第四章 雲林縣地方派系對第十五屆縣長選舉的影響
第一節 雲林縣歷屆縣長選舉之分析（一九八九∼二００一）
表 4－1 雲林縣歷屆縣長派系屬性表（一九八九∼二００一）
屆 別 姓 名 黨籍 派系 得票數 得票率 當選 備註 呂耀毓 國民黨 無 11442 3.45﹪
張清泉 國民黨 無 22905 6.91﹪
廖大林 民進黨 無 89634 27.05﹪
一九八九 第十一屆 縣長
廖泉裕 國民黨 廖派 207327 62.57﹪ ◎
陳錫章 國民黨 林派 10654 3.48﹪ 投票前二十
天退選
蘇洪月嬌 民進黨 無 143459 46.88﹪
一九九三 第十二屆 縣長
廖泉裕 國民黨 廖派 151897 49.63﹪ ◎
蘇文雄 國民黨 蘇派 125376 34.93﹪ ◎ 因肝癌逝世 歐明憲 無 許派 6882 1.92﹪ 個人參選 張榮味 無 張派 122166 34.04﹪ 被國民黨開
除黨籍
一九九七 第十三屆 縣長
廖大林 民進黨 無 104499 29.11﹪
張正雄 國民黨 無 96334 26.43﹪
蔡恆生 工黨 無 1515 0.42﹪
林中禮 民進黨 無 129091 35.41﹪
簡錦全 無 廖派 540 0.15﹪ 個人參選 一九九九
第十三屆 縣長補選
張榮味 無 張派 137106 37.61﹪ ◎ 當選後重回
國民黨
林樹山 民進黨 無 128475 38.47﹪
二００一 第十四屆
縣長 張榮味 國民黨 張派 205500 61.53﹪ ◎ 資料來源:研究者自行整理
由表 4－1 中可顯示出，雲林縣長當選者都有地方派系的背景，且 都為國民黨籍，因此可以看出國民黨在縣長選舉提名與地方派系間關 係程度之密切，這種「派系＋國民黨」的合作方式在過去縣長選舉中 無往不利，除了一九九九年第十三屆縣長補選由無黨籍的張榮味當選 外，不過張榮味原先也是國民黨籍，是因為一九九七年第十三屆縣長 選舉違紀參選，遭國民黨開除黨籍，但當選縣長後又重回國民黨，所 以雲林縣一直都是由國民黨執政，而執政的基礎則是與地方派系建構 穩定的結盟。雖然這些地方派系主要都以縣長選舉為競爭目標，但各 派系不一定會推出人選，會清楚考量本身的實力與利益後，進行跨派 系的結盟，以防對手漁翁得利。
從縣長選舉得票數來看，國民黨的得票數是逐屆減少，從二十萬 票一路遞減，二００一年得票數大幅增加的主因，是張榮味個人政治 實力所致，另外加上民進黨始終無人敢迎戰，匆促間才徵召縣黨部主 委林樹山披掛上陣，才讓國民黨得票又突破二十萬，拉大與民進黨之 間得票的差距；至於民進黨的得票數則是穩定增加，從八萬多票成長 至十二萬票左右，就連知名度較低的林樹山與競選連任的張榮味對 壘，在選情低迷與缺乏黨中央的奧援下，得票數還有十二萬八千多票，
只比上屆的林中禮得票數少六百多票，由此可知，民進黨在雲林縣的 基本盤相當穩固，不論候選人當選機會高或低，還是能吸引支持者前
往投票。可是民進黨在歷屆的縣長選舉中，總得票數從未超國民黨，
只有在第十三屆縣長補選，因張榮味捲土重來，國民黨又推不出候選 人，只好徵召無派系色彩的縣黨部主委張正雄參選，民進黨縣長選舉 總得票數才超過國民黨。
不過自從民進黨在雲林縣推出縣長候選人後（一九八九年廖大林 首先代表民進黨參選第十一屆縣長選舉），歷屆縣長的選舉一直都是國 民黨與民進黨兩大黨競爭的戲碼，尤其是第十二屆縣長選舉與第十三 屆縣長補選，趁著國民黨內部派系分裂，民進黨兩次都以八千多票的 差距，飲恨敗下陣來，而這兩屆縣長選舉，當時民進黨推出的候選人 並非頂尖強棒，國民黨才有驚無險，勉強過關，所以地方派系如果陷 入分裂或是不團結，再加上推出實力型的候選人，民進黨在縣長選舉 中獲勝的機率就會大增；另外無黨籍且無派系色彩的人士在雲林縣長 選舉幾乎無生存空間，一九九七年與一九九九年兩屆縣長選舉無黨籍 的得票，可視為張榮味個人政治實力的展現。由此可以發現，地方派 系在雲林縣長選舉中扮演著非常關鍵的角色，足以影響選舉的結果，
因此獲得國民黨提名的縣長候選人都會先以整合派系為首要工作，派 系如果整合成功，縣長幾乎是國民黨的囊中物；至於民進黨提名的縣 長候選人，除了要盡力整合黨內同志，避免發生扯後腿的現象，還要 能收編國民黨的派系，才能有機會與國民黨一拼高下。
為了更進一步分析一九八九年到二００一年之間雲林縣長選舉與 地方派系、政黨三者的關係，研究者採用徐永明的選舉資料統計分析 架構（表 4－2）整理出八項指標比率分別來論述：
一、得票數分析
從一九九三年第十二屆縣長選舉以後，地方派系得票數開始超過國 民黨得票數，所以在雲林縣地方派系的勢力是凌駕在國民黨之上，這 也就是為何以每次縣長選舉國民黨都必須提名有派系色彩的候選人，
如以最近四屆縣長平均得票數來算，國民黨縣長選舉的基本盤，大約 為十四萬七千多票；至於民進黨提名的縣長人選則無地方派系色彩，
如以最近四屆縣長平均得票數來算，民進黨縣長選舉的基本盤，大約 為十二萬六千多票。所以，雲林縣長選舉的基本票源還是以國民黨居 多。
二、得票率分析
國民黨的得票率是呈下降趨勢，其縣長選舉平均得票率為 44﹪（以 最近四屆得票率之平均）；反之民進黨的得票率呈增加趨勢，其縣長選 舉平均得票率為 37﹪（以最近四屆得票率之平均）；至於地方派系的得 票率則呈一定範圍的起伏趨勢，其縣長選舉平均得票率為 55﹪，明顯 高出國、民兩黨的得票率，因此縣長選舉哪一方能獲得派系的支持，
就能增加當選的機率。
三、參選率分析
參選率可表示該次選舉派系或政黨之參選情形。平均而言，地方派 系的參選率＞國民黨＞民進黨，也就是雲林縣長的選舉，地方派系的 參選率最高。
四、提名率分析
提名率可表示該次選舉派系或政黨的提名情形及提名策略。國民黨 除了第十二屆縣長選舉，因陳錫章與廖泉裕雙方勢均力敵而開放提名 外，其餘都只提名一席候選人以求勝選；至於民進黨迄今都只提名一 席縣長候選人；反之有地方派系色彩的縣長候選人因分屬不同派系且 個人參選意願強烈，不像政黨有協調及初選機制，所以提名率有 200
﹪、300﹪。
六、當選率分析
當選率可驗證該次選舉派系或政黨對內的協調能力、提名策略成功 與否，及呈現政黨的實力如何。平均而言，國民黨在縣長的當選率＞
地方派系＞民進黨，也就是國民黨籍縣長候選人當選率最高。
七、席次率分析
席次率可看出該次選舉派系或政黨的當選實力及動員實力。平均而 言，地方派系在縣長選舉的席次率＞國民黨＞民進黨，也就是有地方 派系色彩的縣長候選人其當選與動員實力最佳。
八、參選增長率分析
參選增長率可比較出派系或政黨對該次選舉的參選變化，尤其在當 選名額擴大時前面參選率是無法呈現派系或政黨的參選情形。民進黨 因每屆維持一人參選，故其參選增長率為 0﹪；而國民黨、地方派系其 參選增長率雖大於 0﹪，但實際上每屆縣長候選人參選情況則呈減少的 趨勢。
九、政黨之派系提名率分析
政黨之派系提名率可顯現政黨與地方派系的提名關係，連帶也可呈 現政黨對派系的依侍程度。國民黨的派系提名率為 100﹪；民進黨則為 0﹪，可證明縣長選舉國民黨與地方派系之密切性。
表 4－2 選舉資料統計分析架構表 分析依據
歷屆縣長選舉開票資料
指標名稱 操作方式 呈現意涵
派系（政黨）
得票數
所有派系（政黨）得票 數之加總
1 可知該次選舉派系（政黨），所展現的力 量
2 可知該次選舉派系（政黨）的動員力 3 由歷屆得票數可推知派系（政黨）的基
本盤
派系（政黨）
得票率
所有派系（政黨）總得 票數除以該次選舉有效 票數
1 可知該次選舉派系（政黨），所展現的力 量
2 可知該次選舉派系（政黨）的動員力 3 由歷屆得票率可推算派系（政黨）實力
消長
派系（政黨）
參選率
所有派系（政黨）候選 人除以應選席次
1 可知該次選舉派系（政黨）之參選競爭 情形
2 由歷屆參選率可推算派系（政黨）參選 情形之變化
派系（政黨）
提名率
所有派系（政黨）候選 人除以應選席次
1 可知該次選舉派系（政黨）之提名情形 2 可知該次選舉派系（政黨）之提名策略 3 由歷屆提名率可推算派系（政黨）提名
情形變化
派系（政黨）
當選率
派系（政黨）當選人除 以總派系（政黨）參選 人數
1 可知該次選舉派系（政黨）的勢力展現 2 可知該次選舉派系（政黨）對內的協調
能力、提名策略成功與否
3 由歷屆當選率可推算派系（政黨）提 名實力變化
派系（政黨）
席次率
派系（政黨）當選人除 以應選席次
1 可知該次選舉派系（政黨）的當選實力 2 可知該次選舉派系（政黨）的動員實力 3 由歷屆席次率可推算派系（政黨）的實
力消長
派系（政黨）
參選增長率
本屆派系（政黨）參選 人數減上屆派系（政黨）
人數除以上屆派系（政 黨）參選人數
1 當選名額擴大時原參選率無法完全呈現 派系（政黨）參選情形
2 可知派系（政黨）的參選情形
政黨之派系 提名率
政黨提名的派系人數和 除以政黨總提名人數
1 可知派系與政黨的提名關係 2 可知政黨對派系的依侍程度
3 由歷屆政黨之派系提名率可推算政黨對 派系依侍程度之變化
資料來源:徐永明，2005：11－12
表 4－3 雲林縣歷屆縣長各指標比率表（一九八九∼二００一）
選舉類別 比較指標 得票數
得票 率
參選 率
提名 率
當選 率
席次 率
參選增 長率
政黨之派 系提名率 國民黨 241674 72.93 75 100 100 100 200 100 民進黨 89634 27.05 25 100 0 0 100 0
無黨籍 0 0 0 0 0 0 0 0
一九八九 第十一屆 縣長
地方派系 207327 62.57 25 100 100 100 0 － 國民黨 162551 53.11 66.66 200 50 100 -33 100 民進黨 143459 46.88 33.33 100 0 0 0 0 無黨籍 0 0 0 0 0 0 0 0
一九九三 第十二屆 縣長
地方派系 162551 53.11 66.66 200 50 100 100 － 國民黨 125376 34.93 25 100 100 100 -50 100 民進黨 104499 29.11 25 100 0 0 0 0 無黨籍 129048 35.96 50 200 0 0 200 100
一九九七 第十三屆 縣長
地方派系 254424 70.89 75 300 33.33 100 50 － 國民黨 96334 26.43 20 100 0 0 0 0 民進黨 129091 35.41 20 100 0 0 0 0 無黨籍 137641 37.76 40 200 50 100 0 100
一九九九 第十三屆 縣長補選
地方派系 137641 37.76 40 200 50 100 -33 － 國民黨 205500 61.53 50 100 100 100 0 100 民進黨 128475 38.47 50 100 0 0 0 0
無黨籍 0 0 0 0 0 0 -100 0
二００一 第十四屆 縣長
地方派系 205500 61.53 50 100 100 100 -50 － 備註：第十二屆縣長選舉，國民黨開放廖泉裕與陳錫章參選，故提名率為 200；至
於地方派系是包含林派、許派、廖派、福派、蘇派、張派，故提名率為 200
資料來源:研究者自行整理
第二節 雲林縣地方派系在第十五屆縣長選舉的運作
雲林縣地方派系對縣長選舉的運作是透過「行政」、「農會」及「水 利會」三大系統來動員，其中以「行政系統」為最大的動員系統，而 其掌控者就是縣長，所以該系統沒有固定的掌控者，完全隨縣長的更 替而改變，因此縣長一職就成為派系興衰的關鍵。行政系統主要是包 含縣長及其縣政府直屬單位、附屬單位的員工家屬與鄉鎮市長及其鄉 鎮市公所各課室的員工家屬、村里長，其次是縣議會與議員、鄉鎮市 代表會與代表。行政首長因擁有豐沛的行政資源，可以決定政策的方 向與支配資源的使用，影響下層機關的建設與經費，因此動員能量相 當可觀。以往的行政系統都是由國民黨籍縣長掌控，以致於在縣長選 舉時就略佔有優勢，然而此次行政系統因前縣長張榮味因案被解除職 務，由李進勇代理縣長，縣政府方面遂由民進黨所掌握，讓蘇治芬獲 得許多行政資源的奧援。不過在縣議會方面，前副縣長張清良棄選後，原挺張派的前議長陳 清秀答應為許舒博掌兵符，接任競選總部主任委員，加上部分樁腳投 靠，選情已較穩定，藍綠陣營呈現五五波，雙方旗鼓相當，此時張榮 味所領導的張派走向就備受關注，其所掌控的農會、水利會兩大系統，
足以左右選局的勝負，蘇治芬、許舒博兩陣營極力拉攏，蘇治芬一改 過去對抗張派立場，發表聲明說要向張榮味請益縣政，許舒博則釋出
副手人選，表示名單會尊重張榮味的意見。
雲林農田水利會是第二大動員系統，會員人數有十七萬四千四百 人，區內主要水源為清水溪與濁水溪，行政區域橫跨嘉義縣、雲林縣、
南投縣，總共二十八個鄉鎮市，是臺灣十七個農田水利會中排名第二 大，且由於雲林縣只有一個水利會系統，指揮系統較能趨於一致，不 像農會雖然各鄉鎮市都有設立，但是縣農會與各鄉鎮市農會只是行政 作業上督導，對各鄉鎮市農會的人事與業務無法干預，掌握到縣農會 的派系，並不能完全得到各鄉鎮市農會的政治支持，且鄉鎮市農會之 間是各自為政，有時內部甚至分屬不同派系，因為鄉鎮市農會是聽命 於各農會的理事長或是總幹事，若要完全掌控整個農會系統，除非能 夠花費大量的時間、金錢來控制各鄉鎮市農會的選舉才有可能，所以 水利會的動員效果比農會系統還高。
派系一旦掌握水利會，其動員管道可以藉由各管理站、工作站、水 利小組、水利小組班深入各鄉鎮市，尤其雲林縣為農業大縣，對於農 業灌溉需量求大，組織下設北港、虎尾、西螺、斗六、林內五區管理 站、五十四個工作站、五百零四個水利小組、一千六百零四個水利小 組班，影響範圍幾乎到各基層村里中。而在運作基礎上，雖然水利會 不像農會有信用部，可以直接與會員建立感情，但有一項是有利於選 舉的資源，就是給排水工程維護管理，成為選民服務管道，水利會可
視情況編列預算維修或開發灌溉系統，這筆經費可以直接嘉惠於農民 提高農業生產，具有提供選民服務，或是回饋選舉樁腳之用，以換取 其政治上的支持。
就派系屬性而言，雲林農田水利會過去一直為林派所掌控（如表 4
－4），歷屆會長從林俊惠、陳新登，到現任張輝元均屬林派出身，黨 籍都是國民黨，不過張輝元在一九九０年競選會長時與張榮味建立革 命情感，從此任何選舉均力挺張榮味，所以林派分裂後，水利會系統 就歸屬於張榮味所領導的張派迄今，即使後來因張榮味入監服刑，其 系統還能輔選張輝元之子張碩文當選第六屆立法委員，可見其系統實 力雄厚。為了爭取水利會系統的支持，國民黨主席馬英九還南下雲林 縣陪同許舒博拜會水利會長張輝元與黨籍立法委員張碩文，順便化解 黨主席選舉期間的誤會，並獲得張輝元全力支持的承諾，不過無黨籍 立法委員張麗善（張榮味的胞妹）則表達張派「心有餘而力不足」，只 能輔選縣議員與鄉鎮市長，並強調該陣營未推出人選，已開方便之門，
整合需要各自努力。
表 4－4 雲林農田水利會長派系屬性表（一九九０∼二００六）
屆 別 任 期 會 長 派系 黨 籍 備 註 第三屆 一九九０∼一九九四 張輝元 林派 國民黨 會員代表選出 第一屆 一九九四∼一九九八 張輝元 林派 國民黨 政府遴派 第二屆 一九九八∼二００二 張輝元 張派 國民黨 政府遴派 第一屆 二００二∼二００六 張輝元 張派 國民黨 會員直選 資料來源:研究者自行整理
農會則是第三大動員系統，在雲林縣二十個鄉鎮市均設有農會，而 在人口較多的村落也設有分部服務，派系掌握農會的主導權，主要是 可以利用信用部的資金，發展該派系的政治勢力與經濟利益，在選舉 期間亦可充當資金調度的來源，而農會的組織系統更能有利於選舉動 員，支持該派系候選人順利當選，進而掌握地方政治。雖然農會缺乏 統一的領導機制，以致選舉時無法完全整合各鄉鎮市農會，造成動員 力量分散，效果不如水利會，但雲林縣是傳統的農業縣，農會會員人 數高達十二萬多人，實力仍不可小覷，曾輔選無黨籍的張善麗當選第 六屆立法委員。
就派系屬性而言，縣農會的理事長、總幹事過去也是由林派所掌控
（如表 4－5），黨籍都是國民黨，民進黨尚無實力與之競爭。張榮味當 選縣長之後，縣農會就由張派人馬入主迄今，目前縣農會理事長、總 幹事分別由其縣議員林再添與親信林啟滄擔任，另外張派也在省農會 選舉有所斬獲，在立法院長王金平的協調下，分別跟台中縣籍的立法 委員劉銓忠與台北縣籍的立法委員白添枝達成協議，由前縣農會總幹 事張永成（張榮味的妹婿）出任臺灣省農會總幹事；至於各鄉鎮市農 會雖都各自為政，但只要誰都選縣長，各鄉鎮市農會大都會向其依靠，
形成所謂的「縣長派」，不過後來雖由李進勇代理縣長，但農會系統仍 是為張派所控制。為了獲得農會系統的支持，國民黨主席馬英九也專
程拜訪雲林縣農會理事長林再添，但林再添只是強調泛藍團結的重要 性，並沒有表達支持許舒博之意，也使農會系統的走向深受關注。
表 4－5 雲林縣農會幹部派系屬性表（一九九三∼二００九）
屆 別 任 期 職 務 姓 名 派系 黨 籍 備註 理事長 黃河淇 林派 國民黨 總幹事 洪森陵 林派 國民黨 第十二屆 一九九三∼一九九七
常務監事 黃義雄 林派 國民黨 理事長 黃河淇 張派 國民黨 總幹事 洪森陵 張派 國民黨 第十三屆 一九九七∼二００一
常務監事 蕭金池 張派 國民黨 理事長 謝永輝 張派 國民黨 總幹事 張永成 張派 國民黨 第十四屆 二００一∼二００五
常務監事 林再添 張派 國民黨 理事長 林再添 張派 國民黨 總幹事 林啟滄 張派 國民黨 第十五屆 二００五∼二００九
常務監事 謝永輝 張派 國民黨 資料來源:研究者自行整理
政黨輪替後，從第十一屆總統大選到第六屆立法委員選舉，藍與綠 的勝負有如鐘擺，總統大選綠營得票率達六成，是民進黨在全縣性藍 綠對決的選舉中首次贏得勝利，而立法委員選舉得票率卻萎縮成三成 九，二００四年第六屆立法委員選後，張派的張麗善、張碩文與許派 的許舒博均高票當選，廖派的侯惠仙與福派的廖福本落選，代表其派 系已逐漸式微，國民黨內派系只剩張、許兩派鼎立。張派有張麗善、
張碩文兩位立法委員，加上落選頭的前立法委員陳劍松，擁有約十二 萬票的實力，若堅持推人參選，造成許舒博落選，國民黨將這筆帳算
在張派頭上，將阻斷張派與國民黨關係，不如棄選縣長，全力衝刺縣 議員與鄉鎮市長的選舉，以延續派系實力，目標放在縣議會龍頭爭奪 戰，張派將推出前副議長蘇金煌角逐議長，挑戰前議長陳清秀，而陳 清秀則接下許舒博競選總部主任委員，選擇與許派結盟。
國民黨縣長候選人許舒博雖然只有四十二歲，但擔任立法委員已有 十多年的時間，地方經營相當扎實，父親是前縣長許文志，家族實力 雄厚，但與張派之間有選舉恩怨和利益衝突，雖請國民黨主席馬英九 親自出面整合水利會與農會兩大系統，順利得到水利會長張輝元當面 表態，全力支持許舒博，然而立法委員張麗善方面卻有待努力，為了 得到張派的奧援，許舒博特別邀請與張榮味家族交好的立法院長王金 平前來說情，不過仍然沒有獲得張榮味支持的承諾，成為後來影響選 情的重要關鍵。
圖 4－1 雲林農田水利會組織系統圖
資料來源:雲林農田水利會網站 http://www.ylia.gov.tw/
檢視日期：2005.10.8，研究者自行整理
會長
總幹事
資 訊 室
輔 導 室
人 事 室
主 計 室
總 務 組
財 務 組
管 理 組
工 務 組
水源 管理處 灌溉
主任工程師
斗 六 區
西 螺 區
虎 尾 區
北 港 區
行管工 政理務 股股股 林
內 區
行 業 政 務 股 股
幹 線 工 作 站
灌 溉 工 作 站
水 路 工 作 站
機 電 保 養 組 會員
會務委員
水利 小組 班
水利 小組
圖 4－2 農會組織系統圖
資料來源:雲林縣農會網站 http://www.yunlon.org.tw/
會員代表大會
監事會 理事會 農事小組
會員
常務監事 理事長
總幹事
秘書
管理 業務
信 用 部
保 險 部
供 銷 部 會
計 股
會 務 股
稽 核 股
推 廣 部
第三節 民進黨對第十五屆雲林縣縣長選舉的運作
雲林縣五十多年來一直由國民黨執政，更是濁水溪以南從未在縣長 選舉中政黨輪替的縣市，這屆縣長選舉被視為選情指標，兩黨對壘選 況激烈，國民黨主席馬英九亟欲跨過濁水溪，建立二００八年總統選 舉灘頭堡；前民進黨主席蘇貞昌則強調「雲林縣這次一定要贏」，展現 綠化雲林的雄心。藍綠陣營原本一直有分裂之虞，但在縣長登記結束 之前，藍營中以張榮味為主的張派，最後決定退出選戰；綠營中原本 積極奔走協調第三勢力的前立法委員廖大林，也在登記截止前宣佈放 棄參選，縣長選舉藍綠對決的局勢就此成形。這屆縣長選舉一開始就對民進黨相當有利，前縣長張榮味因議長賄 選案判刑定獻遭到解職，其任期僅剩九個月又十天，由於不足二年，
依地方制度法規定，不必辦理補選，張榮味遭解職後留下的職缺，須 由內政部報請行政院派員代理至縣長任期屆滿為止。此代理縣長職缺 攸關行政資源的分配，因此造成黨內同志互爭代理縣長，人選無法擺 平，其中不乏是為縣長選舉「卡位」，後經民進黨高層多方考量，決定 由行政院公共工程委員會副主委李進勇代理，李進勇的出線，除了其 行政歷練豐富外，最重要的是他無意扮演縣長選舉「坐轎」的角色，
藉此可避免黨內有意參選縣長者的紛爭。李進勇還未上任，就到獄中 探望張榮味，同時為表達對張榮味原有縣府團隊的尊重，全力慰留以
機要任用的一級主管，如教育局長與文化局長等人，表現十足柔軟身 段，有宣示人事安定及安撫張派的用意。李進勇代理縣長，宣告張榮 味主政時代結束，藍綠陣營纏鬥十幾年，民進黨終於入主「行政系統」， 擁有分配資源的權力，對縣長選舉是一大利多。
雲林政局丕變，一般多認為是綠化雲林的大好時機，因此有意參選 者衆，民進黨內最早表態參選雲林縣長的是蘇治芬，在第六屆立法委 員選舉之前，就放棄連任立法委員的機會，決心要投入縣長選舉；在 此同時，由藍轉綠的高孟定也未登記參選第六屆立法委員選舉，有意 參選縣長；而第六屆立法委員落選的林國華，在支持者的簇擁下，也 決定參選縣長。為不使黨內同志內鬥加劇，喪失執政雲林的契機，民 進黨高層乃採先協調的策略，若協調不成再進行黨內初選，雖成功勸 退高孟定，但蘇治芬與林國華兩強相爭不退，最後只好進行黨內初選，
二階段初選結果是由蘇治芬勝出，不過在初選過程中，紅包、賄選、
呆帳、婦德及老而不退等不利對方的言論四起，雙方都鬧進法院控訴 對方誣控，衍生出許多政治恩怨，民進黨高層為彌補初選造成的裂痕，
營造團結的氣氛，於是將林國華安排至行政院農業委員會擔任副主 委，讓其離開雲林政治圈，以化解阻力。
在民進黨高層的安撫下，蘇治芬也撤銷對林慧如的告訴，釋出和解 的善意，希望能共同努力合作拿下雲林的執政權；至於原本放出消息
也要參選縣長的臺灣團結聯盟主席蘇進強，由前總統李登輝在台聯雲 林縣黨部成立大會中宣佈，黨主席蘇進強將專心黨務，不參加雲林縣 長選舉，臺灣團結聯盟支持民進黨提名的蘇治芬參選雲林縣長，此舉 使泛綠比泛藍早先整合成功，讓蘇治芬的民調支持度在選戰開始就取 得領先。張派棄選後，蘇治芬開始收編泛藍派系，前張派人士楊河北 接任二崙鄉競選總部主委；口湖鄉競選總部成立大會上，連宿敵朝天 宮董事長蔡永常都站台支持；許舒博登記參選縣長時，蘇治芬則參加 一名張派樁腳喪禮，極力拉攏張派。但是蘇治芬力挺台聯立法委員尹 伶瑛罷免前林內鄉長陳河山及反對林內焚化爐，並揭發弊案，使張榮 味吃上官司；加上她反對八輕等重大建設，招致地方反彈，在派系複 雜的雲林縣，恩怨這筆帳不易算清楚，對縣長選舉都是隱憂。
雲林縣是農業大縣，為了獲取廣大農業人口的支持，蘇治芬提出營 造「農業首都」為競選主軸，以六分文宣、四分組織的競選策略，在 文宣方面，營造柔性訴求，設計「我們就是要最好的」、「元氣縣政」
等一波波的文宣，來凸顯女性特質，並強調安定就業願景，吸引中間 選民的支持；在組織方面，全縣二十個鄉鎮市都成立競選總部，以嚴 謹的組織架構來凝聚與吸納選票，並發給輔選人士聘書，使其在榮譽 感加持下，能夠發動吸納選票的力量。雖然民進黨整體執政成效不彰，
加上泛藍猛攻高雄捷運弊案，重挫民進黨政府，拖垮民進黨縣市長選
情，不少黨籍縣市長候選人的選情都已出現危機警訊，但在雲林縣反 而影響不大，蘇治芬的民調支持度依舊小幅領先對手許舒博，勝選機 會濃厚，可望首次拿下雲林執政權。由於選民結構藍綠勢均力敵，為 鞏固綠營基本票源，總統陳水扁、前總統府秘書長游錫堃、前行政院 長謝長廷與前民進黨主席蘇貞昌等府院黨高層接連造訪雲林縣，親自 為蘇治芬各鄉鎮市競選總部成立大會站台造勢，並由前代理縣長李進 勇擔任競選總部主任委員，行政資源從中央到地方都很充沛，蘇治芬 得到不少挹注。同時民進黨高層在支持度較低的台西地區，由陳水扁 總統親自開講，連續兩週以卡車巡迴助選，分別在麥寮、四湖兩鄉舉 辦造勢大會，拉抬蘇治芬在沿海的選情，並針對雲林選民結構，喊出
「廢除軍公教 18﹪，提高農民 25﹪」作為改革的第一步，強調政府改 革的決心不變，順便澄清外界的疑慮，並為高雄捷運弊案、陳哲男事 件，兩度鞠躬向全民道歉，以喚回支持者的熱情；再由副總統呂秀蓮 與前行政院長謝長廷兩人分進合擊，分別在北港地區與虎尾地區陪同 蘇治芬沿途掃街拜票，並參加晚上的造勢大會，以凝聚人氣。更在選 舉前三天，直搗最大票倉斗六市，選擇在人文公園舉辦「雲林新世界」
的造勢晚會，會中府院黨三巨頭齊聚，陳水扁總統第五度來到雲林替 蘇治芬站台助選，並配合蘇治芬主要政見「農業首都」的訴求，重批 對手許舒博的政見，拉高到政黨對決的層次，全力營造勝選的氣勢。
第四節 雲林縣第十五屆縣長選舉結果之分析
表 4－6 雲林縣第十五屆縣長選舉各鄉鎮市得票數及得票率表 1 林佳瑜
（無黨籍）
2 蘇治芬
（民主進步黨）
3 許舒博
（中國國民黨）
得票情形
鄉鎮市別
候選人 得票數
候選人 得票率
候選人 得票數
候選人 得票率
候選人 得票數
候選人 得票率 斗六市 1047 2.09﹪ 23082 46.10﹪ 25943 51.81﹪
林內鄉 242 2.19﹪ 6282 56.91﹪ 4515 40.90﹪
斗 六
區 莿桐鄉 330 1.96﹪ 9564 56.89﹪ 6919 41.15﹪
斗南鎮 607 2.54﹪ 12469 52.16﹪ 10829 45.30﹪
古坑鄉 392 2.18﹪ 9604 53.50﹪ 7955 44.32﹪
斗 南
區 大埤鄉 350 2.84﹪ 6624 53.74﹪ 5351 43.42﹪
虎尾鎮 923 2.62﹪ 16344 46.38﹪ 17970 51.00﹪
土庫鎮 388 2.51﹪ 8055 52.13﹪ 7010 45.36﹪
褒忠鄉 149 1.89﹪ 3804 48.14﹪ 3949 49.97﹪
虎 尾 區
元長鄉 347 2.18﹪ 8353 52.40﹪ 7239 45.42﹪
西螺鎮 495 1.98﹪ 15117 60.54﹪ 9360 37.48﹪
二崙鄉 300 1.82﹪ 10278 62.39﹪ 5895 35.79﹪
西 螺
區 崙背鄉 267 1.82﹪ 7436 50.80﹪ 6937 47.38﹪
麥寮鄉 376 2.05﹪ 8661 47.19﹪ 9317 50.76﹪
台西鄉 240 1.63﹪ 5606 38.04﹪ 8892 60.33﹪
東勢鄉 376 2.62﹪ 4726 50.35﹪ 4415 47.03﹪
台 西 區
四湖鄉 225 1.60﹪ 7518 53.58﹪ 6288 44.82﹪
北港鎮 599 2.49﹪ 16211 67.31﹪ 7274 30.20﹪
水林鄉 356 2.16﹪ 10651 64.56﹪ 5491 33.28﹪
北 港
區 口湖鄉 246 1.43﹪ 10807 62.85﹪ 6142 35.72﹪
合計 8125 2.16﹪ 201192 53.36﹪ 167690 44.48﹪
資料來源:雲林縣選舉委員會 http://www.cec.gov.tw/
檢視日期：2005.12.14，研究者自行整理
第十五屆雲林縣長選舉在全縣二十個鄉鎮市中，擁有投票權的選舉 人口總共有五十五萬三千四百八十六人，另外在參選情形方面，有三 位縣長候選人，分別是無黨籍的林佳瑜、民進黨籍的蘇治芬與國民黨
籍的許舒博，其中無黨籍的林佳瑜既無知名度也無派系奧援，對選舉 影響不大，純屬插花性質，主要是由民進黨的蘇治芬對決國民黨的許 舒博，由於藍綠陣營各只有一組人馬出線，對決的態勢相當明顯，雙 方實力在伯仲之間。隨著選情的加溫與政黨的競爭，藍綠要角傾巢而 出，藍軍由馬英九主席督軍，陪同許舒博掃街拜票，在馬英九個人光 環的加持下與高雄捷運弊案、陳哲男事件發酵，民調由落後苦追到平 手；綠軍由陳水扁總統出征，五度替蘇治芬站台，挾著執政優勢全力 輔選，選戰最後一天，則由副總統呂秀蓮南下斗六市遊街造勢，為蘇 治芬固守斗六票倉，由於選戰空前激烈，雙方在樁腳的搶奪上進行一 場割喉戰。
本屆縣長選舉平均投票率為 69.73﹪，在整體得票率上，蘇治芬獲 得 53.36﹪的得票率；許舒博獲得 44.48﹪的得票率。蘇治芬在全縣二 十個鄉鎮市中，贏得十五個鄉鎮，得票率前五名的鄉鎮市分別是北港 鎮、水林鄉、口湖鄉、二崙鄉、西螺鎮；許舒博在全縣二十個鄉鎮市 中，只贏五個鄉鎮市，得票率前五名的鄉鎮市分別是台西鄉、斗六市、
虎尾鎮、麥寮鄉、褒忠鄉。由於選情相當緊繃，雙方皆強力動員催票，
全縣二十個鄉鎮市得票數互有領先，為了更瞭解候選人在得票數上的 意義，將打破鄉鎮市的行政區域界限，從數個鄉鎮市合併成地區的角 度切入，把若干有地緣性的鄉鎮市合成一區，並且綜合雲林縣現行區
域發展，大致上把二十個鄉鎮市分為六大區域，而這六大地區的分佈 位置則是位於東邊山線的斗六區、斗南區；位於中間平原的虎尾區、
西螺區；西邊海線的台西區、北港區，以下就這六大區域之範圍及其 得票數分析如下：
一、斗六區（斗六市、林內鄉、莿桐鄉）
斗六市是全縣最大的票倉，也是國民黨較占優勢的地方，不過許舒 博在此只小贏蘇治芬二千八百多票，可是卻在林內與莿桐兩鄉慘輸四 千三百多票，蘇治芬得票數在斗六區反而以一千五百多票領先，埋下 許舒博敗選的主因。
二、斗南區（斗南鎮、古坑鄉、大埤鄉）
斗南鎮是全縣第三大票倉，是兵家必爭之地，古坑鄉則是前立法委 員林國華的故鄉，雖與蘇治芬在黨內初選有過政治恩怨，不過蘇治芬 得票率在此也超過五成，顯示民進黨員在這次選戰相當團結。斗南區 三鄉鎮蘇治芬全嬴，拿下二萬八千多票比許舒博多四千五百多票。
三、虎尾區（虎尾鎮、土庫鎮、褒忠鄉、元長鄉）
虎尾鎮是全縣第二大票倉，也是許舒博冀望拉大得票差距的地方，
不過也只小贏蘇治芬一千六百多票，可是蘇治芬卻在前縣長張榮味的 故鄉土庫鎮小贏許舒博一千多票，彌補在虎尾鎮所落後的選票，至於 在褒忠鄉雙方差距只有幾百票，最後蘇治芬在元長鄉勝出，虎尾區的
總得票數還比許舒博高，許舒博連失斗六、虎尾兩區藍營的大票倉，
票數就被蘇治芬所拉開。
四、西螺區（西螺鎮、二崙鄉、崙背鄉）
西螺鎮是全縣第四大票倉，也是民進黨的傳統票倉，西螺區三鄉鎮 鎮蘇治芬全嬴，尤其西螺鎮與二崙鄉得票率都超過六成，總共拿下三 萬二千餘票，贏許舒博一萬六百多票，蘇治芬成功守住綠軍基本盤。
五、台西區（麥寮鄉、台西鄉、東勢鄉、四湖鄉）
台西區是民進黨支持度最弱的地區，加上許舒博出身台西鄉，所以 許舒博在台西鄉拿下近六成的選票，不過台西區四個鄉，許舒博只贏 麥寮鄉與台西鄉，東勢鄉與四湖鄉卻輸給了蘇治芬，不過由於在台西 鄉得票大幅落後，所以蘇治芬在此區小輸許舒博二千四百多票。
六、北港區（北港鎮、水林鄉、口湖鄉）
蘇治芬出身北港鎮扶朝里，因有地緣關係，加上此區又是民進黨的 大票倉，北港鎮、水林鄉、口湖鄉三鄉鎮得票率分居全縣前三名，此 次選舉蘇治芬在北港區獲得近七成選票，得到壓倒性的勝利，大贏許 舒博一萬八千多票。
從區域得票顯示，蘇治芬在六大區域中領先五個，其中以北港區的 領先幅度最大，這與蘇治芬出身北港鎮有密切的關係，特別在藍營票 倉斗六、虎尾兩區還能險勝許舒博，這是蘇治芬得以勝選的主因；反
觀許舒博只守住台西區，無法開拓票源且在綠營票倉大幅落後，終將 執政權拱手讓給蘇治芬。
這次選戰比歷屆縣長選舉來得激烈，民進黨蘇治芬在中央執政成績 不佳、高雄捷運等弊案連連，綠營支持者熱情不再的情況下，蘇治芬 最後能勝出，說明她的選戰策略，的確有過人之處。當上雲林縣長，
是蘇治芬也是她父母的夢想，二００四年第六屆立法委員選舉，她放 棄爭取連任，表明對縣長一戰志在必得，並以此為訴求，攻擊許舒博
「選立委又選縣長」。選戰開打後，蘇治芬即採取凌厲攻勢，抨擊許舒 博以環球技術學院作為「許氏金權王朝根據地」等，引來許舒博陣營 向地方法院連告她三次，求償二十億天價，連許舒博的父親許文志也 到北港朝天宮下跪發誓澄清，說明她在選戰中成功地掌握發球權。蘇 治芬能在選情膠著下脫穎而出，有以下五點原因：
一、文宣主軸明確、攻擊力道強
蘇治芬打出「農業首都」口號，目標對準雲林縣二十四萬張農民選 票，遠比對手「工商並進」的政見，對農民具有吸引力。且蘇治芬把 對手塑造成「金權王朝」，挑起農民的厭惡，再批對手花十億元買票，
要選民「拿歸拿、投歸投」，讓許舒博陣營窮於應付。
二、守住綠軍基本盤
強力文宣訴求，將選情炒熱，喚起支持者熱情，使得蘇治芬能夠守
住二００四年第十一屆總統選舉時大幅領先的水林、口湖、北港、西 螺等綠營基本盤，並在斗六、虎尾等藍營票倉開拓，縮小得票差距。
三、瓜分張派票源
張榮味的張派屬於泛藍陣營，理應對國民黨的許舒博有利，但張榮 味「不選邊」的態度，給了蘇治芬陣營爭取的空間，由代理縣長李進 勇扮演推手，獲得不少張派成員的支持與奧援，使得國民黨喊出的派 系團結破功。相反的，黨內初選與蘇治芬撕破臉的林國華，最後也表 態支持，呈現「無法整合的國民黨對抗團結的民進黨」。
四、北港地區的大團結
北港地區從未選出縣長，蘇治芬出身北港鎮，喊出「北港大團結」， 連國民黨籍的北港鎮長徐忠徹也出面相挺，成功營造不分藍綠、北港 大團結的氣勢，使得她在大北港地區（北港鎮、水林鄉、口湖鄉）的 得票數，大贏對手一萬八千餘票，奠定勝選的基礎。
五、打動年輕族群的心
一連串「農業首都」的電視廣告，呼籲旅居在外的雲林鄉親，踴躍 回鄉投票，建立農業首都，而女性從政、政黨輪替都讓縣民想要改變，
興起讓國民黨五十四年執政改朝換代的想法。
民進黨拿下雲林縣，圓了未曾執政的夢，對出身政治世家的蘇治芬 來說，更替父親蘇東啟、母親蘇洪月嬌完成二度參選縣長均鍛羽而歸
的願望，更在雲林縣開啟了「女人當家作主」的時代，替雲林自治史 寫下首位女縣長的新頁。雲林縣變天，是此次選舉唯一由藍轉綠的縣 市，雖是靠蘇治芬打下政權，但前代理縣長李進勇八個多月的施政，
成功地為蘇治芬鋪路，化解不少阻力也是重要關鍵，在民進黨各縣市 連連挫敗後，蘇治芬在雲林縣獨撐大局，也為綠軍扳回一點顏面（如 圖 4－3）。
林佳瑜 2%
蘇治芬 54%
許舒博
44% 林佳瑜
蘇治芬 許舒博
圖 4－3 第十五屆雲林縣長選舉候選人得票率比較圖 資料來源:研究者自行整理
