我國縣市教育局長任用與角色之研究
第一章 緒論
第一節 研究動機
教育是立國強國的根本，教育行政又是達成教育目標的手段。因此，教育 行政之良窳關係國家之盛衰。我國自民國以後，教育行政在中央設教育部，省、
縣地方政府則分設教育廳、教育局。精省以後，教育廳改制教育部中部辦公室，
功能業務銳減，教育部與縣市教育局仍各司其職，推展教育事業。民國 57 年政 府實施九年國民教育迄今，三十多年來教育的發展無論是量的擴充或質的提升，
都成效顯著。
以我國教育行政體系而言，縣（市）教育局為最基層的教育行政機關，是國 家教育的實際執行者，一切教育政策，必待基層切實執行，才有所成效。因此，
縣（市）教育局的地位甚為重要。然而，由中央政府教育行政機關所訂定全國一 致性的教育政策，縣（市）教育局能否因應地方需求，通權達變，成為政策成敗 的關鍵所在。
一般行政問題經緯萬端，基層單位尤其複雜。縣（市）教育局之人員任用、
處理利益團體的策略、與地方立法機關的關係等，都影響教育事務的推動與發 展；而教育局長身負各縣（市）教育的成敗，在政府機關行政生態環境中如何有 效地發揮角色任務，更是縣市教育政策執行績效的關鍵因素。在推動教育改革的 行動中，不僅學校校長帶領教職員努力以赴、家長社區人士翹首期盼，各方利益 團體、民意代表也試圖影響教育，如何堅持教育本質、在政治生態中折衝協調又 能推動教育事務向前邁進，教育局長如何發揮幕僚及專業的角色，如何處理因應 角色衝突，這些都考驗教育局長的智慧與專業，不僅有志教育局長職務的人員應 該明瞭的議題，也是值得吾人探討的課題。
地方制度法實施之後，縣市政府教育局直接授受縣市長之指揮監督（Wang，
2004），而縣市長又係四年一任選舉產生，因此地方政情、地方派系極可能影響 左右教育人事。以美國而言，教育行政體系與普通行政體系分離，教育董事會本 身擁有獨立的人事權和財政權。地區教育政策制定權屬於教育董事會，執行權屬 於教育局長，權能分開，充分合作，其做法實值得參考（林海清，2000）。美國 除紐約市、芝加哥等少數都市外，大部分地區教育局長不受縣市長指揮。台灣縣 市教育局長直接受縣市長指揮，美國地區教育局長不受縣市長指揮（Wang，
2004）。此二種型態何者較佳？局長的角色有何不同？這是研究者所好奇的。此 為研究動機二。
其次，精省後，省縣自治法公佈，縣市長擴張用人權和自主權。依據地方 制度法第五十六條修正案、及「機要人員進用辦法」，縣（市）長得依法彈性任 用教育局長。縣市長是局長的長官，局長必須聽從縣市長執行各項政策及命令，
此亦可能影響教育的發展。（Wang & Hsieh, 2004）。由於教育局的人事和經費佔全 縣是一半以上，縣市長勢必掌控，依法亦可可彈性任用教育局長。則以機要職彈 性任用教育局長，對教育有何影響？局長的角色有哪些轉變？又有那些角色衝 突？這是研究者很感興趣的課題，也是教育行政學值得探討的領域。此為研究動 機三。
檢視國內教育行政相關文獻，不論已發表之博碩士論文、期刊雜誌文章，發 現探討學校行政、教育行政組織的資料很多（如張明輝，2000~2003；林海清，
2000~2001；林朝夫，1999；林天祐、吳清山，2000；王如哲，2000；蔣文英，2002 等），但針對教育局長的研究則不多（潘華倫，2000；林海清，2000；翁福元，
2000；蘇珍蓉，2002。）。唯一探討教育局長角色的文獻資料則只有王麗雲、謝 文全（Wang & Hsieh, 2004；Wang, 2004）、及張文益（2002）。反觀美國，地方 學區教育局長之相關文獻非常豐富，限於研究者之時間、語文能力，尚無法一一 檢視。他山之石，可資借鑑。研究者希望藉由參考美國豐富的文獻，來探討國內 教育局長的任用與角色。此為本文研究動機之四。
基於不論就教育事務的重要性、教育局長角色的複雜性、中美二國教育行 政體系的差異、目前現況當中縣市政府首長對教育局長掌控權力之大、以及我國 教育局長任用與角色相關研究的缺乏，都顯示教育局長的任用與角色，是有待關 心的領域。研究者希望透過縣市個案研究，了解我國縣市教育局長的任用沿革、
扮演的哪些角色，特別是變遷後角色有哪些轉變？這是本論文的主要研究動機。
第二節 研究目的與待答問題 壹、研究目的
基於上述研究動機，本研究之研究目的包括：
一、了解我國縣市教育局長任用之沿革與現況。
二、了解我國縣市教育局長的職權與工作。
三、探討我國縣市教育局長的角色、角色衝突、及其因應之道。
貳、研究待答問題
根據以上研究目的本研究的待答問題如下：
一、我國縣市教育局長任用之沿革為何？教育局長任用的現況為何？
二、我國縣市教育局長的職權為何？工作內容為何？
三、我國縣市教育局長的角色為何？
四、我國縣市教育局長所面臨的角色衝突及壓力來源為何？其因應方式為何？
五、依據本研究，我國縣市教育局長的任用方式應如何改進？我國縣市教育局長 的角色應如何強化，以促進教育事務的推動與執行？
第三節 研究方法與步驟
為達成研究目的，本研究所採之研究方法，主要包括文獻分析、文件分析、
並進行訪談，以達成研究目的。
壹、研究方法
本研究主要蒐集我國縣市教育局長任用之沿革、職權、了解地方制度法實施 前後之主要工作項目、角色、及角色衝突。其次，蒐集美國進行深入探討，比較 美國地方學區與我國縣市教育局長任用、職權與工作、角色、角色壓力、與角色 衝突之差異。最後，訪談地方制度法實施前後之教育局長或相關人員，了解不同 任用方式對局長角色的影響。
一、文獻分析
主要蒐集美國地方教育學區教育局長任用、職權與角色有關之文獻，及國內 有關教育局長研究之文獻。
二、文件分析
蒐集與我國縣市政府教育局長相關之史料（如館藏教育年鑑中教育局長之任 用沿革資料、縣市政府歷任局長之相關資料、職務內容…等法令規定）。
三、訪談
本研究係以地方制度法公佈前後之台灣某個縣市教育局長之任用、工作與職 權、角色與角色壓力為研究對象，擬將研究對象設定在地方制度法公佈前二十七 年（即民國七十六年）至目前之教育局長。民國 88 年行政院公布地方制度法後，
由於中央集權與地方分權的局長任用制度不同，教育局長的職權、主要工作與角 色也不同，故本研究訪談選擇的對象涵蓋地方制度法實施前後之派任制、聘任制 之局長、教育行政人員、中小學校長、其他局處人員、及曾經借調之學校教師等 22 位受訪者。
貳、研究步驟
本研究進行之步驟，詳見圖一。
研究者先行初步蒐集、整理相關文獻，經與指導教授討論，確定研究主題。
然後擬定研究計畫、確定研究方法與研究步驟、訂定實施進度，並請指導教授及 論文研討小組修正。之後積極蒐集國內外相關文獻，進行研讀分析，以確定研究 範圍與內容。待編擬、修正訪談大綱後、進行訪談工作。經整理訪談內容，將訪 談結果予以整理分析，提出研究結論與建議。最後撰寫研究報告。
本研究進行之步驟如下：
一、蒐集、閱讀、整理相關文獻，與指導教授討論，確定研究主題。
二、擬定研究計畫、研究方法與步驟及實施進度，請指導教授修正。
三、積極蒐集國內外相關文獻，進行閱讀分析，以確定研究範圍與內容。
四、編擬、修正訪談大綱、及實施訪談。
五、訪談結果的整理與分析。
六、提出研究結論與建議。
七、撰寫研究報告。
圖 1 研究步驟 文件文獻分析
擬定訪談大綱
立意取樣、滾雪球取樣
選取樣本進行訪談 繕打逐字稿，進行分析
蒐集閱讀文獻
確定研究主題與計
擬定研究方法、步驟與進度
訪談結果的整理與分析
提出研究結論與建議
撰寫研究報告
第四節 名詞釋義與研究範圍
壹、名詞釋義
與本研究相關的重要名詞釋義如下：
一、角色
角色是分析個人地位及職分的重要觀念。角色是指在不同時空環境下，個 人在人生過程中能居於不同的地位，實踐不同的職責。在任何一種角色中，個人 都要根據其他人對於這種角色的期望去從事活動（林清江，1986）。
二、角色衝突
角色衝突是指個體在扮演角色時，其行為與角色所提出的期望與要求不和諧 或產生矛盾。由於角色期望不同，往往會導致個體所謂衝突或緊張的現象（林清 江，1986）。
貳、研究範圍
以下就研究內容的範圍與研究對象的範圍來說明。
一、研究內容的範圍
本研究係針對台灣省北部一縣政府教育局長的任用與角色進行研究。主要 研究內容包括：教育局長的任用沿革與現況、教育局長的職權與工作、教育局長 的角色、角色壓力、角色衝突與處理策略等。
二、研究對象的範圍
本研究以我國台灣省北部某一縣政府教育局長的任用與角色為主要研究對 象。訪談對象，包括自民國 73 年至今該縣政府之歷任教育局長、及與局長互動 頻繁之現任縣政府之局室人員、教育局行政人員、以及中小學校長。
