附 件二
关 于 《 广 东 省 环 境 保 护 与 生 态 建 设
“ 十 一 五 ”规 划 》 的 编 制 说 明
一 、编制目的
“ 十 一 五
” 期 间 是 我 省 经 济 社 会 发 展 的 关
键 时 期
， 也 是 我 省 全 面 建 设 小 康 社 会
、 率 先 基 本 实 现
社 会 主 义 现 代 化 和 建 设 和 谐 广 东
、 绿 色 广
东的攻坚阶段。要实现广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定“到 2010年全省人均 GDP 比 2000年翻一番，到 2020年，全省人均 GDP
比 2010 年 GDP 再翻一番”的奋斗目标，“十一五”期间我省
年 9% 增长率预计保持在
左
右
， 社 会 经 济 的 快 速 发 展 必 将 给 环 境 带 来 巨 大 压 力
，
对 环境保护工作提出了更高的要求，环境保护与生态建设任务更加繁重。
《 广 东 省 环 境 保 护 与 生 态 建 设
“ 十 一 五
” 规 划
》 是
我 省
“ 十 一 五
” 重 点 专 项 规 划 之 一
， 编 制 和 实 施 好 环
境 保 护 和 生 态 建 设
“ 十 一 五
” 规 划
， 对 于 全 面 树 立 和
落 实 科 学 发 展 观
， 转 变 经 济 增 长 方 式
， 优 化 产 业 空 间
布 局
， 引 导 我 省 走 生 产 发 展
、 生 活 富 裕
、 生 态 良 好 的
发 展 道 路
， 全 面
推 进可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。
二 、编制依据
规 划 以 广 东 省 第 九 次 党 代 会 和 省
委 九 届 二 次 会 议 确 定 的 发 展 目 标
， 以 及 建 设 和 谐 广 东
、 绿 色 广 东 为 总 目 标
， 结 合 我 省 区 域 社 会 经 济 发 展 不
平 衡
、
现状环境质量差异显著等实际情况，按照分类指导、分区控制的原则，以
2004年 统计数据为基准进行科学编制。主要依据包括：
1
、
《 以
“ 三 个 代 表
” 重 要 思 想 为 指 导 加
快 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义
现 代化》（李长春同志在中国共产党广东省第九次代表大会上的报告）。
2
、
《 中 共 广 东 省 委
、 广
东 省 人 民 政 府 印 发
关于〈广东省全面建设小康社会总体构想〉的通知》（粤发〔 2004〕 19
号 ）。
3
、 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
（ 2005 年 10 月 11
日 。 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）
4
、
《 中 共 广 东 省
委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（ 2005
年 10月 29日 ） 中国共产党广东省第九届委员会第七次全体会议通过 。
5 、 《 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
（国 2005〕 39号） 发〔 。
6 、 2006-2020年 《广东省环境保护规划纲要（ ）》。
7 、 2004-2020 《珠江三角洲环境保护规划纲要（
年 办 ）》（粤府
〔 2005〕 16号 ）。
三 、主要编制过
程
1 、 2004 年 11 月 24
日
， 在 广 东 省 环 境 保 护 规 划 研 究 的
基 础 上
，
完 送 研究 报告》。 成 并 报 了《广东省环 境 保 护和生态建设“十一五”规划
2 、 2005 年 2 月 21
日
， 组 织 成 立 广
东 领 省环境保护和生态建设“十一五”规划编制
导
小 组 并 案 ， 制定工作方 。
3 、 3 月 15
日
， 召 开 省 发 改 委
、
财 政 厅
、 农 业 厅
、 国 土
资 厅 源
、 业局、 业局等规划编制 与 林 海洋渔 参 单位 规划编制工作 协调 会。
4 、 5 月 27
日 召开 局 ，
机 各处室 直属单位 规划编制工作 座谈 会。 关 及
5 、 7 月 21
日
， 在珠
海 召
开 分 环保局主 管 局长及规划科长 部 地级 以上 市 规划 副 座谈 会。
6 、 8 月 24 － 26
日 ，李
清 中对规划进行 修改补充 。 局长 亲自召集 有关人员 集
7 、 8 月 29
日 书 ，
面 求 与规划编制 见 征 各地 环保局及 参 单位 对规划的意 。
8 、 9 月 9 日 莞市召开 ，在东 部
分 环保局长规划 座谈 会。 市
9 、 10 月 26
日 完成 ， 并
报 《广东省环境保 护 与 生态建设“十一五”规划（ 送 初稿 ）》。
10 、 11 月 17 日
， 召 开 省 财 政 厅
、 编 制 办
、 林 业 局 和 海 洋 渔 业 局
等 省
直 题研讨自然 。 有关 部门 规划编制工作 座谈 会，专 保护区规划建设方 案
11 、 11 月 24 日 26 、
日
， 修 改 形 成 征 求 意 见 稿
， 分 别 在
“ 广 东 省 环
境 保
护局公众服务网”及《南方日报》上公开征求公众意见，共收到书面来信 1 封
， 件 ， 电 见 来 电子 4 封 15人 附表 1 ） 邮 次（ 。
12 、 12 月 5
日 召开 广东省环 家咨询 ， 境 保 护与生态建设“十一五”规划专
会
，
邀 请 了 来 自 省 人 大
、 中 山 大 学
、 省 社 会
科 学 院
、 华 南 农 业 大 学
、 华 南 环 境 科 学 研 究 所
、 广 州
热 带 海 洋 气 象 研 究 所
、 省 海 洋
资源研究发展中心等单位的七位专家对规划进行认真研究和讨论（见附表
2 ） 。
13 、 12 月 7
日，以书面形式广泛征求各地级以上市政府和省直部门意见（见附表 3
和 4 ） 附表 。
四
、 见 采纳 情况 主 要 意 及
在 程 规划编制过
中
，
广 、 泛征 求了 26 个 直单 21 省 位
个 地 级
以 上 市 人 民 政 府 的 书 面 意 见
， 专 门 召 开 专 家 咨 询
会，并通过省环保公众网、省内主要报刊媒体咨询公众意见。共收到意见 159 条
， 的有 未采 27 纳
条
。 一 文字 及数据 ，主要意 见 除 般性 的 修改 建议 外 有：
（ 一）关于目标指标。
1
、 个 别 山 区 市 建 议 饮 用 水 源 水 质 达 标 率
、 国 控
省 控 断 面 水 质 达 标 率 应 全 省 统 一
。 优 先 保 护 饮 用 水 源
是 水 环 境 保 护 的 首 要 任 务
， 山 区 是 我 省 的 生 态 安 全 屏
障 和 重 要 的 饮 用 水 源 区
， 其 水 环 境 质
量的好坏直接影响到下游地区饮用水安全，目前山区水源水质达标率将近 100%
， 合 理 控 制
和 维 持 山 区 良 好 的 水 环
境 促 质量是
进 我 省 社
会 要求。 采纳 。 、 经 济和环境 协调 发展的必 然 未予 以
2 、个别市认为省控断面水质达标率控制在 80% 过高，建议调整为 60%
。 加 强 对 大 江 大 河 水 质
的 控 制
和管理，是确保我省水环境安全的重要手段，目前省控断面水质达标率为 57.6% 。
未 以 予 采纳 。
3
、 各 地 级 上 市 均 要 求 增 加 主 要 污 染 物 排
放 控 制 总 量
。 待 国 家 正 式 下 达
我 后 省总量控制指标
，
再 另 和制定 总量控制方 。 行分 配 各地 主要 污染物 案
（ 调整 。 二）关于产业布局及产业结构
1 、 省发
改 别市 建议将全省 委及个 范围内 5
万 千瓦
及
以 下 时间 从 的小 火电机组 的关 停退役 2007年 迟至 2010 推
年
。 小 火 电 是
造 成 我 省 大 气 环 境 污 染 的 主 要 因 素 之 一
， 按
《 国 务 院
办 公 厅 转 发 国 家
经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔 1999〕 44
号 ），
单 机
容 以 （ 量 5 万 下 含 5 千瓦
万 千瓦
）
的 常 燃煤 、 火电应 规 燃油 小 在 2003
年
底 基本关 。 前 停 而且 ，在《广东省环境保护 2006-2020 规 划 纲要（
年 ）》
已
予 以明确，要 底 关 。 采纳 。 求 前 2007年 停 未予 以
2
、 个 别 市 建 议 将
“ 珠 江
三 角 洲 地 区 不 再 新 建
、 扩 建 水 泥 厂
” 修 改 为
“ 珠 江 三
角 洲 地 区 无 矿 产 资 源 的 地 方 不 再 新 建
、 扩 建 水 泥 厂
；
有 矿 产 资 源 的
地 水泥厂 淘汰 ”。 根 ， 方可 实行以大代小、等 据区域产业发展定 位 对 量
珠 地 三角
区 新 技 术 要 电子 业为先导 ， 高 产业 ， 以 信 大力发展 息
限 制
、 搬 迁 或 淘 汰 水 泥 行 业
， 有 利 于
全 面 改 善
区 域大
气 促 升级 。 采纳 。 环境质量 进珠三角产业结构 调整 和优化 未予 以 ，
（ 程 三）关于重点工
。
1
、 警应急 环境预工 程
省 发 改 委 要 求 强 化 环 境 监 控
、 环 境 执
法 能 力 建 设
。 省 财 政 厅 建 议 对 重 点 工 程 和 环 境 预 警 应
急 工 程 进 行 细 化
。 为 提 高 我 省 环 境 污 染 应 急 监 控 能 力
， 已 将 省 环 境 监 控 中 心 作 为
“ 十 一 五
” 重 点 建 设 项 目
纳 入 规 划
。 另 外
， 为 增 强 规 划 的 可 操 作 性
， 提 高 环 境
监 控 和 环 境 执 法 水 平
， 已 根 据 省 发 改 委
、 财 政 厅 意 见
， 在 规 划 中 补 充 附 表
， 重 点 从 环 境 监 测
、
环 监察 、环境 境
辐
射 、环境 警应急 程 细 信息 等方面对环境预 工 进行了 化。
2
、污 程 水 处 理厂 建设工
河 源
、
潮 州
、 汕 尾
、 湛 江
、 肇 庆
、 揭 阳
、 云 浮 等 地 级 以 上 市
要 求 增 加 污 水 处 理 厂 建 设 工 程
。 省 环 境 保 护 与 生 态 建
设
“ 十 一 五
” 规 划 重 点
考虑影响环境敏感区或环境敏感点、影响跨区域水环境污染的项目，确定 90项
污 程 新 污水处理能 水 处 理厂 重点建设工 ， 增 力 499 万 / 吨
日 其它 项目建议 ， 在
各 地 环境保护规划中明确。
3
、固 废物处 工 理 体 程
汕 头 市 建 议 增 加 粤 东
危 险 废 物 处 理 中 心 建 设 工 程
， 东 莞 市 建 议 增 加 危 险 废
物 处 理 建 设 工 程
； 广 州
、 佛 山 市 建 议 增 加 广 州
、 顺 德
电 子 废 物 处 理 中 心 建 设 工 程
， 河
源市建议增加废旧电子处理中心建设工程；梅州市建议将废旧显示器和含 CFC
压 缩 机 处 理 处 置
示 范 基 地 设 在 该 市 五 华 县
。 为 加 强 固 体 废 物 特 别 是 危
险 废 物 的 管 理
， 保 障 环 境 安 全
， 危 险 废 物
、 废 旧 电 子
废 物 处 理 处 置 工 程 规 划 建 设 由 省 统 一 规 划 定 点
， 重 点
建 设 区 域 性 处 理 场 所
， 根 据 我 省 危 险 废 物
、 废 旧 电 子
电 器 的 分 布 情 况
， 北 在规划中增加粤
（ 关） 危险废物处理场 顺德电子废物处理 中 。 韶 、 心
4
、自 保护区 然 建 设
省 海 洋
局和林业局要求强化相关的规划内容，并增加国家级和省级自然保护区。
省 编 办
、 省 财 厅 建 议 自
然 保 护 区 建 设 应
与省政府转发省人大常委会关于加快自然保护区建设的决议的通知（粤府
[2000]1 号 相衔 ） 接
。
已 根 据 意 见 作 相 应
补 和 充
修
改 ， 》、《珠三角环保规划纲要（ 并根 据《省人大议 案 2004-
2020年）》、《广东省环保规划纲要（ 2006-2020年）》和 2005年 11
月 17
日召开的规划工作协调会精神，结合各地级市的意见作修改完善，确定
49个 重点建设的国
家
级 和省 级自然 保护区。
（
四 管理能 ）有 力建设。 关 环 境
省 编 办 要 求 删 除
“ 设 区 的 地 级 市 逐 步 实 行 执 法 队 伍 垂
直 管 理
”
、
“ 监 察 人 员 纳 入 公 务 员 序 列 管 理
”
、
“ 建
设 阳 江 核 电 站 外 围 辐 射 环 境 监 督 监 测 阳 江 分 部
” 等 内
容
。 设 区 的 地 级 市 逐 步 实 行 执 法 队 伍 垂 直 管 理 对 于 加
大
环保执法力度，保障环境安全有重要意义。人事部人法函〔1995 〕 158 号
文 批 复 同 意 环 境 监 理 执 法 人 员 依 照 国 家 公 务 员
制 度 进 行 管 理
。 在 阳 江 核 电 站 外 围
， 面 向 粤 西 地 区
，
建 设 广 东 省 环 境 辐 射 研 究 中
心 江分 部 合我省大力发展 核辐射 全的保 。 阳 ，是 配 核电 、确保 环境 安 证
附表 1 对公众意见的采纳情况说明
序号 意见 采纳情况
1 反对产业转移。建议实施“生态移民”，严格
保护山区生态环境和水源。 以工业发展促进农业产业化，以工业为载体推进城镇化 是省委省政府的重要决策，是引导山区脱贫致富的有效 措施。实施“生态移民”是一项社会系统工程，“十一五”
环保规划暂未考虑，但已从生态保护角度明确重大产业 的合理空间布局。
2 赞成产业转移。建议通过提高污染治理水 平，加大执法和环境监管力度，严防污染转 移和生态破坏。
原则采纳。提高污染治理技术和水平是解决环境污染的 有效手段。但是，这并不意味着任何产业都可以不受限 制地向山区转移，如饮用水源地等环境敏感区域不宜布 设水污染物排放量大的项目。
3 建议分城市、农村、城乡结合部三类区域推 广环保技术与调整产业结构。城市大力发展 太阳能，农村推广沼气，城乡结合部发展都 市型农业。
原则采纳。
附表 2 对专家意见的采纳情况说明
序号 意见 采纳情况
1 建议补充能源消耗强度、污染物排放强度等 指标。
原则采纳。省经贸委正在制定我省循环经济发展规划，为避免 重复和产生不必要的矛盾，能源消耗强度指标不在环保规划中 反映。其实，若按 2010 年 SO2 和 COD 排放量分别为 120 万吨 /年和 90 万吨 /年计算， 2010 年我省二氧化硫排放强度为 4.86kg/万元 GDP（相当在 2004 年 7.65 kg/万元 GDP 的基础下 降 36.5％），化学需氧量排放强度为 3.65 kg/万元 GDP（相当 在 2004 年 6.18 kg/万元 GDP 的基础下降 40.9%）。
2 建议强化生态保护内容，重视矿山环境污染 治理，提高规模化畜禽养殖废水排放达标率 和粪便资源化利用水平。
采纳。
3 建议强化海洋生态保护和近岸海域水环境整 治等内容。
采纳。
4 建议重视对有机废气、细粒子、光化学烟雾 的监测和污染治理等环境科学基础研究，加 强对水权、排污权、退化生态系统修复等研 究，鼓励发展无碳脱硫工艺技术。
采纳。
5 建议科学确定污水处理及河道整治重点工 程，补充水源地和生态敏感区保护重点工 程，完善矿山生态环境污染治理工程。
采纳。
附表 3 对省直有关部门意见采纳情况的说明
序号 单位 意 见 采纳情况
1
省委组织部 无意见。 －2 省委宣传部 无意见。 －
3
省发改委 建议充实环境监控能力和执法能力。 采纳。通过增强环境应急预警 能 力 提 高 监 控 能 力 和 执 法 能 力。
4 建议参考《广东省全面建设小康社会总体构想》的表
述，年均增长率要写明期限。 采纳。
5
建议将第 8 页第 2 段中的“化工、造纸、电力、食品、
印刷、建材等污染行业将继续快速发展，污染负荷增 加、范围扩大，污染防治任务将更加艰巨。”修改为“石 油、化工、造纸、电力、食品、印染、建材等行业将 继续较快发展，污染防治任务将更加艰巨。”
原则采纳。
6 建议增加粉尘排放量、烟尘排放量和固体废物排放三
项指标。 未采纳。国家环境保护规划未
有要求。
7 建议将“环境保护综合指数”修改为“环境综合指标”，并 根据省环保局在省“十一五”规划编制工作领导小组会议 上的意见，将该指标 2010 年的目标值由 85 改为 86。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况
8
第 13 页第 2 段提出“十一五”新增污水处理能力 500 万 吨/日以上，但第 27 页附表中提出新增污水处理能力 595万吨/日，二者不一致。建议合理提出“十一五”建设 目标及项目计划。
采纳。已根据规划目标对重点 建设工程进行了适当调整。
9 第 13 页最后一段中“大力发展技术先进的环保型新燃料 发电机组以及水电、核电、气电、风能、太阳能、潮 光能和可再生能源”修改为“大力发展核电、充分接收西 电、积极引进液化天然气、积极开发水电、风电等可 再生能源。建设大型、高效、环保燃煤发电机级，提 高天然气、电力等清洁、高效能源在终端能源消费中 的比重，降低煤炭在终端能源消费中的比重”。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况
10
第 14 页“2007 年底前，关停全省范围内所有 5 万千瓦 及以下的小火电机组。合理布局新建电厂，除适当建 设热电联供机组外，禁止在大中城市城区和近郊区、
环境空气质量不达标的地区新建燃煤燃油电厂”修改为
“争取在 2010 年底前，基本完成对全省 5 万千瓦及以下 的小火电机组的关停退役。合理布局新建电厂，除适 当建设热电联供机组外，禁止在大中城市城区和近郊 区、环境空气质量不达标的地区新建常规燃煤燃油电 厂”
未采纳。小火电是造成我省大 气环境污染的主要因素之一，
按《国务院办公厅转发国家经 贸委关于关停小火电机组有关 问 题 意 见 的 通 知 》 （ 国 办 发
〔1999〕44 号），单机容量 5 万千瓦以下（含 5 万千瓦）的 高压常规燃煤、燃油小火电应 在 2003 年 底 前 基 本 关 停 。 而 且，在《广东省环境保护规划 纲要（2006-2020 年）》中已予 以 明 确 ， 要 求 2007 年 底 前 关 停。
11
建议将第 14 页第 2 段“限制未进行烟气脱硫火电厂的生 产。新建、改建和扩建电厂要配套建设烟气脱硫装 置。”修改为“支持安装脱硫设施的火电厂多发电。新 建、改建和扩建电厂要同步配套建设烟气脱硫装置。”
原则采纳。
12 建议将第 24 页“每年重点支持 3-5 个环保产业高新技术 示范工程和装备国产化项目”修改为“重点支持环保产业 高新技术示范工程和装备国产化项目”。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况 13
建议将第 27 页最后一句话“合计削减二氧化硫排放量约 60万吨/年”修改为“比不加装脱硫装置，合计减少二氧
化硫排放量约 100 万吨/年”。 原则采纳。
14 建议在六大重大工程中不提总投资和分项工程投资。 只有工程没有投资无法体现环 保投入的力度。
15 建议将附表中“建设进度”改为“建设起止年限”，相应增 加工程建设起始年份。
原则采纳。具体起止年限以项 目建议书和可行性研究为准。
16 省经贸委 环境保护和生态建设工作必须以科学发展观为指导，
以建设资源节约型和环境友好型社会为目标。 采纳。
17
主要目标中增加“建成一批节约型企业、节约型社区、
节约型机关、节约型城市；逐步建立起资源消耗低、
环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约 型社会”。
原则采纳。在规划任务中已包 括相关内容。
18 在东西两翼点大型燃煤燃油电厂应考虑生态环境压 力，防止污染转移。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况
19
循环经济试点具体体现在“在企业层面，依法推行清洁 生产，构建企业小循环，继续培植 300 家清洁生产企 业。在工业园层面，抓好建设循环经济工业园试点工 作。到 2010 年，全省要建成 15 个符合循环经济发展要 求的生态工业园。在城市和社会的层面，抓好节约型 城市试点和全社会再生资源回收与产业利用体系建 设”。
原则采纳。规划提出“从企业、
园区和城市与社会多层面推进 循环经济试点”。
20
省公安厅
建议在制定并定期公布广东省机动车污染物高排放车 型目录和环保车型时征求省经贸委意见。
采纳。本规划同时征求省经贸 委意见。
21
我省地区经济发展不平衡，珠三角与东西、北部地区 情况不同，建议衽国 III 标准要分步实施，考虑广大人 民群众的切身利益，并在实施前召开听证会，广泛征 求社会各界的意见。
采纳。
22 省财政厅
重点工程投资应充分考虑各级政府、各企业和社会各 方的承受能力，建议对重点工程投资进一步细化，尤 其要重视加强对“环境预警应急工程”的实施。
采纳。重点工程投资包括政策 财政支持、企业自筹及社会投 资多方面。已增加附表补充对 环境预警应急工程及其投资的 细化。
23 省监察厅 无意见。 －
序号 单位 意 见 采纳情况
24
省科技厅
在一（二）“存在的主要问题”中增加一条“我省污水整 治的科技水平已经较高，并培养和引进了一批有关科 技人才。但缺乏技术优势明显、集成技术能力强的研 发机构和队伍”。
原则采纳。
25
“主要目标”中增加一条“培育和扶持一批技术优势明 显、集成技术能力强的研究单位和相关的中介科技服
务机构；加强和完善环保科技创新平台建设”。 原则采纳。
26
建议正视“环境健康问题”。从研究表明我省环境健康问 题日益突出，如毒害物污染、饮水安全、室内空气污 染等。
原则采纳。在四（三）第 3 点 中补充说明。
27 省人事厅 未收到反馈意见。
28 省外经贸厅 无意见。 －
29 省农业厅 建议在一（一）第 3 点中增加“已建立了东莞市、潮安 县、廉江市 3 个国家级生态农业示范县，遂溪县、雷 州市、高州市等 10 个省级生态农业示范县，以及 880 个县级以下生态农业示范点，生态农业覆盖面积 63.2 万公顷。累计正常使用的户用沼气池 14.4 万户，年产 沼气 0.66 亿立方米，年创经济效益 2.2 亿元，年处理污 水 572.8 万吨，保护了 72.8 万亩山林免遭砍伐”。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况 30
建议将一（二）第 4 点“土壤有机污染和重金属污染问 题日益显露”改为“重金属污染和土壤有机污染问题日益 显露”。
采纳。
31 建议将三（五）第 1 点“农户沼气池 64 万户”修改为“农
户沼气池 30 万户”。 采纳。
32 省国土资源 厅
无意见。 －
33
省水利厅
农村 180 万人口饮水困难问题，至 2005 年底可全部解 决；农村饮用水不安全人口有 2208 万人。建议对一
（二）第 4 点的相关内容进行修改。
采纳。
34 附表 8 水土流失治理费用估算投资 80 亿过大，建议改
为 10 亿。 采纳。
35
建议在主要任务中增加入河排污口监督管理的内容，
按水法的要求，理顺入河排污品的监督管理，提高排 污单位的达标排放率。
采纳。在四（二）第 4 点已明 确“严格实施总量控制和排污许 可证制度，禁止超总量排污和 无证排污，逐步建立污染源监 督管理长效机制。
36 省建设厅 未收到反馈意见。
序号 单位 意 见 采纳情况
37
省物价局
四（三）第 1 点“建立有利于节水、节能的价格机制，
合理确定各类用户的计划量和定额，对超计划、超定 额用水实行累进加价制度”修改为“实行有利于环境保护 和生态建设的价格收费政策，逐步建立起节约资源和 有利于环境的价格机制。加快推进居民生活用水阶梯 式计量水价制度和非居民用水超计划、超定额用水加 价制度。完善差别电价政策，对高耗能行业中淘汰 类、限制类项目进一步实施高电价政策；完善峰谷分 时电价政策，进一步扩大峰谷电价比价和实施范围，
研究制定季节性电价、尖峰电价、可中断负荷电价、
高可靠性电价等政策”。
采纳。
38
四（三）第 1 点“制定分区域污水、垃圾处理费下限标 准，提高排污费征收标准，实行危险废物安全处理收 费制度”修改为“制定分区域污水、垃圾处理费指导性下 限标准，提高排污费征收标准，实行危险废物安全处 理收费制度，建立废旧资源回收处理收费制度”。
采纳。
39 省林业局 建议在第 3 页增加“已建成蕉岭、仁化、广宁、增城、
鹤山、郁南、新丰、始兴、阳春、四会、源城、惠 城、白云等 13 个省级林业生态县（市、区）”。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况
40
建议将第 18 页“4、强化近海和海岸湿地生态保护”修改 为“4、强化湿地生态保护”，并增加“加强湿地保护力 度，全面启动实施《广东省湿地保护工程规划》，重 点是加强红树林的保护和恢复工作，建设完善的湿地 保护体系，开展可持续利用示范和能力建设工程，加 大宣传力度”。
采纳。
41
建议四（五）4 中“海岸带红树林保护与建设”修改为“红 树林保护与建设，附表 8 投资改为 7 亿。同时，增加
“森林公园建设”、“森林防灾减灾工程建设”两项重点生 态建设工程，附表 8 投资分别为 19.5 亿和 10 亿。
部分采纳。森林公园建设内容 在规划的主要任务中已明确。
森林防灾减灾工程建设建议纳 入部门规划。
42
建议删除“河源桂山大鲵自然保护区”，因其建设范围包 括了林业部门管理的森林、林地和野生动植物，容易 造成管理上的混乱。
未采纳。自然保护区是否设立 应根据自然环境特征、环境敏 感性以及资源保护的必要性来 确定。
43 建议将附表 3“连州田心自然保护区”的建设目标由“省 级”修改为“国家级”，因国家林业局已将其列入国家级 自然保护区发展规划。
采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况
44
建议将珠海佳蓬列岛海洋特别自然保护区、南澎列岛 海洋生态自然保护区、江门大襟岛中华白海豚自然保 护区、阳江南鹏列岛水产自然保护区、茂名放鸡岛文 昌鱼自然保护区均涉及岛屿，容易造成管理上的混 乱，建议删除。
未采纳。自然保护区是否设立 应根据自然环境特征、环境敏 感性以及资源保护的必要性来 确定。
45
省海洋渔业
局 建议一（一）第 3 点增加海洋与渔业自然保护区建设
工作的内容。 原则采纳。在一（一）第 3 点
中已有“已建成各类自然保护区 278个，总面积 362.2 万公顷”的 表述。
46 建议一（二）6“环境保护能力建设薄弱”中增加海洋环
境保护管理能力薄弱的情况。 采纳。
47 建议在二（三）主要目标中明确提出海洋环境保护和
海洋与渔业自然保护区建设的目标。 采纳。
48 建议“主要任务”中增加一条“以控制陆源污染物和加强
海域使用规范管理为重点，保障近岸海域生态功能”。 采纳。在三（五）第 4 点中已 有相关内容。
49 三（五）第 5 点中，删除“自然保护区陆域面积占全省 陆地面积的比例达到 8%以上”，明确新建或升级各级 陆域自然保护区、海洋与渔业自然保护区的个数。
原则采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况
50
四（三）第 1 点增加“大力提倡海水利用，制定鼓励海 水淡化、海水直接利用、海水间接利用的政策”；第 3 点增加“研究海洋环境的自净规律和海洋生态环境修复 技术”。
采纳。
51
四（四）第 1 点增加“增强海洋环境保护管理力量，充 实市、县级海洋环境保护机构，合理配置沿海市、县 海洋管理部门环境保护管理机构人员编制”。第 2 点增 加“建立健全地级以上市、县海洋与渔业监测站、点，
形成覆盖全省的海洋与渔业环境监测网”。第 6 点“增加 海洋应急体系建设。
原 则 采 纳 。 规 划 四 （ 四 ） 第 1、2、6 点涉及地表水和海水环 境保护内容。
52
四（五）第 6 点增加重大海洋环境污染事故预警系统 建设。并在附表 10 中增加“海洋生态环境监测网络建 设，2.5 亿”、“海洋环境管理信息系统建设，0.5 亿”、
“重大海洋生态灾害预警预报系统，1.5 亿”、“海洋在线 实时监测系统，1.5 亿”。
原则采纳。环境应急预警工程 中已包括区域水环境应急系统 建设。
53
建议修改 6 个自然保护区的面积和名称；补充省规划 纲要中已有的 5 个保护区；增加 11 个急需建设的保护 区。具体见附表。
采纳。结合省人大议案、省环 保规划纲要、珠三角环保规划 纲要、规划工作协调会精神、
地方意见进行调整和修改。
54 省统计局 无意见。 －
序号 单位 意 见 采纳情况
55 省安监局 无意见。 －
56 省国税局 无意见。 －
57 省地税局 无意见。 －
58 省旅游局 无意见。 －
59
省气象局
建议在三（五）中补充“开展重大环境与生态工程的气
候可行性论证和生态效益评估”。 采纳。在四（三）第 3 点中补 充。
60
建议在四（四）第 2 点补充“开展生态环境卫星遥感监 测”；在第 5 点补充“加强部门合作和生态环境信息的共 享”。
采纳。
61 省府发展研
究中心 建议将标题“十五环境保护工作回顾及面临的形势”修改
为“十五环境保护的工作回顾及未来面临的形势”。 原则采纳。
62
四（一）标题“积极推进循环经济，建设资源节约型社 会”修改为“大力推进循环经济，建设资源节约型社
会”。 采纳。
63
建议将四（二）第 3 点“….、污染物排放强度和公众满 意度等指标纳入环保实绩考核指标体系”修改为“…、污 染物排放强度和公众满意度等指标纳入政府政绩指标 体系”。
采纳。
64 建议将四（四）标题“加强能力建设，提升环境管理水 平”修改为“加强环境监管力度，提升环境管理水平”。
原则采纳。
序号 单位 意 见 采纳情况 65 四（四）第 7 点补充“将 2006-2007 年定为生态环境宣
传教育年，在全社会大力开展环保宣传教育活动”。 采纳。
66
省编制办
建议对县级环境管理能力薄弱的有关表述作修改。 原则采纳。
67
建议删除“设区的地级市逐步实行执法队伍垂直管理”、
“监察人员纳入公务员序列管理”、“建设阳江核电站外 围辐射环境监督监测阳江分部”。
设区的地级市逐步实行执法队 伍垂直管理对于加大环保执法 力度，保障环境安全有重要意 义。人事部人法函〔1995〕158 号文批复同意环境监理执法人 员依照国家公务员制度进行管 理。在阳江核电站外围，面向 粤西地区，建设广东省环境辐 射研究中心阳江分部，是我省 发展大力核电确保核辐射环境 安全的保证。
68 四（四）第 4 点“省环境辐射研究监测中心”改为“省环
境辐射研究监测机构”。 采纳。
69 省府法制办 无意见。 －
附表 4 对各地级以上市意见采纳情况的说明
序号 地区 意 见 采纳情况
1
广州市
一（二）存在问题第 3 点标题“固体废物污染加重”建议修改为“固体废物
污染防治压力增大”。 采纳。
2
建议有针对性地提出保护上游重要水源区的措施，地表水环境功能区划 方案的修订应充分重视上游水源的保护，并对在上游地区建设的产业园 区的选址提出约束要求。
原则采纳。规划中已明确强调，以保护饮 用水安全为水环境保护工作的重点；产业 园区的选址的合理性根据实际情况及环评 结论确定。
3
广州市废弃物安全处置中心是国家发改委批准立项的项目，已开始建 设，不可能再由省统一规划，建议调整表述说法。另外，附表 6 广州市 废弃物安全处置中心（一期），处理能力是安全填埋总容量 15 万立方 米，物化每年 4000 吨，固化每年 2000 吨，投资为 1.7388 亿元，服务范 围为广州市，进度 2006 年”。
采纳。危险废物由省统一规划定点与国家 立项并不矛盾。
4
建议规划将纳入广州市电子废物处理中心建设项目。省固废规划有此项 目，目前已报市发改委立项。“广州市废旧电子电器综合处理中心，首期 规模为 3 万吨，二期规模为 7 万吨，项目总投资 3.2 万元，首期 1.6 亿 元，进度为 2008 年，二期 1.6 亿元，进度 2013 年”。
未采纳。由省统一规划定点。
5 建议增加“建立放射源属地日常监管制度”。 采纳。
6 建议补充加大农村环境保护宣教的力度。 采纳。
7 建议考虑广州经济社会发展、南沙重工业行业的建设，调整总量控制目
标。 总量控制计划另行制定。
序号 地区 意 见 采纳情况
8
深圳市
建议在三（三）第 3 点中，增加“推广使用新的在用车检测方法和设备，
适时提高在用车排放标准；建立与香港、珠三角地区合作、交流、协调 的机动车排气防治联动机制，促进珠三角地区新车标准、在用车标准及 检测方法、油品标准及其它污染控制措施等方面基本保持同步，共同减 少区域性的机动车污染”。
采纳。
9 建议在四（三）第 3 点中增加“研究阴霾天气产生的原因、机理和控制对
策；研究开发机动车尾气和噪声污染控制技术等”。 采纳。
10 建议在四（四）第 2 点中增加“加强城市道路交通环境空气质量自动监测
系统建设，加强城市道路两侧空气质量监测工作”。 采纳。
11 国家环保总局核发给深圳“十一五”期间的二氧化硫总量为 6 万吨，而且
不包括高架源的排放量。建议对附表 2 中 SO2 的计划量进行调整。 总量控制计划另行制定。
12
珠海市
建议做好与《广东省环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护规划》之
间的衔接。 采纳。已衔接。
13 建议省统一协调，牵头划定饮用水源保护区，处理好上游水环境保护与
中、下游的饮用水源安全问题。 原则采纳。
14 建议强化环境监察能力建设，按标准化建设要求进行建设，提高监测水
平。 采纳。已有所规定。
15 建议对总量控制、排污许可证制度作出切实可行的措施。 原则采纳。
16 建议突出循环经济、清洁生产和环保产业相关政策制定的内容。 采纳。已有规定。
17 建议增加规划的可行性分析。 原则采纳。
18
建议加大力量研究并采用绿色 GDP 的衡量指标；把公众环境质量评 价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减 率、群众性环境诉求事件发生数量、当地政府对各项环保法规政策的落 实情况等指标纳入到政府官员绩效考核标准。
原则采纳。已有规定。
序号 地区 意 见 采纳情况 19
汕头市
建议按照国家环保总局核定的二氧化硫和 COD 环境容量适当增加主要
污染物排放控制总量。 总量控制计划另行制定。
20 建议将“粤东危险废物处理处置中心”列入规划。 未采纳。危险废物处理中心由省统一规划 定点。
21
佛山市 建议将 2007 年底前关停全省范围内所有 5 万千瓦及以下的小火电机组推
迟到 2010 年底前。 未采纳。按《国务院办公厅转发国家经贸
委关于关停小火电机组有关问题意见的通 知》（国办发〔1999〕44 号），单机容量 5万千瓦以下（含 5 万千瓦）的高压常规燃 煤、燃油小火电应在 2003 年底前基本关 停。而且，在《广东省环境保护规划纲要
（2006-2020 年）》已明确。
22
顺德区电子电器企业较多，是该区的支柱行业之一，建议保留顺德废旧 电子电器综合处理示范中心为规划建设项目，有利于该区及周边日益增 加的废旧电子电器的处理及综合利用。
采纳。已列入。
23
“珠江三角洲地区不再新建、扩建水泥厂”建议修改为“珠江三角洲地区无 矿产资源的地方不再新建、扩建水泥厂；有矿产资源的地方可对水泥厂 实行以大代小、等量淘汰”。
未采纳。限制、搬迁和淘汰珠三角地区的 水泥厂，对于改善区域空气环境质量，加 快珠三角产业结构调整和产业升级是完全 必要的。
24
建议根据我省特点，制定一些地方性的实施办法，以解决更多环境管理 上的问题。如细化建设项目分类管理名录，解决建设项目申报时间严重 滞后于项目建设和经营的实施问题等。
原则采纳。
25 佛山市已全面取消的农业人口，全部为非农业人口，建议按照新的非农 业人口数核定 COD 和氨氮 2010 年计划排放量。同时，建议有针对性地 设定规划实施的办法，以及污染总量的措施及政策方面的内容。
总量控制计划另行制定。
序号 地区 意 见 采纳情况 26 “禁止不合格机动车上路行驶”的提法较为含糊，建议修改为“禁止不符合
《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）的机动车上路行驶”。 原则采纳。修改为“不达标机动车”。
27 建议删除“根据环境空气质量调整和限制某种标志的车辆上路”。 未采纳。在深圳已实行机动车分类管理制 度。
28
在三“主要任务”中增加“建立对危险物品运输交通事故处理的快速反应机
制”。 采纳。在三（三）第 1 点中已有“强化危险
废物和危险化学品污染事故应急能力建设”
的规定。
29
附表 4 数据有误，建议修改“北滘污水处理厂二期设计规模为 3 万吨”，
“陈村污水处理厂二期设计规模为 2 万吨”，同时将“三期”删除，三期到 2020年才完成，不在“十一五”规划期内。
采纳。
30
韶关市
建议将山区 50 万以上人口城市市区生活污水处理率从 70%调整为
60%。 未采纳。50 万以上人口城市生活污水处理
是我省控制水污染的重要环节，也是确保 山区市辖区生活污水处理率达到 50%的有 力保证。
31
饮用水源水质达标率、国控省控断面水质达标率应全省统一要求。 未采纳。优先保护饮用水源是水环境保护 的首要任务，山区是我省重要的饮用水源 地，提高山区水质环境质量控制目标是确 保我省饮用水安全，促进区域协调发展的 必然要求。
32 建议调整二氧化硫排放总量计划目标为 8.6 万吨。 总量控制计划另行制定。
33 河源市 建议增加河源作为水泥熟料生产基地。 未采纳。根据九大产业规划及有关政策，
河源未列入我省水泥熟料生产基地。
34 建议增加有关健全地级以上市核安全与辐射环境保护监管体系，环保行
政主管部门要配备专职人员的内容。 原则采纳。
序号 地区 意 见 采纳情况 35
附表 4：河源市城南污水处理厂设计规模调整为 3 万吨，投资估算为 5300万元。同时，增加“新丰江库区生活污水处理厂（设计规模为 1-1.5 万吨）”、“连平县城镇生活污水处理厂二期工程及其配套管网工程”。
部分采纳。新增部分建议列入地方环保规 划。
36 建议将龙川县两渡河纳入河道整治工程方案。 未采纳。建议列入地方环保规划。
37
建议将 2005 年 1 月开始建设的河源市固体废物示范中心列入废旧电子电
器综合处理中心建设规划。 未采纳。规划已明确各地级市原则上建设 1
个工业固体废物处理中心，电子废物、危 险废物由省统一规划定点。
38
梅州市
根据分类指导、分区控制原则，考虑山区社会经济的发展情况，建议补 充设定山区的城镇人均公共绿地面积、中心镇建成污水集中处理设施比 例等指标。
原则采纳。已考虑。
39 建议将五华县的废旧显示器和含 CFC 压缩机处理处置示范基地建设列入
全省危险废物处置中心建设规划。 原则采纳。
40 建议加大对山区的政策扶持和财政转移支付力度，以保护山区生态环
境。 原则采纳。
41
潮州市
潮州市政府专函省政府，同时抄送省发展委、省水利厅和省环保局，要 求将韩江供水枢纽工程潮州库区环境保护和整治项目纳入环境保护“十一 五”规划，由省组织实施。
未采纳。建议纳入水利工程项目。
42 建议将二氧化硫计划排放量调整为 2 万吨，COD 调整为 2.1 万吨。 总量控制计划另行制定。
43 附表 4 增加“黄冈镇生活污水处理项目，4 万吨，投资 4000 万元。 未采纳。建议纳入地方环境保护规划。
44 附表 5 有关黄冈河流域综合整治工程整治目标建议由 IV 到 V 类改为 III
类。 采纳。
45 惠州市 建议将主要污染物总量控制目标调整为二氧化硫 3.33 万吨、COD3.91 万
吨。 总量控制计划另行制定。
序号 地区 意 见 采纳情况 46
四（四）第 4 点，增加“开展全省辐射环境常规监测工作，到 2007 年，
完成全省辐射环境监测的省级、市级监测布点，2008 年完成辐射环境监 测仪器、设备的购置、安装工作，2009 年正式启动监测”。
原则采纳。
47
汕尾市
三（一）第 2 点，建议增加螺河为综合整治工程。 采纳。已列入区域河道整治工程重点项 目。
48 附表 3 建议增加“海丰县东关联安围自然保护区，面积 4500 公顷，保护
对象为珍稀鸟类，建设目标为省级，为新建项目。 采纳。建议纳入当地环保规划。
49
附表 5 建议增加海丰县龙津河整治工程（三期），建设内容为南桥至西 闸段截污绿化，整治目标为 IV 到 V 类，工程进度为 2010 年，投资 0.3 亿元。
未采纳。建议纳入地方环保规划。
50 东莞市 建议调整总量，COD 为 10.4 万吨、SO2 为 16 万吨、氨氮为 1.19 万吨。 总量控制计划另行制定。
51 建议增加东莞市危险废物处理场建设规划。 未采纳。由省统一规划定点。
52 中山市
据中山市环境保护“十一五”规划研究成果，主要污染物现状排放量应调 整为 COD5.35 万吨，二氧化硫 3.5 万吨，氨氮 0.52 万吨。相应地，2010 年计划总量应调整为 COD4.74 万吨，二氧化硫 3.68 万吨，氨氮 0.43 万 吨。
总量控制计划另行制定。
53
江门市 建议将江门市二氧化硫排放控制总量从 4 万吨调整为 4.6 万吨。 总量控制计划另行制定。
54 建议将江门市 COD 总量从 4.4 万吨调整为 6.3 万吨，氨氮从 0.25 万吨调
整为 0.27 万吨。 总量控制计划另行制定。
55
阳江市 建议增加能耗、水耗和物耗指标。 原则采纳。省经贸委正在制定省循环经济
发展规划，为避免重复和发生矛盾，暂未 列入环保规划。
56 建议将“在全省范围内推行工业污染源全面达标”修改为“在全省范围内推
行工业重点污染源全面达标”。 未采纳。全面达标工作的要求不局限于重
点污染源达标。
序号 地区 意 见 采纳情况
57 建议重新修订省近岸海域环境功能区域方案。 采纳。三（五）第 4 点中已明确要重新修 订。
58 建议细化农业面源污染防治工程内容。 原则采纳。
59 建议增加阳江市为粤西水泥熟料基地。 未采纳。省九大产业发展规划未有此规
定。
60 建议将阳江市 2010 年 COD 计划量调整为 2.6 万吨。 总量控制计划另行制定。
61
湛江市
建议在三（五）第 4 点增加“加大力度建设沿海人工鱼礁工程，实施渔业
资源人工增殖放流”等内容。 采纳。
62 三（五）第 5 点有关内容建议修改为“同时，要加强对自然保护区的管
理，加大投入，不断提高建设质量”。 原则采纳。
63 建议增加赤坎大埠工业发展区和湛江港口工业区两个生态工业示范园区
建设。 未采纳。建议纳入地方环境保护规划。
64 建议增加有关近岸海域生态系统质量退化与修复技术等研究内容。 原则采纳。在四（三）第 3 点已明确“研究 污染河道、退化生态系统修复技术”。
65 建议增加麻章污水处理厂，3 万吨，2007 年建成，投资 10000 万元。 未采纳。建议纳入地方环境保护规划。
66 建议增加湛江港湾生态保护与建设项目、录塘河整灌工程项目、鉴江
（吴川段）综合整治项目、南渡河综合整治工程等。 未采纳。建议纳入地方环境保护规划。
67 建议在附表 8 中增加“海水养殖业废水治理工程”。 原则采纳。重点海域环境整治已包括此项 内容。
68 茂名市 建议调整总量指标 COD 为 6.62 万吨/年、SO2 为 8.83 万吨/年。 总量控制计划另行制定。
69 建议将附表 3“广东大雾岭－鹿湖顶自然保护区”名称改为“广东大雾岭自 然保护区”面积为 16337.9 公顷。“茂港红树林自然保护区”名称改为“茂名 红树林自然保护区”，建设地点为电白县、茂港区，面积为 11000 公顷，
目标为国家级，为升级项目。
采纳。
序号 地区 意 见 采纳情况 70 建议取消“电白水东烟台－宴镜海”自然保护区的建设，将限制乙烯扩建
和博贺港区、北山岭港区的排污和航运。 采纳。
71
肇庆市
建议适当增加 COD 及 SO2 排放控制总量。 总量控制计划另行制定。
72 附表 3 增加“封开黑石顶自然保护区，面积 10000 公顷，类型为森林生
态，建设目标为国家级，建设类型为整合升级”。 未采纳。建议纳入当地环保规划。
73
附表 4 怀集污水处理厂设计规模应为 3 万吨，投资估算为 8000 万元；广 宁县污水处理厂投资估算应为 7899 万；同时，增加“肇庆高新区污水处 理厂，2 万吨，建设进度为 2007 年，投资估算 9000 万元”、“高要市东部 污水处理厂及其管网建设，1.5 万吨，2010 年建成，投资 6300 万元”、
“四会市城市污水处理厂二期工程，2 万吨，2008 年建成，投资 3000 万 元”。
部分采纳。新增污水处理厂建议纳入地方 环境保护规划。
74
三（二）第 1 点“珠江三角洲地区原则上不再规划建设新的燃煤燃油电 厂”修改为“珠江三角洲核心地区原则上不再规划建设新的燃煤燃油电 厂”。
未采纳。限制在珠三角地区新建燃煤燃油 电厂，对于改善珠三角区域大气环境质 量，促进产业结构调整和升级优化有着重 要意义。
75
三（六）第 2 点“在东、西两翼沿海地区规划布局纸浆生产基地”修改为
“在东、西两翼沿海地区和粤西林产资源丰富地区规划布局纸浆生产基 地”。
未采纳。充分利用东、西两翼沿海地区的 水环境容量，布设纸浆生产基地，有利于 合理引导产业的空间布局。林产丰富但非 沿海地区可作为速生林的生产基地。
76 清远市 建议纳入连南县城污水处理厂，规划 2.5 万吨/日，建设进度－2010 年，
投资估算 3171 万元。 采纳。
77 揭阳市 建议增加榕江作为重点综合整治工程。 采纳。已纳入污染河道重点整治工程表。
78 附表 1 省控断面水质达标率控制在 80%过高，建议调整为 60%。 未采纳。加强对大江大河水质的控制和管 理，是确保我省环境安全的重要手段。
序号 地区 意 见 采纳情况 79 附表 4 建议增加“揭西县棉湖污水处理厂，投资 5000 万元”、“普宁占陇污
水处理厂，投资 4500 万元”。 未采纳。建议纳入地方环境保护规划。
80
云浮市
建议增加新兴县城污水处理厂。 未采纳。建议纳入地方环境保护规划。
81 建议将云浮市主要污染物排放总量控制在“十五”期末水平， COD2.2 万
吨、二氧化硫 2.4 万吨、氨氮 0.18 万吨。 总量控制计划另行制定。
