女性主義與公共廁所規劃之研究-以捷運台北車站為例

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(1)國立臺灣師範大學工業教育學系碩士論文. 指導教授：林勇教授. 女性主義與公共廁所規劃之研究－以捷運台北車站為例 The study of the feminist perspectives of toilet in MRT Taipei Main Station. 研究生：黃秋芳. 中華民國九十七年七月一日.

(2) 謝誌記得 2002 年，在阿勃勒綻放的夏季，我進入慕名已久的師大工教系室設組，2006 年推甄讓我更上層樓進入研究所；今年，阿勃勒串串黃花盛開在燦爛的豔陽下，歡送我暫別至愛的母校校園。在這段求學的路上，承蒙恩師林勇教授給予論文寫作期間的指導與督促，在研究領域指引我思考更多不同的議題與啟示。感謝口試委員吳院長千華、楊教授明津對論文的細心指導，提供諸多寶貴的意見，讓學生得以反省深思，促使論文內涵更充實完整。感謝台北市環保局黃寬助課長、台北市捷運局祝惠美課長、台北捷運公司曾彥鈞主任、謝欣豫先生、范瑋芳小姐及江咨毅先生、台北市女權會簡舒培秘書長等師長的協助與提攜，讓學生在研究的路上備感人情溫暖。感謝研究所一路支持與提供寶貴意見的慧勤、適瑝、惠燕、韻筑、依慈、宥年等學長姐及毓庭、艾芬、以欣、惠筠、郁樺、韻佳等同窗的鼓勵與歡笑陪伴，讓我得到許多的關懷與學習機會。生命中有你們的參與，我會倍加珍惜。感謝家人在精神上給予的勉勵與疼愛，讓我擁有寫作的動力及勇氣，並且體驗更多的人生樂趣。除了無限的感恩之外，僅以本論文獻給所有陪伴、愛護我的師長、家人及朋友。. 黃秋芳謹致民國九十七年七月於國立臺灣師範大學 I.

(3) 摘要台灣的公共廁所設計係由建築技術規則所規範，然而比設計更重要的公廁品質反映當地的文化水平。處於現今多元且複雜的社會，女性的空間意識愈發延伸，不同於以往，女性所涉足的空間領域不再只侷限於家庭的生活空間。因應時代的變遷，當我們在思考公廁問題時，很容易只思考實質環境，卻忽略了空間所影射的豐富社會意涵。這些也提示我們應對女性使用公廁空間時的行為及特性給予更多關注，以瞭解實際的概況供未來考量。本研究嘗試由女性主義觀點檢視捷運台北車站的公廁空間規劃，並破除父權社會對女性空間的一貫觀點，提出改善建議。本研究由女性主義觀點探討性別與廁所空間使用的密切性，並提出達到社會性別平等的空間規劃方式。研究結果為以下諸點：一、空間主權迷思的破除；二、女性自尊與自我認同；三、落實公廁空間的合理政策規劃考量；四、公廁空間再造的絕對性。本研究預期透過女性的自覺，再造女性能被認同的空間，藉由人與空間的互動，使女性的社會地位以及兩性的相互支持與協助獲得重視。唯有由長期被漠視的女性實際經驗出發而來的女性觀點重新審視空間的使用，才能使其他族群的心聲也被發掘，期待能發展有別於主流社會的價值觀，營造體貼、舒適的氣氛，使所有族群的想法也有機會發聲。. 關鍵字：女性主義、公共廁所、捷運台北車站 II.

(4) Abstract The design of public toilets in Taiwan is governed by architectural technology legislation; however, the quality of public toilets which is beyond the design reflects the cultural level of a location. In the current culturally diverse and complex society, female consciousness of space is already extended. Actually, their “territory” is not only restricted within home-based space. With the change of the time, when thinking about the issue of public toilets it is easy to focus on only physical environment and neglect the abundant meaning involving social aspects. It implies that more attention needs to be paid on women’s behaviors and characteristics when going to the toilet to understand the actual situation for further consideration. The purpose of the study is to examine the current spatial design of public toilets in MRT Taipei main station in terms of women. Additionally, I aim to eliminate the patriarchal spatial design by suggestions. From the feminist perspective, the relationship between gender and space usages in public toilets is explored in the study. The space design in terms of socio-gender equity is also addressed. The results are as the following: a. Obliteration of misconception involving space autonomy; b. Female dignity and self-awareness; c. Implementation of plausible policy on public toilet space; d. Absoluteness of restructuring public toilet space. I anticipate that through the feminist consciousness, the space will be III.

(5) re-constructed with female awareness. By means of interaction between human and space, women’s position in society and the mutual support and assistance between female and male will be emphasized. As well, only after reviewing the female perspectives from their actual experiences which is usually neglected and re-thinking the space usage can sounds from other diverse groups be discovered. The expectation is to develop the friendly space with thoughtful consideration and comfortable atmosphere beyond the mainstream society and enable all groups to give off their sounds.. keywords：feminism、public toilet、MRT Taipei main station. IV.

(6) 目. 錄. 謝誌 ..........................................................I 中文摘要 .....................................................II 英文摘要 ....................................................III 目. 錄 ........................................................V. 圖. 目. 錄 ..................................................VII. 表. 目. 錄 ...................................................IX. 第一章. 緒論.................................................1. 第一節研究背景與動機 .................................... 1 第二節研究目的 .......................................... 3 第三節研究範圍與限制 .................................... 4 第四節名詞解釋 .......................................... 6 第二章. 文獻探討.............................................9. 第一節女性主義思想 ...................................... 9 第二節女性主義觀點的空間規劃理論基礎 ................... 11 第三節台北捷運車站路網系統與功能特性 ................... 19 第四節先進國家實施公廁經驗 ............................. 25 第五節我國實施公廁經驗 ................................. 28 第六節人性化公廁設計探討 ............................... 38 第三章. 研究設計與實施......................................47. 第一節研究方法 ......................................... 47 第二節研究架構 ......................................... 50 第三節研究流程 ......................................... 52 V.

(7) 第四章. 捷運台北車站公廁空間分析與使用現況 ..................53. 第一節捷運台北車站現況 ................................. 53 第二節捷運台北車站公廁空間現況分析 ..................... 58 第三節乘客使用情形與學者專家意見綜合分析 ............... 96 第五章. 結論與建議.........................................127. 第一節. 結論 ............................................ 127. 第二節後續研究建議 .................................... 131 參考書目 ....................................................132 附錄一----觀察紀錄表 ........................................139 附錄二----訪談提綱一----民眾訪談問卷 ........................142 附錄三----訪談提綱二----學者訪談問卷 ........................148 附錄四----訪談紀錄 ..........................................151 附錄五----九十七年捷運及貓纜系統各站廁所數量統計表 ..........286. VI.

(8) 圖. 目. 錄. 圖 2-2-1 活動其內容（公/私）與空間（公/私）之關係圖 .............. 16 圖 2-3-1 台北捷運路網路線圖 .............................................................. 21 圖 2-6-1 行動不便者廁所 ...................................................................... 39 圖 2-6-2 行動不便者廁所 ...................................................................... 40 圖 2-6-3 行動不便者廁所建議空間尺寸，基本配置與門的關係 ...... 40 圖 2-6-4 行動不便者廁所成為多功能的親子廁所 .............................. 42 圖 2-6-5 附有人工肛門污物盆之多功能廁所 ...................................... 42 圖 2-6-6 臺博館 228 公園公廁的行動不便者廁所內附設女性換裝活動平台 ................................................................................. 43 圖 2-6-7 臺博館 228 公園公廁 .............................................................. 43 圖 3-2-1 研究架構圖 .............................................................................. 51 圖 3-3-1 研究流程圖 .............................................................................. 52 圖 4-1-1 捷運台北車站立面示意圖 ...................................................... 54 圖 4-1-2 捷運台北車站立體導覽圖 ...................................................... 55 圖 4-2-1 捷運台北車站公廁位置示意圖 .............................................. 58 圖 4-2-2 捷運台北車站 B2 層付費區廁所既有平面圖 ........................ 60 圖 4-2-3 捷運台北車站 B2 層付費區廁所改善後平面圖 .................... 61 圖 4-2-4 捷運台北車站 B2 層付費區廁所外觀現況 ............................ 64 圖 4-2-5 捷運台北車站 B2 層付費區廁所內部現況 ............................ 65 圖 4-2-6 捷運台北車站 B2 層付費區廁所內部現況 ............................ 66 圖 4-2-7 捷運台北車站 B2 層付費區廁所內部現況 ............................ 68 圖 4-2-8 捷運台北車站 B2 層付費區廁所內部現況 ............................. 69 圖 4-2-9 捷運台北車站 B2 層付費區親子兼無障礙廁所外觀現況 .... 71 圖 4-2-10 捷運台北車站 B2 層付費區親子兼無障礙廁所內部現況 .. 72. VII.

(9) 圖 4-2-11 捷運台北車站 B2 層付費區親子兼無障礙廁所內部現況 .. 73 圖 4-2-12 捷運台北車站 B2 層付費區哺乳室外觀現況 ...................... 75 圖 4-2-13 捷運台北車站 B2 層付費區哺乳室內部現況 ...................... 76 圖 4-2-14 捷運台北車站 B2 層付費區哺乳室內部現況 ...................... 77 圖 4-2-15 捷運台北車站 B3 層付費區廁所平面圖 .............................. 80 圖 4-2-16 捷運台北車站 B3 層付費區廁所外觀現況 .......................... 82 圖 4-2-17 捷運台北車站 B3 層付費區廁所內部現況 .......................... 83 圖 4-2-18 捷運台北車站 B3 層付費區廁所內部現況 .......................... 85 圖 4-2-19 捷運台北車站 B3 層付費區廁所內部現況 .......................... 86 圖 4-2-20 捷運台北車站 B3 非付費區廁所平面圖 .............................. 88 圖 4-2-21 捷運台北車站 B3 層非付費區廁所外觀 .............................. 90 圖 4-2-22 捷運台北車站 B3 層非付費區廁所內部現況 ...................... 91 圖 4-2-23 捷運台北車站 B3 層非付費區廁所內部現況 ...................... 93 圖 4-3-1 影響女性公廁空間因素結構圖 .......................................... 121. VIII.

(10) 表. 目. 錄. 表 2-3-1 捷運路線通車時間表 .............................................................. 20 表 2-5-1 公共廁所演變歷史年表 .......................................................... 28 表 2-5-2 最常使用公共廁所之地點 ...................................................... 30 表 2-5-3 滿意度調查不清潔的現象 ...................................................... 30 表 2-5-4 最常使用公共廁所之地點 ...................................................... 31 表 2-5-5 滿意度調查不清潔的現象 ...................................................... 31 表 2-5-6 建築物裝設衛生設備數量規定 .............................................. 32 表 3-1-1 一般民眾受訪者基本資料 ...................................................... 48 表 3-1-2 學者專家受訪者基本資料 ...................................................... 49 表 4-1-1 捷運台北車站樓層現況 .......................................................... 54 表 4-1-2 台北市交通局公共運輸工具使用者性別統計指標 .............. 56 表 4-2-1 B2 層女廁衛生設備改善後數量比較一覽表 ......................... 63 表 4-2-2 B3 層付費區女廁衛生設備改善後數量比較一覽表 ............. 81 表 4-2-3 B3 層非付費區女廁衛生設備改善後數量比較一覽表 ......... 89 表 4-2-4 捷運台北車站增設衛生設備案改善前後設施設備數量比較表 ..................................................................................... 95 表 4-3-1 捷運站提供公共廁所的使用訴求及必要性民眾訪談摘要表 ........................................................................................................... 97 表 4-3-2 捷運站提供公共廁所的使用訴求及必要性專家訪談摘要表 ........................................................................................................... 97 表 4-3-3 國人公德心與衛生習慣的文化水平民眾訪談摘要表。 ...... 98 表 4-3-4 國人公德心與衛生習慣的文化水平專家訪談摘要表 .......... 99 表 4-3-5 人性化公廁空間軟硬體設施民眾需求歸納表 .................... 100 表 4-3-6 人性化公廁的空間設計考量民眾訪談摘要表 .................... 101 IX.

(11) 表 4-3-7 人性化公廁的空間設計考量專家訪談摘要表 .................... 103 表 4-3-8 兩性平權保障女性在公廁空間的自我認同民眾訪談摘要表 ......................................................................................................... 104 表 4-3-9 兩性平權保障女性在公廁空間的自我認同專家訪談摘要表 ......................................................................................................... 105 表 4-3-10 兩性議題與空間規劃的主體性歸納意見總表 .................. 107 表 4-3-11 捷運台北車站公廁的女性身體空間經驗民眾訪談摘要表 ......................................................................................................... 108 表 4-3-12 女性受訪者使用捷運台北火車站廁所反應項目一覽表 .. 110 表 4-3-13 捷運台北車站公廁的女性身體空間經驗專家訪談摘要表 ..........................................................................................................111 表 4-3-14 捷運台北車站公廁的女性空間訴求民眾訪談摘要表 ...... 112 表 4-3-15 捷運台北車站公廁的女性空間訴求專家訪談摘要表 ...... 113 表 4-3-16 捷運台北車站女性的公廁領域認同民眾訪談摘要表 ...... 115 表 4-3-17 捷運台北車站女性的公廁領域認同專家訪談摘要表 ...... 116 表 4-3-18 女性身體經驗及領域認同的價值觀歸納意見總表 .......... 117 表 4-3-19 實踐女性公廁空間的適切性民眾訪談摘要表 .................. 118 表 4-3-20 實踐女性公廁空間的適切性專家訪談摘要表 .................. 120 表 4-3-21 影響女性公廁空間使用情形因素歸納表 .......................... 122 表 4-3-22 廁所空間設計的規劃實踐歸納意見總表 .......................... 125. X.

(12) 第一章緒論. 邁入二十一世紀，女性在各個領域上逐漸嶄露頭角，女性的自我意識也同時覺醒。此外，女性的空間觸角也有所延伸，所涉及的空間領域不再侷限於家庭的生活空間，因應著時代的變遷，而產生明顯的變化。女性議題早已蔚為風潮與流行，但臺灣對於女性空間權卻覺醒的很晚，不僅在私領域（domestic space）的空間歧視女性，公領域（public space）的空間也沒有將女性當平等的主體對待，因而影響了女性在空間上的自主權。本論文基於身為女性的自覺與對女性空間的關注，並結合社會建構下的女性空間分析，研究關於公共女廁空間使用需求以提出改善設計，提出破除父權社會建構下的公共空間，俾以符合兩性平權的女性公廁設計上的需求。. 第一節. 研究背景與動機. 從廁所到整個城市，作為一個女性使用者，我們所期待的空間規劃或建築設計，不只是在表現形式與風格上展現專業，更希望能進一步在功能的滿足上體貼多元使用者的差異，尤其是在資源分配上處於弱勢者之需求。或許，掌握空間分配使用的權力擁有者，並不是故意造成歧視與壓迫，而只是沒有覺察差異的存在。因此，我們期盼透過不斷的修正，希望在規劃、建築、設計專業者的考量上，著力於女性觀點，也唯有從長期被漠視的女性使用者經驗出發，重新思考空間的使用，其他族群的經驗也才得以被突顯，進而營造出真正體貼、自在、無壓迫的友善空間。民國八十年代，絕大多數的臺灣女性都對使用公共廁所這件事感到挫折，因為公共廁所並 1.

(13) 不是一個友善女人的空間。長久以來一直與我們生活息息相關，同時也是國家門面之一的公共廁所（以下簡稱公廁），仍有部分留下髒、濕、臭的印象，或是硬體設備過於老舊不夠現代化、公廁的清潔維護管理不夠徹底、民眾使用時缺乏公德心等等，顯示我們的公廁文化有待大力提昇。台灣的公廁設計規定係由建築技術規則所規範，然而公廁的品質足以反映當地的文化水平，這幾乎是國際間的共識。骯髒的廁所，往往反映當地的文化低落與民眾缺乏公德心，也透露出城市的雜亂無序。因此，提昇公共廁所的品質，是成為國家或城市展現競爭力和文化程度的重要指標。從單純的解手茅坑，到建築中重要的一環，現代廁所包含的意象，擴及心理、生理、人文、藝術、醫學等多元範疇，是人群社會的文明表徵，當極私密的空間，成為一個公眾人群可自由進出的氛圍時，其衍生出人性的相對特質及社會現象，值得深思與探討。時代的進步及工商社會的形成，許多人居家的時間遠少於在外的時間，對公廁依賴日深，或因求學在校、工作在職場、外出購物、消費、用餐等，每個人在自家以外的地方使用廁所的機會大增，甚至次數多過家裡的廁所。處於現今多元且複雜的社會，女性已脫離了以往的形象，不再拘泥於傳統禮教之中，女性的空間觸角也有所延伸，所涉及的空間領域不再只侷限於家庭的生活空間中。隨著女性工作機會的增加與經濟獨立，所帶來一連串空間的轉變，也因應時代的變遷，而產生明顯的變化，是非常值得從空間的角度切入探討的。緣此，本論文基於身為女性的自覺與對女性空間的關注，研究關於公共女廁空間使用需求並提出改善設計，破除父權建構下的公共空間，符合兩性平權的女性公廁設計需求，以期掌握與洞悉更多的時代特質與女性空間所面臨的問題。期盼此研究能反映社會現象與發掘問題，突顯出女性與空間之互動關係，更深入的剖析女性所處的空間層次，並為女性空間做研究與自我反思的借鏡與革新。 2.

(14) 第二節. 研究目的. 公共廁所是人類社會生活的重要場所，它可以代表一個國家的文明程度，因此對公廁的設施、使用及維護也日漸受到世界各國的重視。國內近年來由於社會變遷快速、經濟日益繁榮、國民生活水準提高、戶外休閒遊憩興盛，公廁成為人類生活經常使用之重要場所。由於國人對公廁使用的習慣和觀念尚未普遍的改變與建立，使得大部份公廁仍有改善的空間。過去建築師總是從建築的角度來思考廁所、衛浴的設計問題，包含廁所、衛浴空間的人性尺度、構造與設備設置之方法、裝修材料的應用等經常被探討，但若以女性自主權益的觀點，或是突破舊有觀念的角度來探討，解讀並觀察女性在公廁空間經驗中是否與身處社會的環境有所呼應，研究者試圖在女性主義觀點脈絡之下，以「公廁」為主題，以「女性使用者」為研究對象，探討下列議題：. 「當我們在思考公廁問題時，只思考實質空間的向度，往往會忽略了空間所具有的豐富社會意義，所以對於女性在使用公廁空間時的行為及特性，需依據女性主義觀點設置，考量女性需求的公廁空間規劃，並破除父權社會建構下的女性空間，藉以提出改善建議。」. 3.

(15) 第三節. 研究範圍與限制. 本研究受限於研究者學術背景及研究主題的範圍，針對研究目的，設訂下列研究範圍與限制。一、研究範圍（一）對象對任何一棟建築而言，廁所可以說是建築設備不可缺少的一部分，然而廁所相關的設計準則之依據，係由建築技術規則而來。因此，針對女性公廁設置的設計探討，本研究即以女性主義觀點下女性使用者的公廁行為需求特性部份著手，進行女性公廁設計規劃探討與分析。（二）空間目前台北市將列管公廁數量，至九十五年六月底共 10,101 座，台北市政府於九十一年推動分級制度，將所有公廁分為 13 類，經檢查結果列為特優、優等級，所佔比率：其中交通類 86.0 ％、遊憩類 94.58％、加油站類 53.03％、公園類 82.14％、市場類 43.54％、餐廳類 97.65％、醫院類 96.88％、百貨類 98.95％、宗教類 61.76％、戲院類 90.0％、機關類 96.54％、學校類 64.44 ％及環保局 86.03％（台北市環保局，2006）。台北市環保局於民國九十四年民眾滿意度調查，最常使用公廁之地點，前三類依序為：交通（含客運站、捷運站、火車站、機場、停車場等）佔 48.3 ％；公園佔 22.5％；百貨公司（含大賣場、臺北地下街）佔 22.4 ％（臺北市環保局，2005）。交通類公廁雖然分級檢查成績並不是佔最高比率，但卻是國人每日往返兩地必經之地；又近年來大眾運輸交通工具的開發與進步，講求環保意識與愛護地球的價值觀提昇，使得國人選擇搭乘的使用率增高，相較於九 4.

(16) 十二年度調查，最常使用交通類公廁的比率差距，高達 22.49％的正成長，顯示國人認同政府部門實施公廁清潔與維護的制度，是被肯定且有成效的。因此，本研究僅以台北市交通類公廁的台北捷運系統為研究範圍，選定地點以最具代表性，且人潮流通最多的捷運台北車站為抽樣調查的標地，探討設置女性需求的公廁空間規劃分析。二、研究限制（一）就研究對象而言本研究限制是以台灣地區捷運台北火車站公廁女性使用者為主要研究對象，研究結果不適合推論到全台灣其他區域的相關空間。（二）就研究方法而言本研究採用調查研究為主要方法，由於受試者填答時可能會因部份問題之敏感性，或對題目解讀有所偏差，而產生自我防衛心理，隱藏了個人真實的意願，或受個人觀感、認知、情緒、態度等因素之影響，而對填答問卷有所保留或解釋上有偏差之情形，以致造成調查結果可能的誤差存在。因此，在空間的分析上將蒐集眾多面向的資料，以求資料的分析能達到較完整而客觀的要求。. 5.

(17) 第四節. 名詞解釋. 一、女性主義（feminism）「女性主義」一詞源於十九世紀的法國，意指婦女運動。雖然由於不同時代、地域、文化、情境與社會變遷等，而產生不同的流派（顧燕翎， 1996)，但整體而言，「女性主義」是指一套以女性為主體的思想與價值系統，並在實踐行為中促成改變，終止女性附屬地位，達成兩性平權的公平社會(劉惠琴，1993)。Gordon（1979）更進一步提出一個對女性主義的理論(feminism theory)的定義：「一種對女性附屬地位處境的分析，希望能藉此找尋改變此處境的方法。」而本研究中所謂女性主義觀點，乃指藉女性主義之關懷主體與促發改變的核心精神，作為本研究檢視的三個面向，亦即主體性、價值觀與實踐性。二、公共廁所（toilet）所謂「公共廁所」：是指於公眾得出入場所或建築物內供公眾使用的廁所，即歸類為「公廁」（環境衛生法草案，2006）；「公共廁所」：是指被不特定之多數人使用的廁所（鄭政利，2001）。依此家中的廁所，固定員工上班使用、不正式開放給外界使用的職場廁所，不屬於「公共廁所」。三、大眾捷運系統所稱「大眾捷運系統」，係指利用地面、地下或高架設施，不受其他地面交通干擾，採完全獨立專用路權或於路口部分採優先通行號誌處理之非完全獨立專用路權，使用專用動力車輛行駛於專用路線，並以密集班次、大量快速輸送都市及鄰近地區旅客之公共運輸系統（大眾捷運法， 2004）。. 6.

(18) 四、台北捷運系統（Taipei Rapid Transit Corporation，簡稱 TRTC）台北捷運系統是台灣地區第一個都會區捷運系統，已通車路線由台北捷運公司負責營運；路線的興建與規劃主要由台北市政府捷運工程局負責（台北大眾捷運股份有限公司，2008）。五、性別主流化（gender mainstreaming）「性別主流化」一詞來自英文的「gender mainstreaming」係指，所有政府的政策與計畫要具有性別觀點，並在作成決策之前，對於該政策對於女性和男性的影響分別進行分析研究。政府在規劃國家的各項政策時，應該全盤地從性別的觀點去思考。對於既存的各種國家法律、政策與司法制度都要從性別的角度出發，重新檢驗既有的政策是否符合性別平等的目標。目前是世界各國追求兩性平權的新策略（中華民國總統府新聞稿， 2005）。. 7.

(19) 8.

(20) 第二章文獻探討. 第一節. 女性主義思想. 「女性主義」一詞源自於十九世紀的法國，意指婦女運動。在近二世紀因使用廣泛，而被賦予不同意義。女性主義之產生是基於人們主觀上感受到男女不平等或女性受壓迫，而企圖以行動謀求改善。顧燕翎（1996）指出，所謂的女性主義理論即是：一、描述男女不平等的現象或女性的第二性處境。二、以女性觀點解釋其原因，針對兩性的社會處境和心理狀態之差異，著眼於社會文化的分析，使改革方式顯得可行。三、根據各自對人性與社會的理解和期盼，提出改革方案，尋求改善之道，以達到兩性或多性平等或婦女解放的目標。四、探討如何根除宰制與附庸的權力關係，建立平等共存的新文化、新社會。 Bunch (1985)對女性主義的定義是：體現女性與男性的公平、賦權與社會變革的哲學與理論框架。這些框架中隱含的女性目標包括：增加女性的力量與地位的可見度；重整現有的社會結構與存在方式；使每一位女性都有生活自由與人身自由的權利，從而在家庭與社會都享有公平、尊嚴與自由選擇。女性主義者認為女性之所以在實現自己潛能上與男性有差距，是由於一些外界強加而又被部份女性內化的制約，之所以如此是因為社會體制及社會價值的影響。各種女性主義觀點都試圖讓女性能像男性一樣，有充分發揮自己的潛能之機會。女性主義的宗旨，就在於通過對女性個人的賦權和增加女性在社會中的可見度，來重新定義女性生活的價值。作為 9.

(21) 一種世界觀，女性主義不管社會的性別期望與性別關係如何，對女性與男性間自然存在的相似與相異之處都加以肯定。特定群體的特徵不能也不應該用來概括所有的女性，因此對女性主義的觀點應該保持謹慎，因為不同的生活方式、生活情境、成長階段都會影響到女性如何安排自己的生活方式。在各個社會，女性都有一些角色在迅速的發生變化，而另一些角色則變化緩慢。女性主義研究經歷了各種變化，傳統社會以男性為中心，關注的是男性的行為模式及生活體驗。早期的女性主義研究者看到這種隱含著一些對女性生活的假定，並對這些假定提出質疑，將男性偏見突顯出來，從而促使女性去尋求包容性更強的理論。長期以來，在大多數的領域中從事學術研究的主要成員是男性，反映的是男性的視角與價值；女性通常被忽略。直到最近的二十年中，這種狀況才有所改變，重視如何對待女性主義的各種研究相繼呈現。Stanley 與 Wise（1983）認為，從女性主義視角做研究，不能僅僅是一種描述，甚至不能僅對社會作一點矯正，而應該引起一場社會變化。女性主義的信念是要消滅女性所受的壓迫；不僅需要平等，還需要女性有自由選擇的權利及控制自己生活的權利（Bunch，1985）。在每一個文化中，女性與男性在社會組織中，都扮演不同的角色，這使文化在歷史上的作用更顯複雜。社會認可的女性與男性形象總是相對的。在不同的時代、不同的文化中，甚至在同一社會中，不同的群體，人們認可的形象都會有所不同（Metheny，1973）。要徹底釐清社會角色與社會運動對這種形象的影響，就必須審視女性在具體的文化背景下的地位。. 10.

(22) 第二節女性主義觀點的空間規劃理論基礎. 本節主要說明女性主義所衍生的多種領域，並借取諸多定義與主張中的思想，作為本研究論文的核心思想所在。第一部份，「女性主義研究的發展簡史」描述進入後現代主義時期才興起的醒思「參政權、工作權及個人是政治」。第二部份，「空間規劃史中的性別議程」則引導出女性主義中有關空間規劃的分枝，說明性別議程所關注的議題方向。最後，「女性主義規劃的理論基礎及信念」，闡述本文所秉持的中心思想與立場。一、女性主義1發展簡史2 大約從 1815 年至 1914 年3，英美和西歐的婦女們自動地結合起來，向廣大的社會要求「把女人也當人看待」。這一股蓬勃的婦女運動為歐美女性贏得一些重要的基本權利，包括財產權與子女監護權，以及 1920年以前分別於英美所獲得的選舉權。第一波婦女運動要求一個自由主義資產階級國家把公民權擴大到婦女，堅決在政治、經濟及法律等一切領域取得平權，而非從根本上改變產生性別、種族、階級不平等的政治經濟制度。一般探討西方女性主義思想，多追溯至十八世紀末英國女作家 Mary Wollstonecraft 的著作「為女權辯護」（A Vindication of the Rights of Woman，1792）。而Elizabeth Cady Stanton的「情感宣言」（Declaration of Sentiments，1848），則號稱為女性平等權爭取的宣言。女性主義在 1920年代與 1930年代之間演變為一個總括性的專有名詞，它不只是被用在投票權等政治運動中，尚包含由平等給予至生存控制的經濟與社會權利（Sandercock and Forsyth，1992）。然而，歐美女性為自己爭取平均權利的種種活動，今日往往被稱為「舊」婦女運動，主要原因乃為 1960年代開始迄今，從美國又湧現另一次婦女運動的浪潮，至今仍舊在社會政策與實踐中運作著。婦女不但要求工作權上 11.

(23) 的同工同酬，要求就業機會均等，而且進一步地要求擁有掌握自己心身的權利，在政治地位上也是平等的。二、空間規劃史中的性別議程除了對於參政權以及工作權等個人權力的爭取之外，當女性主義規劃理論伴隨著美國都市主義與都市化其修正解釋而萌芽時，關切女性建成環境的文獻才逐漸出現，企圖修正大多數美國都市歷史學與社會學對女性的過份遺漏。女性主義學者強調恢復此一平衡時，她們亦挑戰主流美國歷史對於男性/工作地點/公共的領域/城市的強調，特別是男性/女性、工作/家、公共/私人領域、城市/郊區的隔離（Ellin，1996）在戰後郊區激增的醒悟之中4，許多女性主義地理學者爭論著，維持女性不平等的結構特徵並不侷限在家中；它們乃是整體景觀中的一部份。此一概念的發展採取兩種主要形式。第一，對於建成環境性別化本質的（Mitchell，批判。第二，地景自身是非常具有男性氣概的5（masculine） 2000）。故六十年代末期所興起的女性分析議題乃含跨諸多領域，例如地理學、都市與文化研究及人類學等，證實人類是根據性別、年齡、文化背景、種族、移動性來體驗建成環境（Cavanagh，1998），此時的女性主義趨向多元化思考，不再侷限在政治權利方面，轉而強調社會中現存的所有不平等的待遇，不只呈現出對於社會性別關係的掙扎，亦包括針對日常生活與文化的反抗（Rowbotham，1992）。伴隨七十年代女性主義浪潮而來的，是大量關於女人與都市環境的研究。女性主義理論對於規劃理論貢獻良多，包括空間、經濟與社會關係、語言與溝通、知識論與方法論、倫理以及公共場域的特質五種領域。然而，將研究與理論相結合以解釋女人的都市經驗仍然是相當遙遠的事，許多注意力乃是放在性別與政策問題上（Sandercock and Forsyth，1992）。「女性與建成環境」在八十年代成為一項流行的標題，而且數個主流雜誌為此標題發起一項特殊的議題6。當今許多「女性規劃」似乎再度關. 12.

(24) 注於傳統女性議題，如托兒設備、安全問題以及當地設計原則。有效率地為女性規劃必須注重城市在大尺度、城市尺度以及發展計畫層次的再建構，以重新組合不同土地使用之間的關係（Greed，2000）。現今在空間規劃、設計的過程中，空間規劃者沿襲著既有的社會價值觀，延續空間中的性別不平等現象。Weisman（1992）以女性主義的觀點指出，我們所處的世界是一個「男造環境」（man-made environment），空間就像是語言一樣，是社會的建構。父權意識形成一個「男/女、公/私的二分邏輯，無所不在的建構在空間中。楊清芬（1997）指出在規劃上最常出現的性別迷思包括：（一）規劃的男性使用面積高過於女性；（二）以「男強女弱」的刻板印象分配空間；（三）設施規劃太過陽剛，未顧及使用者的異質性；（四）以男性使用為參考樣本，未考慮女性使用的需求；（五）未顧及女性使用者對於安全的考量。而在性別上忽略性別差異的因素還有如：決策者缺乏女性經驗或忽略女性視野、專業者對女性需求的認知不足，而空間法令執行者亦因循已隱含性別迷思的法令或政策等因素（謝園，2001）。以女性主義觀點提出對女性空間所賦予的權利、解放與認同。楊長苓（1997）指出，如果女性要為自己而生存，首先必須擁有一個獨立的空間位置，一個可供自由發言、自由的自我形象，連結我們的過去，使我們得到心靈或是社會的支援。同時，若要解除父權對於女性的空間束縛，首要之務必須透過空間賦權於女性自身，因為空間的可及性和社會地位與權利是緊密相連的，而改變空間的編派使用就是改變社會，逾越既有的空間角色、主導或介入空間的生產過程，進而重寫空間的形式與價值、改變社會中的性別歧視態度（王志弘，2000;畢恆達，1999; 楊長苓，1997;楊清芬， 1997）。為達到空間環境符合兩性平等的要求，現階段必先改善各空間對女性的威脅與不平等，甚至，在策略上藉由大幅度提高女性使用空間強度，並 13.

(25) 建立兩性平等之空間規劃準則，另一方面則經由空間的體驗中實踐兩性平等。其規劃設計準則包括：（一）將女性議題納入都市土地利用之規劃中；（二）空間之規劃必須多元化，能讓不同族群同時使用；（三）照顧兩性之生理差異；（四）減少環境死角，增加空間中各角落的視覺穿透性與可及性；（五）重新定義各個空間；（六）鼓勵女性參與規劃（楊清芬，1997）。規劃上為達到兩性平等的使用範圍，在空間安排上亦需要尊重彼此的差異性，由於男強女弱的刻板印象，空間的配置長久以來多由男性的角度切入，缺少從女性使用者角度思考，因此限制了女性在空間上的發展。當我們開始意識到空間規劃者與社會價值觀的改變，不只是將女性的生活與空間給予成長發展，也享受城市文明的進步帶來都市中女性不被漠視的公共空間體驗。謝園（2001）指出人類所追求生活環境的基本需求為安全、方便、舒適、私密、歸屬等五個項目，但對於女性在空間上的基本需求則是：（一）安全：女性特別重視防治犯罪之「人生安全」的問題；（二）方便：縮短空間動線以節省體力並便於觀察；能滿足女性需求的空間及設備規劃並設計無障礙環境提供行動不便者；（三）舒適：根據環境心理學的研究及觀察，女性對安全距離、空間大小及色彩愉悅是有性別差異的，所以在空間設計上除了考慮最基本的通風、採光、隔音等問題外，還有適合的視覺距離、角度的空間安排及符合女性人體工學的家具設計；（四）私密：女性對私密的需求原本就較男性高，但私密有時卻又與安全彼此矛盾，在洗手間或更衣空間區位選擇上能設置在安全視線內，兼顧使用者需求及安全；（五）領域：領域界定雖沒有一定的模式但是領域感的滿足有助於個人的安全感與人際關係的協調性提昇；（六）認同：若能滿足上述五項空間基本需求條件，則有助於促使女性對空間的歸屬感。三、女性主義規劃的理論基礎及信念此部份主要描述女性主義規劃理論在性別與環境之下所帶來的影響及信念，探討其意義與影響力，以支持本研究立意之所在。今日，我們 14.

(26) 若要觀察女性在都市空間中的移動與活動，審慎而言，應以局部角度談及都市設計在空間上的生活尺度，意即涉及個體受限於某地區外部限制下的生命週期、工作限制與身體行動。對於女性主義者而言，日常生活中表面上看似繁瑣無奇的事情，事實上與限制女性的權力結構有密切的關係。女性其日常活動的限制主要建構於社會預設女性什麼該做，而女性也因此被迫去做。她們所處的日常空間是透過父權制度創造及競爭下的活動場所。它被制式地歸屬至某種看似平衡的狀態之中。然而，平衡狀態並不代表平等狀態，仍存有諸多衝突與抗爭（Rose，1993）。就女性主義的觀點，雖然有越來越多的女性參與規劃工作，但在「質」上卻沒有同等的均衡(Greed，1988)，許多女性規劃者仍常常面對無意識的性別歧視與偏見的挑戰，甚至是來自於那些自稱為「新好男人」(newmen) 的規劃者，儘管許多問題仍存在，這二十多年來出頭的新世代規劃者卻已經將女性主義視為理所當然。目前在臺灣空間規劃界的女性人數有成長趨勢，但真正具有影響力的研究者與實踐者卻很少，且性別偏見與性別盲目 (gender-blind)情形仍存在於研究教學機構中(畢恆達，1999)，因此若從更細緻「量」的觀點去分析，情形也未必如我們想像的樂觀。從「質」的觀點去分析，無論是在哲學的面向、組織面向(特別是高位階的)、政策方面，女性及他們的需求在空間規劃上都是被邊緣化的，所以女性主義的規劃理論基礎即是建立在這樣的性別偏見上（吳文煜， 2000）。如 Mackenzie（1989）所言，女性主義者的基礎發展具有兩項基本的構成要素。第一，它必須使「人類」範疇崩潰，建構為一種包含兩種性別活動的範疇。第二，它必須使「環境」範疇崩潰，將它建構為一種對性別敏感的範疇。而活動其內容與空間的相互關係，我們得以藉由 Lynn Staeheli（1996）對於公共（publicity）、私人（ privacy）及政治（political）三者的闡述，激發傳統公私邊界的再思量，以拓展現今關於性別、公民權等討論。Staeheli認為社會理論家通常具有一個通病，亦 15.

(27) 即太容易確定公共活動必定發生在公共空間之中；私人活動發生在私人空間之中。但事實上並非如此，私人活動還是會發生在公共空間之中，故女性在這個公共空間中便會遭受許多困難。當活動的內容（公/私）自活動的空間（公/私）脫離出來時，此種區別方式創造在公領域之中考慮到私人活動、在私領域之中考慮到公共活動的可能性，企圖瞭解活動與空間被指派為公/私的方式，以及橫跨雙方邊界的意涵。 Staeheli（1996）認為，當活動的內容或是形式與活動的空間相互隔離時，混亂的活動－私領域內的公共活動及公領域內的私人活動，來自於空間與活動的錯配或意外的並置－意味著政治的動作乃企圖改變公私之間的權力關係，如圖2-2-1。她表示，像餵母奶等事件乃提出公共空間中性別主義者其本質的問題，藉由將私人活動帶入公共空間之中，許多行動主義者發現日常生活中的私人空間－例如家以及工作地點－乃是公共政治活動的最佳所在地。對於許多女性而言，從她們家中引導出政治活動乃是克服限制的一種方式。Staeheli 認為，這類例子得以論證這類混亂活動的重要意涵：它們包圍女性受到公領域的傳統排斥、保護女性從事政治活動時免受到注目。圖2-2-1 活動其內容（公/私）與空間（公/私）之關係圖－藉由瞭解沿著連續性的公/私面上的空間與活動，理解活動與空間公共化的程度並非同時改變的（Staeheli，1996）. 公共. 公共. 空間活. 私人. 動. 私人. 圖 2-2-1 活動其內容（公/私）與空間（公/私）之關係圖. 如同女性主義者的『搶救空間』的口號一般，這並非單純地為女性個人安全而提出，也是為了我們所有的人（不只是只有女性）…改變公共空間且使得它們如同在白天一般，在夜間亦能讓大眾感覺到是安全並且可及的（Duncan，1996）。然而，指出這些社會構造並非否定在城市公共. 16.

(28) 空間中的女性是危險的。而是企圖以女性主義政策打破城市中的公共空間，或是藉由工作以保障安全（Mitchell，2000）。我們居住在同一個都市空間之中，女性主義規劃政策並非專注於建立一獨立專門的女性城市。許多女性規劃師爭論，如果你為少數人做好規劃，則多數人亦會自這個高層次的公共提供與改善後的環境情況之中獲利。移動土地使用分區或是重新混合土地使用分區並非否定主張父權制度社會的權力結構。有些人認為催促新的土地使用分區是錯誤的，因為它迎合女性作為看顧者與家庭主婦等工作的傳統觀念，使得男性/女性的角色分化與性別成見永遠地存在著（Greed，1996c）。許多女性在城市中遇到的困境，有許多與生產出公/私二元空間對立的規劃次文化有密切關連，為了要有女性的規劃，實質上造成公私領域分離的土地使用必須要加以解決，在概念上土地使用的本質也必須被重新思考，以貼近女性都市空間使用的實在情形。要從過去純粹以男性為思考的規劃轉為以女性為思考，這其中是有著極大的差異，就以如何看見女性的最簡單問題來說，過去使用在規劃政策中的分類標準就受到質疑，以一份名為Changing Places的文獻就提出了:照顧、居住、工作與技能、地方商業區保存、暴力的避免這些指標；以移動為例，就不僅是交通，還包含了步行，而且移動還有一大串如：安全、照明、公共運輸、人的便利性、居住、殘障等議題相關(Hillingdon，1993)，此外對於弱勢族群及就業政策的關注也是一種特色。擺脫過去規劃所常用的由上而下的方式，而改由以參與式規劃為主(Darke，1990)，多處理直接與具體的問題以避免陷入長期、高層次與抽象的議題上，這就是規劃議題的反省與轉變。從上述這些論點我們可以發現，其實在現有的規劃架構之下，還有許多可以努力的空間，而這些就是女性主義規劃理論未來發展的方向，在一個著重實踐的議題中要創立新論述必須面對更多的挑戰，但從上述文獻資料中所提出有關十九世紀女性主義空間規劃史中女性的優異表現，我們對一個性別城市(Gender City)的可能性是抱著高度樂觀的（吳文煜，2000）。 17.

(29) ─────────────────────────────── 1. 「女性主義」（feminism）源自於法文feminisme。根據Nancy F. Cott 近著「現代女性主義的奠基（The Grounding of Modern Feminism，1987 年出版）一書，1880 年代創立法國第一個婦女參政會社的法國女子 Hubertine Auclert，最先公開提出這個詞彙。她指出，「女性主義」這個名詞乃於1914 年美國婦女贏得投票權那年前後，才開始在美國流行。十九世紀首次婦女運動中，並沒有人提到這個字眼。「女性主義」一詞被激進份子、智識份子以及作家們廣為使用，還是二十世紀一零年代以後的事情（楊美惠，1988）。「女性主義」在近兩世紀之內，因使用廣泛，而被賦予不同意義。 2. 「女性主義研究的發展簡史」此部份的內容主要參照楊美惠「女性、女性主義、性革命」（1988）以及王政「女性的崛起：當代美國的女權運動」（1995）兩書有關女權運動的歷史淵源。. 3. 在此之前，十七、十八世紀受到西歐理性主義的影響，女性主義焦點在於提倡女子教育的普及，以改進一般婦女生活景況的基礎，並指斥婦女在家庭裡的卑劣地位。然而卻無接觸到使婦女受壓迫的政治因素。一直到十八世紀下葉，美國獨立戰爭與法國大革命以後，女性主義才與政治理論掛勾，演變成「女權」思想，婦女才開始要求政治上的權利。 4. 戰後郊區擴展是一種基於「歷史脫軌」－以男性工作者為首的核心家庭作為主要家庭類型－的爆發。… 如同北美，歐洲與澳州其郊區激增乃創造住宅大規模開發，明確地將「妻子與母親」指派在住宅之中，並視為私人「服務」（例如交通、家庭購物、社區建築等等）的主要提供者（Mitchell， 2000）。女性如何意識到郊區與都市空間其壓迫的性質可見Abu-Loghod（Planning a City for All in Planning, Wommen and Change，1974）。女性在郊區家務建築中的隔離其典型文獻則見 Friedan （The Feminine Mystique，1963）。. 5. Gillian Rose「女性主義與地理學：地理知識的侷限」（Feminism and Geography: the Limits of. Geographical Knowledge，1993）一書中，乃為多樣化的女性主義提供文化地理學中形象化與田野的傳統。Gillian Rose 認知到同時地提出空間與性別其本質的困難為何。她引用 June Jordan 的論點：這便是威脅所在。他們並不問起你在街道上做什麼，他們強姦你的身體並且傷害你的身體，讓你記得你所應該待的場所為何。你在公共空間中並不擁有合法的地位。Rose 將其視為一種徵兆，亦即公共領域乃以「男性氣概」而被組構，田野則被Rose詛咒為男性氣概。 6. 1980 年 Signs’s 春季刊「Women and American City」中 Gerda Wekerle「都市環境中的女性」. （Women in the Urban Environment）），提供1970年代中期之後「研究與著作的爆發」文件。她聚集當前三種主要範例的研究，每一種皆提供評論與方式：(1)公共/私人的裂縫以及如何整合此兩領域；(2)環境與行為，關切女性與其各式各樣環境之間的適合，以及女性如何更完全地參與其中； (3)環境公平，特別是強調女性對於公共利益與服務其同等可及性的權力，例如交通、住宅以及社會服務。. 18.

(30) 第三節台北捷運車站路網系統與功能特性. 台北都會區的繁榮發展，使得人口及車輛快速成長，如同其他國際大都會一般，面臨諸多交通問題亟待解決，台北捷運系統的興建及營運，正是紓解台北都會區長期以來交通問題的一帖良藥，藉此改善都市動線，活絡都市機能，並且促進都市與周邊衛星市鎮再發展。捷運木柵線、淡水線、中和線、新店線、板橋線、南港線、土城線及小南門線等 8 條路線，建構出台北捷運系統的初期路網，配合其他接駁運具，使台北都會區民眾享受前所未有的交通便利（台北大眾捷運股份有限公司，2008）。一、台北捷運路網系統台北都會區大眾捷運系統在民國 85 年起各路線陸續完工通車，提供便捷舒適的運輸服務，有效的改善都會區的交通，更為都市發展注入新的動力（台北市政府捷運工程局，2008）。首條木柵線於 85 年 3 月 28 日開始通車營運，如表 2-3-1，目前計有 8 條路線、69 個車站、74.4 營運公里，路網服務範圍涵蓋台北市 11 個及台北縣 6 個行政區，如圖 2-3-1，平均每日搭乘人數超過 110 萬人次。台北捷運系統依路線建造型式，分為高架、地下、平面 3 種路段（淡水線三種型式兼具），營運系統則分為高運量鋼軌與中運量膠輪兩種系統。高運量系統目前有淡水線、中和線、新店線、南港線、板橋線、土城線及小南門線等 7 條路線；中運量系統目前僅木柵線 1 條路線（台北大眾捷運股份有限公司，2008）。. 19.

(31) 表 2-3-1 捷運路線通車時間表西元年. 日期. 路線. 區間. 1996. 3/28. 木柵線. 中山國中－動物園. 3/28. 淡水線. 淡水－中山. 12/25. 淡水線. 中山－台北車站. 新店線. 中正紀念堂－古亭. 中和線. 古亭－南勢角. 新店線. 古亭－新店. 板橋線. 龍山寺－西門. 南港線. 西門－市政府. 板橋線. 龍山寺－新埔. 1997. 1998. 12/24 11/11. 1999 12/24. 8/31 2000. 小南門線. 西門－中正紀念堂. 12/30. 南港線. 市政府－昆陽. 2004. 9/29. 小碧潭支線. 七張－小碧潭. 2006. 5/31. 2007. 7/4. 板橋線. 新埔－府中. 土城線. 府中－永寧. 貓空纜車系統. 動物園－貓空. 資料來源：編修自台北大眾捷運股份有限公司，2008. 20.

(32) 圖 2-3-1 台北捷運路網路線圖（台北大眾捷運股份有限公司，2008）。. 21.

(33) 二、台北捷運功能及特性捷運在都市生活中除了提供運輸的功能外，更可以扮演很多其他角色。例如，街頭藝人的舞台、各類活動及展覽的會場、廣告的場所，甚至是集團結婚的地點…。捷運空間除了車站外，也包括地下街、戶外廣場、地下站上方之行人徒步區及高架橋下方之線形公園，因此，捷運提供了多樣式的使用空間。台北都會區大眾捷運系統，係依運輸需求，規劃與建成一個有效率之完整路網系統，各路線按地區環境狀況，分別以地下、高架、地面等不同方式建構（台北市政府捷運工程局綜合規劃處，2008）。（一）其特性為： 1.運量大高運量捷運系統，每列兩組共六節車廂，每小時單向運量在兩萬人次至六萬人次；中運量捷運系統，每列兩組共四節車廂，採無人駕駛之自動導引系統，其每小時單向運量在一萬人至二萬五千人次，配合列車調掛車廂數增加，班距縮短等營運方式，中運量系統亦可服務每小時達三萬人次。 2.班次密集設計最短班車時距自六十五秒至二分鐘，實際發車班距將隨尖峰、離峰時段及旅客多寡調整。 3.速度快設計時速七十到八十公里，行駛專用路權，沒有平交道，不受其他人車干擾。若考慮停靠站、上下客等因素，平均營運時速約三十五公里。 4.服務水準高國際水準設備，行車平穩、安全、舒適。（二）其功能為： 1.滿足市中心區與郊區各走廊運輸需求，縮短旅次時間。 22.

(34) 2.配合規劃完善之公車接駁系統，共同構成均衡的大眾運輸路網，有效紓解日益擴增的交通需求。 3.配合有計劃之開發，帶動捷運車站附近之經濟活動，促進衛星市鎮發展與市區之更新。（三）其效益為: 1.社會效益（1）捷運系統使我們躋身於現代化國家之林。（2）捷運系統為一積極性之投資，能反映我國對提昇技術層面及持續經濟發展之信心。（3）捷運系統規模龐大，能增加許多就業機會。（4）捷運系統為國家技術展示的櫥窗，能為本國供應商吸引更多之國外合約。經由現代化運輸技術之引進，改善國民的生活品質，強化我國的國際形象。 2.旅運效益（1）捷運系統在專用路權上營運，可使乘客享受比使用公車、火車更為便捷、準時之服務。（2）捷運系統為提高交通安全、減少道路交通事故之積極性措施。（3）捷運系統具有便利、可靠等優點，吸引大量民眾乘坐，而成為都會區大眾運輸的骨幹。經由輔助性公車系統的發展及轉乘服務，捷運系統提供整合台北都會區大眾運輸系統之機會。 3.經濟效益（1）捷運系統能減少公路建設及維護的長期費用，且其地下施工提供其沿線公共管線設施一個更新及現代化的機會。（2）由於捷運系統沿線土地價值及發展利益之提高，能增加財稅及用地開發收益。（3）捷運系統強化台北市中心區之商業、金融及行政中樞等活動機能，並使沿線成為就業、商業活動、社區發展及娛樂設施 23.

(35) 成長及集中之焦點。（4）由於促使運輸走廊上之土地利用與運輸更有效的配合，捷運系統成為促進台北都會區之都市更新及再發展之有效工具。 4.環境效益（1）捷運系統在市區中心部分進入地下，除可避免景觀之破壞外，更可藉由路面車流之減少，而改善空氣品質。（2）捷運系統列車在空間、清潔、空調及隔音等之優良設計，使乘客享受輕鬆、舒適及準時的服務。（3）捷運車站地區的發展，可提供畫設行人步道及徒步區的機會。地下化的路線及車站，可維護乘客及一般行人的安全。（4）捷運車站之建築設計，配合沿線的景觀並融入現代中國建築的特色，為台北都會區創造出獨特的風貌。. 24.

(36) 第四節先進國家實施公廁經驗. 世界廁所組織(World Toilet Organization， WTO)是一個關心廁所和公共衛生問題的非營利組織，在2001年成立，總部位於新加坡。每年世界廁所組織都會在不同的地方舉行世界廁所高峰會 (World Toilet Summit)，目前世界廁所組織有來自46個國家的111個國際會員，世界廁所組織定每年的11月19日為世界廁所日（World Toilet Organization， 2008）。 2003年在臺灣舉辦的世界廁所高峰會暨觀光山岳廁所國際研討會，提出五項宣言：一、我們分享與交流科技、文化、社會等不同層面的資源，以提昇觀光、山岳廁所及永續化廁所，包括其執行與維護。二、我們將全力推廣資源維護及生態永續的廁所、以響應支持 2002 約翰尼斯堡地球高峰會。三、提昇及改進男廁和女廁間的質、量不平衡狀況。四、將人性化納入未來廁所的考量點。五、將成立重點小組還發展及執行以上內容。目前世界各國極力推動公廁環境整潔、人性化設計與各項生態永續經營為發展目標，藉由先進國家實施公廁經驗案例探討分析以擴展本研究提出未來臺灣公廁發展面向，建構實施符合女性公廁的立足點。一、亞洲地區國家實施公廁經驗坂本菜子，勝俁敦祐（ 2003 ）在 New Generation Toilets and Maintenance指出日本在公共廁所的建築上除了擁有較先進設施外，也是所有先進國家中最為重視人性化及公廁環境品質的國家，也因為如此常常成為其他國家學習的對象。近年來更運用高科技發展再生能源建築，崇尚自然的方式，用簡單的處理手法自然的材質，推動永續的觀念，日本廁所協會 25.

(37) 不定期針對公廁清潔人員實施專業訓練以提高工作人員專業素養，不但提昇個人薪資待遇設及公廁清潔度，且定每年的11月19日為廁所日，透過專家學者、設計者、廠商、一般民眾、政府單位的研討會及活動的參與，提供公廁改善的建議，並時時提醒民眾應具有維護的公德心。高橋志保彥（2003）在 Toilets in Sightseeing Area 提出用以提昇廁所品質的方針：（一）安全、清潔、無臭、明亮、無破損。（二）不感到羞恥。（三）任何人皆可使用：包含多功能、多目的性、通用化設計。（四）衛生器具的品質：使用容易性、容易清掃、不易損壞、價格實惠。（五）維持管理品質：清掃頻率、清掃人員品質。（六）設施品質：功能、型態、材料、空間的考量、維持與管理的容易性。（七）公共與觀光區廁所應有的條件與設計：符合環境的景觀設計、防犯通報設施、採用適當的衛生處理方法。（八）規劃標示設計：採用國際性的介紹標示、引導標示、定點標示。（九）充足的採光及通風環境。（十）使用者品質的教育訓練。 Jack Sim（2003）在 The Happy Toilet Program-A Star Grading System for Singapore Public Toilets 指出新加坡促進公廁改善之類的公共事務，由新加坡廁所協會來推動。推動包括有選拔其國內優秀的公廁分級制度、透過行銷方式來推動廁所翻修計畫、促使政府補助款的發放、建立各國資訊交流的網路平台，推動第一屆世界廁所高峰會。計畫的目的是在新加坡推行優良公用廁所，快樂廁所計畫的觀念及實施方法包括市場作業導向及建立品牌作業，將包含使用人、所有人、清潔人、管理人、政府及廁所推動成員朝向更體貼全民的方向邁進。 26.

(38) 二、歐美地區國家實施公廁經驗 Clara Greed（2003）在 Public Toilets in the 24 Hour City 指出英國一個新開發的城市已將公共廁所的需求含蓋在內，雖然地方的公共廁所已漸漸遞減，他們採取的方式是鼓勵地區教會開放廁所給民眾使用，一來發揮服務民眾的精神，二來將管理制度落實到機構，將方便清潔與維護。另一方面民間企業希望從法規方面改善開始。將公共廁所作為都市更新、有效的市鎮計畫、經濟復甦及永續城市的基本有效性，在有關永續經營、運輸、健康、防止犯罪、都市計劃及文化方面、以及有關都市計劃的主流平等及多元性的課題，以提供廁所更高層次的涵義。在法國，採用的公廁技術是歐洲最大都市傢俱商生產的投幣式自動化公廁，其設備齊全，通風良好，提供衛生紙。在每次使用公廁之後會暫時關閉15秒以高熱蒸汽與芳香劑進行一次完全消毒，然後重新開放。如此高標準的設備服務，它們是採取收費的原則，啟用15分鐘後則門會自動開啟，其中一個原因也是為了杜絕貪心浪費的心理所設計。無論是亞洲或歐美地區，先進國家在營造優質公廁經驗中，講求務實的歐美注重實際功能的運用，以乾淨、方便使用者解決如廁問題，或是亞洲地區的廁所維護人員在公廁衛生上講究如廁習慣與清掃功夫，硬體的建築空間管理：如隱密性、安全、人因工程、衛生清潔與維護管理；或是軟體的人性化設計：如排隊等候區、整衣補粧間、親子廁所、環境美化等，在追求安全、乾淨、舒適之外，尤其特別注重女性需求的人性化公廁空間是現代最新的訴求與趨勢，因此推動公廁國際化與現代化的改革是全民繼續努力的目標。. 27.

(39) 第五節. 我國實施公廁經驗. 以往公廁設置是以解決民生基本生理需求為目標，如今台北市已成為一個國際化都市，在生活水平與道德水準提昇下，近幾年來台北市政府相關處室已大力將公廁軟硬體設備做更新改善，大幅改善市民對公廁的觀感。為推動台北市公廁品質，自民國八十八年成立臺灣衛浴文化協會後，台北市政府環境保護局並持續各項措施以加強公廁環境品質。表 2-5-1 為公廁相關推動演變歷史年表。表 2-5-1 公共廁所演變歷史年表年度. 事件臺大女廁運動. 1996. 1999. 內容. 國立臺灣大學學生新女廁運動記者會、搶攻男廁、尿尿會、全國大專女生行比賽。動聯盟（全女聯）. 臺灣衛浴文化協吳明修建築師會成立 2001 公廁年. 2001. 主辦人. 台北市政府環境保主要目的在於傳遞重要的環境價值護局與信念，並培養民眾改善與維護公廁環境的能力。. 赴韓國漢城參加台北市政府環境保 2002 2002 年世界廁所護局高峰會公廁清潔分級計台北市政府環境保全面提昇市民公廁文化與水準，依檢 2002 畫護局查評比結果予以分為特優級、優等級、普通級及加強級共四級。世界廁所高峰會臺灣衛浴文化協 2003 世界廁所高峰會共有 11 個國家 2003 暨觀光山岳地區會、日本廁所協會、32 位外賓共襄盛舉，並提出 2003 世廁所國際研討會國立臺灣科技大學界廁所高峰會宣言。公廁清潔評鑑計台北市政府環境保自 2004 年起辦理民眾與消費者、環 2004 劃護局保局評分兩項評鑑機制進行，以全面提昇優的如廁文化水準。公廁博覽會於台台北市政府環境保提倡人性化公廁創意文化與設計，全北市政府中庭舉護局面動員響應維護公廁整潔運動，提昇 2004 辦市民公廁文化與水準。. 28.

(40) 2005. 公廁改善計畫. 台北市政府環境保護局. 內政部通過修正內政部建築技術規則建 2006 築設備第三十七條 2007. 公廁變臉分級評台北縣環保局鑑計畫. 如果有髒、臭、濕等情況，將開單告發。. 資料來源：本研究整理. 一般而言，人們都將公廁視為用以排泄的緊急設施，因此會對公廁評論為骯髒、惡臭、昏暗、恐怖及羞恥的場所，而且幾乎所有的女性也都抱持著，除非必要否則不使用公廁的心態。最理想的公廁應該不僅是用來緊急解決生理排泄之用，也應定位成一個舒適、安全的空間。目前台北市政府將列管的公廁，從九十一年推動公廁分級制度起將所有的公廁分為公園類、加油站類、交通類、市場類、宗教寺廟類、遊憩類、機關類、醫院類、餐廳類、百貨類、戲院類、學校類及環保局管類共 13 類（臺北市環保局，2005），台北市政府並分別於 92 年委托由世新大學及 94 年由研考會，針對最常使用公共廁所之地點及公共廁所不清潔的最主要現象進行調查。綜觀臺北市政府環保局委託民間調查機構問卷調查結果得知，民眾較常使用的公共廁所為百貨公司、捷運站、公園、加油站四類廁所，這四類地點公廁因人潮眾多給民眾帶來較深刻的印象，最不滿意公廁的原因有臭味、地板潮濕不乾淨、廁間便器不乾淨、衛生紙滿意等問題，政府相關行政部門若要改善公廁現況及提昇民眾如廁品質，因針對上述民眾反應事實加強改善予以重視，並研擬相關的具體改善辦法，才能有效提昇公廁品質。. 29.

(41) 一、九十二年民眾調查最常使用公共廁所之地點調查結果顯示，在受訪的1081位受訪者當中，受訪者最常使用的公共廁所中「百貨公司」佔36.63％；第二是「捷運站」佔25.81％；第三是「加油站」佔22.44％（臺北市環保局，2005）。表 2-5-2 最常使用公共廁所之地點類. 別. 百分比％ 36.63 25.81 22.44 12.27 10.51 7.84 7.44 7.30 4.53 3.42. 百貨公司捷運站（交通）加油站公園醫院餐廳速食店（餐廳）遊憩場所市場/假日花市寺廟資料來源：臺北市政府環保局，2005. 二、九十二年民眾滿意度調查公共廁所不清潔的最主要現象調查結果顯示，在受訪的1081位受訪者當中，受訪者認為地板髒濕是公共廁所不清潔的最主要現象佔14.80％；第二是有臭味佔13.0％；第三是垃圾桶內使用過的衛生紙滿溢佔10.7％（臺北市環保局，2005）。表 2-5-3 滿意度調查不清潔的現象類別地板髒溼不乾淨有臭味衛生紙滿溢排泄物沖不乾淨垃圾亂丟沒水沖便器便器內有積垢使用者沒有公德心空間狹小. 百分比％ 14.8 13.0 10.7 5.2 4.3 2.2 1.1 0.7 0.3. 資料來源：臺北市政府環保局，2005. 30.

(42) 三、九十四年民眾滿意度調查最常使用公共廁所之地點調查結果顯示受訪者最常使用公共廁所之地點前3類依序為：交通（含客運站、捷運站、火車站、機場、停車場等）佔48.3％；公園佔22.5％；百貨公司（含大賣場、臺北地下街）佔22.4％（臺北市環保局，2005）。表 2-5-4 最常使用公共廁所之地點類交通（捷運站）公園百貨公司加油站機關餐廳遊憩場所醫院學校電影院其他市場寺廟. 別. 百分比％ 48.3 22.5 22.4 12.2 10.5 7.8 7.4 7.3 4.5 3.4 2.3 2.1 2.0. 資料來源：臺北市政府環保局，2005. 四、九十四年民眾滿意度調查公共廁所整體設施不滿意原因對公共廁所整體設施感到不滿意的原因，前3項依序為：有臭味佔 40.3％；地板不乾淨佔39％；廁間內不乾淨佔33.8％（臺北市環保局， 2005）。表 2-5-5 滿意度調查不清潔的現象類. 百分比％. 別. 有臭味. 40.3. 地板不乾淨. 39.0. 廁間內不乾淨. 33.8. 便器不乾淨. 24.0. 洗手台不乾淨. 16.2. 空間狹小. 9.7. 沒水. 7.1. 燈光昏暗. 5.8. 廁所牆面遭塗鴉. 5.8. 資料來源：臺北市政府環保局，2005 31.

(43) 台北市政府針對公廁的品質經過長期的投入與執行，在九十四年「公共廁所相關設施暨整體滿意度調查報告」中得到以下重要結論：一、知道公共廁所設有「親子廁間設施」的民眾，占 56.5％；不知道的占 43.2％。民眾滿意「親子廁間設施」的占 67.7％；不滿意占 4.8％；沒意見或不知道占 27.2％，滿意程度達六成八。二、知道公共廁所設有「無障礙設施」的民眾，占 82.8％；不知道的占 17.1％。民眾滿意「無障礙設施」的占 64.2％；不滿意占 10.3％；沒意見或不知道占 24.8％。三、民眾對「公共廁所整體設施」滿意度感到滿意的占 76.2％；不滿意占 17.8％；沒意見或不知道 5.0％。四、民眾對公共廁所整體設施感到滿意的項目中，集中在公廁的清潔乾淨，廁間內乾淨占 44.4％、地板乾淨占 38％、洗手台乾淨占 35.9％。五、民眾對公共廁所整體設施感到不滿意的項目中，臭味占 40.3％、地板不乾淨占 39％、廁間內不乾淨占 33.8％、便器不乾淨占 24％（臺北市環保局，2005）。結果顯示，相較於幾年前，整體滿意度已大幅提昇，過去在女用公廁間數不夠的問題上也經過建築技術規則，如表 2-5-6 修正後獲得改善，車站類、學校類、戲院類的男女廁間比調整至 1：5，其餘皆有達到至少 1： 2 的男女廁間比例，以符合女性如廁的人性需求與實際的建築資源分配，進而顧及女性及親子的身、心、靈健康。表 2-5-6 建築物裝設衛生設備數量規定(民國九十五年十一月三十日修正) 建築物種類. 交通類. 公園類. 車站、航空站. 供公眾使用之建築物. 人數. 男女廁間比例. 小便器. 1~100. 1：5. 2. 101~200. 2：10. 2. 201~300. 3：15. 4. 301~400. 4：20. 6. 超過四百人時，以人數男女各占一半計算，. 超過四百人時，每. 每增加男子一百人男用增加一個，每增加女. 增加男子五十人. 子二十人女用增加一個。. 增加一個。. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 32.

(44) 總樓地板面積 500 平方公尺以下. 百貨類總樓地板面積 500 平方公尺以上. 加油站類. 供公眾使用之建築物. 辦公廳（不提供公眾使用）. 機關類. 辦公廳（提供公眾使用）. 總樓地板面積 300 平方公尺以下. 餐廳類總樓地板面積 300 平方公尺以上. 遊憩類. 醫院類. 供公眾使用之建築物. 供公眾使用之建築物. 中、小學. 101~200. 2：7. 4. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~15. 1：1. 1. 16~35. 1：2. 1. 36~55. 1：3. 1. 56~80. 1：3. 2. 51~110. 1：4. 2. 111~150. 2：6. 3. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~40. 1：2. 1. 41~60. 1：3. 1. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1：5. 每 30 人 1 個. 1：5. 每 30 人 1 個. 1~100. 1：5. 2. 101~200. 2：10. 4. 201~300. 3：15. 6. 301~400. 4：20. 8. 男：每 50 人 1 個女：每 10 人 1 個. 學校類其他學校. 男：每 75 人 1 個女：每 15 人 1 個. 戲院類. 戲院、演藝場、集會堂、電影院、歌廳. 總樓地板面積 500 平方公尺以下. 市場類總樓地板面積 500 平方公尺以上. 宗教類環保局管類. 供公眾使用之建築物. 供公眾使用之建築物. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 1~50. 1：2. 1. 51~100. 1：4. 2. 101~200. 2：7. 4. 資料來源：編修自全國法規資料庫建築技術規則建築設備篇第 37 條，2007 33.

(45) 為了增進優質公廁的使用品質，首重使用者的教育文化水平提昇，然而公德心與潔身自愛的養成還有待學校教育及社會媒體宣導。歷年獲獎的公廁管理單位，實踐與宣導的用心在民眾親自使用下可深刻體驗：一、台北衣蝶百貨公司衣蝶百貨是以女性消費者為消費導向與訴求的商場，也是很多年輕朋友逛街購物的最愛，而良好的如廁環境，必然吸引最多的人潮，也提昇了公司的形象。衣蝶百貨對於廁所的清潔維護工作經驗，值得其他企業借鏡。衣蝶百貨公司總務處長丁錫天表示，廁所的清潔管理是一個持續性的工作，除了一早需要清除排水管內的污垢避免臭味散出;另外是補充廁所內的耗材，包括洗手乳、衛生紙等等，也要順便檢查空調、燈光等設備。而在營業時間內則做一些加強維護工作，要做到無味、無垢、無潮濕的目標，讓客人一進到廁所就像是到了一個舒適的休息空間。丁處長強調，衣蝶百貨廁所內也提供雜誌翻閱、熱水，甚至女孩子貼身的衛生棉都有供應，也因為這麼貼心、方便，衣蝶百貨廁所一定保持非常乾淨，不會因為使用人數多寡而遺漏任何服務。丁處長說明衣蝶百貨公司注重廁所的清潔工作，並非自台北市長馬英九上任才開始，而是在十年前公司成立時即非常重視，尤其總經理王令楣更是特別重視，身為女性的王總經理寧願犧牲賣場的面積，也要增加廁所的使用空間，讓客人多一些休息空間，這可以說是開百貨業之創舉，也提供客人最好的服務（臺北市環保局，2006）。二、臺中中友百貨公司過去在經過二年多的規劃、改裝之後，中友百貨呈現給消費者的是 21座獨具風格的主題廁所；自從海底總動員親子廁所發表以來，各界的讚嘆聲便不曾斷過，而隨著女裝樓層改裝後，全新呈現的10座風格不同的主題廁所，更引發國內外媒體爭相報導，除了國內的報紙、電視台、雜誌不斷曝光之外，中友百貨主題廁所更是讓香港媒體驚豔，進而登上亞洲版時代雜誌，與芝加哥、札幌、紐約香港等國際都市並列，為臺中 34.