十二年國民基本教育的問題與解決之道~
以教育部技職校院南區區域教學資源中心的作為回應
林儷卿 國立高雄應用科技大學/教育部技職校院南區區域教學資源中心博士後研究員 吳淑敏 國立高雄應用科技大學人力資源發展系教授 教育部技職校院南區區域教學資源中心執行長一、緣起
國民教育是培育國家所需人才的 主要機制，也是評鑑國家強盛程度的 指標之一。在中古時代的歐洲，僅貴 族皇室擁有受教權，亦即受教權為特 權象徵，非共享資源，此一現象直至 馬丁路德的「宗教改革運動」後，才 有所改變，而普魯士為全世界第一個 施行義務教育的國家。 我國國民教育的發展歷史，也與 中古歐洲有異曲同工之處，直至民國 57 年，正式施行九年國民義務教育之 後，教育資源逐漸為大眾所有。九年 國民義務教育施行至去年（民國 102 年）約有 45 年，提供經濟發展的主要 人力，讓臺灣榮登亞洲四小龍之一。 於今年 103 年，十二年國民教育 正式上路，為臺灣教育史開啟新的一 頁；然而，多數家長與教師因不了解 十二年國民教育的內涵，且畢業學子 面臨當今高失業率的經濟情況下，對 於十二年國民教育（以下統稱十二年 國教）的疑慮甚多。研究者就當前教 育現況，從教育的理論觀點，提出幾 點看法，並撰述教育部技職校院南區 區域教學資源中心執行「高中職優質 化」方案之經驗，分享於學術界教育 先進。二、由教育理論看十二年國民教
育
(一) 從教育心理學看十二年國民教育 1. 十二年國教可能造成學生「早閉 型」的自我統合狀態 從九年國民義務教育到十二年國 教，最顯而易見的改變為「學生受國 民教育的時間變長」。九年國民義務教 育歷程為國民小學加上國民中學，而 學生在國民中學畢業後，則可選擇以 升學為主的高中，或以就業為主的五 專或高職，亦或直接就業。 在十二年國教施行後，學生則因 高中、高職入學的標準不一致，而必 須在國二甚至國一時，提早做準備。 根據 Erickson 的心理社會發展論，國 中階段的青少年，正處於「自我統合 與角色混亂」時期；此一時期的青少 年可能有明確的自我目標，了解自己 所追尋方向；又可能是對未來生活感 到迷惘，而失去方向，在此種情況下， 則由父母或老師代替學生選擇未來進 路，而使學生成為 Marcia (1980)所提 出的「早閉型」（Identity Foreclosure） 自我統合類型（張春興，民 96）。也許 父母或老師替學生所選的方向，符合 學生的能力，但如以長程而言，未必 能使學生適性發展。2. 教師「因材施教」困難度大增 不同於九年國民義務教育，十二 年國教倡導 75%「免試」入學，以多 元入學為方式，不考慮國中三年在學 成績，期望成就每一個孩子。此一教 育方向，符合「葛敦納（Gardner）— 多元智慧理論」的精神，肯定孩子每 一種能力與智慧，然而，此種入學方 法可能造成教師在施教的過程中，難 度倍增。 在教師授課過程中，最先需要了 解學生的起點行為（Initial Behavior）， 進而規劃課程進度。75%的免試入學方 式，雖讓學生以各種專長進入同一學 校，在「學科知識」方面，卻未必擁 有相似的先備知識。此種情形，讓各 科授課教師難以適性教學，且需花費 大量時間進行補救教學。 3. 「多元入學」卻侷限學生的「入 學選擇權」 十二年國教中，有一特色為「志 願序」加分制，即學生選填「自己最 有可能上的學校」，而非「自己最想上 的學校」，若能精準命中，則能獲得加 分。 教育乃以「實現自我」為根基， 鼓勵所有學子朝自己的理想邁進。若 選填志願時，為了在「志願序」選項 中得分，而選擇「自己最有可能上的 學校」，非「自己最想上的學校」，則 可能導致學子「高成低就」的情況， 且間接凸顯出坊間補習班「落點分析」 的重要性。 (二) 由教育社會學看十二年國民教育 1. 「多元入學」方式可能導致「社 會再製」現象 十二年國教提倡「多元入學」，旨 在使每位學子循多元管道升學，打破 制式化筆試升學型態。雖「多元入學」 方案立意良好，但學生個別差異，諸 如：社經背景、家庭因素及就學資源 等，尚未納入考量，而導致隱性的升 學成就落差，形成 Bowles 與 Gintis （1976）所提出的「社會再製」現象。 在十二年國教「多元入學」方案 中，擁有社團服務證明、班級幹部或 才藝證照之學子，都能有機會在升學 時，獲得加分，因此，多數父母選擇 將學生送至補習班或坊間的安親班做 學業或才藝上的補強。 相較之下，在經濟上，無法負擔 此課後教育經費的學生，則無法獲得 額外的 教育資源， 形 成起跑 點上弱 勢。亦 有部 分學生需 在課後幫助父 母，照顧弟妹或維持經濟，無閒暇時 間多學才藝或其他技能，致使在入學 時，略遜一籌，逐漸形成世代間職業 傳承的「符應現象」。 2. 技職人力供需與學歷的相關程度 臺灣目前所面臨的挑戰之一乃是 「失業率」高居不下，如何「適才適 用」，讓所有學子在職場上將所學發揮 地淋漓盡致，是各界所努力的目標。 根據教育部（民 89）《追求卓越的 技職教育—建設人文科技島提升國家
競爭力》一文中提到，技職教育與普 通教育各有其特色：「普通教育體系學 術導向明顯……但是，技職教育的功 能與性質較為多元……高職教育本身 也具備培養基層技術人才的功能」。概 括來說，普通教育與技職教育兩體系 之根本目標有所差異，而教育內容也 有所不同。 在十二年國教施行下，選擇技職 體系為生涯發展之學子，則在國中畢 業後，繼續進入五專或高職就讀，而 就業鮮為另一條進路。然而，就讀五 專或高職是否能讓學子在所學技術上 有絕對正面的幫助，引人思量。在以 往 九 年國 民教 育施 行 下， 技術 領 域 如 ： 美髮 美容 或機 車 汽車 修護 等 行 業，多數學生在國中畢業後，就選擇 進入該行業，擔任學徒，短則一年， 長則三年至四年，已成為該領域的師 傅級專業人士。在十二年國教下，學 子必須透過五專或高職建教合作相關 體系，進行半工半讀實習，學習專業 技能，整體而言，延緩取得證照的時 期。此一情況不禁令人思考「對於基 層技術工作人員，知識是否比經驗還 重要」？ 3. 十二年國教所投入之教育資源， 與其成效關係 根據黃政傑（民 83），「教育資源」 （教育條件），為進行教育時，所需投 入的人力（如教師及家長）、物力（教 材及設備）及財力（公共及私人等相 關經費）（吳浚碩，魏鈺，民 98）。十 二年國教施行後，所需的教育資源， 將 比 九年 國教 多， 且 影響 層面 也 較 廣；從學校教學面至教育行政面，將 微幅調整往年九年國教的教育模式， 以符合學子學習上需求。 放眼當前臺灣就業市場，高中、 高職及五專的就業情況略有差異。高 中以奠基研究能力為教學目標、以學 術導向為主，故學生在高中畢業後， 升學是大家選擇的下一進路；相對於 高中畢業生，在高職及五專畢業後， 學生選擇多元化，亦可升學或就業。 然而，高職及五專畢業生就業薪資普 遍偏低，而雇主所提供的工作環境不 如預期，故這些技職體系學子選擇繼 續升學，期盼能獲得良好的待遇及工 作環境。 在 十 二 年 國 教 下 ， 高 中 畢 業 學 子，投入一般大學教育體系；五專及 高職畢業學生，投入技職院校體系， 繼續升學。此種情況，不禁令人擔憂 基層工作人員來源與「學用落差」的 情況。也許學者必須省思：如何使高 中、高職及五專教學優質化，進而提 供更完善的學習環境，讓學子的未來 無論與升學或就業都能無縫接軌。
三、南區區域教學資源中心對於
十二年國教相關措施
各界對於十二年國教的看法，因 其專業背景與經驗，而有所差異，無 論是否支持十二年國教的施行，盡快 讓行政支援面的學校、教學執行面的 教師及 知識接受面 的 學生熟 悉新制 度，並使學子接受到最完善的教育， 是當務之急。教育部技專校院南區區 域教學資源中心（以下簡稱南資中心）有鑑於此，於計畫執行內容（特別針 對五專及高職），增設「協助高中職優 質化」方案，對於區域內（臺南、高 雄、屏東、臺東、嘉義及金門）等高 中職，以「大手牽小手」方式，加強 技專校院與高中職縱向連結，讓高中 職教師及學生在教學面及課程面能獲 得 更 多資 源， 促進 高 中職 教學 精 緻 化 ， 同時 提供 最即 時 的就 業市 場 資 訊，使學生對其選擇的進路有充分的 了解，以避免「學非所用」及「學用 落差」的窘境；依據現況，教育部技 職校院南區區域教學資源中心，由三 方向，增進高中、高職及五專的教學 品質： (一) 教學面 「師者，所以傳道、受業、解惑 也」，韓愈於師說裡闡明教師在教學過 程中，所扮演的角色。在當今資訊爆 炸，科技日新月異的時代，教師教學 的內容，不再只是「傳道」、「受業」 及「解惑」等，與書本上相關的知識， 更需與就業市場接軌，與全球教育連 結，所面臨的挑戰，大幅提升。 南資中心為擴展高中、高職及五 專 教 師的 教學 面向 ， 設計 兩大 研 習 營：教師研習營及教材研習營等，豐 富教師教學內容： 1. 教師研習營旨在提供第一線高中 職教師分享其教學經驗及討論其 教學瓶頸，並由大學端教師解析 當前教育趨勢及目標，形成點（教 師個人）、線（教師同儕）、面（大 學端教師）的優質教育。 2. 教材研習營主要是針對技職端大 學教師在教學方面，創意及創新 的引發。南資中心有鑑於當今教 育不再只是專業知識的傳遞，更 是創意及創新的發源地，特地邀 請南部數所知名大學共同舉辦有 關創意及創新教學工作坊並辦理 數位教材製作研習營，期望讓學 子獲得最新的教育資訊。 (二) 課程面 早期技職體系學子，常在高職、 五專甚至是國中畢業後，就進入就業 市場，習一技之長；此種提早接觸職 場的型態，讓學子充分熟悉千變萬化 的市場趨勢。在現今十二年國教中， 學子可能在高職、五專、大學甚至研 究所後，才進入職場，已學的技能可 能早與市場脫節。 考量此因素，南資中心特別邀請 南部傑出技專體系大學，辦理產業實 地參訪活動與聘請業界知名業師協同 授課，旨在讓學子有「在學界如在業 界的臨場感」。此外，南資中心也鼓勵 南區大專校院開設大學先修課程、並 由技專端大學教師協同高中職端教師 教授學 子專題研究 及 專案製 作的技 巧，全方位培養學生未來與世界競爭 的軟實力。 南資中心期望此四大策略：「產業 參訪」、「業師協同授課」、「大學預修 課程」及「協助專題製作」，能讓學子， 特別是技職體系學子提早與產業界接 觸，以提升畢業後的就業率。
(三) 資源面 「教育資源」的定義相當廣泛， 可由軟體及硬體區分、有形及無形區 分、校內及校外區分等，無論是何種 定義，大多數民眾或學者專家視「教 育資源」為：幫助學生學習並提升學 生學習成效的輔助工具。 面對十二年國民教育，南資中心 統整四大資源並規劃以下執行策略： 升學講座、學科適性診斷、證照輔導 及形塑環境知能等，期望使現在或將 來的高中、高職及五專學生，擁有最 完 整 的學 習資 源。 此 四項 執行 策 略 中，最具特色莫屬「形塑環境知能」 部分，此策略主要邀請南臺灣地區已 通過環境教育認證的機構，如慈心有 機農業發展基金會、白屋藝術村、高 雄市環境教育局-綠環境館及高雄都會 公園等專業人士蒞臨講解，使與會師 生對於環境保護有更進步的認知並了 解環境變遷對人類生存的關聯性。為 將「愛護環境」的口號化為具體行動， 南資中心更辦理「環境教育教學知能 提升工作坊」，邀請南區大專院校及高 中職師生至屏東茂林地區，參觀「紫 斑蝶」，並以此作為教學題材，編制教 案，讓參與活動教師於服務的學校教 授。
