Consejo de Derechos Humanos
Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal 21º período de sesiones
19 a 30 de enero de 2015
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21 del Consejo de Derechos Humanos*
Guyana
* El presente documento se reproduce tal como se recibió. Su contenido no entraña la expresión de opinión por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas.
Asamblea General Distr. general 19 de enero de 2015 Español
Original: inglés
Introducción
1. Guyana se complace en presentar su informe para el segundo ciclo del Examen Periódico Universal (EPU) y describir la situación respecto de la aplicación de las recomendaciones formuladas en el 15º período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos el 23 de septiembre de 2010.
2. Guyana solicita al Consejo de Derechos Humanos que tome nota de los informes del Estado parte al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y al Comité de los Derechos del Niño y su examen por esos Comités realizados en 2012 y 2013, respectivamente, y al informe del Estado parte al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los cuales ofrecen información valiosa. Guyana también presentó su examen nacional sobre la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. La información y los datos contenidos en esos informes no se consignan en el presente informe, con excepción de las esferas en que se han registrado cambios importantes o por razones de énfasis. En vista de ello, el Gobierno de Guyana recomienda que este informe se lea en conjunto con los informes y exámenes del Estado parte mencionados, según proceda.
3. Guyana se comprometió a celebrar consultas respecto de 28 de las 55 recomendaciones (70.1 a 70.55) que se consideraban controvertidas, es decir, 14 recomendaciones relativas a la abolición de la pena de muerte (70.9 y 70.23 a 70.35); seis referidas a la abolición de los castigos corporales (70.36 a 70.41); siete sobre la despenalización de las relaciones homosexuales consentidas entre adultos y la discriminación contra las personas lesbianas, gay, bisexuales y trans (LGBT) (70.47 a 70.53) y una relativa a la edad de responsabilidad penal (70.43).
4. Aunque Guyana no aceptó las recomendaciones 70.44 a 70.46, reafirmaba su compromiso con la investigación de todas las denuncias de ejecuciones extrajudiciales mediante un proceso transparente y la divulgación de los esfuerzos realizados.
5. Guyana señaló el contenido de la evaluación de mitad de período y registra su grave preocupación por el hecho de no haya recibido comunicación alguna del Consejo de Derechos Humanos antes de la realización de esa evaluación1.
6. La parte I de este informe brinda información sobre la metodología y el proceso de consulta utilizados y sobre la actualización de los desafíos, riesgos y amenazas existentes.
La parte II provee información actualizada sobre los tratados ratificados por Guyana en el período que abarca el informe de conformidad con las recomendaciones en la sección A;
información sobre las recomendaciones respecto de las cuales Guyana había acordado celebrar consultas en la sección B; y datos sobre los progresos realizados en la aplicación de las recomendaciones que ya contaban con el respaldo de Guyana en la sección C. Las recomendaciones están agrupadas bajo títulos temáticos.
Parte I
Metodología y proceso de consulta
7. El 18 de octubre de 2010 el Gobierno presentó a la Asamblea Nacional una recopilación de los documentos sobre Guyana que tuvieron ante sí el Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal en su octavo período de sesiones el 11 de mayo de 2010 y el Consejo de Derechos Humanos en su 15º período de sesiones el 23 de septiembre de 2010. La lista de recomendaciones se señaló a la atención de los 65 miembros del Parlamento y el Presidente del noveno Parlamento.
8. Como parte del proceso de consulta sobre las 27 recomendaciones mencionadas en el párrafo 3 de este informe, al inicio del décimo Parlamento2 se decidió llevar estas cuestiones a la Asamblea Nacional. El Gobierno presentó una moción sobre las recomendaciones, solicitando que estas cuestiones se enviaran a una comisión parlamentaria especial. Esta fue aprobada por la Asamblea Nacional el 9 de agosto de 20123. La Comisión Parlamentaria Especial, integrada por nueve miembros, comenzó a reunirse el 28 de noviembre de 20124.
9. Las deliberaciones sobre estas cuestiones particulares no se limitaron al poder legislativo. El Ministerio de Educación celebró consultas sobre la abolición de los castigos corporales en todo el país. Los medios de comunicación y algunas organizaciones no gubernamentales (ONG), incluidas organizaciones religiosas, tienen sus propias opiniones públicas sobre la abolición de los castigos corporales y la despenalización de las relaciones homosexuales consentidas entre adultos y la discriminación contra las personas LGBT.
10. Amnistía Internacional se reunió con el Gobierno en 2014 y trabaja con el Instituto de Justicia de Guyana para promover una moratoria oficial de la pena de muerte con miras a su ulterior abolición.
11. El Foro de las Partes Interesadas Nacionales sigue funcionando y se reúne en promedio tres veces al año bajo la dirección del Presidente a fin de analizar cuestiones de importancia nacional.
Progresos, desafíos y amenazas
12. Según el censo nacional de 2012, la población de Guyana era de 747.884 personas que vivían en una superficie de 215.000 km2 56.
13. El período 2007-2014 es el más prolongado de crecimiento económico real ininterrumpido desde la independencia del país, y la tasa de crecimiento promedio de los últimos cinco años fue del 4,75%7.
14. Este crecimiento positivo ha alentado la ampliación y diversificación de la economía y atraído inversiones extranjeras, en particular en las industrias extractivas, como las del oro y la exploración de petróleo y gas, así como la ampliación del crédito del sector privado8.
15. El sector de los servicios siguió registrando un crecimiento general positivo, que fue del 5,5% a fines de 2013. Este estuvo encabezado por el sector de la construcción, que tuvo un crecimiento del 22,6% como resultado de la gran expansión de las iniciativas nacionales de vivienda, los proyectos de construcción del sector público y la construcción comercial.
16. Guyana ha seguido manteniendo coeficientes de desigualdad humana, en la educación y en los ingresos que figuran entre los más bajos de la región de América Latina y el Caribe9.
17. Cabe destacar la asociación entre Guyana y Noruega, la segunda mayor asociación temporal en el mundo del Programa de las Naciones Unidas de Reducción de las Emisiones Debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal (REDD-plus) y el primer modelo aplicado a escala nacional. En virtud de esta asociación, está previsto que Guyana reciba hasta 250 millones de dólares de los Estados Unidos para sus servicios climáticos relacionados con los bosques.
18. Hasta la fecha, Guyana ha recibido unos 150 millones de dólares. Estos fondos se
19. Una parte importante de los fondos desembolsados se han destinado a intervenciones centradas en la población indígena; el Fondo Especial de Desarrollo de los Amerindios, de 8,2 millones de dólares, aporta financiación para ampliar el desarrollo socioeconómico de las comunidades de amerindios y se han asignado 10,8 millones de dólares a la financiación del Proyecto de Titularización para los Amerindios (véanse los párrafos 38, 39 y 155 a 158).
20. La cartera del Fondo de Inversión del REDD-plus en Guyana también se centra en la mitigación de los efectos del impacto del cambio climático mediante distintos proyectos de adaptación, y en la provisión de soluciones de energía no contaminante asequible para el país.
21. Estos logros económicos positivos se han visto atenuados y a veces han quedado relegados a un segundo plano por la situación política que surgió tras las elecciones de noviembre de 2011. El partido en el poder recibió el mayor número de votos, pero tiene un escaño menos en el Parlamento que los dos partidos de la oposición en conjunto en virtud del sistema electoral de representación proporcional.
22. Durante el décimo Parlamento la oposición obtuvo una reducción total de los presupuestos anuales correspondientes a los años de 2012 a 2014 de unos 90.000 millones de dólares de Guyana (450 millones de dólares). Esto ha tenido repercusiones importantes en la aplicación del programa nacional de desarrollo debido a los recortes de los fondos asignados a importantes proyectos de transformación de infraestructura en materia de fuentes alternativas de energía y de transporte, así como a los servicios destinados a profundizar la integración de las comunidades indígenas en la economía convencional11. 23. Este estancamiento legislativo tuvo por efecto el rechazo de ocho proyectos de ley del Gobierno12. Los más importantes fueron el proyecto de enmienda de la Ley de Blanqueo de Dinero y de Lucha contra la Financiación del Terrorismo en 2013 y su nueva presentación y rechazo en 2014. Ello llevó al Grupo de Acción Financiera (GAFI) a examinar la situación de Guyana en junio de 2014.
24. La paralización política resultante se ha traducido en una considerable incertidumbre en este ámbito, así como en el panorama económico, y ha suscitado preocupaciones genuinas respecto de la estabilidad política y la confianza de los inversores.
25. En diciembre de 2012 el Gobierno estaba tan preocupado que presentó información oficial a las Naciones Unidas, el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA), el Commonwealth, la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad del Caribe (CARICOM) advirtiendo de la amenaza a la incipiente democracia parlamentaria de Guyana debida a la actual situación de inestabilidad en la legislatura. Desde entonces la situación ha empeorado.
26. Ante una moción de censura presentada por los partidos de oposición en agosto de 2014, el Presidente Donald Ramotar se dirigió al país el 10 de noviembre de 2014 y anunció su decisión de prorrogar el Parlamento y así mantener activo el décimo Parlamento y proveer un margen para que se calmaran los ánimos y surgieran oportunidades de diálogo entre el Gobierno y la oposición. De fracasar este enfoque, se disolvería el Parlamento y se llamaría a elecciones nacionales y regionales13. Posteriormente, el Presidente anunció que se celebrarían elecciones en 2015.
27. A pesar de esta situación, el programa de reducción de la pobreza y el enfoque del desarrollo a favor de los pobres y del crecimiento se siguen aplicando y han contribuido a lograr mejoras importantes en la calidad de vida de los nacionales guyaneses, en especial los niños (véanse los párrafos 116 a 148).
Parte II
Sección A
Recomendaciones 68.1, 68.4 a 68.9, 70.1, 70.3
28. Los informes iniciales de Guyana en virtud del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados, preparados con la asistencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se presentarán en enero de 2015, así como el informe inicial en virtud de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
29. Guyana ratificó o se adhirió a los siguientes tratados:
• Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (Nº 155) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)14;
• Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (Nº 189) de la OIT15;
• Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)16;
• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad17. Recomendaciones 70.13. 70.14, 70.54, 70.55
30. Guyana está considerando seriamente la posibilidad de ratificar la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 196718.
Sección B
Recomendaciones 68.2, 68.3, 70.2, 70.4, 70.5, 70.6, 70.7, 70.8
31. Se siguen examinando los demás convenciones y protocolos pendientes mencionados en estas recomendaciones19.
Abolición de la pena de muerte
Recomendaciones 70.9, 70.23-70.35
32. Se encomendó específicamente a la Comisión Parlamentaria Especial mencionada en el párrafo 8 que procurara determinar la actitud de los guyaneses, especialmente los familiares de las víctimas, los criminólogos y otros profesionales, respecto de la pena capital y su posible abolición. No obstante, su labor en el período de que se informa se centró en la abolición de los castigos corporales.
33. La Ley Penal (Delitos) Nº 21 de 2010 (Enmienda)20 derogó la pena de muerte obligatoria para culpables de asesinato, disponiendo para estos casos la prisión perpetua y la cárcel con posibilidad de libertad condicional. Se ha mantenido la pena de muerte solo en
34. De resultas de ello, en los últimos cinco años se conmutó la pena de más de 15 condenados a muerte por la de prisión perpetua, y algunos de ellos estarán en condiciones de beneficiarse de la libertad condicional en los próximos tres años. Un condenado a la pena capital fue exculpado en 2012. Al momento de la preparación de este informe había 12 hombres condenados a muerte.
35. En este período no se ejecutó a ningún condenado a muerte.
Convenio Nº 169 de la OIT y Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Recomendaciones 70.10, 70.11, 70.12
36. Guyana ha examinado la posibilidad de ratificar el Convenio Nº 169 de la OIT. No obstante, sigue centrándose, de conformidad con los recursos disponibles, en las obligaciones contraídas en virtud de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Guyana ha adoptado medidas prácticas para aplicar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
37. Reconociendo las injusticias históricas cometidas contra los pueblos amerindios, la Constitución de Guyana revisada, en sus artículos 14 9) y 149 G)21, y la Ley sobre los Amerindios de 200622 disponen y garantizan los derechos sobre la tierra, la libre determinación, la gobernanza y la cultura de los amerindios dentro de Guyana, con sujeción a la soberanía estatal.
38. El sistema de propiedad de la tierra que rige en Guyana es singular. El Estado es el principal propietario de la tierra y mientras que las aldeas de amerindios (indígenas), que en su conjunto poseen tierras comunales que abarcan el 14% de la superficie del país, son los segundos. Cabe destacar que las comunidades indígenas son el único grupo que tiene título de propiedad de tierras comunales. La mayor parte de la tierra se distribuye mediante régimen de arrendamiento o propiedad absoluta en el sector agrícola y mediante el régimen de licencia en los sectores de la minería y la silvicultura. Los propietarios privados de la tierra poseen el menor porcentaje.
39. El Gobierno se ha seguido centrando en los derechos de los amerindios sobre la tierra, de los que se informó en 2010. Se han otorgado subvenciones absolutas a 103 aldeas de amerindios y hasta la fecha se han demarcado otras 83. El Proyecto de Titularización para los Amerindios prevé finalizar la titularización y demarcación de todas las tierras de los amerindios solicitadas por las comunidades23.
40. El artículo 4 de la Ley sobre los Amerindios dispone el establecimiento de consejos de aldea y consejos comunitarios elegidos localmente24, cuyo mandato es asegurar la buena gobernanza y gestión, y el uso de la tierra y los recursos naturales en sus respectivas aldeas.
La elección de los toshaos, los consejos de aldea y los consejos comunitarios se realiza cada tres años, con arreglo a la Ley sobre los Amerindios de 2006.
41. El Consejo Nacional de Toshaos25 26 y/o las ONG de amerindios eligen a sus representantes ante las tres comisiones de derechos constitucionales, a saber: la Comisión de Pueblos Indígenas, la Comisión de Relaciones Étnicas y la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género27, que ofrecen oportunidades directas para tratar todas las violaciones de sus derechos y para fomentar el cambio.
42. El modelo de gobernanza incluyente de Guyana facilita la participación de dirigentes y pueblos indígenas en el ámbito político, en que tienen la libertad de determinar su condición política y procurar alcanzar su desarrollo económico, social y cultural. Los dirigentes elegidos y las comunidades indígenas están incluidos y participan en todos los foros nacionales estratégicos, legislativos y de desarrollo importantes.
43. Las ONG de amerindios y el Consejo Nacional de Toshaos siguen participando en el proceso de consulta destinado a actualizar la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones de Carbono. Representantes del Consejo, una ONG de amerindios, organismos gubernamentales y la sociedad civil integran el Comité Directivo de Interesados Múltiples sobre el Cambio Climático.
Recomendaciones 70.15, 70.16, 70.17, 70.18 (procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos)
44. Guyana reitera su disposición a seguir respondiendo a los pedidos de invitación de los titulares de mandatos y a seguir colaborando plenamente con ellos.
Recomendación 70.19
45. Guyana mantendrá esta recomendación abierta para su examen en el futuro (véanse los párrafos 180, 183, 184 y 195).
Abolición de los castigos corporales
Recomendaciones 70.36 a 70.41
46. La Ley de Reformatorios (Enmienda) de 201028 y la Ley sobre la Delincuencia Juvenil (Enmienda) de 201029 abolieron los castigos corporales en las instituciones correccionales de menores.
47. Asimismo, la nueva Ley sobre Servicios de Atención y Desarrollo del Niño de 2011 prohíbe los castigos corporales en instituciones de acogida.
48. La Comisión Parlamentaria Especial mencionada (véase el párrafo 8) invitó públicamente a un amplio sector de la sociedad a que presentara observaciones al respecto, y las recibió y examinó30.
49. De esas consultas y presentaciones a la Comisión se desprendió que la abolición de los castigos corporales en las escuelas seguía siendo una cuestión que dividía clara y equitativamente a distintos sectores de la sociedad; así pues, hasta ahora no se ha llegado a un consenso general ni en la sociedad civil ni en la Comisión Parlamentaria Especial sobre el camino a seguir.
Edad mínima de responsabilidad penal
Recomendación 70.43
50. El proyecto de ley de justicia de menores sigue siendo objeto de un examen consultivo.
Derechos de las personas LGBT
Recomendaciones 70.47 a 70.53
51. El mandato de la Comisión Parlamentaria Especial (párr. 8) era recibir y analizar las presentaciones sobre las actitudes de los guyaneses relativas a todo cambio de las disposiciones legislativas y del Código Penal respecto de las relaciones homosexuales consentidas entre adultos y la discriminación, percibida o real, contra las personas LGBT.
La Comisión debía examinar principalmente si recomendaba derogar los artículos 351 a
Discriminación para introducir la orientación sexual como motivo de discriminación prohibido. No hay disposiciones en la legislación guyanesa que prohíban las relaciones sexuales homosexuales entre mujeres. Debido a la prórroga del décimo Parlamento, la Comisión ha dejado de funcionar.
52. Durante el período de que se informa, la libertad de expresión de las ONG no ha sufrido limitaciones ni obstáculos respecto de estas cuestiones, incluida la de la Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD), las organizaciones religiosas y los medios de comunicación.
53. En respuesta a la presentación de la SASOD de 15 de junio de 2014 al EPU del Consejo de Derechos Humanos sobre los derechos de las personas LBGT en Guyana, el Gobierno desea reiterar que el Estado no discrimina31 por motivos de orientación sexual y que todos los guyaneses están en condiciones de disfrutar los derechos de libertad de expresión, empleo, vivienda, atención médica y educación conforme a lo dispuesto en la Constitución, las leyes y las políticas de Guyana. El Gobierno no está al tanto de las referencias que figuran en la presentación de la SASOD acerca de discriminación en el empleo. Lamentablemente, esas denuncias aparentemente no habían sido señaladas a la atención del Oficial Principal de Trabajo, la Comisión de la Administración Pública ni los tribunales.
54. Toda persona agraviada puede presentar una moción constitucional ante los tribunales. Hasta la fecha se ha presentado una de estas en febrero de 2010, que solicitaba amparo constitucional contra el Estado. En 2010 un magistrado declaró culpables de travestismo a cuatro hombres. La cuestión se elevó al Tribunal Superior y su Presidente dictó sentencia en septiembre de 2013 denegando las peticiones de los solicitantes pero concluyendo que la Policía (un agente estatal) había infringido el derecho de los solicitantes de ser informados de los motivos de su detención y encarcelamiento en virtud del artículo 139. El Presidente del Tribunal Superior otorgó 40.000 dólares de Guyana a cada uno de los cuatro solicitantes. El 17 de octubre de 2013 estos apelaron la decisión ante el Presidente del Tribunal de Apelaciones, que aún no ha emitido su fallo.
55. No obstante, Guyana reconoce que hay prejuicios interpersonales basados en actitudes culturales y creencias religiosas, como lo indica una encuesta de 2013 que reveló que el 25% de los guyaneses eran homofóbicos.
Sección C
Actualización sobre los compromisos asumidos, parte II (A/HRC/15/14)
Discriminación
Recomendaciones 68.10, 69.8
56. Los informes de Guyana mencionados en el párrafo 2 documentan los esfuerzos del país por realizar avances en la situación de las mujeres y los niños y la no discriminación contra las minorías, los pueblos indígenas, las mujeres y los niños de conformidad con la Constitución, las leyes y políticas, y las obligaciones contraídas en virtud de tratados.
Reformas legislativas32– mejoras de los derechos humanos y la protección
• Ley sobre Personas con Discapacidad de 201033;
• Ley de Defensa (Enmienda) de 201134;
• Ley sobre Custodia, Acceso, Tutela y Manutención de 201135;
• Ley de Adopciones (Enmienda) de 201136;
• Ley sobre Servicios de Atención y Desarrollo del Niño de 201137;
• Ley de Delitos Sexuales (Enmienda) de 2013;
• Ley de Derechos de Parejas de Hecho (Enmienda) de 201238.
57. Además, en 2012 se promulgaron cinco series de reglamentaciones relativas al proyecto de ley del niño39.
58. Cabe destacar la promulgación de la Ley de Examen Judicial de 201040, cuyo capítulo 3 6) dispone que los tribunales "examinen los actos y omisiones de los ministros, los órganos públicos, las autoridades públicas, los tribunales, las juntas, las comisiones o toda persona u órgano en el ejercicio de una facultad u obligación pública conferida o impuesta por la Constitución u otra ley escrita, o por no ejercerla".
Medidas no legislativas
59. Los esfuerzos constantes de Guyana por luchar contra las disparidades y la discriminación (real o percibida) ofreciendo acceso en igualdad de condiciones a los bienes y servicios independientemente de la ubicación geográfica, el origen étnico, la religión, la situación social y el género se describen en los párrafos 116 a 148.
60. El nombramiento de un Defensor del Pueblo en enero de 2014, la reciente aprobación parlamentaria de la Comisión de Relaciones Étnicas, el funcionamiento permanente de la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género, la Comisión de Pueblos Indígenas, la Comisión de Relaciones Étnicas y la Comisión de los Derechos del Niño, y el restablecimiento por el Parlamento de la Comisión de la Administración Judicial, la Comisión de la Administración Pública y la Comisión del Servicio de Policía establecen un marco para la protección y promoción de los derechos humanos y los mecanismos de denuncia para que los ciudadanos obtengan reparación en relación con sus derechos consagrados en la Constitución, las leyes del país y las convenciones ratificadas por Guyana.
61. El Comité tal vez desee tomar conocimiento de que en virtud de la Constitución y el capítulo 19 4) de la Ley del Defensor del Pueblo41, este está facultado para "investigar toda medida adoptada por cualquier departamento gubernamental, el Presidente, los ministros, los funcionarios o miembros de ese departamento o autoridad, en el ejercicio de las funciones administrativas de ese departamento o autoridad".
62. Cabe destacar que en 2011 el Tribunal Superior del Tribunal Supremo de Guyana ha establecido un tribunal constitucional especial y de derecho público que entiende exclusivamente en asuntos constitucionales y de derecho público. Esto ha permitido que las mociones constitucionales se traten rápidamente.
63. El componente de gobernanza participativa del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) 2012-2016 del programa para el país se centra en la formación y la creación de capacidad de las cuatro Comisiones de derechos humanos, de conformidad con sus mandatos constitucionales. El Plan de Acción para el Programa del País del UNICEF también trabaja con la Comisión de los Derechos del Niño42.
64. Guyana reitera43 que la Comisión Parlamentaria Sectorial de Servicios Sociales se ocupa de la fiscalización de las esferas y cuestiones relativas a los niños44. Esta Comisión funcionó en el décimo Parlamento.
Personas con discapacidad
65. Tras la promulgación de la Ley sobre Personas con Discapacidad de 2010 se nombró la Comisión Nacional sobre Discapacidad, que actúa como centro de coordinación para las personas con discapacidad.
66. El Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2008-2013 tuvo por objeto alcanzar la educación inclusiva para todos los niños, objetivo que se fortaleció aún más en el Plan Estratégico 2014-2018, que presta atención especial a los niños con discapacidad.
67. Los Ministerios de Salud, de Educación y de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social45 han trabajado arduamente con la Comisión Nacional sobre Discapacidad y ONG con objeto de abordar los problemas reales a que hacen frente los discapacitados46. Diversidad cultural y étnica, y solidaridad
Recomendaciones 68.13, 68.22
68. Guyana es signataria de la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural y la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
69. Guyana reconoce la diversidad étnica, cultural, religiosa y lingüística celebrando las tradiciones y prácticas históricas, religiosas, culturales y étnicas a nivel nacional, regional y comunitario. Hay 13 días festivos que conmemoran el fin de la esclavitud, la migración por trabajo en régimen de servidumbre, festividades y la independencia.
70. En agosto de 2014 el Gobierno puso en marcha el Festival Guyana, que tiene por objeto fomentar la sensibilización acerca del diverso patrimonio multiétnico y multicultural del país y su reconocimiento. Las actividades de este tipo contribuyen a promover la comprensión y la solidaridad interculturales y a reducir la inseguridad étnica47.
Participación de la mujer
Recomendación 69.23
71. Guyana ha realizado progresos importantes en lo que se refiere a la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. En 2013, el informe mundial sobre la desigualdad de género Global Gender Gap Report situó a Guyana en el puesto 33 entre 136 países en cuanto al empoderamiento político general de la mujer, en el puesto 29 en relación con el número de mujeres en el parlamento y en el puesto 24 en lo que respecta al número de mujeres en cargos ministeriales48.
72. El número de mujeres miembros del Parlamento aumentó del 18,5% en 1992 al 32,3% en 2013. Las mujeres ocupan el 31% de los escaños de los diez Consejos Democráticos Regionales establecidos mediante elección.
73. Las mujeres están bien representadas en la vida pública. Ocupan puestos ministeriales y de adopción de decisiones49 clave, así como puestos técnicos superiores en la administración pública50. Hay cinco mujeres entre los 10 jueces y 11 entre los 18 magistrados51.
74. Según la encuesta de empresas de 2010 de la Corporación Financiera Internacional del Grupo del Banco Mundial (Guyana 2010) la proporción de trabajadoras permanentes a jornada completa era del 39,1%, porcentaje superior al promedio de América Latina y el Caribe (37,5%) y de los países de ingresos medios bajos (32,6%)52.
75. El porcentaje de empresas dirigidas por mujeres era del 17,7%, cifra levemente menor que el promedio de América Latina y el Caribe (20,4%). Recientemente, el Grupo de
Trabajo Nacional sobre Alianzas Público-Privadas para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) organizó un taller para destacar la necesidad de abordar esa cuestión.
76. Sin embargo, el porcentaje de empresas de propiedad de mujeres era del 58,3%, superior al promedio de América Latina y el Caribe (42,7%) y de países de ingresos medios bajos (37,6%)53.
77. En la categoría de participación económica y oportunidades económicas el Global Gender Gap Report situó a Guyana en el puesto 41 respecto de la igualdad de remuneración por trabajos semejantes54.
Entorno laboral
Recomendaciones 70.21, 70.22
78. El marco legislativo de Guyana incluye la Ley de Igualdad de Derechos de 1990, la Ley de Prevención de la Discriminación de 1997, la Ley sobre Personas con Discapacidad de 2010, las Normas de la Administración Pública y varias leyes laborales que prohíben la discriminación en el empleo.
79. En julio de 2013 el Gobierno introdujo y promulgó el Decreto sobre Salario Mínimo Nacional para todos los trabajadores.
80. El 18 de abril de 2012, Guyana firmó el Programa de Trabajo Decente por País, formulado mediante el diálogo tripartito nacional entre la OIT, el Ministerio de Trabajo y los interlocutores sociales55. El Programa guarda relación directa con la Estrategia de Reducción de la Pobreza y tiene por objeto estimular "el crecimiento económico de base amplia y con generación de empleo", centrarse en "los focos de pobreza regionales" y promover "la protección del medio ambiente"56.
Discriminación étnica
Recomendación 69.30
81. Los derechos de las personas afroguyanesas, que constituyen el 30,2% de la población57, están garantizados en todos los ámbitos de la sociedad, entre otros, la vivienda, la educación y la salud. Las iniciativas encaminadas a reducir la pobreza y mejorar la igualdad de acceso de todos los ciudadanos a los bienes y servicios tienen por objeto asegurar que ni los afroguyaneses ni ninguno delos demás grupos étnicos quede excluido (véanse los párrafos 116 a 148).
82. En 2011 el Gobierno prestó apoyo a las actividades de planificación y coordinación del Año Internacional de los Afrodescendientes. Un comité directivo amplio58, integrado por grupos de afroguyaneses59 y con la ayuda del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, planificó esas actividades.
83. Guyana apoyó la resolución 61/19 de la Asamblea General e integra el Comité de Reparaciones de la CARICOM, que se ocupaba de las reparaciones a los descendientes de africanos esclavizados que fueron llevados a trabajar en las colonias, británicas, francesas, holandesas y españolas. De resultas de ello, Guyana ha establecido un comité de base amplia integrado por 30 grupos de afroguyaneses que está preparando la presentación de Guyana a la CARICOM sobre sus reclamos de reparación a las ex potencias coloniales.
Institución de derechos humanos y obligaciones contraídas en virtud de tratados
Recomendaciones 68.11, 69.1, 69.2
84. Las Comisiones de derechos constitucionales60, la Comisión de Relaciones Étnicas61 y la Comisión de Derechos Humanos62 son responsables de vigilar y examinar toda la legislación, las políticas y las medidas existentes respecto del cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de tratados y de informar a la Asamblea Nacional de la necesidad de ajustar la legislación al respecto63.
85. La independencia e imparcialidad de estas Comisiones está garantizada por el mecanismo de designación y elección de sus miembros. El artículo 212 G) dispone que las Comisiones se financien directamente con arreglo al Fondo Consolidado64. Este artículo cumple los Principios de París.
86. Hasta que se designe la Comisión de Derechos Humanos65, que cumplirá la función de coordinación, Guyana no cumple plenamente los Principios de París. Lamentablemente, la posición de Guyana se mantiene sin cambio.
Recomendaciones 68.12, 68.25
87. Guyana ha informado acerca de estas recomendaciones (véanse los párrafos 2 y 28 a 30).
88. Hay 13 informes pendientes en virtud de los 47 convenios de la OIT que Guyana ha ratificado hasta la fecha.
Violencia doméstica y sexual
Recomendaciones 68.14 a 68.17, 69.11
89. La promoción y el control de la aplicación de la Ley de Delitos Sexuales de 201066, la Ley contra la Violencia Doméstica de 1996 y su reglamentación67, y el Plan Nacional contra la Violencia Doméstica constituyen el marco para la reducción de todas las formas de violencia y abuso contra las mujeres y los niños y la protección de las víctimas. Ello se amplía mediante un enfoque multisectorial y multidimensional.
90. La enmienda de 2013 de la Ley de Delitos Sexuales de 2010 eliminó algunas deficiencias en el procedimiento de presentación de autos de acusación, sobre la base de las recomendaciones del Comité del Reglamento de la Comisión de la Administración Judicial.
91. La Ley contra la Violencia Doméstica de 1996 dispone específicamente medios relativamente sencillos, rápidos y baratos para que las víctimas de la violencia doméstica obtengan protección de sus parejas abusivas, como las órdenes de protección y las órdenes de ocupación y tenencia68. Las víctimas reciben asesoramiento jurídico y representación letrada gratuitos por medio del Consultorio de Ayuda Jurídica de Guyana69.
92. En 2011 se estableció la Oficina de Asuntos del Hombre del Ministerio de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social reconociendo que poner fin a la cultura de violencia exigía la inclusión específica de los hombres y niños y la atención a estos. La Oficina fomenta el comportamiento masculino y la paternidad responsables y trabaja para poner fin a la violencia doméstica y sexual.
93. El Diálogo Nacional sobre Violencia Doméstica, celebrado el 27 de junio de 2012 con el lema "Es un problema nuestro, ¡resolvámoslo!", se centró en i) el aumento de la sensibilización pública y la identificación de mecanismos de prevención de la violencia doméstica; ii) la elaboración de una guía y un plan de acción nacional contra la violencia doméstica en Guyana, acompañado de una estrategia amplia de comunicación y un marco
de vigilancia y evaluación de los casos de violencia doméstica y otros casos de violencia denunciados en la sociedad.
94. En noviembre de 2013 se celebró durante dos días la Conferencia Nacional sobre la Prevención de la Violencia Interpersonal, en la que participaron la Fuerza de Policía de Guyana, el Servicio Penitenciario de Guyana, los Ministerios de Salud, de Educación y de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social, organizaciones confesionales, ONG y el sector privado. Se llegó a la conclusión de que se necesitaba un enfoque multidisciplinario para examinar la violencia en la pareja. Se formularon más de 50 recomendaciones que estaban en distintas etapas de aplicación.
95. En los últimos cuatro años, los medios de comunicación, la sociedad civil y organizaciones comunitarias y confesionales han participado más activamente en la respuesta a la violencia contra las mujeres y los niños. El cuadro 1 muestra que se ha registrado una reducción de más del 50% del número de denuncias, una disminución del número de casos pendientes en la policía del 51% al 25% y un aumento de la cantidad de personas enjuiciadas del 25% al 52%. Estas cifras indican cierta mejora en la reducción del nivel de violencia y en la protección de las víctimas.
Cuadro 1
Datos sobre la violencia doméstica, 2011 a 2103
Año
Personas enjuiciadas
Personas que recibieron advertencias
Casos pendientes
Casos de libertad vigilada
Casos
faltantes Otros casos
Total de denuncias
2011 1 918 260 2 956 558 - - 5 692
2012 1 715 106 1 406 149 - - 3 376
2013 1 640 60 841 86 12 5 2 644
Total 5 273 426 5 203 793 12 5 11 712
Fuente: Ministerio de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social, 2014.
96. En 2014 la organización religiosa hindú Guyana Hindu Dharmic Sabha inauguró un nuevo refugio para víctimas de la violencia doméstica y sexual y de la trata, y otra organización hindú, Guyana Central Arya Samaj, construyó un centro de formación cerca del refugio. Estas organizaciones brindarán protección adicional para las víctimas de zonas rurales y ampliarán el espacio que ofrece otra ONG, Help and Shelter. Todas estas organizaciones reciben apoyo financiero del Gobierno.
97. Además, en julio de 2014, el Grupo Especial Nacional para la Prevención de la Violencia Sexual celebró una sesión especial para analizar los proyectos de protocolos70 para la Policía, los fiscales, los magistrados, los trabajadores sociales y los profesionales médicos en el marco de la Ley de Delitos Sexuales de 2010 y examinar el nuevo proyecto de plan de acción. Se prevé presentar el plan al Gabinete para su aprobación.
Recomendación 69.9
98. La Fuerza de Policía de Guyana ha adoptado medidas destinadas a i) establecer dependencias sobre violencia doméstica y delitos sexuales en la sede de la Fuerza y en siete divisiones policiales; ii) capacitar a los agentes y fomentar comisarías que tengan más en cuenta a las personas; iii) reacondicionar las comisarías principales para incluir espacios
99. La asociación entre la Fuerza de Policía de Guyana y organizaciones confesionales (conocida como Cops and Faith Community Network) ha mejorado la forma en que se manejan estos casos.
100. Aunque el número de personas acusadas y sentenciadas por delitos de violencia doméstica ha aumentado considerablemente, el número de enjuiciamientos por delitos sexuales que culminó con condenas sigue siendo desalentador. La tasa de condenas por delitos sexuales en el período 2008-2014 fue del 23,6%71. Un caso de pedofilia de alta visibilidad aún no ha concluido después de cuatro años.
101. Dos sentencias recientes de un juez del Tribunal Superior y del Presidente del Tribunal Supremo son especialmente preocupantes. Un juez emitió una orden para impedir que una persona que afirmaba haber sido víctima de violencia sexual siendo menor de edad hablara en público, incluido Facebook. El Tribunal Superior desestimó la apelación de la víctima. En el segundo caso se solicitó al Presidente del Tribunal Supremo que dictaminara la inconstitucionalidad del uso del procedimiento de presentación de autos de acusación en el marco de la Ley de Delitos Sexuales modificada en 2013. Este falló que el magistrado había cumplido la ley, pero que la Ley era inconstitucional. El Fiscal General solicitó que se dejara sin efecto la sentencia del Presidente del Tribunal Superior, lo cual fue concedido, y el caso volverá a ser examinado. Mientras tanto, esa suspensión ha permitido que se sigan su curso muchos casos de violación pendientes72.
Recomendación 69.10
Protección de la infancia
102. El problema reside en la aplicación de las leyes promulgadas en 2009-2011 (véanse los párrafos 56 y 57), con los recursos humanos y técnicos disponibles. Se trata de asegurar que los mecanismos de protección funcionen eficazmente para abordar la cuestión de los malos tratos; todas las formas de abuso, incluido el abuso sexual; la explotación de los niños; y la creación de capacidad de los organismos y los órganos de la sociedad civil pertinentes.
103. Reconociendo que los niños víctimas son especialmente reacios a revelar cualquier tipo de abuso, en 2012 se puso en marcha la Campaña "Cuenta" con el objeto de abordar esa vulnerabilidad73.
104. Se trata de una iniciativa de colaboración entre los Ministerios de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social, de Educación y de Asuntos de los Amerindios con la Policía, asociaciones de padres y maestros, docentes y ONG concebida para alentar a los niños a informar de casos de violencia sexual o de cualquier otra índole sin miedo ni intimidación.
Está dirigida a los niños de la enseñanza primaria y adopta, además, un enfoque de concienciación pública general acerca de la Ley de Delitos Sexuales74.
105. El Organismo de Atención y Protección de la Infancia ha seguido investigando los casos de abuso de niños denunciados en todo el país75. El Organismos atendió 3.999 de estos casos en 2011, 3.689 en 2012 y 3.342 en 2013, todos los cuales se investigaron y trataron76.
106. Sus acciones proactivas evitaron que 2.432 niños fuesen separados de sus familias y lograron que 519 niños fuesen removidos de situaciones abusivas y 207 colocados en un entorno familiar por conducto del programa de colocación en hogares de acogida.
Trata de personas
Recomendaciones 68.20, 69.15, 69.17
107. El Gobierno sigue empeñado en aplicar el enfoque multisectorial para abordar la cuestión de la trata de personas de conformidad con la Ley de Lucha contra la Trata de Personas de 2005.
108. El Equipo de Tareas Ministerial sobre la Trata de Personas77 se reúne mensualmente para planificar, aplicar, vigilar y evaluar las estrategias nacionales relativas a la trata de personas. Es presidido por el Ministro del Interior e incluye varios coordinadores de entidades gubernamentales y no gubernamentales. Este mecanismo ha permitido mejorar la coordinación y ha demostrado ser clave para evitar la superposición de actividades y las deficiencias en la respuesta a la trata de personas.
109. En lo que respecta a aspectos administrativos, se han establecido la Unidad sobre la Trata de Personas en el Departamento de Investigaciones Penales de la Policía Federal de Guyana y la Unidad para Combatir la Trata de Personas en el Ministerio de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social, que colabora estrechamente con la Policía.
110. Actualmente, el Equipo de Tareas Ministerial está ejecutando iniciativas contenidas en el Plan de Acción Nacional 2014-201578. Entre los objetivos del Plan figuran proporcionar información sobre la trata de personas a las comunidades vulnerables; mejorar los mecanismos de cooperación entre los principales interesados para prevenir la trata;
ampliar la capacidad de las comunidades del interior para prevenir la trata; prestar asistencia adecuada e integral a las víctimas; mejorar la capacidad de los interesados para detectar las víctimas y brindar asistencia directa, por medio la capacitación; oficializar y fortalecer un mecanismo nacional de remisión y un protocolo interinstitucional; fomentar la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para investigar, enjuiciar y condenar a los responsables de la trata; y perfeccionar los mecanismos de cooperación y control de la ley entre países vecinos para condenar a los responsables de la trata y proteger a las víctimas.
111. El Equipo de Tareas Ministerial sobre la Trata de Personas ha realizado evaluaciones reiteradas de los sectores de la agricultura y la silvicultura y no ha descubierto indicios importantes de trata de personas y sigue vigilando activamente los distritos mineros, los servicios domésticos y el sector de ventas al por menor en las zonas remotas y del interior. El Equipo de Tareas colabora con los Ministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, de Trabajo y de Asuntos de los Amerindios, así como con la Comisión de Geología y Minas de Guyana, la Comisión Forestal de Guyana, el Organismo de Protección Ambiental y otros interesados fundamentales a fin de coordinar las iniciativas y asegurar el cumplimiento.
112. En el período 2010-2014 este órgano ejecutó una serie de programas para ampliar los conocimientos públicos sobre la trata, entre los que figuraban la fiscalización de las zonas del interior79, visitas a los distritos mineros del interior y la formación de los miembros de grupos de policía de proximidad y los agentes de policía80 destinados en las regiones del interior y otros distritos mineros.
113. El Ministerio de Asuntos de los Amerindios se ha centrado en la educación y sensibilización sobre la trata de personas en las comunidades de amerindios81 y los Ministerios de Trabajo, Servicios Humanos y Seguridad Social, y de Educación, en colaboración con el UNICEF, realizaron campañas de sensibilización acerca de la trata en las escuelas de todo el país82.
115. En 2013 se registraron 9 denuncias de trata que afectaron a 20 personas y 3 enjuiciamientos, mientras que había 5 casos pendientes en los tribunales. Un caso fue desestimado. En 2012 se habían registrado tres casos.
Reducción de la pobreza, igualdad de acceso a bienes y servicios
Recomendaciones 68.21, 69.7, 69.27, 69.28
116. El Programa de Estrategia de Lucha contra la Pobreza 2011-2015 se basa en los siguientes elementos: i) el crecimiento económico de base amplia y con generación de empleo de bajas emisiones de carbono; ii) una gobernanza institucional y estructuras de regulatorias más fuertes; iii) inversiones aceleradas en capital humano y asistencia de la salud primaria; iv) inversiones aceleradas en infraestructura física en apoyo de la estrategia de crecimiento; y v) programas especiales de intervención que aborden los focos de pobreza regionales y demográficos84.
117. El Programa de Estrategia de Lucha contra la Pobreza sigue dirigiéndose a los sectores pobres y vulnerables de la población y tiene por objeto ayudar a proveer acceso y suministro equitativos a bienes y servicios, respaldar una mayor integración y cohesión social, y mejorar la calidad de vida y la realización de los derechos humanos.
118. Por medio de inversiones permanentes en los sectores de la educación, la salud, el agua, la vivienda, los servicios sociales y la seguridad social, y los asuntos de los amerindios, que actualmente ascienden al 34,5% del presupuesto anual de 2014, Guyana sigue progresando hacia las metas de reducción de la pobreza (véase el cuadro 2, apéndice I, Asignaciones al sector social, 2009-2014).
Otras formas de socorro e iniciativas:
a) Guyana sigue ofreciendo una amplia gama de medidas de socorro y redes de protección social para los pobres y los grupos vulnerables de la sociedad85.
b) El Programa Una Computadora Portátil por Familia, mencionado en el informe de Guyana para el primer EPU, a mediados de 2014 había suministrado capacitación y computadoras portátiles gratuitas a 51.214 hogares. A fines de 2015 se habrá alcanzado la meta de 90.000 hogares. Se trata de una iniciativa del Gobierno para lograr la igualdad de acceso a la tecnología moderna.
c) Se estima que el 1% de la población vive en la pobreza extrema86. Para responder a las necesidades de este grupo concreto, hay dos residencias para personas sin hogar que atienden a más de 370 personas adultas. El Centro Hugo Chávez para la Rehabilitación y Reintegración of las Personas sin Hogar, establecido en 2014 por medio de un acuerdo bilateral entre Guyana y la República Bolivariana de Venezuela, presta servicios a 180 personas.
Educación
119. En el sector de la educación el progreso ha sido evidente e importante. Según el Informe nacional sobre los ODM de 201187, Guyana ha realizado adelantos excelentes hacia el logro de la enseñanza primaria universal. Además, Guyana ha cumplido su meta de eliminar la disparidad de género en la enseñanza primaria y secundaria y procura alcanzar la paridad en el nivel terciario88.
120. El Global Gender Gap Report de 201389 situó a Guyana en el primer puesto entre un total de 136 países en cuanto a logros educacionales90. Se trata de un éxito importante para un pequeño país en desarrollo.
121. Ello ha podido lograrse mediante inversiones importantes en el sector de la educación91 destinadas a mejorar su infraestructura y contar con más docentes capacitados92. Guyana sigue ofreciendo educación gratuita en la enseñanza preescolar, primaria y secundaria en las escuelas financiadas por el Gobierno. Menos del 15% de los estudiantes asisten a escuelas privadas.
122. Gracias a estas inversiones se han construido o reacondicionado cientos de escuelas en todo el país; el 72% de los docentes está capacitado y más del 50% de los docentes en las zonas del interior son docentes calificados por conducto del Programa de Formación de Maestros de Enseñanza Básica de Guyana. Como resultado de ello, la asistencia a la escuela y el desempeño académico de los estudiantes de todos los niveles han mostrado mejoras drásticas en las evaluaciones periódicas nacionales y regionales.
123. El sector de la educación ha tenido influencia decisiva en el logro de la igualdad de acceso a las oportunidades para los niños, independientemente del lugar de residencia, el grupo étnico, la religión o la clase. Esto es especialmente notable en el interior y las comunidades de los amerindios, en que todos los niños tienen acceso a todos los niveles de enseñanza.
124. Actualmente hay 116 jardines de infantes, 139 escuelas primarias y 13 escuelas secundarias93 con dormitorios94 en las zonas remotas del interior Guyana, un aumento de las 130 escuelas que había en 1994 a 400 en 2014. Casi 6.000 niños asisten a escuelas secundarias en el interior.
125. Se han gastado más de mil millones de dólares de Guyana en el Programa Nacional de Alimentación Escolar, del que se benefician más de 65.000 niños de todo el país con meriendas fortificadas y/o comidas calientes. En las regiones del interior se han beneficiado más de 16.000 niños.
126. El Gobierno provee prestaciones universales para los uniformes escolares a todos los niños matriculados en el sistema de educación pública en los niveles preescolar, primario y secundario.
127. En 2014 el Gobierno puso en marcha la subvención en efectivo "Porque nos importa" de 10.000 dólares de Guyana (50 dólares) para cada niño matriculado en el sistema de escuelas públicas95. Estos dos programas en conjunto cuestan 4 mil millones de dólares de Guyana (20 millones de dólares).
128. Estas iniciativas, junto con la distribución gratuita de libros de ejercicio y de texto, forman parte del programa nacional de desarrollo encaminado a reducir la pobreza y asegurar el bienestar y el futuro de la próxima generación.
129. Desde 2012 Guyana se centra en alcanzar la enseñanza secundaria universal y mejorar la calidad de la educación.
130. El nuevo Plan Estratégico para la Educación 2014-2018 tendrá como eje la mejora de las tasas de alfabetismo, el desarrollo en la primera infancia, la formación docente, la matriculación en cursos de ciencias por separado, programas de formación profesional y asociaciones más estructuradas con proveedores del sector privado y los padres.
131. Una nueva iniciativa, el Programa de Mejora de la Educación en el Interior, incluirá una serie de consultas públicas en todas las regiones del interior para ayudar al Ministerio de Educación a reunir información destinada a formular un plan de acción de cinco años96.
