中 華 大 學 碩 士 論 文
少子化趨勢下國小教育服務業競爭策略 之研究-以個案學校為例
Competing Strategies Adopted by Elementary Schools in Response to the Low Birth Rate:
A Case Stuey
系 所 別：企業管理學系碩士班
學號姓名：M09919011 李 麗 玄
指導教授：鄧 瑞 兆 博 士
摘 摘 摘
摘 要 要 要 要
學校，是教育場所，是非營利組織，總給人保守、缺乏競爭力的觀感。然 而，知識經濟的高度競爭迫使各政府為提升國家競爭力，無不積極透過教育改 革進行學校改造；少子化現象形成學生人數減少的趨勢更打破了學校的壟斷優 勢；家長選擇權的日受重視等因素，勢必改變學校原有的經營模式。《藍海策略 -開創無人競爭的全新市場》作者強調價值的重塑和創新：鼓勵企業在面對困境 之際，能積極探索並變革轉型，以再創成長契機，稱為“價值創新”（value innovation）--創造獨特價值，讓對手無法複製；這也是學校可借鏡之處。
本研究目的在於探討國小教育服務業如何透過體質的提升，利用既有資源 產出更好教育服務品質以提高組織競爭力：消極面可免減班或存廢危機；積極 面轉型成為全方位優質小學，創新教育服務以培養學生多元智能，建構學生未 來競爭能力之基礎。
本研究先以文獻資料探討國內教育服務業之現況及發展趨勢，以得少子化 對國小組織之影響；在解析產業基本面後，透過教育利害關係人之訪談結果，
整理個案學校之外部環境分析得機會與威脅，組織內部環境分析得其優劣勢，
統整出 SWOT 分析表，並深入學校資訊交叉分析獲得 TOWS 配對策略矩陣，最後 形成個案學校相關策略之建議：
1.建立差異化阻隔策略發展-「整合式行政服務」模式。
2.專注核心事業的經營-創新「課業優良品牌」策略。
3.加速區隔「品牌」效應-型塑「以學校為榮」之招牌。
關鍵詞 關鍵詞 關鍵詞
關鍵詞： ： ：國小教育服務業、學校競爭力、少子化、 ：
SWOT 分析、TOWS 策略矩陣分析
ABSTRACT
In face of the highly competitive nature of information-driven economy, countries have been thriving to reform their educational systems in order to improve their competitiveness. The reduction of birth rate alters the balance between supply and demand in the educational system, forcing changes in school management. The book, “Blue-sea strategy – Create a non-competitive new market,”(Worldwide Culture Press, 2005) emphasizes the re-formation and re-creation of values. It encourages enterprises to face up the ongoing changes and needed adaptations, to explore the difficult and transitive environment, and to create the opportunities of growth. Such“value innovation”allows the creation of unique values that cannot be replicated by others, and is a paradigm worthy of consideration in school management.
The present study aimed to investigate how elementary schools improve their competitiveness by enhancing the use of their resources. It explored ways to minimize the danger of reduced classes or abolished schools, and to produce quality elementary schools with multi-facet values, students with multi-dimensional intelligence, sustainable foundation for future school development.
In the present study, a literature review was first conducted to examine the current state and development trend of nationwide education industries, and the effect of low-birth rate on the organization of elementary schools. Furthermore, the fundamentals of education industries, and the external environment of specific school cases, were analyzed to identify current opportunities and threats. The internal environment of school cases was also analyzed to identify their competitive
matching matrix and the resultant TOWS strategy matrix. Finally, results from interviewing constituents involved in the school cases were utilized to propose essential strategies for school management, as described below:
1. Development of integrative administrative service: establish differentiating development strategies to create school individuality.
2. Creation of subject excellency brand: concentrate on the management of core school subject modules.
3. Cultivation of the pride to school brand: accelerate the effect of differentiating the school brand.
Key words: Elementary schools, School competitiveness,
The Low birth rate, SWOT, TOWS
謝 謝 謝
謝 辭 辭 辭 辭
撰寫碩士論文，終於讓我體會到古人所謂「三更燈火五更雞」的求學態度，
而今，雞鳴報曉，論文終於完成，焚膏繼晷的日子總算暫時告一段落。回首兩 年的研究所生涯，讓我發現另一處知識的桃花源，兩年來，徜徉其中，是愜意 的，是幸福的！
任教職二十餘年，重拾教科書，重新體驗學生的角色，在每一位授課老師 的引領下，在同窗好友的切磋下，一頭鑽進學術研究的領域，不僅豐富了自己 見聞，也拓展了人生視野，裝滿行囊的收穫，讓我心裡充滿喜悅，也充滿感謝！
首先，要感謝指導教授鄧瑞兆博士，在我求學期間，扮演「傳道、授業、
解惑」的角色。從論文題目的選定，研究方向的確立，章節架構的擬定，一直 到撰寫期間資料的蒐集、書寫的方式……，老師總是不厭其煩、極其細心的提 點，個人的研究論文能如期完成，老師是最重要的推手。其次，還要感謝口試 委員彭金堂教授與郭恆宏教授，百忙之中撥冗前來指導，指出我論文中不足之 處，並給予中肯的建議，增添本篇論文不少的研究價值。
其次，要感謝一路走來互相扶持的同學，由於你們的提攜與鼓勵，讓我有 足夠的勇氣與堅強的信心，一步一步向前走。感謝班代江佳檠同學二年來鉅細 靡遺的叮嚀我們完成工作，感謝所有與我共同完成報告的夥伴，當然也感謝我 的老爺車陪著我奔波於豐原、新竹間，今日能得如此甜美研究果實，一定要和 大家共同分享。
最後，要謝謝父母親劬勞養育之恩，我才能在學術研究上有這一點成就；
感謝姊妹的祝福與鼓舞，讓我一路走來，信心滿滿；感謝外子的陪伴、成全與 體諒，讓我能放下瑣碎的家務，專心於課業的準備與學習；也要感謝兩位遠在 海外獨立求學兒子的貼心關懷，不時的為媽媽加油打氣！正因為有你們，我才 能嗅聞學術研究的芬芳花朵！
目 目 目
目 次 次 次 次
摘要...
i
ABSTRACT...
ii
謝辭...
iv
目次...
v
表次...
vii
圖次...
ix
第一章 緒論...
1
第一節 研究背景與動機...
1
第二節 研究目的...
3
第三節 研究範圍...
4
第四節 論文架構...
5
第二章 文獻探討...
6
第一節 少子化現象之探討...
6
第二節 競爭力之探討...
20
第三節 競爭策略相關理論之探討...
28
第四節 少子化趨勢下學校競爭策略相關研究之探討...
41
第三章 研究設計...
48
第一節 研究方法...
48
第二節 研究架構...
50
第三節 資料來源...
53
第四節 研究流程...
54
第五節 研究限制...
57
第四章 國小教育服務業定義與個案學校介紹...
59
第一節 國小教育服務業定義...
59
第二節 國小教育服務業沿革...
66
第三節 國小教育服務業基本介紹...
69
第四節 個案學校簡介...
84
第五章 外部環境分析...
90
第一節 總體環境分析...
90
第二節 國小教育服務業產業環境分析...
110
第三節 產業競爭環境之五力分析...
131
第四節 現有競爭者分析...
138
第六章 內部環境分析...
152
第一節 個案學校現況分析...
152
第二節 個案學校價值鏈分析...
158
第三節 個案學校經營問題分析...
172
第七章 個案學校 SWOT 分析與 TOWS 策略矩陣分析...
175
第一節 訪談綜合資料...
175
第二節 機會與威脅...
176
第三節 優勢與劣勢...
178
第四節 個案學校 SWOT 分析...
179
第五節 TOWS 策略矩陣分析...
181
第八章 結論與建議...
193
第一節 結論...
193
第二節 建議...
194
參考文獻...
202
附錄 A 教育利害關係人訪談紀錄...
220
附錄 B 教育利害關係人 SWOT 訪問整理表
229
附錄 C 個案學校 99 學年度學生社團招生簡章...236
附錄 D 個案學校歷年班級數及學生數...
239
表 表 表
表 次 次 次 次
表 1 臺灣 1960-2010 年總生育率及人口出生數...
9
表 2 2010 年臺灣未滿 12 歲兒童人數統計表...
12
表 3 小學生面對未來競爭所需的「一般能力」...
27
表 4 Porter 五力分析模型與一般戰略的關係表...
31
表 5 SWOT 分析法定義之整理彙整...
35
表 6 TOWS 策略矩陣分析表...
41
表 7 「少子化與學校競爭策略」之相關圖書...
42
表 8 「少子化與學校競爭策略」之相關政府統計網站...
43
表 9 「少子化與學校競爭策略」之相關博碩士論文...
43
表 10 日治時期臺、日籍兒童初等教育就學率比較...
67
表 11 各級學校 80-99 學年發展概況...
69
表 12 各級學校 99 學年概況表...
70
表 13 國民小學 90-99 學年發展概況...
77
表 14 小規模小學校數統計—按學生數與學校所在地分...
77
表 15 國小 90-99 學年平均生師比...
79
表 16 2001-2009 年教育經費支出...
80
表 17 外籍配偶子女 92-99 學年就讀國小學生人數...
82
表 18 臺灣公私立小學 80-99 學年學校數及學生數比較表...
83
表 19 個案學校大事紀大沿革...
85
表 20 個案學校校舍概況表...
86
表 21 個案學校 98 學年教職員工數...
87
表 22 個案學校 98 學年普通班學生人數...
87
表 23 個案學校 98 學年特殊班概況...
88
表 24 我國總生育率與主要國家 1999-2008 總生育率之比較...
92
表 25 1961-2010 年我國人口數及年人口增加率統計...
94
表 26 台閩地區現住人口出生數(率)變動統計...
96
表 27 外籍配偶子女出生數與占總出生人口比率...
98
表 28 臺灣 2010 年底區域別戶籍登記人口數...
99
表 29 平均每戶用於教育與研究費支出所占之比率...
102
表 30 內政部鼓勵措施...
104
表 31 「人口政策白皮書具體績效指標」7 大政策...
105
表 32 教育部 2009 年國小教育大事紀...
106
表 33 83-113 學年國小學生人數預測表...
111
表 34 國民小學校數-依班級數分...
113
表 35 83-98 學年國小學校數變化...
115
表 37 83-98 學年國小生師比………...
118
表 38 2007-2009 臺中縣粗出生率與臺灣總平均粗出率比較表...
123
表 39 台中縣國民小學 86-98 學年概況...
124
表 40 豐原市 0-14 歲比例表...
128
表 41 豐原市 1999-2009 歷年人口結構表...
129
表 42 豐原市 100-105 學年新生人口一覽表...
131
表 43 台中縣私立華盛頓國小學生人數統計表...
133
表 44 我國與 OECD 國家初等教育學生就讀公私立學校百分比...
134
表 45 豐原市公立小學 81-98 學年基本因素比較表...
143
表 46 豐原市國小學生人數 81-98 學年變動表...
143
表 47 豐原市國小教育服務業外部環境五力對個案學校威脅彙整...
147
表 48 豐原市人數最多二所公立小學 81-98 學年班級數比較表...
147
表 49 豐原市人數最多二所公立小學各項外部環境（學校硬體品質）評比....
148
表 50 豐原市人數最多二所公立小學內部環境（互動品質）評比...
149
表 51 豐原市人數最多二所公立小學顧客觀點（學校形象）評比...
150
表 52 台中縣國小資賦優異班級年度統計表...
165
表 53 個案學校補救教學時間安排一覽表...
167
表 54 豐原市 99 學年設立資優班國中一覽表...
177
表 55 個案學校 SWOT 分析表...
180
表 56 個案學校內外部環境 TOWS 分析表...
183
表 57 行政院主計處國情統計通報表...
190
圖 圖 圖
圖 次 次 次 次
圖 1 臺灣 1960-2010 年總生育率及人口出生數...
10
圖 2 Porter 五力分析架構圖...
29
圖 3 Michael Porter 價值鏈圖...
32
圖 4 研究架構圖...
52
圖 5 研究流程圖...
56
圖 6 我國行業分類表與聯合國國際行業分類對照圖...
62
圖 7 國小 90-99 學年平均生師比...
79
圖 8 90-98 年教育經費支出...
80
圖 9 國小學生 90-97 學年平均每生分攤經費...
80
圖 10 國小原住民 87-99 學年人數變化...
81
圖 11 外籍配偶子女 92-99 學年就讀國小學生人數變化曲線圖...
83
圖 12 公立學校 90-99 學年學生數變化曲線圖...
84
圖 13 私立學校 90-99 學年學生數變化曲線圖...
84
圖 14 世界人口 1950-2050 年成長…...
91
圖 15 全球 1970-2005 年總生育率概況...
92
圖 16 我國 1950-2000 年人口政策與總生育率分析...
95
圖 17 外籍配偶子女 1998-2009 年出生數佔總出生人口比率曲線圖...
97
圖 18 2010 年底區域別戶籍登記人口數...
100
圖 19 83~113 學年國小學生人數變動...
110
圖 20 83-98 學年小規模學校所佔比率變動圖...
116
圖 21 83-98 學年大規模學校所佔比率變動圖...
116
圖 22 台中縣行政區域圖...
125
圖 23 豐原市 2009 年底各里人口數...
127
圖 24 豐原市 88-98 年扶老比及扶幼比比較圖...
129
圖 25 豐原市 88-98 學年國民小學學生人數...
130
圖 26 個案學校五力分析架構圖...
131
圖 27 豐原市 10 所國小位置圖...
139
圖 28 學生人數最多四所國小 81-99 學年人數變化圖...
144
圖 29 豐原市人數最多二所公立小學 81-99 學年學生人數變化...
149
圖 30 個案學校校徽...
153
圖 31 個案學校行政組織結構圖...
155
圖 32 個案學校活動價值鏈分析...
159
圖 33 個案國小與南陽國小 81-99 學年班級數變化...
171
第一章 第一章 第一章
第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
學校，是教育場所，是非營利組織，總給人保守、缺乏競爭力的觀感。然 而，進入高科技全球知識經濟時代，高度的競爭壓力迫使各國政府積極進行教 育改革政策以提升國家競爭力。捉襟見肘的政府財政致使教育資源越來越有 限，少子化現象的學齡人口銳減問題及逐漸受到重視的家長教育選擇權，再再 迫使一向保守的學校不得不加入高度的競爭市場。從各跡象見，不分公私立學 校或補教機構，從幼稚園到研究所等各類教育服務業無不戮力推動組織的創新 經營，是故公立學校如果再不思改革、求進步，將逐漸喪失同業競爭力，並因 無法適應外部環境變遷而遭淘汰(林新發、王秀玲、鄭珮秀，2007)。
本研究從分析國內教育服務業的文獻資料著手，先求市場發展概況的了 解；使用波特的五力分析法研究外部產業競爭環境以掌握產業的競爭態勢；再 以個案分析法探討個案學校的內部環境及價值鏈活動後，透過與競爭者的分析 比較結果，使用 SWOT 分析法綜合歸納個案學校的機會與威脅，優勢及劣勢；接 續進行 TOWS 交叉策略的配對，透過個案學校教育利害關係人的訪談結果，最後 建構出個案學校的關鍵競爭策略與形成結論與建議。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機
「比誰老得快？臺灣勇奪世界冠軍」（聯合報記者許玉君、彭慧明，2010），
國內婦女生育率屢創新低，經建會推估2050年臺灣老年人口占總人口比率將高 達38％，與日本並列全球最老的二個國家。1960年代的臺灣，每一婦女是生育6 個以上子女的高生育率，從1984年臺灣總生育率開始降至2人，2009年持續降到 1.02人、2010年的0.94人，遠不及五十年前的1/6，是世界生育率最低的國家，
甚至遠低於深受二十多年人口負成長之苦的日本1.4人。對教育服務業而言，此 日趨嚴重的家庭少子女化現象導致就學的學生人口數逐年減少，於是各級學校 普遍產生招生不足的問題。當出生人數的減少成為持續性進行中的趨勢而造成
2003）。大陸部分中小學為因應一胎化政策，也為爭取學生來源各出奇招，產 生了北京即有中小學以通過國際IS9001的認證做為增強學校競爭力指標的激烈 競爭現象（閻建立、鄧興軍，2003）。
少子化所造成的各級學校競爭壓力，迫使學校組織為求生存競相引入企業 經營理念。從國內、外相關文獻與研究可見，我國教育服務領域引進企業經營 觀念才十幾年的時間，高等教育體系是最先將營利組織觀念導入非營利的教育 機構（邱天助，1996）。國內教育組織關於競爭策略之研究也是以大學、專校 或高中職居多，研究成人教育方面的專著也不少，但是探討小學教育服務業如 何在兼顧教育國民之重責大任下，試圖因應市場需求轉型以突顯競爭優勢來爭 取消費者認同，或藉此重塑學校獨特形象，強化同業競爭力等概念，應用在小 學階段之研究尚屬少數，為可待開發之領域。
「少子化」現象已是不可逆轉的「現象」，本研究試圖以此「現象」為研 究主軸進行區域性研究，從個案學校角度檢視學校間的競爭，最後探討學校間 相互競爭的作用關係，期望公立小學在競爭壓力日漸高漲的教育服務業中仍能 穩健發展，此為研究動機之一。
組織競爭力的提昇、經營策略的成敗，關鍵在於成員能否正確判斷環境的 變化趨勢，組織若誤判情勢不但錯失先機，也會浪費投入的資源。身處少子化 時代、政府的教育資源補助日趨緊縮，學校組織能否在此艱鉅態勢下化危機為 轉機，創造組織難以被模仿或被取代的核心競爭力是學校存廢的關鍵因素，除 了可不必過度擔心外在環境的變化外，更可降低競爭者的威脅。此為研究動機 之二。
教師實應摒除固定的教學模式，積極發展個人的教學特色以增進任教學校 的競爭力。對內，學校組織人員形成集體危機意識，凝聚學校長久經營願景的 共識；對外，適度學習企業經營「滿足顧客、服務市場」的精神，重視對外公 共關係、加強與家長間的協調溝通、針對社區需求推出具學校特色的課程，形
成對學生、家長的強烈吸引力，不但提昇個人職場競爭力，更可避免被超額或 調動的威脅。此為研究動機之三。
善用學校既有資源，避免減班或存廢的危機是為消極面；教師設計並提供 創新課程以培養學生優良品格、多元智能及健康體魄，協助組織運用適地、適 人、適性的規劃，全方位發展為優質小學，才是面對競爭的積極面。藉助學校 辦學績效、教育服務品質的提升，除可奠定國小學童良好教育基礎外，對提升 國家競爭力更是一大福音。此為研究動機之四。
本研究期望能檢視個案學校自身競爭條件，找出隱含的弱勢及缺失，逐一 尋求改進對策，進而改善學校體質，讓組織的既有競爭利基更上層樓，另創造 更優勢的學校競爭力以建立永續經營根基。此為本研究之動機之五。
第二節 第二節
第二節 第二節 研究目的 研究目的 研究目的 研究目的
學校經營如同企業經營一樣資源有限，如何運用自身資源並結合其他資源 活絡組織的營運、加強對顧客的重視，提升競爭力以求永續發展，已然成為教 育服務業的重要課題。針對本研究之動機，欲探索之目的整理如下：
一 一 一
一、、、經由文獻資料之分析，了解臺灣國民小學總體環境之概況，促進小學教育、 服務業組織成員學習相關競爭策略知能，增強學校競爭力以減緩倂、廢校 與教師超額的壓力。
二二
二二、、、分析個案學校外部環境競爭者態勢並釐清面臨的威脅要素，以找出組織發、 展方向及機會。
三三
三三、、、了解個案學校實際運作情形，找出內部的優勢與劣勢，並藉競爭優勢之思、 考與探討，釐清學校競爭利基及獨特的優勢能力。
四四
四四、、、協助個案學校分析經營現況、診斷經營問題並擬定可行策略，提供個案學、 校參考，以期在日益競爭的教育服務環境中可繼續保持領先地位。
五五
五五、、、透過學校體質的再優質化提升學生學習成效；當然亦期望研究結果對後續、
第三節 第三節
第三節 第三節 研究範圍 研究範圍 研究範圍 研究範圍
本研究針對個案學校所處之國小教育服務市場，進行全面且具體的環境分 析及經營策略探討，提供學校日後制定決策時參考，故研究範圍以個案學校為 研究重心，其研究範圍說明如下：
一 一 一
一、 、 、文獻資料範圍 、 文獻資料範圍 文獻資料範圍 文獻資料範圍
就研究內容而言，本研究根據「中華民國行業標準分類」的定義：教育服 務產業-「P大類」中的「85中類」，「852小類」中的「8520行業」名稱的「小 學」做為產業研究之文獻探討範圍；透過圖書館、學術網路資料庫系統及全國 碩博士論文區，蒐集至2010年為止的國內、外與「少子化、學校競爭優勢、少 子化影響教育服務業競爭力與競爭策略」之相關文獻資料與實證報告，先行探 究「少子化」之定義、發展情形及競爭策略對小學服務業之影響，逐步建立基 本假設、研究方法及研究步驟。
二 二 二
二、 、 、研究資料範圍 、 研究資料範圍 研究資料範圍 研究資料範圍
由個案學校向外延伸至台中縣豐原市之公立國民小學為研究範圍，以界定 區域性外部產業環境的機會及競爭學校的威脅，找出個案學校的關鍵優勢因 素。故研究資料範圍以豐原市十所公立國小：豐原國小、瑞穗國小、南陽國小、
富春國小、豐村國小、翁子國小、豐田國小、合作國小、葫蘆墩國小、福陽國 小為討論重點。由於2010年12月25日後，台中縣市合併為台中市，基於進行研 究期間所收集之資料多屬2010年縣市合併前，故本研究仍以台中縣、豐原市、
台中市稱謂。
三 三 三
三、 、 、訪談對象範圍 、 訪談對象範圍 訪談對象範圍 訪談對象範圍
以台中縣豐原市個案學校為中心研究個案，採用非結構式訪談方式，針對 個案學校之優劣勢與機會威脅為訪談主題，進行與教育利害關係人的意見交 流，以了解教育利害關係人對個案學校的看法、結論與建議，並作為架構個案
學校強化競爭策略之參考。
第四節 第四節 第四節
第四節 論文架構 論文架構 論文架構 論文架構
第一章 第一章 第一章
第一章 緒緒緒緒 論論論，說明本研究背景，深入了解引起研究的問題與動機以發展本研論 究之目的，並以國小教育服務業及個案學校為主要研究範圍。
第二章 第二章 第二章
第二章 文獻探討文獻探討文獻探討文獻探討，針對少子化之研究問題，收集、分析國小教育服務業之相關 文獻，並整理相關競爭策略理論。
第三章 第三章 第三章
第三章 研研研研究設計究設計究設計，闡述本研究之研究方法、研究架構、資料來源、研究流程及究設計 研究限制。
第四章 第四章 第四章
第四章 國小教育服務業定義與個案學校介紹國小教育服務業定義與個案學校介紹國小教育服務業定義與個案學校介紹國小教育服務業定義與個案學校介紹，介紹國小教育服務業之發展沿 革、現況並簡介個案小學。
第五章 第五章 第五章
第五章 外部環境分析外部環境分析外部環境分析外部環境分析，包括總體環境分析、國小教育服務業分析、產業競爭環 境之五力分析，並深入剖析現有競爭者以得個案學校與主要競爭學校間 之差異。
第六章第六章
第六章第六章 內部環境分析內部環境分析內部環境分析內部環境分析，分析個案學校經營現況、學校組織價值鏈活動情形及探 究現行遭遇之經營問題。
第七章第七章
第七章第七章 個案學校個案學校個案學校個案學校 SWOTSWOTSWOTSWOT 分析分析分析與分析與與 TOWS與TOWSTOWSTOWS 策略矩陣分析策略矩陣分析策略矩陣分析，策略矩陣分析，，針對個案學校評估內、外環， 境後綜合成個案學校之機會、威脅、優勢、劣勢，參考受訪者的訪談資 料形成個案學校的 SWOT 分析結果，接續進行 TOWS 策略矩陣分析，交叉 擬定個案學校規劃未來策略的開展方向。
第八章第八章
第八章第八章 結論與建議結論與建議結論與建議結論與建議，除綜合本研究之結論，提供個案學校可行之競爭策略方案 外，亦針對研究結果提出對後續研究者建議，以期後續研究者未來在進 行相關競爭策略規劃時可予以參考。
第二章 第二章 第二章
第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討
本章將針對所收集之文獻資料加以探討分析。文獻範圍與來源主要取自網 路相關學術期刊、學術論文等。本章共分四大部份，先以所蒐集之「少子化趨 勢」文獻探討少子化現象所形成的問題及對教育服務業之影響；第二部分說明、
解釋競爭力之相關議題；第三部分針對相關競爭策略理論做系統整理；最後整 理少子化趨勢下學校競爭策略之相關研究。以期從文獻探討過程中歸納出本研 究之立論根據及研究架構。
第一節 第一節
第一節 第一節 少子化現 少子化現 少子化現象 少子化現 象 象之探討 象 之探討 之探討 之探討
現今全球人口結構受兩大因素影響：出生率降低、高齡人口增加。「少子 化」（the low birth rate）原為日製漢語，最早是日本官方於 1990 年提出。
由於日本經濟開發程度快，所以較其他國家更早面臨到少子化的問題，在中國 大陸、台灣等漢字通行區，便直接引用此外來語（鄭毓霖，2004）。美國俄亥俄 州立大學教授 Arthur White 2006 年在臺北市立教育大學的「新世紀科學教育 暨師資培育國際研討會」中表示，依據社會發展的經驗，少子化是先進社會的 國際趨勢，高度開發國家會面臨生育意願低落之少子化問題，是因為經濟快速 成長致使育兒成本昂貴、國民受教育年限延長導致晚婚率與不婚率增加、個人 人生規劃以享樂優先等原因；高齡人口之增加乃因醫學科技進步而延長人類壽 命，此議題不在本研究範圍內。
臺灣生育率下降的原因除婦女參與勞動引發的工作、家庭兩難壓力外，經 濟不景氣所導致的失業率上升及實質所得未明顯成長的因素讓許多家庭感受到 經濟風險的增高。內政部與嬰兒與母親雜誌（2005.1.10）合辦「臺灣女性生育 意願」問卷發表暨「鼓勵生育措施」的座談會結果顯示，臺灣夫妻不想生孩子 的主要因素是經濟問題（逐年上漲的子女教養成本）及社會的不安定（引自台 灣立報陳怡君，2005）。另根據行政院衛生署國民健康局針對1424位20-49歲未 婚女性所進行的「第十次家庭與生育率」訪談（2008），調查顯示女性年紀愈
大愈不想結婚，45歲以上女性不婚意願更高達七成一；此外，1985年育齡婦女 生育年齡高峰為25、26歲，2009年已延至30歲以後，足足晚了5年（國建局人口 與健康調查研究中心主任洪百薰，摘自聯合報報導，2011）；國健局表示女性 晚婚和未婚比率攀升，才是導致生育率下降、少子化的主因。其實無論臺灣人 民不願生小孩的主因為何，臺灣人口出生率的崩潰，已是史無前例。
一 一 一
一、 、 、少子化之定義 、 少子化之定義 少子化之定義 少子化之定義
（
（
（
（一 一 一） 一 ） ）OECD ） OECD OECD「 OECD 「 「替代生育水準 「 替代生育水準 替代生育水準」 替代生育水準 」 」 」定義 定義 定義 定義
根據經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Coorperation and Development，簡稱OECD）研究報告指出，世代間要達成完全替代、要維持穩定 人口結構、要解決人口老化問題，每名女性必須生育2.1名嬰兒，即婦女總生育 率須達2.1人的「替代生育水準」(population replacement level)，才能「取 代」一對夫婦的人數。OECD其「少子化」具體衡量指標是總生育低於2.1的替代 水準1。
（
（
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（二 二 二） 二 ） ）經建會的定義 ） 經建會的定義 經建會的定義 經建會的定義
我國經建會2008年3月10日函頒「人口政策白皮書—少子女化、高齡化及移 民」中提及，有關少子女化的社會趨勢最客觀的衡量指標，應為育齡婦女總生 育率2之變化，婦女總生育率為2.1個子女數，是維持替代人口的水準的具體指標。
（
（
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（三 三 三） 三 ） ）國家政策研究基金會 ） 國家政策研究基金會 國家政策研究基金會 國家政策研究基金會
財團法人國家政策基金會界定「少子化」意謂著生育率的下降（引自 http://www.npf.org.tw/post/13/8108，重大議題Ｑ&Ａ：少子化、高齡化）。
1替代水準（replacement level）是指一個世代之人口完全由同一數目的下一世代所替代，即可維 持長期穩定之人口結構，亦即每年每一婦女所生子女數，恰好遞補上一代之人數。理論上應是 每對夫婦生 2 個小孩，而且性別比例要均衡，即可達成百分之百的替代率；但實際上，因為嬰
（
（
（
（四 四 四） 四 ） ）吳清山 ） 吳清山 吳清山、 吳清山 、 、林天祐 、 林天祐 林天祐(2005) 林天祐 (2005) (2005) (2005)
吳清山、林天祐(2005)定義「人口少子化」，係指一個國家每名婦女生育 的孩子越來越少，平均生育率下降到低於 2 人以下，新生兒數量較以前減少的 一種人口現象。
綜合上述各項定義，本研究所稱「少子化」係採經建會標準：臺灣育齡婦 女的總生育率低於2.1人的生育替代水準。
二 二 二
二、 、 、少子化現象之衝擊 、 少子化現象之衝擊 少子化現象之衝擊 少子化現象之衝擊
就國人所熟知，臺灣目前面臨最重要的人口問題是「高齡化、少子化及移 民問題」。聯合國世界衛生組織（WHO）定義老年人口(65 歲以上)占人口總數比 例超過 7%，即歸類為「高齡化社會 ageing society」，達 14％時稱「高齡社會 aged society」，達 20％時，則稱為「超高齡社會 super-aged society」（國 家政策研究基金會，2010）。1993 年底，臺灣老年人口即超過 7%，正式邁入高 齡化社會；行政院經建會 2008 年 8 月公佈的「97 年至 145 年人口的中推計」預 估報告中推估臺灣將在 2017 年成為「高齡社會」。
1960 年到 1997 年間，臺灣每年出生人口數都維持在 30 萬人以上，1998 年出生數首度跌破 30 萬人；1984 年開始總生育率(‰)開始低於 2.1 人的人口替 代水準。2003 年總生育率僅為 1.24 人，2009 年 1.03 人，我國成為世界上所謂
「超低生育率」的國家之一；內政部 2010 年 1 月 8 日公布的「2010 年我國重要 人口指標」，指出 2010 年臺灣出生人數僅 16 萬 6886 人，較 2009 年的 19 萬餘 人銳減 1 成 2，少了 2 萬 5000 名新生兒，總生育率 0.94 人再創歷史新低，跌至 世界最低（表 1，圖 1）。
表 1
臺灣 1960-2010 年 總生育率及人口出生數 單位：千人；%；‰
年別 嬰兒出生數 (千人)
總生育率
(‰) 年別 嬰兒出生數 (千人)
總生育率 (‰) 1960 42.2 5.75 1986 30.9 1.68 1961 42.3 5.59 1987 31.4 1.70 1962 42.6 5.47 1988 34.2 1.86 1963 42.7 5.35 1989 31.5 1.68 1964 42.0 5.10 1990 33.6 1.81 1965 41.0 4.83 1991 32.2 1.72 1966 41.8 4.82 1992 32.2 1.73 1967 37.7 4.22 1993 32.6 1.76 1968 39.7 4.33 1994 32.3 1.76 1969 39.3 4.12 1995 33.0 1.78 1970 39.6 4.00 1996 32.6 1.76 1971 38.3 3.71 1997 32.6 1.77 1972 36.8 3.37 1998199819981998 27.127.127.127.1 1.47 1973 36.9 3.21 1999 28.4 1.56 1974 37.0 2.94 2000 30.5 1.68 1975 36.9 2.77 2001 26.0 1.40 1976 42.5 3.09 2002 24.8 1.34 1977 39.7 2.70 2003 22.7 1.24 1978 41.1 2.72 2004 21.6 1.18 1979 42.4 2.67 2005 20.6 1.12 1980 41.4 2.52 2006 20.4 1.12 1981 41.4 2.46 2007 20.4 1.10 1982 40.5 2.32 2008 19.9 1.05 1983 38.3 2.17 2009 19.1 1.03 1984
1984 1984
1984 37.1 2.062.06 2.062.06 2010201020102010 16.6816.68 16.6816.68 0.940.94 0.940.94 1985 34.6 1.88 - - - 資料來源：內政部戶政司，人口資料庫-人口統計資料
0.94人 2000龍年
1988龍年
1.86人 3.09人
5.75人
1976龍年
0 10 20 30 40 50 60
1960 1970 1980 1990 2000
總總 總總 生生 生生 育 育 育 育 率 率 率 率
總生育率
萬人 (‰)
50
40
30
20
10
0
資料來源：內政部，人口統計年刊。
人口出生數
人人人 人 口口口 口 出出出 出 生 生生 生 數 數數 數
2010 6
5
4
3
2
1
1.68人
圖 1
臺灣 1960-2010 年總生育率及人口出生數 資料來源：內政部戶政司從以上數據駭然可見，臺灣地區總生育不但遠低於維持人口正常更新的水 平，更嚴重的問題是，臺灣是全球少子化速度最快的國家，少子速度遠遠超過 行政院經建會 2008 年的推估。低生育率的人口所形成的問題極其複雜且多面 向，少子化的影響層面擴及國家、企業、家庭與個人，人口結構改變更將改變 國家未來政治、社會、經濟的基本架構。茲分述其影響如下：
（
（
（
（一 一 一） 一 ） ）對家庭結構之影響 ） 對家庭結構之影響 對家庭結構之影響 對家庭結構之影響
1.
1.
1.
1.養育子女成本提高養育子女成本提高養育子女成本提高養育子女成本提高
臺灣近年一般家庭的物質經濟水準大幅提升，投資在兒童身上的教育成本 也隨之增加，平均每戶用於教育與研究費中的「補習費及其他教育支出」之比 率從 1994 年的 3.42%上升到 2008 年的 5.20%（近 16 年我國教育發展統計分析，
教育部統計處，2009）。內政部兒童局（2005）指出在「每月花在兒童身上主 要支出項目」中，，，，受訪家庭每個月花在兒童身上支出的項目以「教育、才藝」
居第二，佔 65.47%，僅次於「食物」的 73.28%。受訪家庭花在「教育、才藝」
支比的比例，依兒童年齡層區分，隨著兒童年齡層成長而遞增：「0-未滿 3 歲」
佔 22.62%，「3-未滿 6 歲」佔 62.99%，「6-未滿 12 歲」佔 81.90%；相反的，花
費在兒童玩樂、玩具的比例，出現隨著兒童年齡層遞增有遞減之現象。可見現 代父母親「望子成龍、望女成鳳」的期待更加殷切，對小孩的教育費用更捨得 支出，也願意花更多的錢在子女身上。根據富蘭德林諮詢上海有限公司和國語 日報等單位的調查，在大陸一胎化的教育體制下，北京、上海地區夫婦所得的 1/3 都花在小孩身上，可見大陸都會區對小孩教育的投入程度（引自王學呈，教 育具全球競爭力的下一代--三歲戰爭，2006，745 期商業周刊）。在「子女對家 庭經濟貢獻降低」及「養育成本大幅度提高」的雙重壓力因素下，讓父母不願 多生子女。
2.2.
2.2.親子教養壓力大親子教養壓力大親子教養壓力大親子教養壓力大
現代父母希望自己小孩出人頭地的心情急切，於是智育、才藝的培養就成 為首要重點；少數子女因父母過度保護所減少的生活教育機會，也會造成孩子 日常的獨立能力降低、挑戰自我目標的態度動機不足、挫折容忍力也跟著缺乏 (鄭毓霖，2004)。父母將所有精力和財力都用在這些少數孩子身上，對孩子當 然產生高期望、過度涉入孩子生活，無形中壓力就會加諸在孩子身上。當壓力 超過孩子負荷時，就可能產生許多的衝突問題。另外父母若忙於工作，外傭小 孩的生活自理能力更遭剝奪、安親班孩子、隔代教養的親子教養問題等，在臺 灣少子家庭中逐漸浮現。
3.
3.
3.
3.家庭教育異質化加大家庭教育異質化加大家庭教育異質化加大家庭教育異質化加大
相反於集寵愛一身的孩子，由於社會經濟變遷、家庭貧富差距拉大，產生 了另類的貧戶兒童，其積欠學費、生活匱乏的問題隨之日益嚴重；外籍配偶通 婚逐漸增多，新臺灣之子因母語及文化差異影響所衍生的學業學習不良、適應 困難問題也逐漸增多；另「求男傳宗」的國人觀念導致臺灣出生嬰兒性別比3嚴 重偏離均衡，行政院主計處統計大陸的嬰兒性比例高達120，男多女少情形非常 嚴重，加入臺灣的資料比對後發現，臺灣嬰兒出生性比例為109.3（表2），僅
次於大陸，男女失衡排名居全球第二（聯合報記者許玉君，2011）。家庭少子 化加上家庭異質性增高，更突顯家庭教育與傳統觀念的衝突與不同，也導致家 庭結構變遷更加複雜。
表2
2010年臺灣未滿12歲兒童人數統計表
項目 時間 統計數 說明
兒童（未滿12歲）人口數 99年底 271.1萬人 較2005年底-17.7﹪
男童 99年底 141.6萬人 較2005年底-17.6﹪
女童 99年底 129.5萬人 較2005年底-17.8﹪
兒童性比例（女童人口＝100） 99年底 109.3
2005年底108.9 2009年底108.4 2010年底109.3 資料來源：行政院主計處，2011
4.
4.
4.
4.子女未來負擔重子女未來負擔重子女未來負擔重子女未來負擔重
家庭子女數大量減少，意謂著將來負擔家計的人口減少，可預見在人口老 化和勞動力衰退的雙重作用，這批少子化現象下長成的每個人，未來平均每位 工作人口必須負擔上下二代的依賴人口，將來所要承擔的經濟壓力極其沈重（王 順民，2007）。也就是說，勞動人口減少致使經濟成長減緩後，平均每人財富 縮減，未來的年輕工作人口要扶養老人的負擔沉重、資源分配又不公，這種種 容易造成世代間的衝突。
5.5.
5.5.個人個人個人個人衝擊嚴重衝擊嚴重衝擊嚴重 衝擊嚴重
2005 年摩根富林明資產管理公司（前怡富資產管理）計算，一個三十歲年 輕人，六十歲退休，每天開始存 250 元，退休後每個月可以領到五萬元補貼生 活。但是現在很多年輕人以債養債，信用卡、現金卡未償餘額已達近數千億元，
「現在大家是『理債』，不是『理財』，」摩根富林明副總經理石恬華說「是不 是都在預支未來？」（天下雜誌 334 期，2005），現在 2011 年這問題已更加嚴重。
（
（
（
（二 二 二） 二 ） ）對國家之影響 ） 對國家之影響 對國家之影響 對國家之影響
1.1.
1.1.人力資源重分配困難人力資源重分配困難人力資源重分配困難人力資源重分配困難
國人平均餘命逐年延長，女性平均年齡逾 82.5 歲，男性也逾 75.9 歲（內 政部國際指標，2009）。雇主普遍無意願雇用年紀較高者，現今新的工作型態、
就業的條件也讓老年人寧願選擇退休閒賦在家也不願意繼續工作。即使國家政 策趨向延長法定退休年齡，年紀大的人對新技術的接受吸收能力不如以往，即 使透過生理、心理的強化措施，補救的效果仍是事倍功半，臺灣的生產力仍會 持續下降。即使政策開發適合老人進行的工作種類，快速的勞動資本轉化或許 可抵消勞動力下降的趨勢，但就整體而言，任何方式都無法抵銷勞動力的老化
（Shirbekk，2005）。相反的，以美國為例，大量的拉丁裔移民提供廉價的勞 力資源，拉丁移民婦女更是樂意在美國鼓勵生兒育女的政策下過著兒女成群的 家庭生活，因而促進洛杉磯 20 多年速度驚人的發展。
2.
2.
2.
2.老人財政支出日益增多老人財政支出日益增多老人財政支出日益增多老人財政支出日益增多
就總體國家財政而言，未來總勞動生產人力萎縮致使青壯年工作負擔加 重，將降低國家總產能，衝擊經濟生產力並削減國家總體競爭力。因應老年人 長期照護所需花費的公共財政也隨之增加，老年人福利亦將占用更高比例的社 會福利資源，當其他社會福利被老年人福利排擠到時，就可能造成族群間的利 益衝突。德國是歐洲出生率最低的國家之一，每名德國婦女生育率僅 1.36 名嬰 兒（聯合報記者陳玉慧，博依傑，專題報導，2010），政府補貼老人年金的金額 是年度預算中支出最多的項目；日本因人口老化，國家財政赤字已高達兩年的 國家 GDP，被許多財經部門評為財政危險國家，足見生育率低影響國家財政之嚴 重性。
3.
3.
3.
3.公共建設改造工程浩大公共建設改造工程浩大公共建設改造工程浩大公共建設改造工程浩大
過去老年人退休後，在家含飴弄孫似乎是最大的生活樂趣，如今臺灣人口
加上各類社會保險制度將因幼、青、中、老年人口比例變動的議題，屆時這種 種因應老年人所需的沉重公共建設支出可能會壓垮政府財政。
4.4.
4.4.潛在勞動力比率不斷下降潛在勞動力比率不斷下降潛在勞動力比率不斷下降潛在勞動力比率不斷下降
足夠的人力才能提供勞動力，國家經濟才能繼續成長動能，沒有人消費市 場將萎縮殆盡，經濟也將陷入一片死寂。行政院主計處統計 2010 年臺灣潛在勞 動力4有 5,672,000 人，佔非勞動力比率降至 70.6%，20 年間下降 10 個百分點，
創下歷史新低紀錄。政大勞工所教授成之約表示這是臺灣「少子化」與「高齡 化」雙重負作用形成，目前是先面臨「高齡化」的問題，很快就會碰到因「少 子化」帶來 14 歲以下人口銳減的更大困境（引自聯合報記者許玉君，2011）。
2010 年新生兒數量僅 16 萬 6 千多人，下到我國有史以來的最低紀錄，根據經建 會先前的推估，2027 年臺灣「人口紅利」5期就會結束。
5.
5.
5.
5.國家國家國家國家每人平均每人平均每人平均 GDP每人平均GDPGDPGDP 下降下降下降 下降
財團法人台灣智庫2004年的研究指出，減緩臺灣長期經濟成長的三大人口 問題為少子化、人口老化、人口密集，其中對經濟發展衝擊最大的是少子化。
針對人口結構變化對總體經濟的影響來看，假設臺灣2021年臺灣勞動參與率、
失業率和每人就業產出與2003年相同，育齡婦女總生育率若降為0.9人，每人平 均GDP則降為12,600美元，比2003年減少0.69﹪，平均每人GDP年增率降成-0.03
﹪，十分不利臺灣的總體經濟發展。臺灣智庫當年發表的研究數據是假設2021 年臺灣粗出生率是9.56，很遺憾的是臺灣在2005年就降到9.06，比其研究提前 了16年，2010年的粗出生率更降至7.21。OECD估計國家一旦進入高齡化社會後，
實質的ＧＤＰ成長率將降低0.35到0.75個百分點，具體反映在每個人身上的 是：經濟愈來愈低迷，要養的老人越來越多，最後臺灣人民就會如日本民眾一 樣更不敢生孩子，社會逐漸陷入惡性循環。
4 潛在勞動力，是指扣除「高齡及身心障礙者」之後，15 歲以上具勞動能力但尚未進入職場的
人。
5 人口紅利，是指被扶養人口（14 歲以下與 65 歲以上）佔勞動人口（15 歲到 64 歲）的比率 50
6.6.
6.6.對國家競爭力之影響對國家競爭力之影響對國家競爭力之影響對國家競爭力之影響
管理大師 Peter Ferdinand Drucker（1909－2005 年）曾說過：「人口結構 改變」、「知識經濟興起」與「經濟全球化」為未來 50 年影響世界經濟的三大趨 勢。過去政府提倡家庭計畫時，總認為家庭少子女是開發國家的特徵，然而隨 著社會觀念的轉變、出生率的下降與醫療科技的進步，臺灣人口結構大翻轉，
65 歲以上老年人口比例從 1993 年的 7%增至 2010 年底的 10.74%（2010 年重要 人口指標，內政部戶政司），臺灣高齡化的速度越來越快。青壯勞動力人口比例 下降與勞動力老化雙重作用的長期影響下，臺灣勞動力不足的低生產力嚴重影 響國家生產力：對內影響國庫稅收，國家財政收入嚴重萎縮；對外喪失國家國 際競爭力，衝擊國家未來發展。近年美國人口即將突破三億，僅次於中國與印 度，在先進國家中排第一。人口快速增加的主因是美國推行“人才進口”政策，
以良好條件和優渥待遇吸引各國費時、費力、費錢培養出的技術人才移民美國，
這些大量增加的優質移民不但提升了美國的國際競爭力，而新移民生育的子女 更進一步增多國家生產人力資源。
（
（
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（三 三 三） 三 ） ）對產業環境之影響 ） 對產業環境之影響 對產業環境之影響 對產業環境之影響
1.1.
1.1.對對對對產業經濟之影響產業經濟之影響產業經濟之影響產業經濟之影響
以經濟角度來看，古典經濟學理論稱「勞力、資本與土地」三項為生產要 素。人口結構少子化造成的影響，首先是當人口成長緩慢或負成長使得未來勞 動人口減少時，會危及勞動力的供給，造成生產力不足，牽連國民經濟生產力；
其二，老年人儲蓄率較年輕人低，人口老化會影響整體經濟儲蓄率，減緩資本 的累積(李少民、陳寬政、涂肇慶，1990)；最後，都市規劃與建設必須隨人口 變化趨勢做調整。少子化將衝擊房地產產業，因為人口少購屋需求減緩，將讓 房地產陷於長期的不景氣（陳博志，2003），土地生產要素連帶產生變化。
從小小的便利商店到國家大眾交通運輸系統都須因應人口結構的改變而調
構出現老化，衍生的第一波後遺症是學校教育，接下來則是勞動力衰減。生活 環境中依賴人力方可運作的產業，如公私立各級學校、補習班；育嬰消費市場：
如育嬰用品、童裝業、婦產科、小兒科、幼兒園、托育服務等行業都會因潛在 消費人口的減少，造成消費市場規模的萎縮或面臨轉型的壓力（引自聯合報記 者賴昭穎，2010）。日本面對少子化趨勢，與孩童相關的各行業無不絞盡腦汁提 出新的行銷策略，甚至整個公司轉型（黃新鈺，2006），但是為因應老年人生活 需求所進行的轉型工作，社會必須投入新的人力、資金來加速照顧服務產業的 發展，這也牽動各產業生產力、就業市場及人力資源的重配置。
2.2.
2.2.對教育服務業之影響對教育服務業之影響對教育服務業之影響對教育服務業之影響
由於本研究所探討之產業為教育服務業，故以此產業做為說明重點。
1996 年經濟合作暨發展組織（OCED）指出，知識經濟時代來臨、全球競爭 壓力下，「知識」的優劣攸關國家經濟的成長，其關鍵就在「人力資源」與「資 訊科技」的表現（吳永猛，2000）。無論國家、社會、企業或個人都必須透過「教 育」的歷程來提升人力的素質，增加國家的競爭力。過去學生人口數高度成長 之際，社會各界批評教育環境之處若集中在「競爭激烈的升學率」時，政府就 鼓勵私人興學，廣設高中、大學；若有人批評「教學設備欠佳、活動空間不足」，
政府就添購各項設備、增建教室；批評點若是「師生比過低」影響學生受教權，
政府就廣開師資培育大門；然而學齡人口遞減的「少子化」趨勢，忽然讓所有 的教育投資變成錯誤政策的各種浪費。
首 先 ， 經 建 會 人 力 規 劃 處 2010 年 讓 卓 越 人 才 開 啟 臺 灣 競 爭 力 綜 論
《2010-2013人才培育方案》的研究報告指出，根據經建會推估我國2060年的出 生人數約為2010年的61.6%，未來各階段學齡人口數量將隨之快速遞減。6-21歲 學齡人口占總人口比率將由2010年的20.3%，逐年降至2060年的10.5%。進入國 小、國中及大學入學之6歲、12歲及18歲人數，未來10年分別減少19.4%、29.3%
及23.0%，未來20年分別減少23.9%、36.1%及42.8%（臺灣經濟論衡，2010）。
少子化對教育服務業的影響層面是既廣又遠，新生兒數量的減少導致若干 年後學齡人口減少，雖然有助小班教學品質的提升，卻造成各級學校因招生不 足產生併減班、併廢校的問題，最早從幼稚園開始，依序各教育階段、補習班、
安親班……，人口少子化影響教育層面的連鎖效應已開始發酵（陳怡婷，2005）。
教育服務業的萎縮，教師就會供過於求，教師超額的問題也就接踵而來（陳博 志，2003）；併班、併校或學校關閉之消息更時有所聞（薛承泰，2003；陳怡 婷，2005）。教育部預測高中在102學年度，大學在106學年度都將面臨招生困 境，屆時大學新生招收人數將下到21萬人，約有1/3的大學招不到學生，62所大 專院校須面臨因嚴重招生不足問題而關閉的危機。
其次，鄉村人口外移，都市化造成了人口分佈不平均，於是都會區必須不 斷增加班級人數或籌建新學校，而鄉村山地偏遠地區的學校，則因人口流失、
學生人數不足，面臨減班或併校的命運，學生亦因同儕人數過少，彼此間缺乏 人際互動，產生偏頗人格、競爭力不足現象，城鄉差異日益強烈對比（張憲庭，
2005）；另偏遠地區學童被迫到更遠的地方上學，嚴重衝擊弱勢學童的受教權，
對當地貧困家庭也造成額外的負擔（劉金山，2003）。
最後，除少部分新興社區學校尚有增班情形外，依教育部統計，96學年度 到100學年度將自然減少9970班，空出約5萬6千多間教室。許多幼稚園、中小學，
甚至大專院校的空間或設備閒置、撤回投資等，形成教育資源縮減、教室閒置 的現象（施宏彥，2005）。社區人口嚴重減少、學校被裁撤後，社區便失去凝 聚居民的場所，也衝擊社區的整合與文化傳承的使命(林海清，2007)，最終這 種種影響會從教育服務業慢慢擴散到其他相關產業。
綜合陳博志（2003）、薛承泰（2003）、張鈿富（2004）、潘道仁（2004）、
鄭毓霖（2004）、施宏彥（2005）、張憲庭（2005）、陳怡婷(2005)、吳金香、顏 士程、王桂卿（2006）、林海清（2007）、蔡銘津（2008）、蕭佳純（2009）、
大致整理如下：
（
（（
（1111）））對學校組織之影響）對學校組織之影響對學校組織之影響 對學校組織之影響
臺灣人口可能自 2023 年開始出現負成長，未來全臺灣各級公私立學校會陸 續減招，現在錄取率已逼近 100％的大學，更可能在十年內關閉 1/3 的學校，學 校周邊商店及學生服務業亦將隨著學校組織的裁併而面臨經營危機。
a.
a.
a.
a.各級學校產生併班、減班、併校、廢校的問題。
b.b.
b.b.減班、併校產生的閒置教舍若沒妥善安排，將因缺乏管理加速損壞，
甚至成為校園安全死角。
c.c.
c.c.學區合併或重整，學校管理需更費心。
d.
d.
d.
d.各級學校招生不足，學校間競爭壓力大。
e.e.
e.e.教育部部務會議通過「私立學校投保履約保證保險實施辦法」，鼓勵各 級私立學校幫學生投保，當私立學校經營不善時，保險公司可負責理 賠學雜費並協助學生轉校。家長可放心讓子女轉讀私立學校，公立學 校經營更加不易。
（（（
（2222）））對）對對教師對教師教師之影響教師之影響之影響 之影響
學齡人口減少導致供需嚴重失調，各級教師減少約 12 萬人，教師工作機會 減少，產生超額教師、教師調動頻繁、教師兼行政、教學品質下降等問題。
a.
a.
a.
a.教師擔心超額不敢調動，致使教師新陳代謝速度緩慢。
b.b.
b.b.教師提前退休或資遣，衝擊政府經費政策。
c.
c.
c.
c.學校遇缺額不敢實補，改用一年一聘的代課老師來填補空缺，形成師 資不穩定現象。
d.
d.
d.
d.學校普用代課老師，流浪老師爭食代理教師，浪費優秀人力資源。
e.e.
e.e.少子化（需求面縮小）加上師資培育管道開放（供應面擴大），教師職 業機會的不穩定可能造成代課老師莫大壓力，其心理狀態令人憂心（全 國教師會理事長劉欽旭，引自立報記者呂苡榕，2007）。
f.f.
f.f.年輕儲備教師難以進入教育現場，教學環境遲滯、無法創新。
g.
g.
g.
g.不同學區家庭背景差異大，學生學習情形落差加大，教師教學壓力升 高。
（
（（
（3333）））對）對對學生對學生學生之影響學生之影響之影響 之影響 a.a.
a.a.學區合併或重整，學生上下學路途改變，造成家長接送問題。
b.
b.
b.
b.偏遠鄉鎮地區、原住民部落學童上學的路更遠，衝擊弱勢學童的受教 權，造成當地貧困家庭額外負擔。
c.
c.
c.
c.班級人數過少，同學關係疏離、親師間關係緊繃，導致學習效率降低。
d.d.
d.d.老師頻換，學生不安、班級不穩定，形成師生關係不穩定的惡性循環。
e.
e.
e.
e.家長擔憂代課教師流動頻繁會影響學生的學習品質。
（（（
（4444）））對）對對教育資源對教育資源教育資源之影響教育資源之影響之影響 之影響
當城鄉學校學生數差距日益擴大，不但造成教育資源的浪費、影響教育品 質，更無法形成最適學校規模（吳國基，2005）。許多文教用地、學校預定地未 開發成了髒亂點，因應教育改革所投注的龐大社會資源，如設備與師資等都將 面臨回縮或浪費的窘境。另因各縣市人口變化的情況並不相同，對於學校系統 如何重新規劃、資源重新分配，政府似乎沒有明確的時間表，任由許多公立老 學校在設備破舊不堪、招生人數不足的壓力下自生自滅，學校真的快變成經營 艱困的產業之一。
3.3.
3.3.對國小教育服務業之影響對國小教育服務業之影響對國小教育服務業之影響對國小教育服務業之影響
因少子化衍生的臺灣迷你小學愈來愈多，2010 年 6 班以下的小學 893 所，
12 班以下 1334 所，迭創新高（教育部統計處）。吳政達（2006）主張學校規模 過小導致教育投資使用效益偏低時，是教育資源的浪費，學校應追求最適經營 規模效益。於是政府在財政困窘及學校最適規模效益的主張下，針對「小班小 校」紛紛進行「併校、裁校、廢校」策略。在入學人數不斷創新低的現象下，
國民教育為教育之基石，少子化的議題絕對不僅於流浪教師或小班小校問 題而已，為維護偏遠學童受教權，小校裁併的作法應更周全。國家教育政策宜 更審慎調整各級學校師生比、教師班級員額、師資培育政策、教師評鑑及退場 機制等問題，實不應任由地方政府根據財政情況自行調整。
第二節 第二節
第二節 第二節 競爭力之探討 競爭力之探討 競爭力之探討 競爭力之探討
隨著文明的進步，達爾文「適者生存、優勝汰劣」的生物進化論法則被人 類善加利用，並演變成人類社會生存與競爭的基本法則（馬憲彬，2005）。競爭 力（competitiveness）概念源自「競爭」，指同一市場裡有兩個以上的企業提 供同類產品或服務給同一群顧客時，對消費者而言，當其中一個企業比其他企 業具較高的吸引力；或某一企業的營利率或營利潛力高過其他企業，便可稱此 企業比其他同業更具有競爭力。在競爭過程中想要獲取有利自己的成果，就必 須具備某種較為優異的競爭力，此優異競爭力觀點運用在組織經營的領域即是 所謂的「競爭優勢」（competitive advantage）。換言之，「競爭優勢」是指組 織超越競爭對手的獨特能力，而此獨特能力可協助組織實現主要的目標，所以 無論是個人或組織，都希望透過競爭優勢的建立來獲得領先的地位（韋端，鄧 弼文，謝邦昌，2002）。
一 一 一
一、 、 、「 、 「 「競爭力 「 競爭力 競爭力」 競爭力 」 」的定義 」 的定義 的定義 的定義
目 前 世 界 最 具 影 響 力 的 競 爭 力 評 比 是 由 瑞 士 洛 桑 國 際 管 理 學 院 (International Management Development，IMD)和日內瓦世界經濟論壇(World Economic Forum，WEF)兩大權威機構主導。這兩大機構每年針對世界各國的「國 內經濟能力、國際化程度、政府的效率、金融市場、基本設施、經營和人才」
等面向，進行「人力素質、生活、科技實力、經濟實力、企業管理、金融實力、
國際化的程度、政府的效率和基礎建設」等八項競爭力指標資料進行蒐集、整 理和分析，然後公佈全世界注目焦點的「全球競爭力報告」。許多國家皆以此二 評比之排序做為國力強弱的指標，各國政府也無不以這報告做為提昇國家競爭
力的治國方針（吳清山、林天祐，2003）。WEF 對競爭力定義是：一個國家達到 高經濟成長及高平均國民所得之能力，強調國家經濟成長的前景；IMD 定義競爭 力為「一個國家能創造附加價值的能力」，著重在國家創造及累積財富的能力，
也就是將「資產轉換成財富之過程所展現的能力」（林美萱，2003）。兩大權威 機構評比的項目無論間、直接都與教育有著密切的關係（吳美珠，2005）。
目前競爭力研究之相關文獻絕大多數是針對企業組織進行的研究，故先以 企業角度探討「核心競爭力」對組織的重要。文中「競爭力」與「競爭優勢」
等同意義，指個人與他人間或組織與其他組織間在某種情境或條件下，彼此在 共同市場相互角逐勝負的一種能力。本論文主要目的在於探討教育服務業中之 國民小學的競爭力，文中所討論的「競爭力」專指學校的教育競爭力，其意義 將於後面章節說明。
二 二 二
二、「 、「 、「核心競爭力 、「 核心競爭力 核心競爭力」 核心競爭力 」 」的定義 」 的定義 的定義 的定義
（
（
（
（一 一 一） 一 ） ）企業競爭力之探討 ） 企業競爭力之探討 企業競爭力之探討 企業競爭力之探討
「競爭」在經濟理論中是極重要的觀念，亞當史密斯（1776）提到「一隻 看不見的手」（an invisible hand）更說明了市場競爭的影響力。「競爭」是市 場經濟發展的必然産物，是推動經濟發展和社會進步的重要力量，也就是說市 場經濟必然存有市場競爭（謝立新，2004）。個體、群體或組織間為生存發展所 進行的各種活動統稱為競爭(competition)，其行為往往依目的、範圍、對象、
方式或規則不同而有不同之意涵；當競爭目的不同，競爭的方式及規則也會有 所不同（韋端，鄧弼文，謝邦昌，2002）。
位於經濟強國美國隔壁的墨西哥，於 90 年代就與美、加二國簽署自由貿易 協定，但是二十多年來墨西哥沒做到讓競爭力穩定增加的細膩改革，只是做些 孤島式的加工區建設（Thomas L. Friedman，2005），讓中國大陸攻城掠地的變 成美國最大的輸入國家，並一躍而成與美國互相抗衡的經濟大國。哈佛大學費
「增加競爭力」（引自遠見雜誌 267 期，2008 年）。以上事實讓人深刻體會到國 家與其努力保護產業，不如增進企業競爭力，對組織才是真正有助益。「企業競 爭力」可包括企業的資源、能力、管理、績效等，讓組織在競爭市場從事經營 活動時能成功達成企業目標、展現產品的品質與價值、讓顧客滿意；換言之，
企業能持續的比其他企業更有效的在市場提供産品或服務，並且獲得營利和自 身發展的綜合素質，即是企業競爭力（金碚，2003）。在激烈的競爭中，企業想 要保持長盛不衰，必須取得持久的競爭優勢，也就是具有「核心競爭力」。
（
（
（
（二 二 二） 二 ） ）核心競爭力 ） 核心競爭力 核心競爭力 核心競爭力
全球化發展趨勢下，「核心能力」是競爭力的來源。「核心競爭力」能整合 組織所有知識與資源，是組織獨有的、無法轉移的獲利來源；組織要永續經營，
要創造利潤，唯有創造獨有的核心競爭力才能強化競爭優勢。傳統的組織經營 策略總是將重心放在外在環境中的市場變化、競爭對手及消費者的動向。1990 年起，持相反看法的資源基礎觀點(Resources-based view)興起，開始強調隱 含於組織內部擁有的獨特資源與能力，如核心能力(core competence)、知識管 理(knowledge management)等能夠整合內部或單位的特有資源與能力。「核心競 爭力」概念遂逐漸在西方受到重視，之後便有各派學者給予「核心競爭力」不 同的定義。
「核心競爭力」經常是企業名列前茅的關鍵。企業管理專家指出，企業的 核心競爭力主要內涵可包括：成本最優、產品與衆不同、目標集聚（聶秋華，
2001）。美國加州大學柏克萊分校的教授 Phillips Selzenick（1957）指出企業 為提昇機構需擁有「獨特能力」（引自李家群，1996），這是組織執行任務獲 得較高績效表現的重要內涵。此能力可整合知識與資源，是組織獨有的、競爭 對手難以模仿、無法移轉的、對顧客貢獻最大化以成為致勝的關鍵武器，這種 獨特能力即稱為「競爭優勢」（樊學良，2004）。
綜合以上相關文獻，所謂的「核心競爭力」是組織內部各單位在充分溝通
後，運用企業所有累積的技術或知識，透過參與、協調、整合與投入的過程，
有效率配置、運作全部資源後所提昇或產出的專業能力，最後形成競爭對手無 法取代或達到的優勢資源運用方式或獨特技能；而且須是長期的、不易被競爭 者模倣。最重要的是，核心競爭力若是運用得當，還可引導組織進入新領域，
創造核心產物與利潤；另外組織須善加利用本身獨特、稀少、難以模仿的「資 源」，形成領導產業的核心能力(如：品牌、研發能力等)以有效打擊競爭對手、
鎖住顧客，提高替代品與潛在進入者的障礙（林東清，2005）。
快速變化的環境，組織生產的產品周期生命也隨之縮短，於是型塑核心競 爭力的困難度不斷提昇，如何在激烈競爭的現實中建立並維持獨特能力以得持 久的競爭優勢實屬不易，因此探究主宰競爭優勢的核心能力的所在，一直是產 學界關注的焦點。
三 三 三
三、 、 、教育競爭力 、 教育競爭力 教育競爭力 教育競爭力
全球化來臨，國家間、地區間接觸日益頻繁，彼此競爭也越趨激烈，人口 僅 500 餘萬的芬蘭 2001 年至 2005 年，四次榮獲 WEF 世界經濟論壇評比為全球 競爭力第一名（行政院經濟建設委員會，2008）。在芬蘭國家技術局（Finland's National Technology Agency,TEKES)帶領下，以「教育」對經濟實力和企業產 生影響力，讓「芬蘭學」成為國際媒體和國家發展政策制定者必研習的顯學（林 立綺，2008）。從貧窮、偏僻的國度變成全球最有競爭力的國家，芬蘭前教育 部次長林納 Markku Linna 2007 年來臺灣演講時表示：芬蘭的成功，教育是第 一功臣。臺灣若想於世界舞台上佔有一席之地，唯有教育，透過國民人力資源、
素質的全面提昇，始能創造國家競爭力。
關於教育競爭力（educational competitiveness）的概念，是指國家教育 發展過程具一定品質與績效，能保持領先的能力以促進全面國力之提昇（吳清 山、林天祐，2003）。學者（吳天元、吳天方、樊學良與林建江，2003）將教育
