經濟全球化下臺灣海外學校的挑戰與因 應：以東莞臺商子弟學校為個案
摘 要
1980年代起，臺灣傳統產業開始外移東南亞及大陸投資、經營及設 廠。臺商的身心健康、家庭及子女教育問題，逐漸受到重視。從1991年到 2005年，東南亞地區的六所臺灣學校（馬來西亞、印尼、越南、泰國）及中 國大陸的三所臺商學校陸續成立。隨著全球金融危機，許多臺商紛紛歇業關 廠或轉移投資陣地，臺灣海外學校的發展亦飽受衝擊；加上少子化、擇偶及 幹部在地化等趨勢，海外學校須積極研擬轉型升級策略，方能在海外永續服 務臺灣子女。
本研究透過文獻探討，先梳理近20年海外臺灣學校之政策報告、相關 國內外研究及文件，了解其成立之背景與使命；探究海外臺灣學校發展的利 基與挑戰，分析內外部發展問題，並整理出相關因應策略。其次，以研究者 服務的「東莞臺校」為個案，分享該校近4年（2007-2010）因應大陸投資環 境的遽變及經濟風暴的侵襲，化危機為契機，使生源逆勢成長。最後，根據 文獻及個案研討結果，提出結論與建議，供主管機關、海外學校、以及有志 海外辦學臺商參考。
關鍵詞：海外學校、海外臺灣學校、大陸臺商學校、東莞臺商子弟學校 吳建華
東莞臺商子弟學校校長室特別助理 / 國立臺灣師範大學博士候選人
陳鏗任
苗栗縣梅園國民小學教師 / 美國伊利諾大學香檳分校博士候選人
Abstract
This study describes a case of school innovation under economic globalization. As a part of the developed and globalized world, many Taiwanese professionals are employed or manage businesses across countries. To secure a quality education for children in the East and Southeast Asia regions, nine Taiwanese overseas schools have been established for more than a decade. They function as buffers where overseas Taiwanese children can be educated with Taiwanese culture and are able to continue their study after going returning to homeland.
Given the global recession and the economic cross-strait transition, Taiwanese Businessmen’s Dongguan School (TBDS), the prototype of Taiwanese schools in China, collaborated with multiple strategic initiatives to eliminate the negative effects of social contexts, and improved the school’s quality and competency. In this paper, we reviewed the characters and functions of Taiwanese overseas schools, the challenges which TBDS faced, and how research and actions were planned and implemented. To sustain itself in the rapidly developing China, the story of TBDS is an important school-based referential study for Taiwanese overseas schools under transition.
Keywords:oversea school, international school, Taiwanese Businessmen’s Dongguan School
Chien-Hua Wu
Teacher and Principal’s Executive Assistant, Taiwanese Businessmen’s Dongguan School Doctoral Candidate, National Taiwan Normal University
Ken-Zen Chen
Teacher, Mei-Yuan Elementary School
Doctoral Candidate, University of Illinois at Urbana-Champaign
Challenges and Responses of Taiwanese Oversea Schools
under Economic Globalization:A Case Study of the
Taiwanese Businessmen’s Dongguan School
壹、緒論
一、研究背景
在經濟全球化的趨勢下，企業為降低產品及服務成本，全球分工體 系逐漸成形。1980年代中期，由於臺灣土地價格飆漲、環保意識抬頭、
勞動成本提高、新臺幣升值，傳統產業開始尋找新的投資地點（顧長永，
2006）。在臺灣政府推動「南向發展」及「西進戒急」的經貿政策下，
東南亞及中國大陸成為臺商投資、經營及設廠的聚集地。隨著產業鍊的整 體遷移，臺商的「身心健康、家庭和諧及子女教育」問題逐漸浮現。臺灣 及當地國政府為穩定及優化投資環境，採「築巢引鳳」策略，正面支持臺 商設立海外學校（吳建華、陳金粧，2006；夏誠華，2004）。從1991年 到2005年，分別有東南亞地區的六所海外臺灣學校（馬來西亞、印尼、越 南、泰國1）及中國大陸的三所臺商學校成立。最近，華東臺商子女學校在 蘇州設立分校（華東臺商子女學校蘇州校區簡介，2010），廈門地區亦聚 集近9萬名臺商，金門縣政府及廈門市教育局都派員到東莞臺商子弟學校
（本文簡稱東莞臺校）了解設立臺商學校的可行性及發展性（林正士、王 翔煒、張梨慧、顏靜筠，2010；廈門即將開建臺商子弟學校，2010）。
臺商成立海外學校的需求，一方面是對母國教育體系的理性及情感 認同，在多重不確定性因素的交錯下，希望子女將來至少能回國銜接升 學；另一方面是對當地教育體系的陌生與擔憂，當地國學校的軟硬體環境 不盡理想、歐美國家在當地所設的國際學校極為昂貴，成立銜接母國教育 的海外學校，成為臺商在當地穩定發展的首選之策（陳鏗任、吳建華，
2006）。臺灣教育體系展現出「自由多元」及「創意活潑」的全人發展價 值，與大陸沉重的升學應試主義相比，成為中國大陸臺商學校具有差異特 色的軟實力（陳金粧、吳建華，2005）。特別是臺商對家鄉有深厚情感，
1 泰國中華國際學校因課程無法配合臺灣課綱，2006年2月起，暫不加入臺灣學校體系（海 外臺灣學校簡介，2006）。
即使當地重點學校發展快速且逐漸超越臺商學校，但多數臺商還是為其子 女選擇就讀（吳建華，2009）。
隨著全球經濟情勢的一體化，1997-1998年亞洲金融風暴，2007-2009 年全球金融危機，許多臺商紛紛歇業關廠或轉移投資陣地。臺灣海外學校 的發展，因臺商經濟條件不若以往，不僅對校捐款減少，甚至連學費都無 法如期繳交，只好把子女轉入當地學校或送回臺灣就學。受到臺資企業遷 出及未有新一波臺商進入當地發展的影響，加上少子、擇偶及幹部在地化 等趨勢，海外學校積極研擬「轉型升級」策略，期能在海外異地永續服務 臺商子女，並傳承及發揚臺灣文化（吳建華，2009；陳金粧、吳建華，
2010）。
二、研究目的
本研究之目的在透過文獻探討，先梳理近20年辦理海外臺灣學校之政 策，了解成立之背景與學校使命目標；接著參照國際經驗探究海外臺灣學 校發展的利基與困境，了解內外部發展的問題，並整理出相關因應策略。
其次，以研究者服務的海外學校――「東莞臺校」為個案，分享該校近4年
（2007-2010）如何因應在地投資環境的遽變及全球經濟衰退的侵襲，化危 機為契機，使生源逆勢成長。最後，根據文獻及個案研討結果，提出結論 與建議，供主管機關及海外學校參考。
三、名詞釋義：海外學校
海外學校（oversea schools）或者一般習稱的國際學校（international schools），是指後期中等教育及以前、設置在國外、提供僑民子女銜接國 民教育之學校機構。對母國而言，其教育體制與內容是本國教育的海外延 伸；對當地國而言，此類學校歸屬私校體制，可補公辦教育之不足。本研 究所關注的「海外學校」是指在《海外臺灣學校設立及輔導辦法》2及《大 陸地區臺商學校設立及輔導辦法》規範下，臺商所設置的八所臺灣學校。
四、研究設計與實施
（一）個案選擇
本研究選擇東莞臺校為個案基於以下理由：1.研究者之一服務於東莞 臺校迄今8年，負責研發、文宣、招生及進修等業務，參與校務發展甚深，
並負責撰寫歷年校務發展計畫及研究報告，熟知學校在面對內外部環境轉 變時所採取的態度與策略；2.東莞臺校與其他7所臺校同屬境外辦學，雖 辦學條件各自不同，但依研究者經驗（吳建華，2009；吳建華、陳金粧，
2006；陳鏗任、吳建華，2006），判斷各校仍有共通之處故能相互比較及 借鏡；3.東莞臺校是全球規模最大的臺灣海外學校，規模完整，應有部分 經驗可供其他臺校參考。
（二）研究方法
本研究以焦點團體、參與觀察及文件分析為資料來源。焦點團體以 2009年2月至6月研究者陪同校長到東莞鄰近八市（惠州、中山、珠海、
廣州、佛山、深圳、江門、肇慶）與市臺辦領導、市臺協幹部座談資料為 主；參與觀察則是研究者近四年（2007-2010）參加董事會會議、經營檢討 會、主管會議、行政會議、團隊共識營、教師晨會、校外招生等活動觀察 為主；文件分析的資料包括學校刊物、研究報告、公文、校務計畫、處室 計畫等。針對上述蒐集的資料，本研究以SWOT策略分析架構，來呈現個 案學校如何轉型升級，度過全球經濟風暴，追求校務永續發展。
貳、文獻探討
本節透過回顧政府對臺校與僑教的委託研究、訪視報告、國內外研究 與學位論文，以及官方檔案文件為文獻來源。藉由了解海外學校的運作脈 絡，與東莞臺校個案經驗進行對話。
2 計有馬來西亞檳吉臺灣學校、馬來西亞吉隆坡臺灣學校、印尼雅加達臺灣學校、印尼泗水 臺灣學校、越南胡志明市臺灣學校，簡稱為「海外臺校」。
一、海外學校的創立緣起、目的、運作與定位
（一）海外學校的創立緣起
隨著人才國際流動的趨勢日漸頻繁，海外學校的數量在過去60年來 不斷成長，成為不可忽視的教育風潮。以國家來看，高達25萬以上的學生 刻正就讀於世界各地的美國學校（Gillies, 2001）；以設置地點而言，單 以香港一地，就有美、加、德、法、日、韓、星、澳等國所設置的47所 海外學校（Bray & Yamato, 2003）。隨著經濟全球化與隨之而來的產業移 動，派出大量的幹部到海外設廠管理蔚為趨勢（龔宜君，2005）。此外，
二次戰後的國與國外交活動日益頻繁，長期駐外的外交、科技人員、乃至 於駐盟國軍事人員日增，派外子女的教育權益亦須設法保障。由於當地語 言、文化、教育體制與母國有所差距，這批相對於當地國人民的優勢移民 族群，對當地教育環境難免陌生與不信任。此時，銜接母國教育的海外學 校，在母國及當地國政府的認可下，便成為雙贏方案3（陳鏗任、吳建華，
2006）。Hayden與Thompson（1995）回顧由美、法、英三國在外開辦的海 外學校發展後，發現起初這些學校其實並不如校名所稱之「海外」或「國 際」如此對外開放，反而因為堅信母國教育條件的優越，更為強調海外學 校是「國民教育制度的延長」（international schools are essentially national schools）。開始轉為強調國際化，則是當地國與鄰近區域的社會發展與經 濟成長亦突破到一定階段，雙方差距拉近之後才發生的改變。這個現象在 東北亞國家快速邁向現代化之後至為明顯。
（二）海外學校的創立目的
從母國政府角度出發，不管是主動發起建校或被動回應僑民需求，
海外學校的設校目的大抵如下（Baron, 1990）：第一，在海外實施國民教 育，繼續傳承母國文化價值及塑造文化認同；第二，解決僑民與家人子女
3 如臺北美國學校（Taipei American School）僅招收美國公民或綠卡子女，除向我教育部立 案為私校，也同時受美國國務院的監督（A/OPR/OS of U.S. Department of State），並定期 申請美西大學校院協會（Western Association of Schools and Colleges, WASC）文憑認可。
長期分隔所帶來的家庭與社會問題；第三，協助海外學子將來返國順利銜 接升學；第四，透過創立海外學校，加強雙邊政治與經貿關係。
從海外商人及幹部的立場來看，本身接受母國教育體系，希望子女承 繼與自己類同的文化價值，將來不易有溝通問題。更重要的是家庭團聚之 時，子女仍能享受高品質的學習環境。再者工作經常移動的特質，使家長 為子女擇校時，多半會以具有「國際」內涵的學校為優先考量，而海外學 校擁有先進的學習環境，多半比較為封閉的當地學校更為開放（陳金粧、
吳建華，2007）。
從當地國政府的視角來分析，首先，國際學校在該國設置，能加強 當地的投資環境，穩定國外投資者及管理者在本地長期發展（林志慎，
2002）。其次，國際學校可作為當地國學校的交流對象，本地親師生不 用出國即可擁有跨出國界的學習情境。而部分的當地國也開放本國學生在 各學制階段無條件（如印尼）或部分條件限制（馬來西亞、越南），可就 讀國際學校，來促進該國學生的國際視野及準備未來出國留學（林岑霏，
2006）。歸結而言，海外學校的設立，對母國、當地國及海外投資者與管 理者都有相當的利基。隨著各國教育市場的日漸開放，海外學校的規模與 校數成長可樂觀預期。
（三）海外學校的運作差異
一般而言，海外學校的維運受母國整體的經濟發展、僑民在僑居國的 社經實力、兩國關係、家長選校偏好及移動人口流動樣貌等因素影響。在 當地國設置從幼稚園銜接到高中的全日制學校，提供僑民子女高素質的教 育可說是最理想的方案。然而，享有較佳經營條件的全時制學校反而僅佔 全球海外學校的少數。以美國為例，為數破千的各地假日中文學校，發揮 培養在美華僑子女聽說讀寫中文與認識中華文化的重要功能（如Shibata, 2000; Maguire & Curdt-Christiansen, 2007）。這些外僑子女平時就讀美國 的普通學校，晚間或假日到中、韓、日文學校就讀，家長利用孩子上課時 間，進行非正式的社交與資訊交換，對文化傳承和移民社區的凝聚著有貢 獻（Zhou & Kim, 2006）。
不過，這些在美國的海外學校（稱為heritage school），亦有過相當的 變遷。1970年代日本經濟發達，該國僑民曾在文部省的支持下，在美國各 地設置全日制的海外日本學校（hoshukoo）。當時在美日僑多為短期經商 性質，較少考慮長久移民，故此類僑民子女成為日本學校的主要支柱。而 隨著泡沫經濟的衝擊，一方面政府的支援無以為繼，再者越來越多考慮歸 化美國的日人，也將孩子送至更為便宜、品質也不錯的美國公立中小學就 讀，使得部分日僑學校不但必須同時提供全時與假日兩套課程給短期居留 子女和長期移民4，有些學校也只能全面轉型為課輔性質的補習學校（補習 授業校）（Kataoka, Koshiyama, & Shibata, 2008）。此例顯示海外學校必須 隨時因應當地國與母國的變遷，靈活調整自身體質，以求永續經營發展。
（四）海外學校的角色定位
從母國角度出發，海外學校實施母國課程標準，多數任用母國校長，
有一定比例的母國教師，招生對象以母國學生為主，並接受母國政府協助
（學費、硬體建設、課程教材、師資、專業發展），具有濃厚的國民教 育意涵。這些學校的學生，在任何學習階段都可能回母國接受教育，故 亦有銜接教育功能。然而，海外學校是國民教育一環，但為尊重當地國政 府，歐美各國及臺灣多將其定位為私立學校。同時，私校受政府管制層面 較少，在因應海外複雜辦學情境時有較大的運作彈性（吳建華、陳金粧，
2006）。在招收學生方面，母國政府為協助學校解決生源不穩定的問題，
亦開放招收一定比例當地國及其他國之學生，使學校有濃厚的國際化氛 圍，符合「國際」學校的多元特質。
從當地國角度出發，學生非該國國民，原則上對海外學校運作聽任 自行。除涉及任用當地國人員、納稅、公共安全標準、招收當地國及其他 國學生等問題時，才須遵守當地國法規。對該類海外學校，當地國多定位 為「國際學校」、「外僑學校」及「私立／民辦學校」，通常會給更大 的辦學空間。Mackenzie、Hayden及Thompson（2003）歸納出英語教學的
4 也加重學校營運負擔，加速全日制僑校的經營困難。
多寡、學校的評比名聲、學生的學術及畢業表現是家長選擇國際學校的三 大因素。從家長角度出發，讓孩子就讀海外學校或國際學校，或可讓子 女提早接受跨文化的學習、衝擊與適應，有助培養孩子面對變動不居的未 來世界。不過，各校國際化程度與否，則要對該校實地瞭解後才能判定。
Grant、Kuhns及Pickert（1995）曾以國際教育先驅Robert Leach的規準，
對世界各地的海外學校做過訪查，發現學校多認同以國際化做為發展的 重要定位，但大部分校內的課程實踐，基於主客觀條件的限制，很少能 真正反應出豐富的國際觀，這顯示海外學校角色上仍是「海外國民學校」
（national schools abroad）的現實。
二、海外臺校的發展利基與困境
（一）外部因素 1.政治因素
第二次世界大戰後，東南亞部分國家的排華運動限制了華語文教的 發展。近來隨著中國政經實力的壯大，許多國家紛紛把中文列入第二外語 科目，或取消禁止學習華語文的規定（王秋萍，2010）。印尼政府在1965 年「九．三十」事件後，勒令千餘所華僑學校全部關閉，1998年的排華 運動更使華僑與印尼籍華人受到嚴重的身命財產威脅（黎萌，2008，6月 19日），許多臺商紛紛撤資，造成印尼兩所海外臺校生源銳減（林岑霏，
2006：57）。1999年印尼廢除禁止民間開設華語文補習班的規定，華語文 教育始蓬勃發展。2002年8月，印尼核准臺灣兩所海外臺校招收本地及外國 學生（蔡先口，2009）。
越南方面，隨著1960年代幾次中越戰爭的影響，越南政府積極反華排 華，華語文學校不是解散就是收歸國有，同時禁止私授華文。1986年越南 開始改革開放，1990年中越關係正常化之後始放寬華語文教育（黃宗鼎，
2005）。目前越南政府將胡志明市臺校定位為「國際學校」，除可招收 臺灣學生，幼稚園還能招收越籍學生，中小學則可收其他國籍學生（蘇玉 龍、林志忠、黃淑玲、楊洲松，2010）。
馬來西亞（本文簡稱大馬）方面，在該國華人的努力下，有完整的中 小學華語文教育體系。但政府只給華文小學部分經費補助，中學階段則不 給補助、管制課程及學校制度，亦不承認文憑，使這些學生多到臺灣或中 國升學。易言之，大馬政府採不鼓勵但不禁止的華語文教育政策（鄭達，
2008）。對外僑學校5招收本國籍的學生，須具備下列條件（蘇玉龍、林志 忠、黃淑玲、楊洲松，2010：74-75）：（1）幼稚園學生；（2）外國籍 學生；（3）父母一方為外國籍；（4）曾在國外就學3年或以上的大馬籍 學生。換言之，一般大馬籍的學生無法就讀兩所屬外僑性質的檳吉及吉隆 坡臺校。由上可知，海外臺校的經營，除需要母國政府在政策及經費支持 外，當地國政府的政策態度佔有更重要的份量。
2.經濟因素
1997至1998年的亞洲金融風暴，使印尼、大馬、越南等國部分臺商關 廠、歇業或轉向投資中國大陸，使原本生源規模不大的海外臺灣學校受到 不小影響，部分學生繳不出學費，對學校捐款減少（顧長永，2006）。邇 來，大陸沿海勞力成本上漲，企業常有招聘不到民工的問題，臺商為分散 經營風險，又把部分工廠遷移到東南亞地區。從越南胡志明市臺校近兩年 成長達600餘人的速度即可看出。綜上可知，當地國的投資及經營環境是臺 商設廠的重要考量，臺商漂流方向間接影響海外臺校生源的消長。
3.市場因素
除臺校之外，歐美日韓等國亦在當地設有海外學校，而臺商子女亦是 其潛在生源，特別是對經濟條件較佳的臺商，若準備讓子女到國外升學，
歐美海外學校便有近水樓臺之助。而從海外臺校各學制階段學生人數分 析，發現為了讓子女鞏固中文基礎，小學階段就讀學生較多，之後可能就 將其轉至鄰近歐美海外學校就讀，準備升入歐美高中或大學（吳建華、陳 金粧，2006；陳可欣，2007）。最近，隨著中國消費市場的擴大，以「華
5 大馬政府對「外僑學校」的定義是採原來國家課程的學校，臺灣的檳吉、吉隆坡臺灣學校 即屬此類；對「國際學校」定義是指使用「英語」為教學語言的國外課程學校，該類學校 可招收30%的大馬籍學生（蘇玉龍、林志忠、黃淑玲、楊洲松，2010）。
語文」為主的教育體系將有較大吸引力，是海外臺校發展的機會點。
（二）內部因素
海外臺校辦學環境較為複雜，受到前述政經及市場因素影響，造成內 部發展的困境，以下就人員流動、經營規模、文化刺激、課程同步、跨文 化管理等層面說明：
1.人員流動頻繁，校務發展困難
Dafoe（1976）曾用「沒有記憶」的學校來形容美國海外學校，意味內 部人員更迭速度過快，教育理念與學校文化不易延續，海外臺校亦有類似 情況，諸如：
（1）校長任期過短，理念延續不易
綜觀三國五校的海外臺校校長任期平均約為兩年，主要原因是校長與 董事會對校務經營不盡相同。董事多從成本效率出發，認為校長缺乏成本 管控，從臺灣空降對當地環境陌生，故不敢放手讓校長全權掌理校務。從 校長角度而言，面對董事會、家長及教師的意見紛歧，實也難以提出令各 方滿意的領導作為，不免覺得左支右絀。就任一段時間後易生不如歸去之 感（林岑霏，2006：40；陳可欣，2007）。
（2）教師變動過大，品質確保不易
海外臺校教師待遇不若國內公私立學校，不利教師長期在海外發展
（甘仲豪，2006：13；林岑霏，2006：44-59；教育部僑教會，2010a）：
第一，教師任教學科多、課時多、跨年段多，備課壓力重；第二，學校規 模小，無足夠財力依法加入「私立學校退撫基金管理委員會」，退休保障 不足（教育部僑教會，2008）；第三，由於語言文化差異，教師不易在當 地進修，校內難有足夠的同科社群進行教學對話，無法滿足教學知能專業 成長需求（梁文懋，2007）；第四，親友都在臺灣，不願長期離鄉背井；
第五，年輕教師在當地不易找到婚嫁對象。以上問題造成海外教師多以 兩、三年作為教學的生涯規劃，形成學校每年約有3成多的教師流動，教育 品質穩定性受到影響。
（3）親子異動頻繁，生源掌握不易
海外臺校不像臺灣學校有穩定的學區生源。外部經濟條件更會左右臺 商遷移的區域，形成學生轉出入頻繁的現象，而轉學生學習成就差異大，
增加學校補救教學負擔（甘仲豪，2006；吳建華、陳金粧，2006；林岑 霏，2006；陳可欣，2007；顧長永，2006）。
綜上可知，校長、教師及親子的高度流動，使行政管理、師資結構及 學生組成長期處於浮動狀態，易使學校教育理念難以延續、教學品質難以 穩定、經營收入難以預估、學習成就難以確保，學校長期發展目標與執行 因而受限。
2.學校規模過小，經濟效益不夠
睽諸海外臺校的學生數，以2008學年為例，越南胡志明市臺校有655 名，印尼雅加達臺校有380名（外籍生佔51%）、印尼泗水臺校有147名
（外籍生佔59%），大馬檳吉臺校有120名，大馬吉隆坡臺校有338名（外 籍生62%）（蘇玉龍、林志忠、黃淑玲、楊洲松，2010：275）。由於學 制是由幼稚園到高中，各學制階段學生數少，未達規模經濟，個別學生學 費高、家庭負擔較大、教師任教學科多、教師兼職行政嚴重（教育部僑教 會，2010a）。
3.內外環境封閉，文化刺激不足
學校規模較則缺乏同儕競爭對象，外部環境因語言文化隔閡，學生互 動多以校內親師生及校外華人社群為主，又同儕多半是臺商子女，較無機 會接觸不同國籍或社會階層的學生，社會經驗相對薄弱。海外臺校努力塑 造與臺灣同樣的教育環境，但學生並未同步感受臺灣升學的競爭壓力，失 去參照點的學生學習動力較為不足（林岑霏，2006：58）。所幸臺灣政府 及部分當地國政府，同意學校招收外籍學生，多少豐富臺商子女的國際文 化視野及融入本地生活的適應力。
4.教材運送延宕，課程缺乏整全
海 外 臺 校 使 用 臺 灣 課 程 標 準 ， 教 材 多 由 僑 委 會 購 贈 （ 吳 英 毅 ， 2009），教材教具常因海關檢驗而延宕，師生開學前兩週多無書可用（蘇 玉龍、林志忠、黃淑玲、楊洲松，2010）。教科書民編之後，海外臺校不
易蒐齊各家版本，學生將來返臺仍有課程銜接上的問題。此外，部分實驗 器材、教具及藥品無法取得，從臺灣運送成本過高，使許多實驗僅能口頭 講述或影片播放代替（林岑霏，2006：45-61）。
5.多元族群組合，差異方式管理
海外臺校內部擁有多元文化的環境，在成員的國家背景上有臺灣、當 地國及其他國之教職員工；在成員的職務背景上，有董事、行政人員、教 師、職員工；在成員的年齡背景上，主要為剛畢業不久的年輕教師及退休 資深教師兩大族群。面對成員背景的多樣性，學校多採跨文化的管理模式
（吳建華、陳金粧，2005）。該點既是學校內部發展的優勢，亦是內部管 理的問題。
（1）族群階層分明，薪資待遇有別
以教師族群來說，臺灣教師待遇通常高於其他國及當地教師。同樣是 臺灣教師又分薪資待遇較優的臺聘教師（有教師證）和臺籍教師（無教師 證）。同工不同酬的現象造成內部成員對學校向心力不足。再者，非臺籍 教職員工在臺校升遷階梯受限，優秀者須向外尋找更好的工作舞臺（陳可 欣，2007）。
（2）不同族群融合，多樣文化交流
由於學校具有多元文化的特質，親師生流動性大，學校鼓勵成員要 尊重彼此的文化，體驗及欣賞不同文化的差異，提升自身跨文化的適應能 耐，厚實具備全球移動的競爭力，此為海外臺校具有的內部發展優勢（蘇 玉龍、林志忠、李信，2007）。
三、海外臺校的因應與改進策略
（一）臺灣政府層面 1.增補法規，保障權益
第一所海外臺校（大馬檳城臺北學校，後改為檳吉臺校）在1991年創 立，迄今約有近20年。從初期屬僑務委員會管轄，至1998年移給教育部輔 導，方訂立《海外臺北學校輔導要點》，從僑教概念的學校轉為國民教育
的銜接性質（海外臺灣學校簡介，2006）。之後，政府陸續增修訂法規。
2002年公布《教育服務役役男派赴海外臺北學校服務作業須知》，每校可 獲4名役男到校從事輔助教學及校務行政等工作，舒緩師資不足的部分問題
（教育部僑教會，2010a）；2003年修訂公布《私立學校法》，把海外臺校 定位為私校，提供境外設立臺灣學校的法源依據，並公布《教育部補助海 外臺灣學校學生獎助學金實施要點》，通過《教育部補助海外臺灣學校及 僑民學校審查作業原則》；2004年公布《海外臺灣學校與國內學校校際合 作交流實施要點》，獎助大學與海外臺校建立伙伴關係，協助教師專業發 展及課程教學革新；2005年頒訂《海外臺灣學校設立及輔導辦法》，完善 法規主體系統，保障師生權益；2008年頒布《海外臺灣學校商借公立高級 中等以下學校教師實施要點》，解決早期借調教師不易的問題。
2.補助經費，完善環境
依據2009年《教育部補助海外臺灣學校審查作業原則》，海外臺校 應訂定中長程校務發展計畫，作為申請補助經費之依據，並以改善教學環 境、提升師資素質、革新教材教法及協助經營發展為目標。歷年來，政府 從資本門、經常門、計畫專案及校長津貼來補助海外臺校。在校舍建設方 面，協助興建永久校舍，改善早期因租用校舍，不敢進行教學設備大量投 資的困境。在軟硬體設備方面，補助採購電腦資訊教學設備，充實圖書資 源、專科教室的教材教具與實驗儀器（林淑貞，2007；林淑貞、劉智敏，
2008）。
3.優惠升學，輔導生活
政府鑑於海外升學環境不如國內，為鼓勵海外學子歸國就學，依《僑 生回國就學及輔導辦法》，針對符合僑生身分的臺商子女，可參加海外聯 招會推甄考試，就讀相關大學。或者報考一般大學指考，依指定考試科目 成績原始總分增加25%，而未達各學系最低錄取標準者，得先讀師大僑生 先修部。進入大學後，各校國際學生處可針對生活適應、課業學習等問題 賡續輔導。
4.優化師資，補足人力
學校規模過小、師資流動頻繁及人事經費不足，一直是海外臺校共 同面臨的問題。為緩解此一問題，除遴派有教師證役男到各臺校服勤之 外，2008年修訂之《海外臺灣學校商借公立高級中等以下學校教師實施要 點》，也解決過去借調教師因借調期間年資未能併計公校退撫年資的問題
6，而海外臺校商借員額可占現有教師總額10%，商借一次以兩年為限，人 事費用由相關主管機關支付，可降低海外臺校人事成本，期能吸引教學經 驗豐富的教師赴海外任教。
5.研習視導，專業發展
政府每年補助海外臺校，為確保經費實質運用在校務發展上，歷年來 透過官員訪視考察（劉智敏、陳志弘、盧武雄、黃怡娟，2006；林淑貞，
2006，2007，2008）、專案研究（顏秉璵、單文經、張建成、譚光鼎，
1994；蘇玉龍、林志忠、黃淑玲、楊洲松，2010）、校務評鑑（吳清山、
王如哲、王保進、湯志民、劉春榮，2010）及三長會議7，定期宣導最新教 育政策，交流辦學現況與挑戰，協助解決各項問題，精進校務發展。教育 部亦定期在寒暑假提供研習專班給海外及大陸臺校教師，課程內容包括教 改趨勢、升學制度、華語文教學、教師評鑑、教育法規、永續校園、行政 管理、特殊教育、東南亞教育制度、會計業務等內容。期能協助海外教師 專業發展（教育部僑教會，2010b）。
（二）海外臺校層面 1.多元課程，開發生源
海外臺校地處國外辦學，擁有異文化的學習環境。內部成員多元化，
6 據《海外臺灣學校商借公立高級中等以下學校教師實施要點》，商借期間原服務學校應保 留商借教師本職之職缺，按國內待遇福利支給之規定，支給商借教師薪資及各項福利津貼 給與，並辦理商借教師參加公教人員保險、全民健康保險及退休撫卹基金事宜；其應由政 府負擔之經費，由補助海外臺灣學校之經費項下勻支。原服務學校自行負擔商借期間聘任 代理教師之費用。
7 教育部自1998年每年定期邀請五所海外臺灣學校董事長、校長、家長會代表召開聯席會議
（林淑貞、李泊言、劉智敏，2007；林淑貞、劉智敏，2008；劉德勝、劉智敏、黃蓓蕾，
2005）。
除臺商子女，亦有不少國際學生。因應當地國開放海外臺校可招收當地及 其他國學生之規定，海外臺校為積極開發生源，課程除強調華語文，強化 英語教學，亦開設當地國的語言及文化課程，突顯「臺灣味、國際化、在 地化」的教育特色。例如：越南胡志明市臺校與美國復臨機構合作，開 設雙語課程，同時在小三至小六階段開設越文課；印尼的雅加達及泗水臺 校，為與鄰近國際學校競爭，特別強調英語教學，同時為回應當地國規定 及社區需求，開設印尼語及文化課程（吳建華、陳金粧，2006；蘇玉龍、
林志忠、黃淑玲、楊洲松，2010）。
2.推廣華文，創造營收8
印尼、越南政府改變早期排華的政策態度，不僅開放設立華語文學 校，亦在當地部分學校開設華語文課程。目前印尼、越南兩國的三所臺 校都在週末假日或寒暑假開設華語文課程（越南胡志明市臺灣學校華語文 班，無日期），善用學校既有資源，招收臺灣、當地及其他國的孩子、成 人修習華語文。不僅實現海外臺校肩負推廣華語文及臺灣文化的使命（吳 英毅，2009），亦稍解辦學經費不足的問題。未來可與臺灣書院計畫結 合，發揮更大的文化影響力。
參、個案探究：
東莞臺校面對全球經濟風暴的挑戰與因應
一、學校SWOT分析
（一）外部環境 1.政治層面
東莞臺協成功遊說大陸政府允許臺商學校在大陸境內使用臺灣課程 及任用臺籍校長、教師；亦以大陸臺商子女對臺灣情感認同及返臺銜接學
8 大馬有「董教總」統籌中小學華文教育，故臺灣學校華文教學較無優勢（吳建華、陳金粧
，2006）。
業之訴求，說服臺灣政府承認臺商學校為臺灣國民教育之延伸，成為第一 所兩岸同時認可學歷的大陸臺校（林志慎，2002）。創校迄今在大陸政府 方面，2010年獲國務院臺辦允諾減免教學設備設施的進口關稅（王銘義，
2010，1月22日），得到東莞市政府補助轉型升級經費；在臺灣政府方面，
同意臺籍教職員加入私校協會，準用《學校法人及其所屬私立學校教職員 退休撫卹離職資遣條例》，並每年補助軟硬體設備設施經費，2010年更補 助在東莞臺校設立臺灣書院。可知東莞臺校的特殊角色，成為兩岸政治經 濟利益的最大公因數，此為學校發展的機會點。
2.經濟層面
2007年，大陸投資環境及全球經濟情勢遽變。2008年實施的《中華 人民共和國勞動合同法》要求業主改善大陸勞工的勞動條件；加上《企業 所得稅法》的修訂，直接影響企業的獲利比，對以珠三角傳統加工出口的 中小企業臺商而言，衝擊不小（王煦棋、方立維，2007）。除大陸政策法 令面的影響，2007年8月，美國次級房貸風暴影響顯現；2008年9月，美國 第四大投資銀行雷曼兄弟破產，金融海嘯正式席捲世界各地（商業周刊，
2008）。雖然大陸政府以擴大內須、家電下鄉及西部大開發等策略，成功 度過風暴衝擊，然在2010年，全球經濟景氣回暖之際，大陸卻受到農村 經改、一胎化、老齡化、結構性失業及新生代農民工缺乏刻苦精神等因素 影響，沿海城市產生嚴重的缺工潮（韓化宇，2010，2月25日），使整體 的勞動成本提高。歸結而言，大陸臺商要面對「三缺」（民工、水電、土 地）、「四漲」（原料、油電、工資、租金）、「五法」（勞動合同法、
企業所得稅法、調整出口退稅政策、調整加工貿易政策、調整土地從嚴政 策）及「六荒」（生態、人才、融資、治安、優惠、利潤）等政策及環境 的挑戰（楊迺仁，2008），使臺商考慮其他更有利其生存的投資經營環 境，此為臺校辦學的威脅點。
3.市場層面
在教育情境的威脅點方面，過去臺商子女就讀大陸本地學校，由於戶 籍不在當地，除繳交學雜費外，還須另付借讀費及贊助費。若升高中成績
未達該校錄取標準，還得再交擇校費。2008年1月底，大陸教育部對臺商子 女在大陸就讀中小學及幼稚園，提出「歡迎就讀，一視同仁，就近入學，
適當照顧」的政策（關於進一步做好臺灣同胞子女在大陸中小學和幼兒園 就讀工作的若干意見，2008）。該政策使就讀大陸當地學校的臺商子女，
減輕不少家庭經濟負擔，但對東莞臺校而言學費便相對高於當地學校，對 有經濟較為困窘的臺商家庭，只好選擇大陸當地學校就讀。面對選校上的 弱勢，亟須政府援助。
在教育情境的機會點上面，為提供臺商穩定的投資環境，解決企業經 營的後顧之憂，大陸政府把臺商子女教育視為重要的政策誘因，特別提供 港澳臺聯招、兩校（暨大、僑大）聯招及獨招等額外升學管道，使臺商子 女不用與當地學生擠窄門。2005年更實施臺生與本地生同等收費政策，設 置臺灣學生獎助學金。隨著臺商的長期移居，部分子女開始考慮留在大陸 升大學，以便與家人繼續團聚及接掌事業，然因臺校採用臺灣課程，參加 港澳臺或兩校聯招仍須另花時間準備，故2007年東莞臺校向大陸教育部門 及國臺辦系統提出「以臺灣升大學學測成績推薦入讀大陸大學」的實驗方 案，獲得同意。歷年有學生成功入讀大陸多所重點大學。9該方案實施後，
2009年8月轉入近150位學生中，就有64%是從大陸當地學校轉入（陳金 粧，2009）。由上可知，在大陸當地學校就讀的臺商子女，原希望透過港 澳臺聯招，有較高機會入讀大陸重點大學，看到另有一條更便捷的雙向升 學管道，東莞臺校所爭取到的社會資本就成了臺商及其子女所看重的擇校 誘因（吳建華，2009）。
此外，部分臺商認為當地學校學生較欠缺生活禮儀、倫常觀念及現代 公民素養，教師以智育掛帥，較不重視品格教育，故不想讓子女在當地學 壞，而改選臺商學校或國際學校（陶孟仟，2009）。東莞臺校辦學理念為
「品格第一、全人發展」，運用住宿型學校特點，重視學生生活教育，並 以中華文化、才藝活動陶冶學生的人文氣息。由此可知，東莞臺校的辦學
9 目前有畢業生在北大、人大、清大、復旦、中山、廈大、浙大等校就讀。
理念在當地教育市場具差異價值。
4.社會層面
由於臺灣經濟成長趨緩、貧富差距擴大、生活壓力沉重、晚婚及不婚 率增加、育兒成本昂貴，生育率長期低迷不振。目前每年新生兒人數已低 於20萬，並以每年20%的速度下降。教育部預估12年後164所大專校院中將 有60多所會倒閉（林曉雲，2009，10月13日）。這個趨勢不僅對臺灣的學 校帶來威脅，收生選擇更少的東莞臺校也感同身受。再者，臺商擇偶對象 在地化、臺資企業任用幹部在地化等現象，使生源充滿不確定因素。
（二）內部環境 1.教師組成
東莞臺校教職員工來自臺灣、大陸及英美等國，目前有108位臺籍教 師，50位大陸籍教師，8位外籍教師，及200多位大陸籍的行政人員及職 工。教員以年輕的初任教師及退休的資深教師為兩大群體，同時每年流 動率約在20%，學校管理文化不易塑造。就臺籍教師而言，年輕教師以開 拓人生視野為目的到校任教，不擬久待；退休教師則視為輕鬆的生涯第二 春，若學校文化與其工作期待差異甚大，便會離職而不願屈從。對大陸教 師來說，東莞臺校採用臺灣教育體制，資源也在臺籍師生上，難免有次等 員工的感受，對學校缺乏認同。對英美語外師來說，其利用自身英語母語 之優勢，以「過客心態」在各國邊遊歷邊工作，臺校本非最後歸宿（吳建 華，2005）。整體而言，海外學校的人員組成及組織承諾，一直都有類似 東莞臺校的問題，不管是母國、當地國及外國籍的學校成員，在海外學校 的內外文化環境上，三者都是相互疏離的少數族群10。
2.學生背景
東莞臺校目前僅收臺商子女，生源來自臺灣及珠三角一帶，每年約有 200到300位（約佔全校人數10%-20%）學生轉入。由於背景差異紛歧，大
10 對臺灣教師來說，踏出校門便是大陸當地社會；大陸教師則在臺灣學校文化下任教；對 外國教師更是校內外環境的雙重疏離。人們對原鄉文化都有濃厚的認同及安全感，這個疏 離現象是臺校人員有較高的流動性的主因。
陸學校轉入生有繁簡字體混淆、社會科史實史識困擾及英語學習起點不一 等問題；臺灣轉入生則有團體生活及文化適應等問題，個別差異給學科教 學帶來極高挑戰。為解決上述問題，東莞臺校提供大量的補救銜接課程及 心輔活動，增加辦學負擔。再者，東莞臺校生源穩定受到家長所屬企業發 展的影響，流動性偏高，11常使教師同仁、師生之間須不斷重新適應彼此，
影響學校行政管理、教師任教意願及學生學習情緒（陳金粧，2004）。此 外，部分臺商家庭經濟條件較為優渥，過度保護溫室內的子女，使其不知 外部的競爭激烈，挫折容忍度較低。
海外學校為母國的海外僑民在異地創建原鄉教育環境，以利其子女 將來回母國升學及生活。但對準備長期生活在當地的學生而言，海外學校 單一的學生背景、抽離當地文化的學習經驗，卻可能阻礙學生融入當地文 化，對學生將來生存的競爭力不利。上述問題使東莞臺校思考如何轉型創 造一個在地化與國際化兼具的教育環境。
3.行政運作
東莞臺校為K-12學制的完全學校，學生學齡跨幅極大，近9成學生寄 宿。而教職員工來自兩岸及海外各地，組織背景多元複雜。為提升管理效 能，組織架構的管理體系，因應組織規模、發展特色及人員專長，經歷3次 調整，從分部管理（小學部、中學部，設部主任）到職能管理（教務、學 務、輔導）又回分部管理（設小學部、中學部校長）。此外，為提升成員 行政知能及團隊默契，東莞臺校也針對行政人員舉辦多次文化共識營，以 定期檢視校務願景與發展策略。
4.設備設施
東 莞 臺 校 目 前 校 園 佔 地 面 積 有1,378,452平方公尺，建築總面積為 66,123平方公尺。在科技設備方面，科技樓及中小教學樓架設無線網路，
小學部各班裝設電子白板，中學部每班裝有單槍投影機，師生平均每3人一 部電腦。整體而言，東莞臺校的軟硬體設備設施完善齊全，對臺商及其子
11 以，2009學年度為例，就讀0.5年－3年學生數有1048位；3.5年－6年學生數有524位；6.5 年－10年學生數有264位。僅就讀3年內的學生，占全校人數（1,836人）的57.08%。
女還具吸引力。但隨大陸當地經濟條件的改善，許多舊校重建整修，或新 設學校的加入，東莞臺校硬體設備設施的競爭優勢逐漸消逝。
二、因應策略
從上述情境分析可知，東莞臺校發展要有洞燭先機的能力，主動面對 及回應內外部環境的改變，才能使組織基業長青。為追求永續發展，東莞 臺校在近三年擬訂及執行下述轉型升級的變革方案，以因應內外部的情勢 變化。
（一）轉型層面：辦學本質的擴增 1.拓展辦學體系
考量到生源受限及經濟環境的變動因素，東莞臺校董事會目前正積極 評估在51畝新校地設立招收大陸當地學生的民辦學校，或開辦招收以國際 學生為主，經國際文憑組織（International Baccalaureate Organization，簡稱 IBO）認可的國際學校（陳金粧，2010，1月6日）。長期方向是以辦學之 文教集團樣貌，著手在大陸各地開辦各型學校，一則追蹤區域經濟移轉之 趨勢，二則多角化的辦學內涵可滿足各地臺商及區域教育需求，使學校發 展更為穩健（葉宏燈，2010，1月20日）。
2.挹入企業精神
2005年9月，東莞臺校生命力學習營地峻工，開展探索教育課程，營 地經營初期以校內師生為主要教育對象。2009年8月，為減少該部門經營的 虧損，營地在人員及部門運作轉型後，開放週末假日、長假及寒暑假等時 段，進行外部企業及學校的教育訓練或戶外體驗活動。此外，營地扮演兩 岸及國際文化交流平臺，舉辦校際交流，帶入大陸及國際文化，推銷臺灣 文化及臺校特色。同時配合學校招生宣傳，定期辦理珠三角臺商家庭親子 戶外探索營，成為辦學行銷的平臺。歸結來說，東莞臺校運用營地平臺，
以企業經營精神，營造社會公益形象，凸顯全人發展及國際化的教育特 色，繼續爭取當地臺商及兩岸政府支持。
（二）升級層面：辦學本質的最佳化
1.完善管理制度，創造永續發展的機制
東莞臺校創立以來，許多制度皆是摸著石頭過河，為使組織知識能傳 承延續，學校建置「人事管理、學籍管理、課程管理、設備管理、圖書管 理、財務管理、醫務管理」等系統，累積組織知識，了解學校各項資源使 用概況，透過內隱知識外顯化以提昇管理效率。其次，東莞臺校匯編《流 程就是要這樣跑：處室標準作業程序》、《變革之舞：學校轉型升級因應 策略》及《學校管理手冊》，每學期彙整處室工作成果檢討，撰寫校務發 展報告，總結相關工作經驗，使新進成員能迅速融入運作，並作為將來開 設分校或新辦學體系的管理典範。
2.強化課程特色，營造多元文化的環境
東莞臺校吸引臺商子女就讀的關鍵因素是使用臺灣課程，延續臺灣文 化精神。相較於大陸課程，臺灣活潑多元的教學方式，及升大學學測成績 可同時申請兩岸大學，在大陸當地具有市場區隔的定位效應12。為強化該優 勢，東莞臺校向臺灣政府爭取設立臺灣書院，舉辦臺灣文化大講壇，充實 臺灣圖書資源，增設社會科教學資源教室，厚實臺灣文化氛圍。
除維持既有的臺灣課程優勢，臺商更重視子女的英語能力及國際視 野。為滿足臺商及其子女的教育需求，東莞臺校爭取到在校內設立全民英 檢考場，2010年2月成立國際推廣教育中心，開拓學生海外升學管道、舉辦 海外遊學活動、提升學生英語檢測成績、開展師生國際交流活動、強化外 師人力資源管理、研發國際教育校本課程、營造學校國際化的環境及評估 國際教育相關需求等業務（陳金粧，2010，1月25日）。2010年獲臺灣教育 部頒「臺灣教育櫥窗」殊榮，並獲廣東教育學會「廣東省民辦教育突出貢 獻獎」，2011年獲東莞市教育局頒「2010年東莞市先進民辦學校」，顯示 東莞臺校在教學品質與時俱進。
3.擴大行銷通路，打開辦學宣傳的管道
臺商能否繼續在東莞經營投資，顯著地影響到東莞臺校生源。若未來
12 升學管道的通暢，使近年東莞臺校中學生人數多於小學。
景氣回溫有限，臺資企業陸續倒閉、歇業或向內陸遷移，加上富士康事件 後的薪資調漲墊高投資門檻，新一波臺商恐怕不會選擇珠三角一帶優先投 資。東莞臺校須開拓「東莞市」以外的生源，方能穩定甚至進一步擴充辦 學規模。
2009年2月至6月，東莞臺校開展珠三角臺商子女生源調研及宣傳活 動，與九市（東莞、惠州、中山、珠海、廣州、佛山、深圳、江門、肇 慶）臺辦官員共同拜訪當地臺協幹部。達成目標有四：（1）瞭解珠三角臺 商子女的數量、教育需求及就學現況；（2）瞭解珠三角臺資企業的發展；
（3）宣傳東莞臺校的發展特色、學費補助及升學優勢；（4）搭建東莞臺 校辦學活動宣傳平臺。根據調研結果，發現學費高低、升學管道、生活適 應、學習銜接、市場人脈、工作調動、教育理念、英語教學及通學距離是 臺商為其子女擇校的考量因素（吳建華，2009）。而在擴大區域宣傳活動 後，經一段時間發酵，東莞臺校2010年的轉學生以來自珠三角為主，目前 學生數由2005年的1,444人（監察院，2010：71）攀升至2011年6月的1,958 人（校內統計），顯示上述因應策略確有實效。
肆、結論與建議
一、結論
（一）母國及當地國對學費、升學及招生的政策規定是影響臺校發展 的關鍵因素
由於中國大陸與東南亞的辦學環境不同，臺商在當地發展的規模亦有 差異。據此，政府在許多臺校輔導政策多採差別方案13，包括：招收外國學 生、開設國際部門、補助人事經費、補助學費金額、獎勵學生獎助學金、
支援教師人力、優惠升學措施等。整體而言，海外臺校創設較早、政府扶
13 篇幅所限，請至http://www.td-school.org.cn/3ws0608/note.pdf，參見作者為本文所寫之附 表。
助經驗較多、法制與維運較有彈性，大陸臺校政策則參照既有方案調整。
在當地國方面，印尼及越南近年對華語文轉為友善，使海外臺校有開 設華語文推廣教育的利基。此外，部分開放海外臺校招收本地及其他國學 生，使雅加達及泗水臺校的國際學生幾近半數。大陸政府方面，給大陸臺 校學生以臺灣升大學學測成績，推薦入讀大陸重點大學的方案，使不少就 讀大陸當地學校的臺商子女轉回大陸臺校。綜上可知，母國及當地國政府 的政策對臺商為其子女擇校及海外學校發展有深遠影響，其中以「學費補 助、升學管道及招生背景」層面最為關鍵。
（二）高度變化的投資與經營因素使海外學校親師生高度流動成為必 然現象
臺灣海外學校發展受到諸多因素、特別是投資環境變遷的挑戰。若臺 商居留時間短，子女僅暫讀學校數年；居留時間長，打算落地生根，則可 能無須選讀海外學校。由於臺資企業多屬勞力密集產業，必須不斷移動以 追逐低工資低成本的生產基地。在該背景下，海外學校親師生流動高，暫 時落居的過客心態，使得臺商家庭生活疏離當地。這間接使臺商在為其子 女擇校時，常在母國學校、他國海外學校及當地學校的選項之間，猶豫不 決。甚者在決定後，就讀不久又把子女轉學至他校。
（三）兩類臺校中小學學生數發展不同，海外臺校小學人數多於中 學，大陸臺校則相反，語言學習及升學管道是形成該現象的主 要原因
臺商為其子女擇校過程有學齡階段的差異。在小學階段，家長較重視 語言習得。對海外臺校家長而言，即便將來計畫讓孩子到國外升學，仍希 望他們具備相當的中文溝通能力，故讓孩子在小學階段選讀臺校。到中學 階段，對海外臺校家長來說，充實外語能力、擴展國際視野是培養子女接 班企業的必要過程，故把孩子轉到歐美體系的海外學校。對大陸臺校家長 而言，臺校英語教學師資齊課時足，相對大陸當地學校英語學習資源更為 豐富。
（四）臺灣味、在地化與國際化是海外學校變革及永續發展的三大方 向
臺商在海外生活及工作的流動蔚為常態，跨文化適應成為他們生存能 力的重要要求。為延續企業的經營與發展，子女必須具備國際視野及全球 移動的能耐，而臺灣味、在地化及國際化的教育內涵就成了他們擇校的考 量。據此，臺校在升級方面，強調紮實學生讀寫算基本能力，呈現優異升 學表現及拓展寬廣的升學路徑，藉以穩定臺商子女生源的基本盤；在轉型 方面，海外臺校體認到在地生根是融入當地的方法，招收當地學生，開設 當地國語言及文化課，與當地社區融合，才能有穩固的生源。國際化是茁 壯學校競爭力的策略，強化英語課程，招收外國籍學生，營造國際化的學 習環境，可吸引家長及學生關注。
二、建議
（一）對臺灣主管機關的建議
1.完善海外學校政策，創造有利海外辦學的條件
母國支持對海外學校不可一日或缺。目前臺灣政府對兩類臺校在升 學、學費及招生層面各行其是，建議政府把這些扶助方案一致化。例如，
對大陸臺校學生訂定類似《僑生回國就學及輔導辦法》，連續就讀臺校6年 的學生給升大學優惠；在完善校舍及軟硬體設備設施後，能持續及提高海 外臺校學費補助，至少與大陸臺校相同標準；依《私立學校法》第84條之 精神，仿照《海外臺灣學校設立及輔導辦法》，在《大陸地區臺商學校設 立及輔導辦法》之條文增訂開放大陸臺校招收外國學生之條文，解決未來 生源問題，創造臺校國際化的優勢。
2.整合政府有關資源，規劃系統整全教育的政策
海外學校業管分屬多個部門。海外臺校主管機關為教育部僑民教育委 員會，並與僑務委員會、外交部、教育部國際文教處相互參贊；大陸臺校 主管機關為教育部大陸事務工作小組，並與陸委會業務聯繫。由於海外學 校性質與問題類似，若能藉政府再造機會整合相關業務，將有助經驗交流
與資源整合。
3.建置海外教育平臺，促進海外辦學經驗的交流
海外學校在國內教育研究領域頗受忽略，決策易忽略這些師生的教育 權益。建議政府把海外學校納入偏遠地區中小學體系，同時列為「偏遠地 區中小學教育資料庫」的調查對象，透過長期追蹤，分析海外學校的教育 成效與辦學限制。再者，為了解海外學校每年最新發展現況，提供解決辦 學困境的方法，建議政府定期編列預算，整合國內大陸、東南亞及教育研 究所的學術資源，在暑寒假舉辦海外教育學術研討會，匯編刊物，讓政府 官員、海外學校主管及學術社群有更多對話交流之機會。
4.搭建大學臺校聯盟，互惠三方教育資源的發展
目前臺灣各大學外國學生最大的來源是東南亞國家，並希望招收陸生 與國際學生能解決大學招生不足問題。國內大學、海外學校及當地大學實 可進行策略聯盟，在海外學校設立分校，開設大學先修班、華語文班及在 職碩士專班，創造雙聯學位的可能性，吸引僑生、當地生來臺。透過此一 關係的搭建，海外學校可挹入外部豐富的學術資源，同時提供臺商、教師 進修之機會，達致資源互惠共享，有助學校永續發展。
（二）對海外學校發展的建議
1.拜會臺商當地政府，打造辦學溝通宣傳的平臺
海外學校發展除靠母國政府支持，當地政府及臺商亦是海外學校重要 的辦學資源。建議海外學校可參考前述東莞臺校經驗，定期拜會當地臺商 及政府，重要活動邀請到校參訪，促進彼此認同與了解。
2.建置校務行政系統，促進海外學校永續的發展
海外學校人員流動頻繁，建議海外學校可向東莞臺校學習，建置校務 行政系統，建立標準作業流程，將親師生背景資料及學校管理資訊化，使 人事、財務、物品及教學管理步入軌道，而能透明、有效率的經營。
3.重視教師情緒管理，營造友善校園文化的氛圍
海外學校辦學環境較為封閉，教師多半居住在校內或鄰近學校的宿 舍，工作及休閒生活不易明顯區隔，加上長期離鄉背井，易有思鄉不穩的
情緒。建議學校厚實教師情緒管理的知能，鼓勵教師組織休閒運動社群，
紓解身心壓力，建立良好的同儕支持，營造溫馨的校園文化，使教師能穩 定在校教學。
4.作好補救銜接工作，解決海外學子適應的問題
海外與大陸臺校學生來源複雜、流動性高，學生語言文化背景、學習 程度多有不同。學校必須作好轉學生的生活、心理及學習輔導工作，才能 協助學生適應新學校的學習生活。
5.宣導就讀臺校優勢，提升臺生就學認同的支持
海外學校最大的辦學優勢是具備多元文化的學習環境，應以臺灣味、
在地化及國際化的特色吸引經常移動的臺商及其子女。其中使升學管道多 樣化，不僅創造具有融入當地的人脈優勢，對未來生涯發展更有寬廣的地 域選擇。臺校應多向校內家長、學生及臺商社群散播此一優勢，爭取認同 支持。
6.擴展辦學內涵體系，因應臺生萎縮減少的趨勢
從海外臺校生源發展趨勢可發現臺商子女有漸趨萎縮的現象，而大陸 臺校目前生源雖能維持穩定，但面對外部同為華文世界的大陸當地學校，
及標榜歐美教育色彩的國際學校，競爭優勢不易拉開。為追求臺校永續發 展，開展新的辦學體系（國際部／班、大陸民辦學校），強化多語言及國 際課程，是招收欲到國外升學的臺商子女及外國學生的策略。建議大陸臺 校爭取兩岸政府開放收生政策，解決未來生源可能減少的問題。
7.分享臺校成功經驗，領導全球海外學校的變遷
面對變動不居的挑戰，海外學校須不斷革新以維持永續發展。臺灣海 外學校所面臨的挑戰與因應作為，正可作為各國海外學校遭受經濟衝擊時 的生存範例（survival model）。臺校可藉著國際會議平臺（如Chen & Wu, 2010），拓展全球國際學校的社會網絡，透過分享己身的辦學經驗研究，
不但能與同行收相觀而善之效，更可提升在臺校知名度與在國際學校社群 的影響力。
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