土木技術資料 53-12(2011)
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依據「 土砂災害防止法修正」所製作之緊急調查手冊
1.前言
「土砂災害警戒區域等的推動土砂災害防止對策 相關法部分修正法」（2010 年 11 月 25 日。以下稱為
「修正土砂災害防止法」）於 2011 年 5 月 1 日起施行。
與此同時，局部修正同法施行令的政令（2011 年 1 月 28 日。以下稱為「修正施行令」），與土砂災害防止 對策基本方針（2011 年 4 月 28 日）也開始施行。
修正土砂災害防止法詳細內容請參考官報等所揭 載內容，其主要修正點包括進行緊急調查，以及依據 緊急調查結果所建立的土砂災害緊急資訊，應通知都 道府縣知事與市町村長，作為勸告民眾撤退或進行指 示之判斷參考，同時也應周知民眾。
評估土石流或地滑乃至於河道閉塞可能導致迴水 而造成重大土砂災害急迫危險時，應實施緊急調查。
並應依據調查結果，整理出可能發生重大土砂災害的 土地區域及時期，製作土砂災害緊急資訊。特別是依 據修正土砂災害防止法第二十七條，河道阻塞導致迴 水以及因此形成土石流時，國土交通大臣應實施緊急 調查。
以下介紹為了讓國土交通大臣實施緊急調查所製 作的「依據土砂災害防止法的緊急調查手冊（河道阻 塞所導致土砂災害對策編）」與「依據土砂災害防止 法的緊急調查手冊（噴發所導致火山灰等堆積之後降 水所造成土石流對策編）」之概要。
2.緊急調查手冊
2.1 河道阻塞所導致土砂災害編
本編處理的對象乃是導致重大土砂災害的土石流
「（河道阻塞造成迴水所導致的土石流）」與河道阻 塞所導致迴水兩種自然現象，內容則有Ⅰ著手緊急調
查之判斷，Ⅱ初期階段的調查，Ⅲ繼續監視期的調查，
Ⅳ緊急調查結束時的判斷，總計 4 個章節。
判斷是否該著手實施緊急調查時，應調查修正施 行令第八條第一款ㄅ或第三款所列之條件，若滿足該 條件，就可進一步實施初期階段的調查。重大土砂災 害所導致的自然現象，若是河道阻塞造成迴水所導致 的土石流，有以下 3 種條件。
① 預期河道阻塞會導致迴水的水量增加時
②開始溢流地點所堆積土石等的高度大約超過 20m 時
③開始溢流地點下游部分相鄰地區，有居室之建築物 數目大概超過 10 棟以上時
此外，重大土砂災害所導致自然現象之中，河道 阻塞所導致迴水時的條件除了①與②之外，還有以下 一組，合計 3 組。
④開始溢流地點上游流域之中，開始溢流地點標高以 下之高程的地區，有居室之建築物數目大約超過 10 棟 時
初期階段所實施的調查之中，河道阻塞位置、高 度（或高差）、河道阻塞區間之中，從溢流開始地點往 下游的水平長度、調查時間點的水位與溢流開始地點 之高程差、迴水長度等這種分析所需資訊，應利用直 升機或現地踏勘進行量測。預估可能產生重大土砂災 害的區域，若評估可能出現土石流，可參考文獻所記 載地利用數值模擬方法1）；若河道阻塞導致迴水，則 可預估溢流開始地點所可能產生迴水的水位，篩選出 比該高程還低的地區。依據迴水水位計測結果就能算 出流入水量之比例，然後由該比例假設有多少水流入，
算出迴水水位到達開始溢流地點高程還有多少時間，
預估可能會開始溢流的時間點。將這些計算與預估結 果綜合整理起來，就能製作土砂災害緊急資訊，提供 有關單位與民眾參考。
新技術資訊．基準．指針
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- 61 - 持續監視期間的調查，應量測河道阻塞形狀之變
化、湖區水位與氣象狀況等，依據這些資訊，設定可 能產生重大土砂災害的地區與時間。然後把該地區的 河道形狀與粒度分布、密度等土石特性等反映到數值 模擬上，就能提升所設定之精度。此外，進行包括降 雨預測值在內的逕流分析、算出湖區水位的變化，設 定時期之後，若結果顯示預估會產生重大土砂災害的 地區或時間已明顯變化，就應重新製作，並提供土砂 災害緊急資訊。此外，持續監視期所進行的調查，應 配合狀況，局部進行緊急調查結束之判斷。
進行緊急調查結束之判斷，應考量緊急對策工程 已結束，以及堰塞湖高度變低等河道阻塞變化，設定 預估可能產生重大土砂災害的土地區域，判斷是否滿 足修正施行令所提示之條件。若條件不滿足或大約等 於河道阻塞形成前的狀況，即可結束緊急調查。
2.2 噴火之火山灰等堆積後降雨造成土石流 對策編
本編討論對象是噴發之火山灰等堆積後降水造成 的土石流。本編的構成和 2.1 內容相同。
判斷是否該實施緊急調查時，應調查修正施行令 第八條第一款ㄆ所示之條件，若條件滿足，應實施初 期階段調查。應判斷之條件如下 2 種。
（1）噴火所導致火山灰等，推估已在河床坡降 10 度 以上地點之中，最下游地點的上游超過 5 成面積區域 的土地上，堆積超過 1cm 高度時
（2）河床坡降 10 度以上地點之中，最下游地點的下 游相鄰土地區域有居室之建築物，大概超過 10 棟以上 時
初期階段所實施的調查，應利用直升機或實施現 地踏勘，量測火山灰等的清楚堆積範圍、上游區域明 顯地形變化，以及下游明顯地形變化等分析所需之資 訊。設定可能產生重大土砂災害區域之際，應如參考 文獻1)所述地，運用數值模擬方法。時間方面，應設 定可能產生土石流的雨量基準。綜合整理這些結果，
就能做成土砂災害緊急資訊，提供給相關單位參考。
持續監視期所進行的調查，須掌握之後土石流的 發生狀況，蒐集初期階段所調查項目之變化，以及導 致
發生土石流之降雨與非發生降雨等資訊，然後根據這 些資訊，設定可能產生重大土砂災害的地區及時期。
該土地區域的河道形狀、粒度分布與密度土石特性分 布等，應反映到數值模擬上，藉此提升所設定之精度。
此外，運用修正土石流雨量基準的成果，推估土石流 產生之時間，若結果顯示預估會產生重大土砂災害的 土地區域或時間已明顯變化，就應重新製作，並提供 土砂災害緊急資訊。此外，持續監視期所進行的調查，
應配合狀況，局部進行緊急調查結束之判斷。
緊急調查結束之判斷，應依據現場的詳細調查，
設定可能產生重大土砂災害之土地區域，判斷是否滿 足修正施行令所提示之條件。若條件不滿足或大約與 噴火形成前的狀況相同，就可結束緊急調查。
3.結論
本手冊才開始進行運用。為求更有效率、更有效 果的運用，今後最好能繼續進行相關的研究。
参考文献
1) 内田太郎、山越隆雄、清水武志、吉野弘祐、木佐洋志、
石塚忠範：迅速從河道組塞（堰塞湖）與火山噴火所導致 土石流推定災害範圍的手法、土木技術資料、 第 53 號、第 7 號、pp.18～ 23、2011
獨立行政法人土木研究所筑波中央研究所
土砂管理研究群組火山・土石流團隊 主任研究員 水野秀明 同 高等研究員 石塚忠範 土砂管理研究群組長（前國土技術政策總合研究所危機管理技 術研究中心砂防研究室室長） 小野內信智
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編譯：水土保持局技術研究發展小組
Research and Technology Development Team, SWCB, COA December 2017
