則概念中，合作社組 織成員互助模式中，達到改善成員經濟生活的目的，其組織帳務強調 公開透明化，強調資金運用流向成列於每月收支報表中，讓社員成為 組織共同經營者，共同監督合作社之營運，創造企業與公益雙贏局 面。
二、平衡計分卡(BlanceedScorecard,BSC)：企業績效管理從平衡計分卡 監測獲利目標，主要透過四大構面「財務」、「顧客」、「企業內部流程」、
「學習及成長」，然而，本研究以非營利組織為分析對象，必須加入 第五大構面「宗旨及願景」，強調組織社會正義型態，背負著有助於 改善社會風氣的重要責任，因此，社會企業責任講求永續經營之精神，
所以維護「有形」、「無形」之資產，例如創新文化、價值等等，嚴然 是非營利組織重要的任務，固然公益非獲利單位，卻是在塑造改善社 會不公平的風險社會中，佔有一席之地的社會正義角色。
三、B 型企業(Benefit corporation)：美國社會企業又稱 B 型企業，亦 屬於非營利部門，符合非營利組織減稅條件，同時兼顧公益及獲利的 組織性質，強調企業利潤回饋於會員及服務使用者，重視會員的權利，
組織財務透明化，重視社會企業責任。