第一章 第一章
第一章 第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
第一節 第一節
第一節 第一節 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的 壹
壹 壹
壹、 、 、 、 研究動機 研究動機 研究動機 研究動機
在過去數十年中，政府對於教育事業多予管制，以引導教育市場 的供需。的確，在提升基礎教育的就學率上有極顯著的成效。但於教 育的品質、效率方面都遠遜於教育數量的擴充，也因此產生了一些問 題。本人曾在臺北縣一所私立高級職業學校服務二十五年，於 83 學 年度招生學生數曾多達 6800 餘人，至 94 學年度學生數減少至 3899 人（日間部 65 班 3068 人，夜間進修學校 22 班 831 人）。十年間學生 人數銳減近 3000 人，究其原因不外乎是人口出生率逐年降低，政府 卻廣設公立高中職校，導致私立學校招生困難，面臨生存危機。
回溯 82 學年度全國國中畢業人數高達 388,064 人，至 94 學年度 國中畢業人數僅剩 321,397 人（教育部統計處，2006），兩者相較，
短短十二年間國中畢業生減少近 67,000 人，此對全國公立高中職校 影響不大，但對國內二百多所私立高中職校而言，無疑是危機的開始。
所幸台灣近幾年的人口，陸續往都會邊緣鄉鎮城市遷移，由於臺 北市房價居高不下，臺北縣相對為人口增加快速的地方，所以即使全 國國中畢業生人數減少了 7 萬人，但臺北縣於九十四學年度時仍有多 所私立高級職業學校，全校學生人數超過 3000 人，可見在目前國中 畢業學生減少的趨勢對私立高級職業學校日間部招生影響並不大。
根據內政部所公佈近年之人口出生總人數，用以推測日後全國國 中畢業人數，到民國 105 年時約有 257,866 人，106 年 246,758 人，
107 年 227,447 人，108 年 217,685 人，109 年 206,465 人，110 年 204,459
萬人，這對私立高級職業學校的招生會造成極大的壓力。除此之外，
政府教育當局還在臺北縣市增設 21 所完全中學，自 85 學年度又鼓勵 公私立高中職開辦綜合高中，家長及學生之生涯抉擇首選高中，其次 綜合高中、五專，再其次才是高職，相對的私立高級職業學校的招生 越發困難。
雖然如此，根據教育部統計室九十四學年高級中等學校科別資料 顯示：臺北縣總共十一所私立高職，只有一所學校人數不足 200 人，
且有兩所私立高級職業學校之學生人數竟超過 5000 人，可見經營條 件與經營方式不同，學校規模大小差異可達數十倍，其經營規模及經 營績效狀況，相異何在，竟有如此大的差距？是為本研究動機之一。
此外，私立學校與公立學校在經營上最大的不同，是為私立學校 以學生繳納之學雜費為財務收支的主體；而公立學校經費則絕大部分 來自政府的預算。就學校財務管理而言，可分為四大要項：經費的來 源與支配、經費的預算與決算的編造、經費收支的手續與經費的公 開。例如經費分配的比例，收支手續是否嚴謹，預算是否著眼於未來 的發展計劃，這些都是學校財務管理的重點（蓋浙生，2002）。無論 是公立學校還是私立學校，都得依法行事，況且臺北縣私立高級職業 學校學生人數多，自學生收繳之學雜費的金額龐大，不少學校撙節開 支累積龐大的校務發展基金，此經費多為學生學雜費累積結存，各校 如何運用，值得深入探討，是為本研究動機之二。
私立學校之經營權責歸屬，一直是為私立學校最大的問題，其隸 屬董事會抑或校長，或者兩者兼而有之；但是有些私立學校的經營權 責卻是混淆不清，有的是董事會執掌經營實務，有的是創辦人執掌實 權，有些私立學校的經營則由董事會中少數董事握有經營權，當然亦 有校長為經營主體而董事會形同虛設。造成這種種亂象的原因主要與
學校捐資者的背景有關。
私立學校是由董事會籌措建校，因此私立學校董事會多視學校經 營權為其職權，校長只是執行者；在國外，以美國為例，捐資或捐贈 者甚少過問校務，完全授權董事會來決定，我國有時則是捐資者直接 經營學校，使董事會並未能充分發揮其真正的功效（蓋浙生，2002）。
因此，董事會除了扮演選聘校長、董事與推選董事長的角色外，還需 適切扮演何種角色，以為學校發展、永續經營的推手？是為本文研究 動機之三。
私立學校經營首重特色，近十年臺北縣私立高級職業學校有很大 進步，除了硬體設備力求更新，軟體課程設計講究多元，學校形象藉 媒體、網路重新形塑，甚至有私立高職改辦私立高中、增設國中部，
教育成果頗受肯定。可見社會變化再快，學校組織若能擷取企業經營 之理論，掌握教育制度之機先，充分發揮學校優勢，未來招生仍應是 頗有可為之處。對私立學校而言，有哪些的經營方式可以提升學校之 競爭力，以發揮學校效能？是為本文研究動機之四。
貳 貳 貳
貳、 、 、 、 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的
基於上述研究動機，本研究之目的有以下四項：
一、探討學校經營的意涵及其相關運作方式。
二、瞭解臺北縣私立高級職業學校經營之現況。
三、探究臺北縣私立高級職業學校經營上面臨之問題。
四、根據研究結論，提出改進私立學校經營之相關建議，以供學校行 政運作之參考。
第二節 第二節 第二節
第二節 研究 研究 研究 研究問題與名詞釋義 問題與名詞釋義 問題與名詞釋義 問題與名詞釋義 壹
壹 壹
壹、 、 、 、 研究 研究 研究 研究問題 問題 問題 問題
一、 學校經營的意涵及其運作方式為何？
二、 臺北縣私立高級職業學校經營現況為何？
三、 臺北縣私立高級職業學校經營上面臨之問題為何？
四、 臺北縣私立高級職業學校未來經營的策略為何?
貳 貳 貳
貳、 、 、 、 名詞釋 名詞釋 名詞釋 名詞釋義 義 義 義
一、 私立高私立高私立高私立高級職業學校級職業學校級職業學校 級職業學校
私立高級職業學校是指依私立學校法及職業學校法捐資興建之 高級職業學校。本研究中所稱之「私立高級職業學校」係指位處臺北 縣，且校名為「私立高級職業學校」，至於私立高級中學與私立高級 中學附設職業類科則不在本研究範圍之內。
二 二 二
二、、、經營、經營經營經營
「經營」本指事業單位之營運管理，係指組織為實現基本目的—
增加生產力，並追求組織的最大邊際效益等之全部經濟活動，而對組 織內一切事務，進行有目的並有效的規劃與營運的歷程等，以建立組 織、人的領導與管理。除應包含傳統的「靜態」、「內部協調運作」， 還包括了「動態」、「外部的互動與運作」，故「經營」的層面應於「管 理」之上，且包含「管理」。本研究中所稱的「經營」，將探討組織中 如何有效規劃生產、營業、勞動力、財物、經營績效、投資報酬率等 業務與營運，而追求組織之最大邊際效益。
三 三 三
三、、、學校經營、學校經營學校經營學校經營
「學校經營」乃指運用管理的理論或技巧，適當而有效的處理校 內外所遇及之人、事、物、財等各項業務，以善盡其用，希能達其教 育目的，因應環境變遷與學校需求。本研究中所稱之「學校經營」係 指學校為謀得生存而採取之種種努力，包括董事會的運作、財務狀 況、招生情形和學校規模。
第三節 第三節
第三節 第三節 研究方法與步驟 研究方法與步驟 研究方法與步驟 研究方法與步驟 壹
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壹、 、 、 、 研究方法 研究方法 研究方法 研究方法
為達成研究目的，本研究兼採文件與文獻分析法、訪談法，以深 入瞭解臺北縣私立高級職業學校之經營現況及其相關問題。
一 一 一
一、、、、 文文文文件件與件件與與與文獻文獻文獻分析法文獻分析法分析法分析法
本研究係藉由私立學校相關資料之蒐集、研讀、整理及分析的過 程，探討臺北縣私立高級職業學校之經營現況及其相關問題。並進一 步就現有相關私立學校董事會運作及財務制度等法律規章，進行分析 與探討，以提供相關單位與人員進行私立學校經營及其相關問題之參 考。
本研究所分析的文件包括有私立學校法、職業學校法、財務報表 查核報告書、教育部統計室 91 學年至 95 學年高級中等學校科別資料 等。
本研究之資料蒐集來源，主要來自國家圖書館、各大學圖書館及 其查詢系統、遠距圖書服務系統資料等之資料庫，查詢相關研究文 獻；並利用全國法規資料庫、教育部法令規章資料庫等線上資料庫，
蒐集有關文件與檢討報告等資料；並且利用網際網路搜尋相關資訊及 資料，以作為進行研究時的輔助資料來源。
二二
二二、、、、 訪談法訪談法訪談法訪談法
本研究採用之訪談法，係透過私立學校董事會及學校相關行政人 員進行半結構式的訪談，目的在於獲得文件與文獻分析法無法取得之 資料；又如私校之財務較無法如公立學校公開化，若採用問卷方式恐 無法呈現所要研究之內容，故採用訪談法加以探討。
在訪談進行前先試擬訪談大綱，經指導教授指正後，再將訪談大 綱傳真或電子郵件方式傳送受訪者預覽，讓受訪者事先對問題有深入 的暸解，最後再與受訪者約定時間與地點進行訪談，若有待補充之 處，再進行第二次實地訪談或電話訪談。訪談紀錄整理好後以傳真與 電子郵件傳給訪談者，供其過目指正。
最後將針對文獻分析之資料與訪談結果透過質的分析，以其對資 料作深入而有系統之剖析，藉以推論該等資料之意義，對研究主題做 出具體事證之呈現，此將於本論文第四章中呈現，以作為歸納結論並 提供建議之參考。
貳 貳 貳
貳、 、 、 、 研究步驟 研究步驟 研究步驟 研究步驟
為使本研究之進行順利，乃擬訂研究步驟，以作為研究進行之 指引，現將其要點分述於後（如圖 1-1）：
一 一 一
一、、、、 擬定研究計畫擬定研究計畫擬定研究計畫擬定研究計畫
蒐集並閱讀相關資料文獻觀察與思考當今現況，以確定研究主 題，進而界定研究目的與範圍，確立研究方法及步驟，製成研究架構，
擬定研究計畫。
二 二 二
二、、、、 蒐集與探討相關蒐集與探討相關蒐集與探討相關蒐集與探討相關文件及文獻文件及文獻文件及文獻 文件及文獻
北市立圖書館、網際網路資源與部分臺北縣高級職業學校之相關報表 等途徑，蒐集學校經營策略之相關文獻，包括論著專書、期刊雜誌、
研究報告與實務報表等。閱讀分析整理後，完成文獻內容之撰寫，作 為本研究之理論基礎及研究設計的依據。
三三
三三、、、、 進行訪談進行訪談進行訪談進行訪談
除文件及文獻分析法，本研究主要採用訪談法。研究者根據研究 目的、待答問題以文獻探討所得架構訂定訪談大綱，並在與指導教 授、學者專家等討論過後，修正擬定正式訪談大綱，以作為訪談實施 之依據，就選定的受訪對象分別進行訪談。經由訪談過程，一方面藉 以印證文獻探討之內容；另方面則冀望透過實際訪談，瞭解受訪者對 私立高級職業學校經營現況的看法為何，以瞭解臺北縣私立高級職業 學校現況及其所面臨之問題。最後將其所給予的意見予以整理，進而 補強文獻探討之不足。
四四
四四、、、、 分析與討論訪談結果分析與討論訪談結果分析與討論訪談結果分析與討論訪談結果
訪談完成後，先進行錄音整理、分類、編碼登錄、完成逐字稿，
根據研究目的進行分析。再依訪談結果，對照文獻探討之內容，予以 分析與討論。
五五
五五、、、、 撰寫研究論文撰寫研究論文撰寫研究論文撰寫研究論文
將文獻探討、訪談結果，相互對照比較，分析討論，探討兩者 相同或相異之處，形成本研究之結論，再據以提出建議，並撰寫成本 論文。以作為日後私立學校經營和學校行政運作之參考。
第四節 第四節 第四節
第四節 研究範圍與限制 研究範圍與限制 研究範圍與限制 研究範圍與限制 壹 壹
壹 壹、 、 、 、 研究範圍 研究範圍 研究範圍 研究範圍
本研究中所探討之「學校經營」，包括了私立高級職業學校行政 單位與董事會對學校之經營，包括董事會之運作、財務狀況、招生狀 況與學校規模等四方面。至於「臺北縣私立高級職業學校」係指位處 臺北縣境內私立高級職業學校，至於私立高中附屬職業類科，私立大
選擇研究主題
蒐集並閱讀相關文獻
文件及文獻分析
編製訪談大綱
進行訪談
資料編碼整理與分析
撰寫研究結果分析與討論
撰寫結論與建議
圖 圖圖
圖 1-1 研究流程圖研究流程圖研究流程圖研究流程圖
貳 貳 貳
貳、 、 、 、 研究限制 研究限制 研究限制 研究限制
本研究兼採文件與文獻探討、訪談法等方法進行研究，雖在研究 架構上力求完整，但基於主、客觀因素，本研究仍有若干限制，茲分 述如後：
一 一 一
一、、、、 在硏究方法方面在硏究方法方面在硏究方法方面在硏究方法方面
本研究以文件與文獻探討法及訪談法進行研究，在文件與文獻探 討方面，由於有關經營的文獻資料以企業為多，試圖選擇適合學校組 織之經營理念，研究者僅能就蒐集的文獻作為論述的基礎；在訪談方 面，僅由文獻探討設計訪談問題，未必周延。
相關的文件除了各項法令規章的分析外，希望能更進一步檢視或 分析臺北縣私立高級職業學校之現況或問題，但由於許多資料涉及學 校之業務機密，而不容易取得，是為本研究之一大限制。
二 二 二
二、、、、 在研究在研究在研究在研究對象方面對象方面對象方面 對象方面
（一） 本研究的調查研究對象僅限於臺北縣十一所私立高級職業 學校董事會與學校行政人員，若要深入瞭解私立高級職業學 校經營現況，理應擴大研究對象，含括臺北縣私立高級中學 及臺北縣以外地區之私立高級職業學校與高級中學，始能使 本研究結果的解釋層面更為周延。
（二） 目前有關臺北縣私立高級職業學校多所學校董事會成員，年 事已高無法接受訪問，故董事會部分僅能訪問兩位；另學校 行政人員因對董事會的運作等未必清楚瞭解，又加上公務繁 忙，受訪者的對象主要以校長為主，其他學校行政人員如主 任等訪問的人數較少。
三三
三三、、、、 在研究在研究在研究在研究內容方面內容方面內容方面 內容方面
本研究在訪談方面，由於受到時間與研究能力的限制，訪談內容 未必能探索各校問題核心。因此，在研究結果的解釋推論會受到限制。
又因本研究所探討的學校經營層面包含董事會之運作、財務狀 況、招生狀況與學校規模等四方面，其多涉及學校內部機密，往往因 受訪者不知道或不願意透露，而無法取得詳盡資料，是為本研究進行 時最難以解決的問題與限制。
