GE.14-10725 (R) 240214 250214
*1410725*
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Девятнадцатая сессия
28 апреля − 9 мая 2014 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Бутан
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 30 January 2014 RussianOriginal: English
I. Введение
1. С тех пор как Бутан представил свой первый доклад для универсального периодического обзора в декабре 2009 года, произошли два важных события.
Был успешно завершен десятый пятилетний план, охватывающий период 2008−2013 годов. С другой стороны, в июле 2013 года успешно прошли вторые парламентские выборы 2013 года. Народно-демократическая партия получила 32 места в Национальной ассамблее и стала после выборов правящей партией.
Партия мира и процветания, получившая 15 мест в Национальной ассамблее, после выборов стала оппозиционной партией. На всеобщих выборах присутст- вовали наблюдатели от Европейского союза и других международных органи- заций.
2. В декабре 2009 года Бутан получил 99 рекомендаций; он согласился с 75 рекомендациями, а остальные 24 рекомендации принял к сведению или разъ- яснил по ним свою позицию.
3. Королевское правительство Бутана представляет свой национальный док- лад для второго цикла УПО в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН. В настоящем докладе речь идет о важных мерах, принятых правительством в порядке осуществления рекомендаций, которые были получе- ны в ходе первого УПО в декабре 2009 года и которые направлены на улучше- ние ситуации с правами человека на местах, а также на преодоление трудностей на пути к достижению этих целей.
II. Методология и процесс консультаций
4. Настоящий доклад был согласован Министерством иностранных дел по- сле проведения широких и всесторонних консультаций с участием государст- венных министерств, ведомств и организаций, таких как Министерство образо- вания, Министерство здравоохранения, Комиссия по валовому национальному счастью, и других соответствующих учреждений, в частности Национальной комиссии по делам женщин и детей.
5. Министерство провело ряд встреч с вышеуказанными ведомствами и со- ставило доклад. Была проведена посвященная утверждению этого доклада на- циональная встреча заинтересованных сторон, в которой ОГО приняли участие и внесли в нее ценный вклад. При подготовке настоящего доклада тщательно соблюдались указания, содержащиеся в решении 6/102 Совета по правам чело- века. (Рекомендации 98 и 99)
III. Осуществление рекомендаций
6. Нынешнее правительство, возглавляемое Премьер-министром Черингом Тобгеем, твердо намерено утверждать главенство права, защищать и отстаивать права человека каждого бутанца и укреплять в Бутане демократию.
7. С 2009 года Бутан выдвинул также множество инициатив, которые выхо- дят за рамки рекомендаций, полученных в ходе первого УПО. Они представле- ны в разделе этого доклада, посвященном инициативам.
8. Бутан признает важную роль, которую играют все его партнеры по дея- тельности в области развития в выполнении рекомендаций. Десять рекоменда-
ций (рекомендации 88−97) содержат призыв к международному сообществу оказать финансовую и техническую помощь, позволяющую Бутану выполнить различные обещания/обязательства по линии Совета по правам человека. Под- держка, оказанная партнерами Бутана по деятельности в области развития, по- зволила правительству существенно продвинуться вперед в осуществлении ре- комендаций, полученных в ходе первого УПО. Из общего объема пересмотрен- ных ассигнований в 152,66 млрд. нгултрумов на десятый пятилетний план око- ло 34,45% были получены от специализированных учреждений ООН, двусто- ронних и других многосторонних партнеров по деятельности в области разви- тия.
IV. Нормативные и институциональные рамки защиты и поощрения прав человека
A. Основные права и Конституция
9. Конституция Бутана гарантирует и защищает права человека каждого гражданина и предусматривает применение быстрых и эффективных средств правовой защиты в случае нарушения этих прав. Статья 7 Конституции гаран- тирует и защищает права человека, включая право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на свободу слова, выражения мнения и убеждений, а также на свободу мысли, совести и вероисповедания, и такие права не могут быть ограничены иначе как при соблюдении надлежащих правовых процедур.
Разделы 3, 5 и 6 статьи 9 обязывают государство создать гражданское общество и защищать права и достоинство человека, а также обеспечивать основные пра- ва и свободы людей; вершить правосудие в рамках справедливого, прозрачного и безотлагательного судебного разбирательства; и оказывать правовую помощь с целью гарантии справедливости.
B. Законодательная база
10. В подтверждение неизменной приверженности Бутана поощрению и за- щите прав человека парламент утвердил за отчетный период ряд важных зако- нодательных актов (рекомендации 21 и 22):
а) Закон Бутана о ликвидации последствий стихийных бедствий от 2013 года;
b) Закон Бутана о предотвращении насилия в семье от 2013 года;
с) Закон Бутана об альтернативном разрешении споров от 2013 года;
d) Закон Бутана о дорогах от 2013 года;
e) Закон Бутана об усыновлении детей от 2012 года;
f) Закон Бутана о защите прав потребителей от 2012 года;
g) Закон Бутана об охране и защите детства от 2011 года;
h) Закон Бутана от 2011 года о внесении поправок в Уголовный ко- декс;
i) Закон Бутана от 2011 года о внесении поправок в Гражданский и Уголовно-процессуальный кодекс;
j) Закон о борьбе с коррупцией от 2011 года;
k) Закон Бутана о водных ресурсах от 2011 года;
l) Закон Бутана о браке (поправка) от 2009 года.
11. Две палаты парламента, Национальная ассамблея и Национальный совет образовали 17 комитетов, в том числе таких, как Комитет по правам человека, Комитет по делам женщин, детей и гендерным вопросам, Комитет по вопросам благого управления, Комитет по социальным вопросам и вопросам культуры.
Эти комитеты занимают центральное место в работе обеих палат и предостав- ляют парламентариям прекрасную возможность для рассмотрения сложных по- литических вопросов, а также для изучения общественного мнения.
12. В период нахождения у власти первого правительства Комитет по правам человека внес значительный вклад в улучшение условий содержания заключен- ных в Бутане. Комитет посетил несколько тюрем, и его рекомендации по улуч- шению инфраструктуры, объектов и условий жизни в тюрьмах учтены соответ- ствующими органами власти.
C. Укрепление судебной власти (рекомендация 47)
13. Бутан твердо намерен добиться верховенства права, и Конституция га- рантирует право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство.
Это возможно, поскольку судебная власть не зависит от исполнительной и за- конодательной власти. Судебная власть вносит свой вклад в утверждение демо- кратической культуры управления в стране.
14. Проявлением независимости судебной власти стало быстрое вынесение Верховным судом постановления по первому знаковому конституционному де- лу страны "Правительство против оппозиции" в августе 2010 года, в котором Верховный суд оставил в силе решение Высокого суда о том, что правительство совершило ошибку, допустив пересмотр налогов без соблюдения надлежащих правовых процедур. Уважительное отношение к постановлению и его немед- ленное исполнение правительством стало прекрасным примером четкого раз- граничения полномочий между тремя ветвями государственной власти и нали- чия прочного верховенства права.
15. С 2009 года потенциал судебной власти возрос за счет развития людских ресурсов, институционального потенциала и развития инфраструктуры. Поми- мо суда, в каждом из 20 округов были также созданы отдельные суды во всех 15 подокругах, что расширило доступ населения к правосудию. В настоящее время Бутан располагает сильным корпусом квалифицированных юристов и высоким процентом профессионально подготовленных судей.
16. В 2011 году для обеспечения непрерывного юридического образования работников судебных органов и других специалистов, участвующих в отправ- лении правосудия, был открыт Бутанский национальный юридический инсти- тут. Он провел многочисленные инструктажи для адвокатов, судей и сотрудни- ков полиции по кодексам поведения, гражданским и уголовным процедурам и т.п. БНЮИ организовал также инструктаж местного уровня по альтернатив- ному разрешению споров с целью использования его серьезных преимуществ перед судебным процессом для повышения эффективности судебной системы.
В ходе инструктажей по альтернативному разрешению споров освещались так- же права женщины и ребенка с целью информирования местного населения и предоставления ему возможности использования процесса. Кроме того, в
2013 году должностные лица и судьи посетили Федеральный административ- ный суд Швейцарии, где они знакомятся не только с судебными процедурами, но и с правами человека. (Рекомендация 88)
D. Меры по борьбе с коррупцией
17. Правительство укрепило основные конституционные органы, введя в действие законоположения, которые помогут этим учреждениям решать свои задачи. С 2009 года прозрачность, финансовая отчетность и борьба с коррупци- ей стали жестче за счет регулярной проверки государственных, общественных учреждений и организаций независимым Королевским аудиторским органом и принятия упреждающих мер Комиссией по борьбе с коррупцией. Законодатель- ство, наделяющее эти органы по борьбе с коррупцией рычагами воздействия, включает, среди прочего, Закон 2011 года о борьбе с коррупцией, Постановле- ние 2012 года о декларировании доходов, Постановление 2013 года об отстра- нении и Постановление 2013 года об ограничении в приеме подарков. КБК вве- ла также в действие многочисленные инструменты борьбы с коррупцией, такие как национальная оценка профессиональной добросовестности, управление коррупционными рисками, методика определения профессиональной добросо- вестности, декларирование доходов и т.п., призванные обуздать коррупцию в государственных секторах. 19 дзонгхагов1 и 196 гевогов2 были охвачены также программой просвещения населения, нацеленной на его информирование по этому вопросу. Согласно индексу восприятия коррупции, применяемому орга- низацией "Трэнсперенси интернэшнл", в настоящее время Бутан занимает 31-е место среди 177 стран, т.е. поднялся на 18 позиций по сравнению с 49-м местом, которое занимал в 2009 году. В Южной Азии Бутан занимает са- мую высокую позицию. Это стало возможным благодаря согласованным дейст- виям надзорных органов, которые, среди прочего, прежде чем приступать к реализации любых новых инициатив, используют передовой опыт и уроки дру- гих стран. (Рекомендация 12)
Е. Национальная комиссия по делам женщин и детей
18. НКЖД является самостоятельной организацией, которая координирует все программы и виды деятельности, связанные с защитой и поощрением прав женщин и детей. НКЖД занималась также рассмотрением других сквозных во- просов прав человека, таких как насилие в отношении женщин, торговля людь- ми, права ребенка и т.д. Организация продолжает получать поддержку прави- тельства в форме технической и финансовой помощи. В 2012 году в НКЖД был назначен также сотрудник по правовым вопросам, что еще больше укрепило его правовой потенциал. (Рекомендации 10 и 11)
F. Организации гражданского общества
19. ОГО усиливаются и играют в жизни общества все более важную роль.
Большинство ОГО Бутана занимаются оказанием помощи экономически марги- нализированным, уязвимым группам и с этой целью проявляют также актив- ность по ряду направлений при разработке политики. Кроме того, существуют также общинные организации − самодеятельные, добровольные сельские обще- ственные группы, которые также оказывают помощь уязвимым группам насе- ления.
20. Орган по ОГО, созданный в марте 2009 года для контроля за формирова- нием и функционированием организаций гражданского общества, отвечает за создание здоровых и серьезных ОГО, способных добиваться поставленных пе- ред собой целей и задач. По состоянию на июнь 2013 года этим органом было зарегистрировано 33 ОГО, и их появляется все больше.
21. Через окно Фонда финансирования ОГО, созданное на средства, которые были собраны нашими партнерами по деятельности в области развития, орган по ОГО выделил деньги на гранты в нгултрумах. 50 млн., полученные более чем 75% зарегистрированных ОГО, пошли на решение их организационных за- дач. При этом более 20 незарегистрированных ОГО также получили сущест- венные финансовые гранты.
22. Орган по ОГО продолжит укреплять организационный и оперативный потенциал как зарегистрированных, так и появляющихся ОГО, путем привлече- ния средств, с тем чтобы эти ОГО в долгосрочной перспективе сумели не толь- ко играть важную, дополнительную и вспомогательную роль при правительст- ве, но и превратились в самодостаточные, независимые объединения.
G. Укрепление демократии и развитие полноценной демократической культуры (рекомендация 45)
23. В апреле 2008 года после создания первого демократически избранного правительства Бутан стал самой молодой демократией. Международные наблю- датели, в том числе от Европейского союза, объявили, что выборы были сво- бодными и справедливыми, соответствовали международным стандартам. Наи- более примечательной чертой демократического процесса в Бутане является то, что переход от монархии к демократии был инициирован Его Величеством Чет- вертым Королем плавным и мирным образом.
24. Демократический процесс в Бутане был затем закреплен в 2011 году ус- пешным проведением выборов в местные органы управления, а в 2013 году − вторых парламентских выборов, на которых присутствовали международные наблюдатели, в том числе от ЕС. В 2013 году в предвыборную борьбу вступили четыре политические партии, тогда как 2008 году в ней участвовали две партии, и это наполнило выборы живым драматизмом.
25. Для оказания им помощи в выполнении своих задач были созданы основ- ные конституционные органы и введены в действие законы и положения. Кроме того, для повышения культуры управления был выдвинут ряд инициатив, на- правленных на укрепление государственной службы за счет реформирования гражданской службы и повышение эффективности государственных услуг.
26. Прилагаются также усилия по непрерывному распространению инфор- мации с целью расширения осведомленности об избирательном и демократиче- ском процессе с участием всех заинтересованных сторон. В ходе вторых парла- ментских выборов и выборов в местные органы власти избирательная комиссия Бутана провела ряд мероприятий, в том числе пропагандистских кампаний, с целью побуждения бутанцев к полноценному участию в избирательном и демо- кратическом процессе, уделив особое внимание участию женщин и детей. (Ре- комендация 57)
27. ИКБ организовала "клубы демократии" в школах и учреждениях, а также создала организацию добровольцев по информированию избирателей, комму- никации и просвещению и сеть бутанцев за демократический Бутан. Эти ини-
циативы будут способствовать просвещению и распространению более высоких стандартов проведения выборов за счет более широкого охвата населения. (Ре- комендация 57)
28. Правительство всегда признавало и соглашалось с необходимой ролью СМИ в углублении демократии и совершенствовании управления путем кон- троля за произволом власти и требования отчетности и прозрачности в управ- лении. Создана мощная законодательная база, которая поддерживает и защища- ет свободу и независимость СМИ. Конституция Бутана гарантирует свободу слова, мнений и их выражения, свободу печати, радио и телевидения и других форм электронного распространения информации. (Рекомендация 50)
29. СМИ Бутана за короткий период быстро выросли. В 2012 году насчиты- валось 12 местных газет, 7 радиостанций и 2 новостных телеканала. Передови- цы и материалы СМИ не цензурируются и содержат очень жесткие, резко от- кровенные и независимые мнения, свидетельствующие о росте независимой прессы. Ежемесячные встречи с прессой − одна из множества инициатив, вы- двинутых сменявшими друг друга правительствами для обеспечения доступа СМИ к информации. В 2010 году для стимулирования роста сильных и ответст- венных СМИ королевским указом был создан Бутанский фонд СМИ. Прави- тельство запустило также ряд программ, практикумов и семинаров по повыше- нию профессионального уровня СМИ. (Рекомендация 51)
30. Тем не менее низкий уровень грамотности, малочисленность населения и ограниченный объем рынка ставят под вопрос устойчивость роста СМИ в Бута- не.
31. После перехода к демократии доступ населения к информации значи- тельно улучшился. Статья 7 (3) Конституции гарантирует право на информа- цию. Соответственно, был подготовлен законопроект о праве на информацию, который был обсужден на первой сессии парламента второго созыва. Ведется основательное обсуждение законопроекта и разъяснительная работа среди на- селения. Законопроект снова станет предметом обсуждения на следующей сес- сии парламента.
32. ОГО − зарегистрированные и неофициальные объединения − способст- вуют укреплению демократии и демократической культуры, занимаясь воспи- танием гражданственности, проведением брифингов, практикумов, форумов, подготовкой материалов для СМИ и проведением исследований. Ряд исследова- тельских центров провел специализированные семинары и конференции, и все они помогли углубить понимание демократии в Бутане.
H. Утверждение культуры прав человека путем информирования и просвещения населения (рекомендации 16 и 46)
33. При содействии специализированных учреждений ООН и других двусто- ронних партнеров путем проведения практикумов, семинаров, конференций и общественных мероприятий удалось добиться значительного прогресса в укре- плении потенциала и осведомленности о правах человека среди населения. Ос- новным заинтересованным сторонам это позволило также оценить состояние прав человека в стране и работать над заполнением пробелов.
34. Значительного успеха удалось добиться в разработке мероприятий по за- щите детей и в организационном оформлении создания потенциала по правам ребенка. НКЖД совместно с ЮНИСЕФ разработала учебную программу по
правам ребенка, и должностные лица из соответствующих ведомств регулярно проходят обучение по вопросам защиты детей, в том числе основным подходам к ведению дела. Полицейские, адвокаты, частнопрактикующие юристы, инспек- торы по охране труда, местные лидеры и руководители монашеских организа- ций проходят брифинги и обучаются по линии КПР, КЛДОЖ, закона об уходе за детьми и их защите (ЗУДЗ) от 2011 года отправлению щадящих ребенка судеб- ных процедур и решению вопросов, связанных с гендерным аспектом. Местные руководители всех 205 гевогов были обучены и проинформированы о правах детей и их защите. Это будет способствовать защите прав ребенка на местном уровне.
35. Более 170 директоров школ прошли ориентацию по консультированию и вопросам защиты детей. Учебное пособие по оказанию психологической под- держки в чрезвычайных ситуациях было адаптировано и предоставлено в рас- поряжение молодежных добровольцев и школьных советников. Основные уч- реждения, такие как НКЖД, департамент по делам молодежи и спорта, депар- тамент по чрезвычайным ситуациям, и ОГО, такие как "RENEW", "ABS" про- шли обучение в качестве инструкторов по защите детей в чрезвычайных ситуа- циях.
36. Более чем с 600 членами коммун, детьми, представителями директивных органов и парламентариями была проведена просветительская работа по пра- вам ребенка и вопросам защиты детей при представлении доклада о положении детей в мире за 2012 год. Более 3 000 студентов старших курсов университетов и преподавателей были ознакомлены с различными национальными законами, в том числе касающимися защиты детей. В 24 экспериментальных школах, рас- положенных во всех 20 округах, были созданы юридические клубы. Они вы- полняют функцию пропагандистского механизма по привитию и распростране- нию правового сознания среди детей.
37. НКЖД в сотрудничестве с УНП ООН провела для сотрудников правоох- ранительных органов и других заинтересованных сторон в приграничных рай- онах пропагандистский семинар по борьбе с торговлей людьми. В результате встреч на высшем уровне, посвященных борьбе с торговлей людьми, был про- веден анализ ситуации и выработана стандартная оперативная процедура по предотвращению таких случаев.
38. В 2012 году было проведено исследование о распространенности насилия в отношении женщин. Результаты исследования регулярно распространяются через СМИ и просветительские семинары. В 2013 году в различных секторах была проведена кампания Генерального секретаря ООН против насилия в от- ношении женщин под названием "SG UNiTE". Это многопрофильное мероприя- тие подкрепит усилия правительства по расширению информированности о на- силии в отношении женщин. В рамках этой кампании студенты и преподавате- ли высших учебных заведений, работники правоохранительных органов и т.д.
были ознакомлены с законом 2013 года о защите от насилия в семье. В сентябре 2013 года королевская полиция Бутана приступила также к осуществлению программы установления связей полиции с населением "Друзья полиции", при- званной способствовать повышению уровня информированности населения о насилии в отношении женщин. К тому же в феврале 2013 года Бутан принял участие в кампании "Протестующий миллиард" по искоренению насилия в от- ношении женщин. (Рекомендация 38)
39. В четырех различных дзонгхагах Королевский университет Бутана про- вел семинары по правам человека и буддизму, в ходе которых был снят и выпу- щен на экран пропагандистский видеоролик о "Правах человека и Конституции
Бутана", а также опубликована и распространена брошюра о правах человека, включающая перевод Всеобщей декларации прав человека.
40. BNLI приступила к трансляции телепередач и лекций по правовой тема- тике, программы по распространению правовых знаний среди сельского насе- ления, симпозиумов и семинаров, ориентированных на расширение информи- рованности населения о правах человека.
41. Правительство постоянно уделяло первоочередное внимание воспитанию молодежи и превращению ее в полезных и ответственных граждан, действуя через систему образования. Поэтому и учащейся, и не охваченной образовани- ем молодежи предлагаются различные программы, посвященные вопросам здо- ровья и развития подрастающего поколения, позволяющие привить ей важные моральные ценности и навыки. Кроме того, в 2010 году в школах была введена учебная программа по ВНС, ориентированная на внедрение ценностей и прин- ципов ВНС в систему образования. Программа по ВНС направлена на обеспе- чение справедливости и равноправия в управлении школами. В ряде школ было отмечено явное улучшение поведения учащихся и их отношения к другой куль- туре и традициям. (Рекомендация 17)
42. Деятельность ОГО способствовала также расширению информированно- сти о правах и обязанностях, сопряженных со свободой слова и проявлением гражданской активности. Инициативы, выдвинутые ОГО, позволили также лучше услышать голос сельского населения.
V. Выполнение рекомендаций, сгруппированных по темам
А. Право на образование (рекомендации 70 и 71)
43. Статья 9 (16) Конституции гласит, что "государство предоставляет бес- платное образование всем детям школьного возраста до десятого класса, гаран- тирует, что техническое и профессиональное образование является общедос- тупным и что высшее образование в равной степени доступно для всех с учетом способностей каждого". Проект государственной политики в области образова- ния подкрепляет Конституцию, гарантируя, что "все бутанские дети, в том чис- ле дети с особыми потребностями, имеют доступ к качественному базовому об- разованию (вплоть до десятого класса или его аналога), которое является бес- платным (в том что касается платы за обучение и учебники) и равноправным".
Твердость намерений правительства очевидна, поскольку 24,39% от общего объема ассигнований, предусмотренных одиннадцатым пятилетним планом, направляется в социальные сектора, такие как образование и здравоохранение.
44. В настоящее время чистый коэффициент охвата начальным образованием составляет 96%, свидетельствуя о росте показателя на 4% по сравнению с 2009 годом, когда этот коэффициент составлял 91,82%, а чистый коэффициент охвата базовым образованием составляет 94%, тогда как в 2009 году он состав- лял 88,36%. К тому же скорректированный чистый коэффициент охвата началь- ным образованием3 оценивается в 98,5%, свидетельствуя о том, что к начально- му образованию имеют доступ практически все дети Бутана. Мало того, прави- тельство наметило, что в одиннадцатой пятилетке чистый коэффициент охвата начальным и базовым образованием составит 98% и 96% соответственно. Для достижения этой цели оно по-прежнему считает первоочередной задачей пре- доставление всем детям бесплатного начального образования.
45. Бутан также добился впечатляющих успехов в области обеспечения ген- дерного равенства в образовании. ИГП в образовании составляет 1,02, указы- вая, что в целом в системе образования Бутана существенного гендерного нера- венства не наблюдается. Это стало возможным благодаря политике создания начальных школ, расширенных классов и предоставления бесплатных учебни- ков, канцелярских принадлежностей, открытия интернатов и программ школь- ного питания, особенно в сельских и отдаленных районах с целью стимулиро- вания приема и удержание детей в школе, особенно девочек из уязвимых слоев населения. К тому же, чтобы дети из бедных семей и те, кому приходится хо- дить издалека, могли посещать школу, им при необходимости предоставляется бесплатное школьное питание. В интернатах также имеются воспитатели, при- сматривающие за маленькими детьми. (Рекомендация 66)
46. Для удовлетворения потребностей уязвимых групп детей и конкретно для предоставления детям из бедных социально-экономических слоев раннего стар- та, правительство инициировало создание общинных центров воспитания и развития детей младшего возраста. Если говорить о питании для детей в воз- расте 3−5 лет, то эта инициатива предусматривает осуществление для местных общин бесплатной программы раннего стимулирования и подготовки к школе.
В настоящее время в Бутане действуют 118 таких центров, в том числе в под началом организаций гражданского общества и коммерческих компаний.
В одиннадцатой пятилетке правительство намерено открыть еще 135 центров.
(Рекомендация 33)
47. Подтверждая твердое намерение правительства обеспечить предоставле- ние образования для всех, особенно детей с ограниченными возможностями, проект национальной политики в области образования предусматривает, что
"дети независимо от их способностей, местожительства или происхождения, пользуются равным доступом и возможностями для получения образования" и что "все школы и институты включают в свой учебный план политику удовле- творения специальных образовательных потребностей".
48. Кроме того, в 2012 году, чтобы оценить масштабы и распространенность инвалидности в стране, в два этапа было проведено исследование распростра- ненности инвалидности среди детей в возрасте 2−9 лет. Доклад служит важным инструментом для директивных органов, исследователей, практиков, ОГО и добровольцев для вовлечения в жизнь общества, обеспечения справедливости и счастья таких детей. Это исследование служит также основой для выявления районов и областей целевого предоставления услуг по удовлетворению особых потребностей, включая образование и здравоохранение.
49. Чтобы помочь удовлетворить потребность в предоставлении специализи- рованного обучения, в рамках Министерства образования был создан также от- дел по вопросам специализированного обучения. В декабре 2013 года в Бутане прошел первый региональный семинар по инклюзивному образованию для де- тей с ограниченными возможностями.
50. В настоящее время восемь школ принимают детей с особыми потребно- стями, при этом две школы предоставляют специализированные услуги лицам с нарушениями зрения и слуха. По состоянию на июнь 2013 года, насчитывалось 259 учителей, прошедших подготовку по инклюзивному образованию, работе с такими учащимися. В одиннадцатой пятилетке планируется усовершенствовать и модернизировать, центры услуг при 15 школах, в том числе 8 существующих.
Создана также сеть, включающая координаторов из различных секторов, задача которых заключается в удовлетворении потребностей детей с ограниченными
возможностями. При этом растет число активных ОГО, занимающихся обуче- нием детей с особыми потребностями. (Рекомендации 33 и 34)
B Право на охрану здоровья
51. Все бутанцы бесплатно пользуются медицинским обслуживанием с на- чальной школы до высшего учебного заведения, поскольку это право гаранти- руется Конституцией. Статья 9 (21) и (22) предусматривает, что "государство должно обеспечить свободный доступ к основным медицинским услугам как современного, так и традиционного характера" и "государство прилагает уси- лия по обеспечению безопасности в случае болезни и утраты трудоспособности или достаточных средств к существованию, произошедших по не зависящим от человека обстоятельствам" соответственно. Эти конституционные положения свидетельствуют о твердом намерении правительства обеспечить бесплатное и качественное всеобщее здравоохранение для всех бутанцев.
52. Чтобы обеспечить всем бутанцам доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию, с июля 2011 года стала проводиться в жизнь единая националь- ная политика в области здравоохранения, которая включает в себя также общий план достижения всех национальных и международных целей, связанных с ох- раной здоровья. По оценкам, в настоящее время первичное медицинское стра- хование покрывает 90% случаев. В настоящее время на каждые 10 000 человек приходится три медицинских учреждения. Национальная политика в области здравоохранения нацелена на строительство медицинских учреждений, распо- ложенных в пределах трех часов передвижения, а также на предоставление ме- дицинских услуг, отвечающих потребностям лиц с ограниченными возможно- стями. Правительство намерено обеспечить 100% общенациональный доступ к медицинским специалистам за счет использования передовых технологий. Не- смотря на острую нехватку врачей и квалифицированного медицинского персо- нала, Бутан взял курс на обеспечение каждого округа тремя врачами и реализу- ет его. (Рекомендация 69)
53. Кроме того, национальная политика в области здравоохранения обязыва- ет государство содействовать развитию медицинских учреждений и услуг, кото- рые доступны лицам с ограниченными возможностями. Поэтому физиотерапев- тические услуги предоставляются в 22 больницах всех 18 округов, и строитель- ство любого нового медицинского объекта, особенно больниц, согласно плану на одиннадцатую пятилетку будет предусматривать предоставление услуг, дос- тупных людям с ограниченными возможностями. (Рекомендация 66)
54. Удалось добиться колоссальных успехов в развитии потенциала системы здравоохранения, которое привело к улучшению охраны здоровья. Различные инициативы, подобные привлечению врачей из-за рубежа, приглашению медра- ботников-добровольцев из разных стран, повторному найму ушедших в отстав- ку национальных врачей на контрактной основе, предоставлению финансовой поддержки принятым на частной основе студентам-медикам, запуску програм- мы ускоренной подготовки медсестер и т.п., увеличили корпус медицинских специалистов в стране. Одновременно с этим Королевский медицинский инсти- тут (КМИ) и Институт народной медицины − два основных медицинских учеб- ных центра Бутана − готовили разных специалистов: технических специали- стов-медиков и специалистов по народной медицине соответственно.
В 2010 году КМИ запустил программу подготовки бакалавров в области обще- ственного здравоохранения, а в 2012 году − бакалавров в области медсестрин-
ского дела и акушерства, что в долгосрочной перспективе позволит повысить квалификацию специалистов.
55. Принятие закона о Медицинском университете Бутана и его открытие в 2012 году является крупнейшей инициативой правительства по подготовке ме- дицинских специалистов внутри страны, что позволяет решить проблему ост- рой нехватки специалистов медицинских и смежных специальностей и обеспе- чения доступа бутанцев к услугам качественно подготовленных медработников.
(Рекомендация 69)
56. Министерство здравоохранения пересмотрело свой Национальный стра- тегический план (2012−2016 годы), чтобы обеспечить медицинское обслужива- ние уязвимых и маргинализированных групп, особенно больных ВИЧ/СПИДом, занимающихся однополым сексом мужчин, оказывающих платные сексуальные услуги женщин и транссексуалов. Это должно способствовать поощрению прав данных лиц на получение доступа к качественному обслуживанию, связанному с профилактикой, лечением ВИЧ, уходом за больными и их поддержкой. (Реко- мендация 30)
57. Кроме того, МЗ провело следующие исследования, призванные показать, насколько часто встречаются и распространены ВИЧ/СПИД:
a) быструю оценку исследования о стигматизации МПМ и ТС (2012−2013 годы);
b) оценку мест концентрации и числа МПМ и ТС (2012 год);
с) обследование КАПГ среди трудовых мигрантов и посещающей и не посещающей школу молодежи (2012−2013 годы);
d) контроль за осуществлением мегапроектов строительства гидро- электростанций (2013 год).
58. В 2009 году была создана "Lhaksam", ОГО отстаивающая за права боль- ных ВИЧ/СПИДом. Ей удалось привлечь внимание к бедственному положению этой уязвимой группы населения и добиться успеха в борьбе со стигматизацией данной болезни обществом.
C. Борьба с нищетой
59. Основной целью десятой пятилетки было сокращение нищеты к 2013 го- ду до 15%, поскольку в 2007 году этот показатель составлял 23,2%. В 2012 году уровень нищеты составил 12%, и это важное достижение. Тем не менее сокра- щение нищеты по-прежнему остается одним из важнейших приоритетов. (Ре- комендация 65)
60. Главной целью одиннадцатой пятилетки является достижение самообес- печенности и инклюзивного экологически чистого социально-экономического развития. На этом фоне борьба с нищетой является одной из 16 основных на- циональных областей достижения результатов. К 2018 году государство наме- рено добиться дальнейшего сокращения нищеты до 5% . Помимо нищеты, обу- словленной низким доходом, правительство поставило также амбициозную цель сокращения многомерной бедности с 25,8% в 2010 году до 10% к 2018 го- ду.
61. Одиннадцатый пятилетний план делает также особый упор на удовлетво- рение потребностей уязвимых групп населения путем проведения комплексных
