2018社區林業計畫
為緩解林務局與森林周遭居民的衝突，降低政府行政負擔，借鏡國際經驗所 提倡的森林經營轉型模式「社區林業」，透過民眾參與地方自然資源經營，
建立夥伴關係，分擔資源經營發展、維護管理責任。林務局制定「社區林業 計畫」，推廣社區參與林業經營及保育工作，並提供經費補助，培力在地社 區協助森林保護及自然保育工作，促進永續生態發展。
文、圖︱夏榮生︱林務局保育組組長 羅尤娟︱林務局保育組簡任技正 陳超仁︱前林務局保育組棲地經營科科長
呂郁玟︱林務局保育組棲地經營科技士（通訊作者）
圖 / 大山影像
專輯 社區林業
專輯：社區林業
始逐步與在地社區團體對話。 2004年7月更名為
「社區林業計畫」，並修訂補助須知內容為資 源調查篇、林政篇、水土保持篇、造林綠美化 篇、育樂篇。2005年2月因應行政院推動「臺灣 健康社區六星計畫」，為突顯林務局職掌與業 務特色，與環境景觀有所區隔， 2005年10月起 將社區林業計畫申請內容整併為 3個篇章―自然 資源調查篇、森林保護篇、森林育樂篇。計畫 經過多年的推動實施，為整合林務局社區相關 計畫，有效運用行政資源，且因應現行實務需 求， 2017年4月啟動計畫修訂作業，於2018年2 月完成計畫修訂內容開始實施新版計畫。
社區林業計畫的開始
臺灣本島森林面積約佔全島六成土地，其中 約有 80%的林地為林務局所管轄。光復後為經 濟復建，曾積極開發山林，1975年行政院通過 臺灣林業經營改革方案，揭示「林業之經營，
應以國土保安長遠利益為目標，不宜以開發森 林為財源」， 1990年代，為因應世界性自然保
森林生態系經營體系。
臺灣地狹人稠的空間環境，加上林務局為因 應不同時空背景下國家發展的工作任務，衍生 了林政、森林保護、自然保育、原住民議題，
衝擊林務局形象，也導致林務工作與民眾的隔 閡。為緩解林務局與森林周遭居民的衝突，降 低政府行政負擔，借鏡國際經驗所提倡的森林 經營轉型模式「社區林業」，透過民眾參與地 方自然資源經營，建立夥伴關係，分擔資源經 營 發 展 、 維 護 管 理 責 任 。 制 定 「 社 區 林 業 計 畫」，推廣社區參與林業經營及保育工作，培 力在地社區協助森林保護及自然保育工作，促 進永續生態發展。
林 務 局 參 採 社 區 總 體 營 造 的 理 念 與 作 法 ， 社區林業計畫採三階段的推動（圖 1）（陳美 惠，2009）：
一、 第一階段「理念宣導及人才培力計畫」
本 階 段 分 為 起 步 型 計 畫 （ 第 一 次 提 出 申 請
階段 過程 達成目標
第一階段「理念宣導 及人才培育計畫」
傳達林業政策 增加民眾認同
社區參與林業經營 三生兼顧平衡發展
達成森林協同管理 社區永續經營 社區共識凝聚、
人才培力及組織培力
養成社區永續經營 人才及社區土地整體
發展規劃 第二階段「林業示範
社區營造計畫」
第三階段「森林協同 經營計畫」
圖1、社區林業計畫
者；每案補助10萬元以下）及進階型計畫（已 執行過起步型計畫並依規完成成果結報，且經 評估成效良好者；每案補助20萬元以下），社 區一年可以提二案，藉由計畫執行過程，凝聚 社區共識並認識社區自然與人文資源，進行社 區營造工作，並適時導入自然保育、永續發展 的理念和做法，以培養居民社區意識及永續經 營其社區的能力。
二、 第二階段「林業示範社區營造計畫」
第一階段計畫執行成效良好，且兩年內完成 三個第一階段計畫之社區，可申請第二階段示 範社區計畫，本階段含第一年（為期一年）示 範社區之先期整體規劃，補助經費以 100萬元 為上限，以及第二年至第四年（為期三年）示 範社區之行動計畫，每年補助經費以 150萬元 為上限。在地之林區管理處須配合提出協力輔 導計畫，用以落實夥伴關係之經營。
本階段用意在養成社區永續經營人才及引導 居民參與之精神外，並在規劃及行動過程中，
讓具有資源管理或林業專長的人才參與，以協 助示範社區實際參與森林資源的協同管理，並
進一步做好社區土地整體發展規劃。計畫實施 地點包括社區及鄰近周邊森林或具生態保育宣 導、教育功用等設施之規劃與營運，並且將夥 伴關係擴及鄰近社區或社團、地方政府。
三、 第三階段「森林協同管理計畫」
第二階段執行成果良好之社區，可於執行第 二階段行動計畫之第三年，研提社區林業第三 階段計畫構想書。構想書通過審核後，與本局 簽訂一年一期之協同管理或公益信託之契約，
執行第三階段計畫。
本 階 段 係 期 望 透 過 社 區 參 與 森 林 多 目 標 功 能的永續經營工作，兼顧在地「生活、生產、
生態」三生均衡發展，踐行里山倡議 ―重視傳 統人地互動智慧，鼓勵山村、農村有人生產和 生活，守護環境與兼顧生產力，實現「社區林 業」的願景。
16年來計畫執行情形
自2002年3月至2017年底止，社區林業計畫共 投入超過3億元，輔導超過930個社區，自主執
圖 / 大山影像
專輯：社區林業
行逾2,331個計畫（包含第一階段及第二階段計 畫），其中補助原鄉部落779個培力計畫。透過 社區林業第一階段計畫，培力社區人才，進而 結成夥伴關係，不僅執行社區林業第一階段計 畫內容，同時協助各項林務工作的執行並分擔 現場執行工作，包括違法案件通報、協助森林 救火、森林生態資源相關調查監測及巡護、移 除外來種、在地生態產業發展、維護傳統文化 地景景觀、環境教育及協助輔導初階社區等。
社 區 林 業 計 畫 分 為 自 然 資 源 調 查 、 森 林 保 護、森林育樂等三大類，推動初期多以森林育樂 類型計畫為主。森林保護類型計畫自2007年起 成長至每年 20件以上，林務局為加強森林巡護 並有效遏止盜伐案件發生（蕭崇仁、陳孫浩及黃 鏡諺, 2012），於2012年另推動「結合社區加強 森林保護工作計畫」，森林保護件數再降至個位 數。後隨著加強以生態資源為基礎的生態旅遊觀 念宣導及計畫推動，社區開始注重社區資源的調
2006 150 46（31%） 96（64%） 8 （5%）
2007 174 45（26%） 108（62%） 21（12%）
2008 150 57（38%） 68（45%） 25（17%）
2009 121 54（45%） 46（38%） 21（17%）
2010 142 56（39%） 63（44%） 23（17%）
2011 151 86（57%） 50（33%） 15（10%）
2012 127 72（57%） 43（34%） 12 （9%）
2013 130 65（50%） 58（45%） 7 （5%）
2014 105 59（56%） 42（40%） 4 （4%）
2015 113 60（53%） 45（40%） 8 （7%）
2016 112 57（51%） 47（42%） 8 （7%）
2017 110 58（53%） 40（36%） 12（11%）
合計 1,585 715（45%） 706（45%） 164（10%）
備註1：配合「臺灣健康社區六星計畫」，於2005年10月整併為3個篇章，故統計資料年度自2006年開始。
備註2：2009年因莫拉克風災，緊急利用社區林業補助經費，辦理81件「社區林業協助社區夥伴重建計畫」。
備註3：2012年起推動「社區參與國有林森林巡護計畫」。
查與監測， 2011年起社區計畫以扎根調查的自 然資源調查類型計畫佔多數（表1）。在原鄉部 落執行的社區林業計畫數量與補助經費，每年約 佔總補助計畫數與補助經費總額 30%（表2）。
透過社區林業計畫，林務局與地方社區團體 建構了良好的夥伴關係，並培育地方人才、推廣 保育觀念，實有助於林務局相關業務的執行與推 動，另一方面，以社區林業夥伴關係為基礎，林 務局與其各林區管理處辦理相關公私協力計畫：
「災後重建推動原鄉部落參與保護區監測計畫－
以霧台鄉阿禮部落為例」、「社區生態推廣雲端 服務建置與維護」、「臺 24線原鄉部落災後生 態旅遊聯合營造計畫」、「建立社區六級產業建 構、輔導SOP暨案例實踐」、「社區林業同心圓 輔導陪伴計畫」及「十八羅漢山自然保護區環境 保護暨解說服務人員培訓計畫」。
透過社區林業計畫，各社區開始關懷周遭環
年度 社區或計畫名稱 獎項類別 2008 社區林業計畫 政府服務品質獎
（農委會特優）
2009 宜蘭縣礁溪鄉林美社區發展 協會
國家永續發展獎
（社區類）
2009 花蓮市碧雲莊社區發展協會 國家永續發展獎
（社區類）
2009 南投縣草屯鎮牛屎崎文化促 進會
國家永續發展獎
（社團類）
2013
災後重建推動原鄉部落參與 保護區監測計畫－以霧台鄉 阿禮部落為例
國家永續發展獎
（行動方案）
2016 高雄市六龜區寶來人文協會 國家永續發展獎
（社團類）
2016 社區生態雲 政府服務品質獎
（農委會特優）
表3、社區夥伴及相關計畫獲獎列表 表2、原住民參與社區林業計畫第一階段案件數
年度 件數 原住民件數 非原住民件數
2002 66 34 32
2003 216 106 110
2004 198 63 135
2005 185 52 133
2006 150 29 121
2007 174 48 126
2008 150 56 94
2009 202 73 129
2010 142 47 95
2011 151 48 103
2012 127 43 84
2013 130 39 91
2014 105 28 77
2015 113 35 78
2016 112 40 72
2017 110 38 72
合計 2,331 779 1,552
備註1： 2009年件數含81件「社區林業協助社區夥伴重建計畫」。
備註2： 2002-2005年間有253件原住民申請案件，但多數未結 案，致使申請案件數量下降，透過現場同仁輔導、協助 結案，申請數量逐漸穩定。
境，調查社區周遭自然資源分布，豐富了社區 的環境教育所需基礎資料，因而許多曾參與社 區林業第一階段計畫的社區都獲得了國家環境 教育獎，包括有臺東縣鹿野鄉永安社區發展協 會、花蓮縣壽豐鄉牛犁社區交流協會及臺南市 玉井區天埔社區發展協會等，社區夥伴及相關 計畫也獲得國家永續發展獎及政府服務品質獎 的認可（表 3）。
2018年的社區林業計畫
社 區 林 業 計 畫 執 行 至 今 已 邁 入 第 17年，促 成林務局與在地居民溝通、互動，建立夥伴關 係，在推廣及協助林業及自然保育工作上已有 其 初 步 成 效 ， 但 也 因 計 畫 體 制 、 作 業 規 範 不 符時宜等問題，亟需檢討與調整以符合實務需 求。同時，考量林務局各式社區型相關計畫，
為有效利用行政資源，整合社區綠美化、社區 林 業 、 結 合 社 區 加 強 森 林 保 護 等 計 畫 ， 並 修 訂、廢止不合時宜之作業規範，2018年修訂之 社區林業計畫重點如下：
一、 整合林務局各式社區型計畫，建立單 一窗口
林務局不同組室業務各有社區型補助計畫，
如造林生產組的社區植護樹綠美化計畫、林政 管理組的結合社區加強森林保護工作計畫、保 育組的社區林業計畫。根據過去執行經驗，一 個申請單位須依不同工作計畫申請多個補助計 畫，若申請單位無專職人員處理行政作業，增 加申請單位之申請及核銷之行政作業負擔，且 需依不同計畫對應不同承辦人員。
本 次 修 訂 計 畫 整 合 前 述 3 項 社 區 型 補 助 計 畫，補助計畫類別從原先的自然資源調查篇、
森林保護篇及森林育樂篇增修為生態保育篇、
森林保護篇、森林育樂篇及樹木與生活篇，增
專輯：社區林業
容，有助於社區多元發展。
二、 修訂不符時宜之規定
（一）調整補助額度
過去社區林業計畫為第一階段起步型計畫每 案最高補助額度 10萬元，進階型計畫最高補助 額度 20萬元。其中社區觀摩費用（含租車、保 險、餐費、飲料、門票及住宿）僅能編列1萬6 千元。16年前的計畫補助額度，已不符合現行 市場物價標準，且補助額度低，使計畫淪為辦 理單一活動性質，缺乏延續性規劃。 2018年計 畫修訂為第一階段起步型計畫每年每案最高補 助額度15萬元，進階型計畫最高補助額度40萬 元。社區觀摩費用上限調整為2萬元。
考量社區執行計畫工作，主要在凝聚社區共 識，常須辦理會議、研習培訓等，致經費編列 科目「雜支」費用偏高，原計畫規定雜支額度 不得超過計畫總額10%，使計畫執行困難，常
管計畫經費處理作業規定」，將雜支規定修改 為：「應以與實施計畫有直接關係者為限，額 度以不超過計畫預算總額 10%為原則，如確有 需要超過 10%，應詳列預算明細」，增加計畫 經費使用彈性。
（二）調整計畫流程
過去申請社區林業計畫需經過工作站初審、
林管處複審及專家學者會審，審查過後須退回 計畫，由申請單位修正，多次反覆的修正，增 加申請單位行政成本，現合併複審及會審，簡 化計畫審查流程。
有鑑於大多數社區以不到半年的時間執行計 畫及結案核銷，時間太短，為趕提案與結案，
計畫內容流於短期性活動。本次修訂計畫調整 計畫時程，期望林務局各林區管理處及申請單 位能縮短行政作業時程，有更多的時間投入計 畫的規劃、執行，增加計畫延續性（圖2）。
圖 / 大山影像
篇章 計畫內容 主辦業務組室 主管業務課室
生態保育篇
資源調查及監測
．人文資源調查 ．動植物資源調查 ．社區資源圖
保育組 造林生產組
育樂課 作業課 人才培訓及教育訓練
．認識自然環境與生態特色 ．辨識與調查生態資源
．調查儀器使用操作 ．保育宣導
．生態保育調查研習 生態復育
．原生動植物復育 ．生物棲地營造
．劣化棲地改善 ．外來入侵種生物移除、防治及管理
森林保護篇 1
參與森林保護工作
．由當地住民社區組織山林巡守隊，進行溪流、森林及其周邊區域或保安林等巡 守工作
．學校（大專院校登山社團）協助巡守登山路線及深山區域
．鄰近社區之林道巡守及維護（邊坡刈草及排水設施巡查與維護）及崩塌通報
．社區居民協助防火、救火及重要步道兩旁燃料清除
．擇定範圍協助巡護，防範並協助森林防火及災害通報，舉發盜伐、濫墾、盜獵 等違法案件
．建構社區民眾主動通報非法侵害森林資源及野生動物資源之網絡
林政管理組 集水區治理組
林政課 治山課
人力培訓及教育訓練
．協助組訓山林巡守隊，並融入林務局之緊急事件應變系統
．防火及救火技術宣導與訓練
．相關政策、法規教育及森林環境教育等研習
．就地取材之自然工法打樁、編柵、截水、排水、植生等訓練與維護
森林育樂篇
建立與維護育樂資源
．解說牌設立與維護
．生態步道規劃、設計、導覽、巡守及維護
．推展社區生態旅遊：景點調查、景觀維護、策略聯盟網絡建置、套裝行程等
．永續利用社區自然資源之傳統產業與技藝之傳承與紀錄
森林育樂組
保育組 育樂課 成果呈現與運用
．社區地圖製作 ．摺頁製作 ．解說導覽手冊
．社區報 ．教育媒體資料建立 推廣與交流
．成果展 ．社區間的參訪、交流 ．與當地學校合作 人力培訓及教育訓練
．社區生態旅遊解說與相關工作之人力組訓
．繪製社區導覽圖、解說教材製作、社區刊物編輯等工作坊或研習營
．其他與社區營造有關之人才培育研習
．永續利用社區自然資源之傳統產業與技藝相關訓練課程及人才培訓
．社區人力整合、永續經營管理等研習
樹木與生活篇
建立民眾與樹木間的關係
．現有樹木/綠色植栽資源調查、整理、建檔
．推廣社區生態綠美化，栽植原生植物 2
．植栽維護管理及認養
．樹木病蟲害及林木疫情通報
．對於需受保護之樹木進行護樹改善措施
．社區原生植物或森林主、副產物加工利用
造林生產組 作業課 人力培訓及教育訓練
．現有樹木/綠色植栽資源調查相關教育訓練
．社區生態綠美化教育講座、研討及研習課程
．社區樹木/植栽維護管理技術訓練
．辦理植護樹解說教育課程
．植栽修剪或移植方法訓練
．社區原生植物或森林主、副產物加工利用有關之人才培育研習
表4、社區林業計畫補助類別與分工
備註： 1、參與森林保護工作計畫執行人員，若有曾犯《森林法》或《野生動物保育法》等前科者，不得申請森林保護篇相關計畫。
2、推廣社區生態綠美化栽植原生植物應與其他計畫內容結合操作，不得單獨申請。
專輯：社區林業
．應備資料（採紙本1式2份，待線上申辦系統調整後，統一線上申辦）如後相關表單。
2.工作站受理及初審 工作站每年11/1-11/15受理提案申請，工作站辦理初審（必要時，得辦理現勘）。
3.林管處會審 ．依計畫篇章內容分配計畫輔導課室，並請相關輔導單位提供意見。
．林管處、專家學者及相關單位進行會審。
4.核定 ．由林管處於12/31前將審核結果函知申請單位，並副知工作站及林務局相關組室。
．核定經費將視情況調整。
5.撥款 ．核定函寄達後兩週內，申請單位檢送第一期款（50%）受款證明書送所轄工作站。
．工作站初核後送林管處辦理撥款。
6.申請單位執行計畫 ．計畫執行及結案期間為翌年1/1-10/31為原則。
．林管處、工作站得不定期訪查。
7.繳交成果報告
．申請單位於計畫執行完成後須將成果報告書送所轄工作站，由工作站初核後送林管處辦理撥款 （50%）及結案事宜。
．成果報告書及結案相關表單如後（採紙本1式2份）。
8.考評
．林管處須於計畫結案依輔導評估表考評：特優1名、優等1名、甲等1名（8個林管處，共24名）。
．列為往後補助經費參據。
．將名單及計畫成果公布於社區林業申辦網，作為各社區參訪觀摩之參考。
．於每年植樹月活動頒發獎牌。
．計畫執行面向兼顧生產、生活、生態及夥伴關係，連續執行進階型計畫3年以上，且至少獲得 1次年度計畫成果特優者，始具申請第二階段「林業示範社區營造計畫」資格。
圖2、社區林業計畫第一階段流程圖
修
改
