免費幼稚園教育委員會報告

(1)

兒童優先

給他們一個好的開始

免費幼稚園教育委員會報告

2015 年 5 月

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免費幼稚園教育委員會報告

頁次內容摘要

第 1 章引言 1

1.1 研究背景

1.2 免費幼稚園教育委員會及轄下工作小組的組成

及職權範圍

1.3 委員會採用的指導原則 1.4 諮詢和公眾參與活動

第 2 章幼稚園教育概覽 5

2.1 國際情況 2.2 本地情況

(a) 幼稚園教育的主要里程碑 (b) 學前教育學券計劃

第 3 章香港幼稚園教育的建議架構 17

3.1 幼稚園教育的願景、使命、目標和原則

第 4 章教師專業 22

4.1 教師資歷和專業發展 4.2 幼稚園校長資格認證

(4)

第 5 章人手需求 29 5.1 教學人員

5.2 支援人員

第 6 章校舍 35

6.1 幼稚園校舍現時及長遠的提供 6.2 校舍及設施

第 7 章撥款安排 41

7.1 免費幼稚園教育的範圍 7.2 資助模式

7.3 幼稚園基本運作開支的資助

(a) 與員工薪酬相關的開支及其他運作開支的資助

(b) 與校舍有關開支的資助

7.4 為全日制╱長全日制幼稚園提供的額外資助

第 8 章照顧多元學習需要 60

8.1 為經濟上有需要家庭的幼稚園學童提供額外支

援

8.2 為幼稚園的非華語學童提供額外支援

8.3 為有特殊需要的幼稚園學童提供額外支援

第 9 章學校管治、問責性及質素保證 69

9.1 學校運作的透明度及問責性 9.2 幼稚園的管治架構

9.3 質素保證

(5)

第 10 章家長參與及教育 75 10.1 家長在促進兒童學習及發展所擔當的角色

第 11 章其他有利於提供優質教育的重要因素 78

11.1 幼小銜接

11.2 幼稚園教育的本地研究策略 11.3 幼稚園收生安排

第 12 章建議的落實及推行 86

附錄

1 免費幼稚園教育委員會的成員名單及職權範圍

2 免費幼稚園教育委員會轄下五個工作小組的成員名單

及職權範圍

3 免費幼稚園教育委員會建議短期措施的跟進工作

4 免費幼稚園教育委員會舉行的諮詢及參與活動一覽表

附件

與各持份者、關注小組和政黨進行的會面

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內容摘要 背景

幼稚園教育對發展兒童的體能、社交、情緒和美感以及早期的語言和認知技巧十分重要，亦是均衡發展及終身學習的基礎。香港作為一個富裕和先進的城市，必須確保所有兒童，不論他們家庭的經濟情況，均可接受優質幼稚園教育。將現時的 12 年免費教育延伸至涵蓋幼稚園教育的 15 年免費教育，並同時進一步改善幼稚園教育質素，是現屆政府的重點工作。

2. 香港的幼稚園一向均屬私營，並受教育局的規例監管。幼稚園的運作十分靈活、多元化、充滿活力及能適時回應家長及學童的需要。雖然公眾對未來幼稚園教育政策存有不同的意見及期望，但幼稚園業界均一致認為，在構想任何新政策時，俱不能對現行充滿活力及多元化的制度的優勢及長處，帶來負面影響。在這大前提下，於 2013 年 4 月成立的免費幼稚園教育委員會 (委員會 )及其轄下的五個工作小組，就如何持續及切實可行地推行免費的優質幼稚園教育進行了深入研究並提出建議。

討論及建議

3. 委員會的建議包括以下主要方面：

(a)

幼稚園教育的願景、使命、目標

(b)

免費幼稚園教育的範圍 (包括全日制服務的提供 )

(c)

改善幼稚園教育質素 ﹕ 教師專業、人手、校舍設施、學校管治及質素保證

(d)

為教育專業建立具吸引力的專業階梯

(e)

撥款安排

(f)

照顧多元學習需要

(g)

校舍的提供

(h)

家長參與和教育

(i)

其他有利於提供優質教育的重要因素

(j)

建議的落實及推行

4. 主要的建議內容如下：

(a)

幼稚園教育的願景、使命和目標

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4.1 願景 ﹕ 「兒童優先，給他們一個好的開始」

4.2 使命：訂定持續可行政策，以尊重香港幼稚園教育的獨特性，並按兒童多元的需要，予以平等機會，接受優質而全面、能促進個人終身發展的幼稚園教育。

4.3 目標：為兒童奠定終身學習的基礎，培養兒童的求知精神、樂於學習和探索、均衡發展、健康的自我概念以及信心和能力適應不斷轉變的世界。

(b)

免費幼稚園教育的範圍

4.4 政府提供的基本資助，應涵蓋所有三至六歲的合資格兒童接受的半日制服務。而全日制及長全日制幼稚園將會獲得額外資助。

4.5 就未來幼稚園教育政策將會涵蓋的幼稚園資格，委員會建議所有幼稚園均可並歡迎加入，但該等幼稚園應為非牟利，同時提供的本地課程必須遵守教育局出版的課程指引，並有提供優質幼稚園教育的良好紀錄。這和政府的現行做法和政策一致。 4.6 政府的資助水平應足夠讓幼稚園提供優質教育。故此，基本資

助應涵蓋學費，以支付直接與學生學習及營辦學校有關的開支。其他收費，如幼稚園接受的政府租金資助少於租用校舍的實質開支，及幼稚園為提供高於標準的服務所收取的費用，則應由家長承擔。有需要的家庭可申請經濟援助。

(c)

改善幼稚園教育質素 教師專業

4.7 委員會建議政府應擬定目標，將幼稚園教師的入職資格要求提升至學位水平。於實施新政策後作檢討時，政府應研究設定每所幼稚園須聘請一定比例的學位教師的事宜。與此同時，教育局應繼續為在職教師提供支援，以助他們提升學歷。

4.8 發展幼稚園教師專業能力架構及校長專業能力架構，以制定持續專業發展政策及合適的目標時，發展並優化幼稚園校長證書課程。政府應為教師提供不同專業發展機會，以及提供額外資源為教師創造空間，以發展專業。

ii

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人手

4.9 現時幼稚園的師生比例為 1:15。委員會建議幼稚園應增聘教學人員，以改善師生比例至不遜於 1:12，為教師提供更多的空間以發展課程和備課、照顧兒童的多元需要和專業發展等。個別幼稚園可自行決定聘用／調動足夠的教師，應付其運作需要。 4.10 每間幼稚園應最少聘用一名文書人員，取錄多於 300 名半日制

學生的幼稚園則需兩名。至於校工與學生比例，建議一名校工比大約 50-60 名半日制學生。至於設有廚房的長全日制及全日制幼稚園，校方需聘請炊事員，規模極小的幼稚園可考慮聘請兼職炊事員。至於教學助理等其他支援人手，政府按學校規模向幼稚園提供經常津貼作此用途，會更能滿足學校的需要。 校舍設施

4.11 作為長遠目標，政府應為幼稚園提供更寬闊的環境，讓兒童運動和學習。如有合適的地方／校舍，提供戶外活動場地是較為理想的情況。

4.12 委員會建議政府的初期目標應訂定為把每名學生可佔的室內空間增加約 20%。

4.13 至於中期措施，委員會建議政府研究設立供幼稚園使用的資源中心的可行性。這些中心可提供安全的教育環境，以及各種活動為本的學習活動予幼稚園學童。

學校管治

4.14 為加強幼稚園的行政、管理及問責，幼稚園應設立有效的、具透明度及權責分明的管治架構。在中期或長期，每所幼稚園設立的校董會，應有五名或以上的校董，包括學校管理層、辦學團體、教師和家長的代表，以及獨立或專業人士。

4.15 為確保幼稚園在處理一些行政工作，例如學校財務及預算、採購、商業活動、教職員的聘任、薪酬、收生、以及資助、盈餘和儲備的運用等事務時，能根據確立的機制，政府在實施未來幼稚園教育政策時，須制定綜合行政指引及營運手冊，以確保領取資助的幼稚園遵守有關規例。

4.16 委員會建議優化現行的質素評核機制，例如於質素評核視學小組內加入外界人士擔任外界觀察員，及更新用作校外評核及學校自評的表現指標。委員會認為繼續把質素評核報告上載網頁供公眾瀏覽，是較為合適的做法。與此同時，幼稚園應有機會

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公布其對質素評核報告的回應，以及就須予改善範疇所採取的跟進行動。

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為教育專業建立具吸引力的專業階梯

4.17 為提供優質幼稚園教育，委員會認同幼稚園應提供專業階梯及具競爭力的薪酬，以挽留和吸引優秀教師，保持教師隊伍穩定。就此，委員會建議幼稚園的教職員架構一般應包括一名校長、一名副校長 (適用於大規模幼稚園 )、主任和教師。

4.18 幼稚園可自行決定聘用不同階層的教師，應付其運作需要。作為一般指引，委員會認為取錄約 600 名半日制學生的幼稚園可聘任最多五名主任，而極小規模的幼稚園 (如每班級只有一名教師 )則不需聘請主任。至於取錄多於 300 名半日制學生的幼稚園，可聘任一名副校長。

4.19 幼稚園應有酌情權聘任或晉升持有幼兒教育證書或學位的合適教師出任主任一職，但可優先考慮持有學位的教師。而出任副校長的教師必須持有學士學位。

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撥款安排 資助模式

4.20 在未來幼稚園教育政策下，委員會認為現行的資助學校的資助模式或學前教育學券計劃，均未能完全適用。委員會提議於新政策下採用具彈性的資助模式，向個別幼稚園提供的資助，部分可按學生人數發放 (即按單位成本方式 )，部分則按學校發放，

如可根據幼稚園或學生的特殊情況提供額外資源。

4.21 關於教學人員和支援人員的薪酬及學校其他日常運作開支，政府可按每名學生的資助額及學生人數向學校發放資助。政府亦可就個別幼稚園的特殊情況提供額外資助，包括租金津貼、大型修葺的額外津貼、向提供全日制和長全日制學額的幼稚園，以及取錄了一群 (如八名或以上 )非華語學童的幼稚園提供的額外支援等。

與員工薪酬相關的開支

4.22 政府須為幼稚園的每個職位釐訂薪酬幅度以作參考。此舉一方面可供幼稚園參考及有助其訂立合理的員工薪酬，另一方面可讓幼稚園保留彈性，以聘用合適員工應付其運作需要。

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4.23 委員會在參考顧問的建議後，提出以下的幼稚園員工薪酬幅度，及建議政府應設立調整薪酬的機制。

教學人員建議薪酬幅度

(2014 物價水平) 教師 $18,000 – $32,000 主任 $24,000 – $38,000 副校長

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適用於大規模幼稚園)

$30,000 – $42,000 二級校長 $34,000 – $47,000 一級校長 $40,000 – $53,000

支援人員建議薪酬幅度

(2014 物價水平) 文書人員 $10,000 – $18,000

校工 $10,000 – $13,000 炊事員 $12,000 – $14,000 註：在規模極小的幼稚園，校長的職級大致等同副校長。

4.24 委員會建議政府應加強監管幼稚園如何運用政府津貼，以確保幼稚園在員工薪酬方面妥善運用公帑。舉例來說，政府撥款當中一定比例必須用於教師薪酬開支。

4.25 員工薪酬的資助額可參考相關員工薪酬幅度的中點薪金。基於幼稚園界別對此做法存在憂慮，有見及此，政府應考慮設立安全網，讓個別幼稚園提出額外撥款申請，以應付大批資深教師薪酬的開支。

其他運作開支

4.26 有關向幼稚園提供津貼以支付其他運作開支方面，委員會認為目前認可作調整學費用途的運作開支項目，應可納入將來的資助安排。其他額外項目如學校發展或員工培訓，亦應獲得資助。至於有關的資助金額，則可參考幼稚園過去的開支作計算。 有關校舍的資助

4.27 委員會認為應向合資格幼稚園提供租金資助，以減輕幼稚園的財政負擔。幼稚園的租金資助額應取決於使用率。為確保公帑用得其所，每所合資格幼稚園獲發的資助額應設有上限。因位於公共屋邨的幼稚園的租金較為不以市場為主導，政府可參考

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相若的公共屋邨幼稚園的租金釐定資助額上限。在未來幼稚園教育政策下，如幼稚園接受的租金資助少於校舍的實質租金開支，該幼稚園可收取經教育局核准的費用，以彌補差額。 4.28 在自置校舍或以零租金或象徵式租金在辦學團體擁有校舍上

營運的合資格幼稚園，政府應考慮提供津貼，以減輕幼稚園進行大型修葺的財政負擔。

為全日制 ╱ 長全日制幼稚園提供的資助

4.29 為配合人口政策，釋放本地勞動力，及提供更多支援予在職父母，委員會認為應提供誘因，以鼓勵幼稚園提供更多全日制或長全日制服務。

4.30 委員會建議政府應考慮向提供全日制學額的幼稚園提供額外資助，以減輕需要此服務的家長的負擔。資助額可訂於半日制單位資助額的 25%至 30%。

4.31 就長全日制幼稚園而言，在全日制資助之上，政府需提供更多資源，以應付長營運時間和更多上課日。該額外資源應足夠聘請一至三名人員，確實金額可按幼稚園的規模而訂。

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照顧多元學習需要

經濟上有需要家庭的幼稚園學童

4.32 為確保沒有兒童會因為經濟困難而被剝奪接受幼稚園教育的機會，委員會建議維持現有的幼稚園及幼兒中心學費減免計劃。

4.33 委員會建議政府向經濟上有需要家庭提供額外資助以支付學童的學習或教育開支 (例如購買書本和校服等 )。

幼稚園的非華語學童

4.34 委員會建議向取錄了一群 (如八名或以上 )非華語學童的幼稚園提供額外資源 (金額與一名教師薪酬相若 )，讓學校加強支援這些學童。此外，委員會建議加強給予幼稚園的專業支援。 有特殊需要的幼稚園學童

4.35 委員會認為政府應考慮進一步改善措施，加強現行透過不同政府部門協作對有特殊需要幼稚園兒童的支援。委員會建議政府應設立一個跨局 /部門的平台，包括政府部門代表和相關的持份

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者，就照顧有特殊需要幼稚園學童而發展的措施提供意見。 4.36 委員會建議應進一步縮短輪候評估服務的時間。至於學前兒童

的康復服務，委員會建議除了增加服務的名額外，還需要優化服務模式，以支援有需要的學童、他們的家長 /照顧者及就讀的幼稚園。

4.37 委員會建議為幼稚園教師提供更有系統的在職培訓課程，以提升他們照顧不同學習需要學童的能力。

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校舍的提供

4.38 委員會認為應檢視幼稚園設施現行的規劃標準，以便提供更多幼稚園學額，尤其是全日制學額。考慮到幼稚園學額的供應及需求，政府應考慮將規劃標準逐步修訂為每 1000 名三至六歲幼童應設 500 個全日制及 500 個半日制學額。

4.39 為確保有穩定的優質幼稚園校舍供應，政府可研究推行長遠措施，例如增加在公共及私人屋邨中由政府擁有的幼稚園校舍。此外，政府亦可研究為辦學團體或營辦者購置校舍提供誘因及研究讓小學與幼稚園共用校舍的可行性。

4.40 日後當辦學團體或營辦者獲分配新的幼稚園校舍時，應可參與幼稚園校舍的早期設計工作。

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家長參與及教育

4.41 家長在幼兒的成長階段擔當相當重要的角色，而且是兒童的榜樣。委員會認為，政府應鼓勵家長參與子女的學習過程，以及加強家長教育，讓他們明白兒童的發展需要。

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其他有利於提供優質教育的重要因素 幼小銜接

4.42 幼稚園及小學均應制定銜接政策，有系統地支援學童升讀小一，及為幼稚園畢業學童訂立清晰而非硬性規定的學習成果。課程發展議會依計劃於 2016 年完成修訂《課程指引》時，宜就銜接問題作更多闡述。

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幼稚園教育的本地研究策略

4.43 委員會建議鼓勵本地進行更多相關研究，以便幼稚園業界掌握兒童發展趨勢，及審視新幼稚園教育政策對幼稚園教育服務質素的影響。

幼稚園收生安排

4.44 委員會建議，幼稚園收生應仍由校本辦理。委員會認為，將來可沿用 2015/16 學年採用的幼兒班收生安排，並因應所累積的經驗予以優化。

4.45 關於學前班學童升讀幼兒班的問題，委員會建議，教育局可進一步研究要求幼稚園暨幼兒中心撥出規定的幼兒班學額供非學前班的學童報讀。

(j)

建議的落實及推行

4.46 政府應在制定未來幼稚園教育政策時，諮詢有關持分者。委員會建議政府成立督導委員會，成員包括相關的持分者、政府部門及專業人士代表，監督未來幼稚園教育政策的實施。

4.47 長遠而言，政府應考慮成立獨立組織，成員包括相關的政府部門、持分者及專業人士代表，協調學前兒童的服務。

5. 委員會希望在上述整套建議落實時，約 60%就讀於本地非牟利幼稚園的學生無須繳付學費。

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第 1 章引言 1.1 研究背景

1.1.1 把現時十二年免費教育推展至十五年免費教育以涵蓋幼稚園教育，並同時進一步提升幼稚園教育質素，是現屆政府其中一項重點工作。普遍認同，幼稚園教育為每個人的終身學習及全人發展有重要的影響；不應有任何人因為家庭經濟困難而無法接受幼稚園教育。 1.1.2 香港自 1978 年起在公營學校推行九年免費強迫普及基礎教育 (小學及初中 )，並由 2008/09 學年起實施十二年免費教育，涵蓋高中。幼稚園教育是指為三至六歲兒童在接受小學教育前提供的三年幼稚園課程，並非免費或強迫教育的一環。儘管如此，兒童入讀幼稚園的比率超逾 100% ，即基本上所有家長均讓子女入讀幼稚園。就本報告而言，除非另外說明，幼稚園包括幼稚園及幼稚園暨幼兒中心。

1.1.3 為向所有合資格兒童提供可負擔及優質的幼稚園教育，香港特別行政區政府 (政府 )在 2007/08 學年推出「學前教育學券計劃」 (學券計劃 )，為入讀合資格本地非牟利幼稚園的合資格兒童提供不設入息審查的直接學費資助。學券計劃旨在增加政府投放於學前教育的資源，藉此減輕合資格家長的財政負擔、提升幼稚園校長及教師的專業資格，以及改善幼稚園教育的質素。

1.1.4 教育局於 2013 年 4 月成立免費幼稚園教育委員會 (委員會 )，研究各有關事宜，並就如何把免費教育政策推展至幼稚園教育，向政府提出可持續及切實可行的建議。為了處理及研究有關事宜，委員會轄下設有五個工作小組如下：

(i) 目標、教師專業及研究工作小組 (ii) 營運及管治工作小組

(iii) 資助模式工作小組

(iv) 照顧多元學習需要工作小組 (v) 傳意策略工作小組

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1.2 免費幼稚園教育委員會及轄下工作小組的組成及職權範圍

1.2.1 委員會由 21 人組成，當中包括主席、副主席、幼稚園業界、辦學團體、師訓機構、小學校長、家長及教育統籌委員會的代表，業外人士及教育局代表。委員會的成員名單及職權範圍載於附錄 1。

1.2.2 工作小組深入研究有關優質幼稚園教育的事宜，包括：優質幼稚園教育的目標和範圍及教師專業、資助模式、全日制服務的需求和不同需要、幼稚園規劃及學位分配、租金資助、教師的供應、師資及薪酬架構、師生比例、監察、管治及質素保證架構、照顧多元學習需要、家校合作，以及公眾參與策略等。五個工作小組的成員名單及職權範圍載於附錄 2。

1.3 委員會採用的指導原則

1.3.1 由於香港幼稚園之間存有很大差異並且已適應現行的運作方式，持份者又持有不同的意見和期望，當中涉及的事宜複雜，加上未來的免費幼稚園教育政策影響深遠，因此委員會採取了審慎及以實證為本的態度，考慮如何發展能保持幼稚園業界靈活性和多元化的教育服務。委員會參考了以下原則，作為討論和制定建議的方針 :

(i) 雖然幼稚園教育不應是強迫性，然而三至六歲的兒童不應因經濟原因無法接受幼稚園教育；

(ii) 首要考慮的為幼稚園教育的質素； (iii) 所訂的政策必須切實且持續可行；

(iv) 必須尊重幼稚園教育獨特，靈活及多元的特色，並且應透過不同運作模式照顧兒童的不同需要；以及

(v) 政府的資助應配以幼稚園的良好管治，讓教育質素不斷改善。

1.3.2 除檢視本港幼稚園教育的現行政策措施外，委員會亦參考了海外經驗和做法，並研究國際上有關幼稚園教育的最佳做法是否適用於香港。為此，部份委員於 2013 年年中前赴韓國、新加坡及墨爾本作海外考察，以探討當地幼稚園教育的最新發展。委員會亦於同年 10 月下

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旬舉辦國際論壇，讓本地和外國專家與幼稚園教育專家作專業交流。 1.3.3 委員會在 2015 年向政府提交有關建議未來幼稚園教育的長遠政策的報告前，在 2013 年 12 月向教育局提交了一份進度報告，建議在五大範疇採取一些短期支援措施，以回應業界當前的需要。這些措施包括為幼稚園及家長提供額外資助，加強培訓幼稚園校長和教師，改善幼稚園收生安排及加強家長教育。政府已接納委員會建議的短期措施並作出相應的跟進。教育局就短期措施所採取的跟進行動撮述於附錄 3。

1.3.4 就幼稚園人力資源需求及薪酬、校舍及租金事宜，已委託顧問進行了三項研究，收集更全面的資料和提出建議，供委員會參考。委員會在制定有關建議供政府考慮時，已妥為參考上述研究所得的結果和建議。

1.4 諮詢和公眾參與活動

1.4.1 委員會完全明白，就推行未來的免費幼稚園教育政策制訂切實可行的建議時，必需要理解幼稚園界別、家長、立法會議員、政黨、關注組織及社會整體的需要和意見。因此，除了讓不同界別的代表參與成立委員會及工作小組外，我們亦為各持份者 (包括辦學團體、幼稚園校長、教師、家長及師資培訓機構 )成立了五個聚焦小組¹。每個聚焦小組的成員均包括不同類別幼稚園的代表。兩輪的聚焦小組會議分別於 2013 年 10 至 12 月及 2014 年 9 至 10 月期間舉行。

1 各聚焦小組的成員組合：

i. 辦學團體：由 1 5 名不同規模的辦學團體代表組成 ( 規模大小以辦學團體所開辦的幼稚園數目計算 ) 。

ii. 幼稚園校長：由 2 2 名成員組成，包括各區一至兩位幼稚園校長代表。不同類別的幼稚園包括參加及沒有參加學券計劃的幼稚園、非牟利及私立獨立幼稚園、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心。各代表所屬的幼稚園並不會與各教師及家長聚焦小組代表所屬的幼稚園重疊。

iii. 幼稚園教師：由 2 2 名成員組成，包括各區一至兩位幼稚園教師代表。不同類別的幼稚園包括參加及沒有參加學券計劃的幼稚園、非牟利及私立獨立幼稚園、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心。各代表所屬的幼稚園並不會與各校長及家長聚焦小組代表所屬的幼稚園重疊。

iv. 家長：由 2 7 名成員組成，包括各區一至兩位由設有家長教師會的幼稚園家長代表。不同類別的幼稚園包括參加及沒有參加學券計劃的幼稚園、非牟利及私立獨立幼稚園、幼稚園及幼稚園暨幼兒中心。各代表所屬的幼稚園並不會與校長及教師聚焦小組代表所屬的幼稚園重疊。

v. 師資培訓機構：由 1 2 名成員組成，提供幼兒教育教師培訓課程的師資培訓機構各有兩名代表。

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1.4.2 此外，委員會主席、副主席以及工作小組召集人已與各區校長會、不同政黨、家長教師會聯會及關注組會面，聽取意見。過去兩年，已與各持份者、關注組及政黨進行逾 40 次會面。委員會所進行的諮詢和公眾參與活動一覽表載於附錄 4。

1.4.3 教育局的網站亦開設專頁，不時向公眾發放與委員會相關的資料。一個指定電郵賬戶亦已設立，讓公眾可透過該電郵地址直接向委員會發送看法和意見。

1.4.4 為邀請公眾參與，委員會不時發出新聞稿、舉行傳媒簡報會及向立法會提交報告。此外，在 2014 年 8 月／ 9 月製作了兩段錄像片段向公眾提供有關委員會工作進展的最新消息。在 2015 年 4 月製作了另一系列的錄像片段，以推廣優質幼稚園教育。這些片段通過不同公眾渠道播放，包括巴士電視系統、衞生署轄下的母嬰健康院、學生健康服務中心、健康評估中心、學童牙科診所及網上廣告平台等。市民可透過上述教育局網站的專頁閱覽所有新聞稿、報告及錄像片段。

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第 2 章幼稚園教育概覽 2.1 國際情況

2.1.1 幼稚園教育是奠定終身學習和全人發展基礎的重要階段，也是正規教育的起點。不同國家會用不同詞彙來形容為幼兒所提供的服務，包括「幼兒照顧與教育」、「幼兒發展」及「幼兒照顧與發展」。

「幼稚園教育」一詞在香港是指為三至六歲兒童所提供的教育服務，但亦與「幼兒教育」一詞交替使用。

2.1.2 在三類互有關聯的研究中，我們均可發現有令人信服的理由，支持須投放資源於幼兒期。首先，早期腦部發展的研究顯示，腦部於生命最初數年發展最為迅速，而環境的刺激會為腦部發展帶來正面影響。其次，研究亦關注到政府投資於幼兒時期的經濟回報比起投資於成年時期的回報更佳。第三，課程評鑑研究亦顯示在全球各地，幼兒教育能促進兒童發展及有助其入學準備。因此，各國政府投放於幼兒教育的資源逐步增加，儘管他們就對兒童及家庭所提供的服務方面或持有不同的理據並定下不同的優先次序。各國的政策目標或是來自教育、經濟和社會方面的議程，包括為兒童的未來學習作好準備、支援家長、鼓勵婦女參與勞動市場、支援弱勢家庭等。但總的來說，所有國家均致力提倡優質幼兒教育，並確保所有兒童能夠受惠。

普及幼兒教育與外國經驗

2.1.3 不管兒童的家庭背景及經濟狀況如何，為確保所有兒童能獲得幼兒教育，有些國家會為保障兒童權益而立法，有些會向家長及弱勢家庭提供支援，也有些會提供由公帑資助的幼兒教育學額予所有有需要的家長。至於資助幼兒教育服務方面，各國的做法均有差異。政府可以設立公立幼兒教育機構，也可以向提供幼兒教育服務的主辦者或直接向家長提供資助。而經濟上有需要的家庭通常可獲減費、豁免收費，稅務寬免、提供津貼或學券，以減少或抵銷相關幼兒教育服務的支出。

2.1.4 兒童每周接受資助幼兒教育服務的時數在不同國家也有差異。例如在英格蘭，三歲以上的兒童可享有每年 38 周、每周 15 小時的免費幼兒教育服務，在威爾斯和北愛爾蘭的兒童則可享有每年 38 周、每周 12.5 小時的免費幼兒教育服務。而在蘇格蘭，兒童可享有每年 475 小時的免費幼兒教育服務，通常每日上課 2.5 小時。在芬蘭，政府為

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所有六歲兒童提供每天約四小時的半日制免費學前服務。同樣地，瑞典政府亦為所有六歲的兒童提供學前班學額，包括每年不少於 525 小時的免費教育。在澳洲的維多利亞省，兒童在接受強逼教育前一年 (通常是四或五歲 )，會獲每周 15 小時的資助幼兒教育服務。在韓國，三至五歲的兒童，可獲資助參與每天三至五小時的 Nuri 幼兒教育課程。至於台灣政府方面，會為家長提供指定款額，以繳付幼兒教育服務的費用，並沒有規定服務的時數。如家長需要較長時間的服務，他們須繳付額外費用。

2.1.5 雖然有部分國家聲稱提供免費的幼兒教育服務，但會設定服務時數的限額。此外，政府的資助亦不能全數支付三至六歲兒童的幼兒教育的費用，家長須負擔部分的服務費用。在大部分歐洲國家，家長平均繳付約 14.4%的幼兒教育服務費用²，而有需要的家庭一般可享有學費減免、豁免、免稅、津貼或學券等不同形式的資助。

半日制還是全日制幼兒教育服務？

2.1.6 所有政府在制定資助幼兒教育政策時必會認真考慮的，是幼兒教育課程課時對兒童發展及學習表現的影響。世界各地的學者曾就這方面進行了多項研究，但並沒有得出一致的定論。然而，普遍的看法是，課程（無論半日制或全日制）與教師的質素是最關鍵和決定性的因素。

2.1.7 一些研究顯示，全日制課程可能帶來的正面效果包括提升兒童讀寫及認知方面的表現和學業成績、改善他們的社交及情緒管理技巧，以及為他們提供較均衡的機會參與兒童主導的活動和以過程為本的活動³。有研究指出全日制課程在帶來正面影響的同時存在缺點，包括對兒童有過高期望、過早在幼稚園實行小學課程、兒童出現疲態及分離焦慮、較少時間與他人在較輕鬆和非正規的環境進行非正式的互動、家長的參與減少等等。此外，全日制課程所帶來的潛在好處似乎會隨時間淡化，在小學三年級完結時消失⁴。我們也須注意接受全日制

2 European Commission/EACEA/Eurydice/Eurostat, 2014. Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. 2014 Edition. Eurydice and Eurostat Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

3 如：Brownell, M.D., Nickel, N.C., Chateau, D., Martens, P.J., Taylor, C., Crockett, L., Katz, A., Sarkar, J., Burland, E. & C.Y. Gohand the PATHS Equity Team. (2015). Long-term benefits of fullday kindergarten: a longitudinal population-based study, Early Child Development and Care, 185:2, 291-316 以及 Cannon, J.S., Jacknowitz, A. & Painter, G. (2006). Is full better than half? Examining the longitudinal effects of full-day kindergarten attendance. Journal of Policy Analysis and Management, 25(2): 299-321.

4 Brownell, M.D., Nickel, N.C., Chateau, D., Martens, P.J., Taylor, C., Crockett, L., Katz, A., Sarkar, J., Burland, E. & C.Y. Gohand the PATHS Equity Team. (2015). Long-term benefits of fullday kindergarten: a longitudinal

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7

課程的兒童花在家的時間相對較少⁵。

2.1.8 家庭培育，尤其是家長的參與，對促進兒童的發展至為重要。家庭是愛、親密互動和情感支援的豐富泉源，因為兒童與父母或其他家庭成員建立了深厚的關係和情感。和家人的親密感覺及從中獲得的安全感對於兒童的心理成長起着舉足輕重的作用。家庭教育亦能讓兒童將在學校所學與現實生活連繫起來，使他們有機會在學校以外的真實環境中應用知識。有學者認為，父母和家庭對孩子生活的影響遠比教師來得更重要和深遠⁶。某些追蹤研究結果顯示，家長與子女所進行的活動 (例如與孩子一起閱讀、唱歌或哼兒歌、填色或畫畫、去圖書館或參觀不同地方等 )對促進兒童正面發展十分重要，甚至比家長的背景 (例如父母的職業、教育程度或收入 )更具決定性的影響⁷。相比起全日制課程，半日制課程能夠讓兒童有較多時間與家人在較少規範且輕鬆的環境下遊戲和互動。家庭為兒童發展所帶來的好處，是學校環境不能取代的。

2.1.9 全日制課程不一定比半日制課程更有利於兒童發展。而正如之前所提及的一項追蹤研究提出，兒童能否獲益乃視乎課程質素，而非接受幼兒教育課程的時數。研究人員在進行研究期間發現一些可有效促進兒童發展的幼兒教育方式。如課程有以下特點，兒童會取得更大進步：

2.1.9.1 在兒童自發的活動與成人引導的活動之間取得平衡； 2.1.9.2 由具備課程和兒童發展知識的教師任教；

2.1.9.3 讓家長參與子女的學習；以及

2.1.9.4 教師通過解說及談話輔助兒童的行為管理⁸。

population-based study, Early Child Development and Care, 185:2, 291-316.

5 Votruba-Drzal, E., Li-Grining, C.P. & Maldonado-Carreno, C. (2008). A developmental perspective on full-versus part-day kindergarten and children’s academic trajectories through fifth grade. Child Development, 79(4): 957-978.

6 舉例如 Farquhar, S. (2005). The Role of Parents and Family in Children’s Early Education. Keynote presentation to the International HIPPY Symposium, Auckland, 22^nd Sept 2005.

7 參看 Sylva, K., Melhuish, E., Sammons, P., Siraj-Blatchford, I. & Taggart, B. (2004). The effective provision of pre-school education (EPPE) project: findings from pre-school to end of key stage 1. SureStart, November 2004 和 Melhuish, E. (2010). Impact of the home learning environment on child cognitive development:

secondary analysis of data from Growing up in Scotland. Scotland: Scottish government..

8 Sylva, K., Melhuish, E., Sammons, P., Siraj-Blatchford, I. & Taggart, B. (2004). The effective provision of pre-school education (EPPE) project: findings from pre-school to end of key stage 1. SureStart, November 2004.

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8

2.1.10 一些幼稚園會提供全日制課程，以支援缺乏良好家庭照顧的兒童，以及釋放勞動人口。更多關於香港幼稚園服務的詳情載於第 7 章第 7.4 部分。

2.1.11 簡而言之，從教育的角度來看，現時尚未有充分證據能得出結論，認為全日制課程比半日制課程能讓兒童獲得更佳的發展成果。在課時長短對兒童發展影響的問題未有一致定論的情況下，一些研究更建議政府應審慎注意投資於全日制課程的財政影響，並細心考慮其效益是否確實高於成本⁹。他們提醒，推行全日制幼兒教育課程是非常昂貴的，尤其是全面的普及全日制幼兒教育課程。

幼兒教育質素教師培訓

2.1.12 調查研究顯示，如沒有優良的教學法和專業的教師，便不可能有優質的幼兒教育及理想的兒童學習成果¹⁰。因此，教師專業化是全球幼兒教育界別的另一重要議題。各國現時除了確保幼兒教育界別中有足夠的教師人手外，還投放愈來愈多資源在幼兒教育教師培訓上，以提升教師團隊的質素。擬任教師應接受優質的職前培訓，從而掌握足夠的知識和技能。各地雖然一致認為受過優良培訓的教師對幼兒教育的質素和兒童學習成果有重要影響，但不同國家對教師專業資歷和培訓年期的要求卻有所不同，由中學以上非專上教育程度，至必須持有三年制教育學士學位不等。以德國和丹麥為例，最低入職要求是專上非學位程度；而在比利時和芬蘭，幼兒教育教師必須持有教育學士學位¹¹。

2.1.13 事實上，職前師資培訓只是裝備幼兒教育教師的起步點。單憑教師的專業資歷不足以成就優質的幼兒教育和理想的兒童學習成果；教師需要持續專業發展的機會和支援，以應付教學生涯不同的挑戰。持續專業發展對教師極為必要，因能幫助他們掌握當前的教育政策、

9 參看 Brownell, M.D., Nickel, N.C., Chateau, D., Martens, P.J., Taylor, C., Crockett, L., Katz, A., Sarkar, J., Burland, E. & C.Y. Gohand the PATHS Equity Team. (2015). Long-term benefits of fullday kindergarten: a longitudinal population-based study, Early Child Development and Care, 185:2, 291-316 和 Cannon, J.S., Jacknowitz, A. & Painter, G. (2006). Is full better than half? Examining the longitudinal effects of full-day kindergarten attendance. Journal of Policy Analysis and Management, 25(2): 299-321.

10 參看 Education at a Glance 2014: OECD Indicators. (2014). OECD Publishing and Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care. (2012). OECD Publishing

11 European Commission/EACEA/Eurydice/Eurostat, 2014. Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. 2014 Edition. Eurydice and Eurostat Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

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幼兒教育的最新趨勢等。長遠而言，這有助促進幼兒教育的質素。由於各地的幼兒教育制度和工作環境不同，有各式各樣的專業發展課程，其中以研討會／工作坊、教學啓導、網上培訓和正規培訓課程的形式較為普遍。為鼓勵教師持續提升技能，各地都會提供誘因，其中以發放津貼最為普遍，其次是認可的資歷提升。超過 96%的經濟合作及發展組織國家／地區為報讀專業發展課程的幼稚園教師提供經濟資助¹²。不少歐洲國家甚至把持續專業發展列為工作要求之一，而部分國家亦將持續專業發展列為晉升的先決條件¹³。

質素保證

2.1.14 有效的質素保證制度在促進幼兒教育服務和學習成果方面擔當了重要的角色。這個制度應能通過持續評核學校表現，達到問責、監察學校工作、為家長提供選校資料等目的。所有國家／地區的質素保證制度不盡相同。在經濟合作及發展組織成員國／地區中，以結合校外評核和自評的模式最為常見；評核過程中通常會採用評量表、問卷、觀課和訪談等監察方法。一些國家／地區會在網上發表評核結果，例如新加坡會在網上公布通過校外評核的幼稚園名單，而澳洲和上海則在網上提供學校的詳細校外評核結果，讓公眾參考。

2.2 本地情況

(a) 幼稚園教育的主要里程碑

背景

2.2.1 政府推動優質教育的決心早在 2000 年《終身學習‧全人發展：香港教育制度改革建議》[建議書 (2000)]內清楚說明，當中包括幼稚園教育。建議書 (2000)將教育的意義，由狹隘地聚焦學業成績擴展至關注學生的全人發展，並展望建立讓所有學生有平等機會作個人發展及社會流動的教育制度。而幼稚園教育被視為終身學習的基礎，旨在讓孩子們在富啟發性及愉快的環境下，培養積極的學習態度與良好的生活習慣。政府往後亦採取了許多措施提升香港幼稚園教育的質素。

12 Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care. (2012). OECD Publishing.

13 European Commission/EACEA/Eurydice/Eurostate, 2014. Key Data on Early Childhood Education and Care in Europe. 2014 Edition. Eurydice and Eurostat Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union.

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1 0

2.2.2 當局在 2005 年推行協調學前服務，消除在服務模式及為兒童提供資助方面的差距，以及對營辦者及家長帶來的不便。在 2005 年之前，所有香港的幼稚園由教育署管轄，而幼兒中心則由社會福利署監管。在 2005 年，當局成立了名為「學前服務聯合辦事處」的新部門 (現稱「幼稚園及幼兒中心聯合辦事處」 )，由教育局和社會福利署派員組成，以規管及支援幼稚園暨幼兒中心。自此，所有香港的幼稚園及幼稚園暨幼兒中心均統稱為幼稚園。

2.2.3 政府在推行協調服務以統一規管香港幼稚園服務的同時，亦能保持本港幼稚園界別的多元性。幼稚園全由私營機構營辦，運作十分靈活，能迅速回應家長對學校的不同訴求和兒童的各種需要。在 2014/2015 學年，這個界別由約 90%的本地幼稚園及 10%的非本地幼稚園組成。幼稚園亦提供多元化的服務，部分班級屬半日制 (每天運作約 3 至 3.5 小時 )，部分則屬全日制 (每天運作約 7 至 7.5 小時，包括午膳及午睡時間 )。有相當數目的幼稚園在同一校舍同時開辦半日制及全日制班級。當中部分為長全日制幼稚園，前身是由社會福利署資助營運的資助幼兒中心，運作時間較長 (每天約 10 小時，每星期 5.5 天 )，

部分更提供輔助服務，包括延長時間服務、暫託幼兒服務和兼收服務。在 2014/15 學年，在 760 所本地非牟利幼稚園當中，381 所同時開辦半日制及全日制班級 (約 50%)， 235 所只開辦全日制班級 (31%)， 144 所只開辦半日制班級 (19%)。

提升教育機會

2.2.4 香港的幼稚園教育總入讀比率長久以來一直達到或超逾 100%，高於全球很多其他地方。根據聯合國教科文組織 (2014) 的資料，在 2011 年，已發展國家的幼兒教育總入讀比率約為 85%¹⁴。香港政府透過向幼稚園家長提供學券直接資助，減輕其經濟負擔和增加幼兒接受教育的機會。超逾 100%的入讀比率反映香港能為兒童提供足夠的幼稚園學額。再者，沒有兒童會因為能力、發展需要、家庭背景或社經地位，而喪失接受幼稚園教育的機會。

2.2.5 正如前述，香港的幼稚園全屬私營機構，由志願團體或私人開辦，分為非牟利幼稚園及私立獨立幼稚園兩類。在 2014/15 學年，非牟利幼稚園約佔本地所有幼稚園約 80%，其餘為私立獨立幼稚園。政府一直在財政上支援幼稚園教育，並如世界其他地方一樣逐步增加有

14 UNESCO.(2014). The 2013/14 Education for All Global Monitoring Report Teaching and Learning:

Achieving quality for all. Paris, France: The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.

(24)

11

關支援。政府自 1982 年起一直向非牟利幼稚園發還租金、差餉和地租。在 2014/15 學年，分別有 396、652 和 308 所非牟利幼稚園根據「租金發還計劃」獲發還租金、差餉和地租。

2.2.6 政府亦積極為有需要的三至六歲兒童的家長提供資助，讓兒童接受幼稚園教育。在實施協調學前服務前，在經濟上有需要的家庭，可根據「幼兒中心繳費資助計劃」，申請資助其子女入讀幼兒中心；或根據「幼稚園學費減免計劃」申請資助其子女入讀幼稚園。在實施協調學前服務後，「幼稚園學費減免計劃」的範圍已擴展至所有接受學前服務的合資格兒童，包括原本受惠於「幼兒中心繳費資助計劃」的兒童。「幼稚園學費減免計劃」由 2005/06 學年起已改稱為「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」。根據「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」，低收入家庭有資格申請 100%、 75%或 50%的學費減免。「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」三個級別的資助額和通用的入息審查機制，可確保兒童不會因家庭經濟困難而喪失接受幼稚園教育的機會。

2.2.7 學券計劃在 2007 年實施，目的是進一步資助所有年齡介乎三至六歲合資格的兒童，接受可負擔及優質的幼稚園教育。在學券計劃下，所有就讀於已參加學券計劃的幼稚園而又合資格兒童的家長會獲免入息審查的資助，以幫助他們應付子女的幼稚園教育開支。更多關於學券計劃的資料載於第 2.2(b)部分。此外，經濟有需要的家庭通過入息審查後，仍可根據「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」申請資助。同樣，這是為了確保兒童不會因為經濟困難而喪失接受幼稚園教育的機會。截至 2015 年 1 月，共有 35 632 個家庭除獲得學券計劃資助外，亦根據「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」獲學費減免。在 2014-15 財政年度，政府在學券計劃和「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」的預算開支分別為 25.646 億元和 5.449 億元。政府投放於幼稚園教育的整體開支由 2007-08 財政年度的 16 億元，增加至 2014-15 財政年度的約 34 億元。

提升質素教師培訓

2.2.8 政府明白到有效的領導和優質的教學有助達致優質幼稚園教育，因此多年來積極提供培訓機會和財政支援，以提升教師團隊的專業能力。

(25)

1 2

2.2.9 在推行學券計劃之前，基於全球的趨勢和建議書 (2000) 內的建議，政府一直逐步提升幼稚園教師和校長的專業水平。在 2003 年 9 月，

所有新聘幼稚園教師均須在香港中學會考中取得五科及格 ( 包括中文和英文 )，並持有合格幼稚園教師資歷。受僱於幼稚園的合格幼稚園教師的百分比由 1997/98 學年的 40% 上升至 2004/05 學年的 100%。由 2002 年 9 月起，所有新聘幼稚園校長均須持有幼兒教育證書資歷，而所有現職的幼稚園校長均須在 2005/06 學年完結前持有相同的資歷。 2.2.10 隨着學券計劃在 2007/08 學年推行，政府進一步提供財政支援和適當的專業發展機會，使幼稚園教師和校長的專業能力更上一層樓。在學券計劃的首個五年階段內，即 2007/08 至 2011/12 學年，政府已向參加計劃的幼稚園訂明有關教師資歷要求的特定政策目標。在 2011/12 學年完結前，以 1:15 的師生比例為基礎，所有幼稚園教師均須持有幼兒教育證書。至於所有新任校長則須持有幼兒教育學士學位、取得學歷後最少一年的相關工作經驗，並且在聘任之前或（在特殊情況下）於受聘的首年內完成校長證書課程。在 2014/15 學年，約有 98.5% 的幼稚園教師和校長已持有或正修讀幼兒教育證書，而在 2006/07 學年只有 56%。約 82%的幼稚園校長已持有或正修讀幼兒教育學士學位。在 2007/08 學年至 2013/14 學年期間，共有 464 名校長完成校長證書課程。簡言之，幼稚園界別在專業知識和資歷方面，於過去多年有長足的改善。

2.2.11 在學券計劃下，每張學券亦包括教師發展津貼， 2007/08 、 2008/09、 2009/10 及 2010/11 學年的數額分別為 3,000 元、 3,000 元、 2,000 元及 2,000 元。學券計劃下的非牟利幼稚園可利用教師發展津貼提升教師及校長的專業水平，直至 2011/12 學年完結。這筆款項優先應用於發還課程學費、為正修讀進修課程的教師聘請代課教師，以減輕他們的工作量，以及安排校本專業發展培訓計劃。在私立獨立及沒有參加學券計劃的非牟利幼稚園任教的教師，如修讀認可的幼兒教育文憑或學位課程亦可獲發還最高 50%的學費，上限為 60,000 元，直至 2011/12 學年完結。教師發展津貼在 2011/12 學年年底完結後，為進一步支援幼稚園校長及教師在 2013/14 學年年底前完成修畢專業水平提升課程，受聘於學券計劃下的幼稚園的校長及教師如於 2012/13 及／或 2013/14 學年修讀並於 2013/14 學年完結前成功修畢相關認可的幼兒教育課程，可獲政府發還的金額不多於有關課程學費的 50%。

2.2.12 除了提升資歷之外，政府亦致力為在職幼稚園校長和教師提供專業發展機會，這與海外的做法一致。政府為他們開辦本地和非本地

(26)

1 3

的專業發展課程。本地的專業發展課程通常以研討會／工作坊、培訓課程和到校支援的形式進行，並主要由教育局及師資培訓機構提供。就 2014 年而言，教育局開辦了約 70 個專業發展課程，題材包括學校自評、學與教、照顧學習差異等，以協助幼稚園有效地推展課程，促進兒童的發展及學習。幼稚園亦獲提供校本支援服務，提升教師在發展和推行課程方面的能力，以照顧兒童的學習需要。此外，政府透過

「大學－學校支援計劃」，借助大專院校的專才，為幼稚園提供加強的到校支援。至於非本地專業發展課程方面，政府在 2014/15 學年為幼稚園校長和教師分別安排了三個境外培訓計劃，讓他們到首爾、上海和杭州考察。

質素保證

2.2.13 當局在 2000 年於幼稚園界別推行質素保證架構，以期透過持續的學校發展和加強問責，達到推動優質幼稚園教育的目的。質素保證架構結合了校內和校外評估，做法與全球的趨勢類同。質素保證架構包括學校的自我評估和由教育局督學到校進行的外評。隨着 2007 年學券計劃的推出，外評以質素評核形式進行。所有學券計劃下的幼稚園均須持續進行自評和接受質素評核，以達到可持續發展及問責的目的。幼稚園若要保持符合參加學券計劃的資格，須在定期的質素評核中獲教育局督學評定為達到指定的標準。在學券計劃推行的首個五年階段內，所有參加學券計劃的幼稚園 (合共 703 所 )已接受質素評核。與新加坡、澳洲和中國上海等地的做法相似，當局在網上公開幼稚園的質素評核報告，讓公眾查閱。

2.2.14 假如教育局與幼稚園界別對評核的準則及標準沒有共識，質素保證架構便難發揮效用。故此，教育局在 2001 至 2003 年期間發表了

《表現指標 (學前機構 )》，指標涵蓋學校工作的四個主要範疇－管理與組織、學與教、機構文化及給予兒童的支援，以及兒童發展。為確保學校表現得到全面評估，表現指標在四個主要範疇之下訂立了合共 16 個範圍和若干表現例證。幼稚園可參考指標，以評估其表現，從而制定發展計劃，邁向優質教育。此外，教育局督學亦依據表現指標就幼稚園表現作出專業評鑑。

2.2.15 進行質素評核期間，教育局定期搜集、整理和分析學校表現數據，用來規劃給予幼稚園的專業支援。此制度能使當局有效地回應幼稚園的需要，並進一步推動業界的持續發展。

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1 4

2.2.16 總括而言，香港政府與世界各地一樣，多年來一直致力加強幼稚園教育的質素，以及增加兒童接受教育的機會，無論其家庭經濟狀況如何。為達到此目標，政府制定了多項措施，例如向家庭提供資助、提升教師的專業能力和推行質素保證架構。建基這個背景，並理解到幼稚園界別的多元特色已植根香港，委員會展開研究有關幼稚園教育的各項議題，並就如何持續而切實可行地推行免費幼稚園教育提出建議。

(b) 學前教育學券計劃

目的

2.2.17 在 2006-07 年的《施政報告》中，行政長官宣布一項對幼稚園教育的重要財政承擔，就是由 2007/08 學年起推行學券計劃，以維持業界的靈活性，紓緩家長的經濟負擔及提高幼稚園教育的質素。 2.2.18 學券計劃的理念是讓本港所有適齡學童能夠獲得質素優良而可負擔的幼稚園教育，並透過以下方面達至：

2.2.18.1 增加家長的選擇 —以學券形式直接資助學費，同時亦提高幼稚園營運的透明度；

2.2.18.2 裝備教學人員 —為教師提供資助，提升教師的專業資歷，並為他們提供持續的專業發展機會；以及

2.2.18.3 講求責任承擔 — 設立包括自我評估和校外評核的質素保證機制。

實施

2.2.19 在學券計劃下，家長會獲得免入息審查的直接學費資助支付幼稚園學費。凡年滿兩歲八個月的兒童¹⁵，均可申請學券計劃的資格證明書。家長如有子女持有有效的資格證明書，並就讀學券計劃下的幼稚園，便合資格領取資助以繳付幼稚園學費。在 2014/15 學年，學券計劃的學費資助額為每名學童每年 20,010 元。

2.2.20 政府除了透過學券計劃向家長提供免入息審查的學費資助外，

15 學童必須為香港居民，擁有香港居留權、入境權或不附帶任何逗留條件 ( 居留期限除外 ) 的有效香港居留許可。

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亦透過「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」向經濟上有需要的家庭提供額外學費資助，確保兒童不會因經濟困難而被剝奪接受幼稚園教育的機會。來自有經濟需要家庭的兒童，如就讀學券計劃下的幼稚園，可透過「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」申請學費減免。

2.2.21 學券計劃下的幼稚園必須為非牟利、提供全面均衡的本地課程及收取學費不超過指定學費上限¹⁶。此外，幼稚園需聘用足夠的具備幼兒教育證書資格的教師，以符合幼兒教育證書教師與學童比例為 1:15 的基本要求。

2.2.22 為確保入讀參加學券計劃幼稚園的學生所接受教育的質素，教育局會對參加學券計劃的幼稚園進行質素評核。參加學券計劃的幼稚園亦須在教育局要求下，提交學校自我評估報告。只有評估為符合質素評核指定標準的幼稚園，才有資格繼續參加學券計劃。

2.2.23 教育局已對參加學券計劃幼稚園的財務管理訂立規管措施，以防出現濫用情況，並確保開支是用於支援教與學活動。就此，幼稚園須每年呈交經審核的帳目供教育局審核。其他規管措施包括參加學券計劃幼稚園不得將盈餘轉撥 (不論以何種形式，包括捐款 )給所屬的辦學團體或其他機構。如幼稚園未能履行學券計劃的規定，可能會被剔出計劃。幼稚園亦須披露幼稚園營運的主要資料，以符合提高透明度的規定，並同意把有關資料刊載於教育局向公眾公布的《幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽》，以及遵守教育局不時就學券計劃發出的指示或指令。

2.2.24 參加學券計劃的幼稚園在 2013/2014 學年獲發放 15 萬至 25 萬元的一筆過學校發展津貼 (下稱「發展津貼」)，供他們改善校舍環境和設施。發展津貼有助提升參加學券計劃的幼稚園的教育質素，同時可紓緩幼稚園增加學費的壓力。

2.2.25 如上文第 1.3.3 段所述，政府一直有跟進委員會於 2013 年 12 月建議的短期措施，以回應家長和幼稚園當前的需要，其中包括在 2014/15 及 2015/16 學年，增加學券計劃的學券資助額，增幅為每年 2,500 元， 2014/15 及 2015/16 學年的學券資助額已 /將分別增加至每名學童每年 20,010 元及 22,510 元。由 2014/15 學年開始，幼稚園及幼兒中心學費減免計劃的學費減免上限亦已調升，由現時設定在學券計劃

16 在 2 0 1 4 / 1 5 學年，以半日制和全日制學額計算的學費上限分別為每名學童每年 3 0 , 0 2 0 元及 60,040 元。

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1 6

幼稚園的加權平均學費水平，提升至有關幼稚園學費的第 75 個百分位數。

2.2.26 在 2014/15 學年，約有 95%的本地非牟利幼稚園參加學券計劃，

而約有 80%的幼稚園學童獲學券資助。

免費幼稚園教育委員會 報告

兒童優先

給他們一個好的開始