我國高中「公民與社會科」
教科書民主意涵之分析
第一章 緒論
第一節 問題性質與背景
二十世紀末期全世界最大的討論話題，也是人類政治史上最受人矚目的 現象就是「第三波（The Third Wave）」之民主化浪潮。台灣有幸搭上這班 民主化列車，在兩千年總統大選完成了第一次政權和平轉移後，人民所享之 政治權利有更進一步之提升。根據美國紐約「自由之家」（Freedom House）
1於 2005 年底公布之最新世界各國自由調查報告中，台灣更是首度超越日 本，而與世界最先進的歐美國家，如：美國、英國…等並列為最高等級的自 由程度，在「政治權利」及「公民權利」中，同時被評為第一級。2
依據學者羅斯托（Dankwart Rustow）所創立的民主化歷程之模型中提 到：鞏固的最後一個階段是民主制度與習慣均已根深蒂固於政治文化的過 程，（George Sørensen 著，李酉潭、陳志瑋譯，2003：51-52）意即民主政 治文化深入民心。3因此，台灣的民主社會現階段所面臨的必要課題並不是 民主化，而是如何讓台灣的民主可以達到鞏固，如何使民主政治文化深入民 心？至於要如何才能建立鞏固的民主體制呢？杭廷頓（Huntington）曾經提 出兩項標準：「民主政治行為的制度化」（institutionalizing democratic
1 「自由之家」（Freedom House）指標分為「政治權利」（含選舉過程、政治多元主義與參與及政府 功能）；「公民自由」（含表意與信仰自由、集會結社的權利、法治及個人自主性與個人權利）（資 料來源：
http://www.freedomhouse.org/research/freeworld/2004/methodology.htm）
2臺灣連續兩年自由評比皆有所進步，（Aili Piano＆ Arch Puddington ，2006：123～124）請參閱：
http://65.110.85.181/template.cfm?page=211&year=2005 http://65.110.85.181/uploads/pdf/Charts2006.pdf.
3 根據林茲對民主鞏固（consolidated democracy）的定義為：主要的政治行為者均認為除了民主過 程外，並無其他獲得權力的方法，也沒有任何政治機構或團體可以否決民選產生的決策者所採之 行動，簡言之：民主必須被視為「當地唯一的競賽」。（Linz，1990：158）
political behavior）與「民主政治文化的培養」（developing democratic political culture）（Huntington,1991：258-260），而民主政治文化的培 養就需要國家的教育，首當其衝的就是公民教育（civic education）。
當代學者凱依（V.O.Key）就曾經說過：「所有國家的教育制度，都在灌 輸未來公民有關政治秩序的基本概念與價值」。（轉引自江炳倫，1988：29）
的確，一個國家想要怎樣的民主社會，就需要怎樣的公民社會作為支持，這 也就是為何在民主社會中，特別強調教育的重要性，是因為教育具有「有意 識 的 社 會 再 造 」（ conscious social repoduction ） 4 的 功 能
（Guttman,1999:287），透過民主的教育，有些人被賦予制訂教育政策的權 力，並從而塑造未來公民的政治態度、價值與行為模式。（參閱陳文俊、黃 志呈，2000：348）同時這也是培養民主公民、再造美好社會的一種重要歷 程，一個良好的公民社會需要良好公民資質的培育，因此，公民的教育與培 養受到許多國家的重視，為一項重點工作。誠如一代教育哲學大師：杜威
（Dewey），他曾於「民主與教育」（Democracy and Education）一書中指出 教育有助於民主之實踐，因為 1、民主政治的運作有賴人民普遍接受民主教 育 2、民主需要透過教育，進而培養人民自願的態度與興趣 3、民主的實踐 需要全民有均等的教育機會。（轉引自廖添富、張樹倫、王錦雀，2002：
304-305）
民主的理念和制度要能落實運作，一定要由具備民主素養的個人來參與 實行，而培養民主素養無疑是學校教育的重責大任，重點在培養民主之核心 價值以促進生活上之實踐。然而，政治素養並不是每個人的天賦能力，並非 與生俱來之能力，與個人資質並無全然關係，而是透過教育、訓練所不斷累 積而成的態度及智能，公民必須具備足以勝任政治生活中的思考及行動能
4 陳文俊、黃志呈在〈台灣中小學公民資質培育之內涵及其成效〉翻成「有意識的社會複製」，但 本文較偏向採用學者董秀蘭翻譯之「有意識的社會再造」。（董秀蘭，1995：96；1995：37）
力。所謂的健全公民必須是一個負責任的決策者（a responsible decision maker） ，且願意以理性溝通的方式，形成共識、並進而解決問題，同時也 能影響他人之意向（desired direction），如此才能促進政治社會之改良。
因此，民主社會需要建構、施行一套足以陶冶形塑民主公民的公民教育，也 才能支持和強化民主政治的發展，公民教育對一個國家的重要性及必要性可 見一斑。（參閱董秀蘭，1995：37；1995：96）
公民是一個國家民主政治運作的核心且使民主有意義的起點所在。台灣 的民主需由全民共同維繫，對於一些共同的民主價值與規範倫理需有共同的 信守，因此，我們需要一套公民教育（政治理念）來教育下一代。尤其「高 中」一直被認為是中等教育的最高階段，學生具有一定之批判思考能力，也 可以算是「準公民」，即將到達我國公民的最低年齡標準，隨即便有權利參 與政治事務。但在正式參與政治，實踐參政權時，又有幾成的「新鮮公民」
能確實掌握並執行公民權呢？在台灣享受民主果實的我們實在應正視「公民 教育」的延續問題，若每個高中生都能接受進一步的民主政治文化洗禮，相 信臺灣進入民主鞏固國家階段將指日可待。
第二節 研究動機與目的
壹、研究動機
所謂公民教育即「公民養成教育」，（盧增緒，1998：5）也就是培養現 代公民應具備能力之教育，但問題是公民應具備的能力又應為何？我國並未 設有正式的政治相關課程，但最為密切相關的即是公民課程，而教育部公民 科的課程標準自然成為我國教授政治相關教材的最高依據，我國於民國八十 四年修訂高中課程標準，於 1999 年 9 月開始施行，並在 2001 年 9 月全面實 施。但因為教育政策隨時代之多元化，教育改革也逐日鬆綁，於是由原本的 單一國訂本（國立編譯館統一教科書之編訂工作）改成民間編輯出版教科 書，國立編譯館負責審查，這對我國來說可說是教育政策之一大變革，更是 教科書春秋時代的來臨，同時也意味著知識經濟時代的來到。但在現今資本 主義充斥的時代中，難免令人擔憂：民間教科書是否會在「一綱多本」的政 策下淪為「文化經濟的商品」？（鄒克蘭，2005：150）在《創造公民：政 治教育與自由民主》（Creating Citizens:Political Education and Liberal Democracy）一書中，加侖教授強調：任何一個自由民主的國家都必須在其 教育政策中重視多元主義，反之，則會背離民主政治基本的自由與容忍之理 念。他指出：政治教育的問題在於使自由民主的理念獲得世代傳承。問題是 每個國家國情不同，公民教育應如何規劃，實為一大考驗。（轉引自周繼祥，
1998：375、377）
理想公民教育，自國小-中學-大學應有其一貫性，在求學的每一階段應 各有重點，我國目前面臨的問題是價值系統尚未達成共識，尤其是國家認同 及統獨爭議等環境中，使公民教育成為飽受攻擊的對象。我國迄今未能有一 套完整理念說服國人：到底台灣需要什麼樣的公民教育？（周繼祥，1998：
375、377） 學者 Heater（1990）對當前公民教育的看法：他認為公民教育
必須具有前瞻性，對於舊教材和舊教法應意識到改變之需求，公民教育所涵 蓋之範圍，既深且廣；同時公民教育需培養一批具批判性態度，及面對道德 問題的公民。傳統公民科的教材內容與教法均面臨再評估和加以改善的需 求。（轉引自王錦雀，1995：134）因此，我們就需要有以下的思考：（1）「為 什麼」的思考：我們要培養什麼樣的公民？公民應在政治領域中扮演什麼角 色？（2）「教什麼」的思考：需要透過什麼內涵，才能培養民主社會所需之 公民？（董秀蘭，1998：256）尤其本文將重點放在目前正積極邁向民主鞏 固的台灣社會，到底我們的公民教科書當中所列之政治知識內涵是否符合當 今社會的期待？誠如學者黃中一所提到一個國家要加強學校民主教育的途 徑之一就是必須加強教科書的內容分析，幫助增加民主認知的素材以期加強 民主政治內涵（黃中一，1989：276）。故在「一綱多本」政策下的民間教科 書是否在課程綱要下編輯出符合課程基本核心的政治知識？而我國民國八 十四年的高中「公民科」課程大綱和即將通過實施的「公民與社會科」課程 標準暫行綱要其中的政治知識內涵是否有所更動？凡此種種均引起研究者 興起學習研究之動機。
貳、研究目的
在民主化浪潮下，台灣的民主改革被譽為「寧靜革命」5，但在一個國 家實施民主化的同時，國民的民主素養也同樣維繫著民主化的深耕及永續，
而民主素養的教育及提升更有賴於學校教育中的「公民教育」，但為使研究 更為縝密，本研究限縮範圍在高中公民教科書中的「政治」這一環中，尤其 教育部新提出的課程暫行綱要中，已融合相關科目為「公民與社會科」。本 研究的目的如下：
5 所謂「寧靜革命」具有雙重含義：（1）台灣民主進程無暴力和流血，是百分之百的和平演變；（2）
符合「寧靜」詞義，幾乎無聲無息，沒有被外界注意到就實現了民主轉型。（李酉潭、張孝評，2002：
53）
一、將國外民主政治的相關重要關鍵之觀念，結合目前的高中公民教科書各 主要版本及九五暫綱的內容，作一統整分析，希望能為台灣教育當局提供一 項參考標準。
二、結合國內外相關研究文獻製作分析類目，作為分析工具以瞭解現行高中
「公民與社會科」教科書當中的政治知識是否符合當前社會培養民主公民所 需和現今社會的期待。
三、運用實際訪談瞭解到我國高中「公民與社會科」課程標準暫行綱要之制 訂過程，並與過去的課程標準作一比較分析。
第三節 文獻檢閱
本節歸納、整理國內近十年的相關研究，基於本研究之目的，選取的相關研究是 針對「公民教育」中的政治部分作整理。分為研究取向、研究對象及研究結論來探討，
希望能吸取前人研究精華並提供多項研究經驗，期能對本研究有所助益。
壹、 研究取向
公民教育中有關政治內涵的研究，有以政治社會化為主題的研究，如張世宗（1997）
之「台灣地區中等教育階段公民學科教材之研究（1991-1997）--政治社會化之內容分 析」、謝銘賢（1998）之「國中公民與道德教科書之政治社會化內容分析」；有以理論 為研究主題，如：彭如婉（2004）之「論公民科的學科理論基礎：重返政治」；有以民 主態度為主題的研究，如：王志嫻（1998）之「台北縣雙和地區（中永和）國中生民 主態度之研究」、鄭慧蘭（2000）之「高中生公民參與態度與行為之研究—以台北市公 立高中為例」、陳穆瑩（2001）之「政治知識與民主態度之研究—以台北地區國三學生 為樣本」、蘇澄鈺（2003）之「我國高中職學生政治態度之研究—以台中地區為例」、 江美慧（2003）之「國中生的公民知識與態度之研究—以高雄市國三學生為對象」、柯 淑雅（2004）之「基隆市兩所國立高中學生政治知識與政治態度之研究」。我們可以大 略看出：在政治內涵相關研究中以「民主態度」（政治態度）的研究居多，且多以某一 地區作研究，研究範圍相當明確。
貳、 研究對象
在教科書（教材）的分析上，有針對高中政治教材方面的研究，如：郭嘉惠（2003）
之「戰後台灣高中公民教育之研究—析論公民科政治教材之變革與發展」、鄒克蘭
（2004）之「我國高中政治教育課程知識內涵之研究～現行公民科教科書的內容分 析」；有針對國中階段公民教科書的研究，如：鄧俐俐（1999）之「國民中學公民教育
教材與活動中的民主價值觀-『公民與道德』教材八十七年版之分析」、林慧玲（2004）
之「國民中學政治教育內容之研究—以近十年（1996-2004）教科書為例」、陳宛秀（2005）
之「民主化下的台灣公民課程民主政治內涵之演變—國中階段公民類科教科書的探 討」。我們可以看出在公民教科書的研究上是以「國中階段」居多。
參、 研究結論
茲將上述相關研究的結論或建議摘要列舉如表 1-3-1，以為本研究後續討論的相 關參考資料。
表 1-3-1 相關研究之研究結論建議摘要表
研究者（年份） 論文題目 研究結論或建議之摘要 張世宗（1997） 台灣地區中等教育階段公
民學科教材之研究
（1991-1997）--政治社會 化之內容分析
一、教科書的政治社會化以三民主 義為思想，符合當時的教育宗旨 及目標，但欠缺多元的社會需 求。
二、教科書偏重記憶灌輸欠缺反省 批判，重視集體意識，忽略個人 意念。
三、主類目出現比率高低依序為政 治典則類、政策傾向類、政治社 群類及權威當局類。
謝銘賢（1998） 國中公民與道德教科書之 政治社會化內容分析
一、政治規範、政治價值、國家建設、民 族文化等四次類目為歷次版本主要 主題之重點。
二、政治領袖在次要主題比重逐漸降低。
三、教材發展趨勢（一）政治社群類：「民 族文化」，以孔孟為主。「政治符號」
和「愛國情操」之教材一直欠缺。（二）
政治典則類：「政治價值」與「政治 規範」一直是各版本的重心。（三）
權威當局類：「政治領袖」的教材份 量逐年較低。（四）政策傾向類：「大 陸政策」幾無描述，與我國尚在建立 共識有關。「國家建設」份量攀升，
可解釋為增加認同國家社會。
王志嫻（1998） 台北縣雙和地區（中永和）
國中生民主態度之研究
一、以問卷方式調查學生的民主態度。
二、建議中提及教材編纂應涵蓋民主態 度的重要特質：「多元」、「平等與正 義」、「權利」、「法律義務」、「參與義 務」及「對民主制度與運作程序之認 同」。
鄧俐俐（1999） 國民中學公民教育教材與 活動中的民主價值觀-「公 民與道德」教材八十七年版 之分析
一、本研究進行民主價值觀分析時，正值 民國八十七學年度公民教材改版時 期。
二、研究發現：現行國中公民教材的編排 十分強調民主信念、人民主權、公民 責任感及法治運作的民主價值觀 念；反之，在政治參與及國家認同的 民主價值觀則有加強之必要。
鄭慧蘭（2000） 高中生公民參與態度與行 為之研究—以台北市公立 高中為例
台北市高中生公民參與態度傾向積極、正 向。其中在「社會關懷」及「社會責任」
的態度上較佳；在「公共事務」及「關心 時事」上則有待加強。
陳穆瑩（2001） 政治知識與民主態度之研 究—以台北地區國三學生 為樣本
一、問卷方式調查，政治知識與民主態度 為正相關。
二、台北地區國三學生對於課本中的政 治知識並不熟稔，需進一步加強。其 中，五個類目答對比率由高至低依序 為「政治典則」、「政治過程」、「政策 行動」、「政治社群」、「權威當局」。 蘇澄鈺（2003） 我國高中職學生政治態度
之研究—以台中地區為例
台中地區高中職學生之政治態度傾向於 積極、正向。其中在「公民責任感」、「公 共事務態度」及「政治效能感」的態度反 應上，表現較佳；但在「政治信任感」的 態度反應上則表現較不理想。
江美慧（2003） 國中生的公民知識與態度 之研究—以高雄市國三學 生為對象
一、高雄市國三學生對於公民知識並不 熟稔，屬於中等程度。但在公民態度 上仍趨於正向、積極。
二、女生在「正義與關懷」和「平等與民 主」的態度傾向高於男生，但是在「參 與公共事務」和「社群意識」兩個分 量表中，卻未達顯著水準。
郭嘉惠（2003） 戰後台灣高中公民教育之 研究—析論公民科政治教
一、戰後台灣高中公民科政治教材的變 革：（一）課程目標方面：解嚴後略
教材大綱方面：解嚴後主要偏重於：
「政治體制」、「政治文化」、「政黨」、
「國際政治」、「兩岸關係」等，較具 生活化也較符合台灣政治局勢。（三）
教科書內容方面：設計及插圖都較具 活潑且生活化。
二、戰後台灣高中公民科政治教材的問 題：（一）課程目標：較具形式化不 夠實際。（二）教材大綱上：與國中 教材銜接不易，和其他公民類科亦缺 乏統整。（三）教科書內容方面：較 偏重知識傳遞，缺乏情意、技能的培 養。
彭如婉（2004） 論公民科的學科理論基 礎：重返政治
一、每一個國家（或地區）都是依據其本 身的理想來形塑其公民。該理念則奠 定公民角色、政府的制度及公民與政 府間關係的三個公民教育之定位。
二、我們在探討公民教育之前必須先理 解該國家（或地區）所追求的共同理 想為何。
三、本研究企圖透過驗證與分析，指出
「公民科」乃是一個以「政治」為核 心的學科，並導引出一個「重返政治」
的學科課程理念。
柯淑雅（2004） 基隆市兩所國立高中學生 政治知識與政治態度之研 究
一、政治知識愈高的的高三學生，其政治 態度愈正向積極。
二、提出下列建議：（一）重視公民科教 學，減少配課。（二）提升教學者的 政治專業知能。（三）重視潛在課程，
落實政治教育。（四）將「公民與社 會科」列入大學考試科目中。（五）
建立行政者的廉能形象。
鄒克蘭（2004） 我國高中政治教育課程知 識內涵之研究～現行公民 科教科書的內容分析
一、各版本均以「國際政治與全球發 展」、「我國政治體制的運作」份量最 重，以「民主政治的基本原理」最少。
二、「政治變遷與發展」、「我國政治文化 的特性」、「我國的政黨與選舉體 制」、「我國的外交與國際角色」、「兩 岸關係」、「國際組織與國際合作」， 是各版本政治核心知識。
三、「有限政府」、「法律主治」、「分權制 衡」、「人民主權」、「政治平等」、「多 數統治」、「公民的權利」、「公民的責 任」、「我國憲法的基本原則」，各版 本較少涉及。
四、意識型態「孫中山思想」已普遍淡 化，「大眾傳播」尚未被重視。
林慧玲（2004） 國民中學政治教育內容之 研究—以近十年
（1996-2004）教科書為例
一、政治教育知識內容：（一）主題類目 重點以「我國政治體制及其運作」及
「公民與政治生活」居多；「民主政 治的基本原理」及「政治的本質」為 次重要內容；「我國政治體制的基礎」
類之教材最少。（二）「政府與政治制 度」、「政治運作」、「國家與政治型 態」、「公民的權利」、「政治參與」等 為各版次的重點概念。
二、政治教育技能內容：（一）皆以「溝 通技能」為重心，重視培養學生「分 享、表達看法」、「討論與辯論」等能 力。（二）「智力技能」有增加趨勢，
表示多元蒐集與運用資訊成為學生 重要的學習能力。（三）「行動技能」
的活動比率逐漸減少。
三、政治教育態度/價值內容：（一）83 年起，各版「對民主的信守」與「對 政治權威的信守」兩者的比率約為 2：1，顯示政治教育有重視培養民主 態度與價值的傾向。（二）「遵守法律 與規則」、「關心並參與公共事務」、
「平等正義」、「負責任的態度」等是 各版次的重點概念；而「多元價值」
有逐年增加趨勢；「愛國心」的內容 在 90 年各版次有減少現象。
陳宛秀（2005） 民主化下的台灣公民課程 民主政治內涵之演變—國 中階段公民類科教科書的 探討
一、 民主政治內涵分析：（一）各版教科 書民主政治認知內涵主類目之重點為
「民主政治的基本原理」（二）「法律 主治」、「人民主權」、「憲法中的基本 人權」是各版的主要主題；「責任政 治」、「政黨體制」、「選舉制度」和「世 界公民」的主題是從民主轉型期的 84
年版後才開始受到重視。
二、 民主政治態度內涵分析：（一）74 年 版「對政治權威的信守」為主；到 83 年版及 89 年版則以「對民主的信守」
為主（二）「守法的精神」是各階段的 主題重點；「愛國心」在民主化之後有 減少趨勢；「政治參與的意願」與「多 元價值」的主題，在民主轉型後，逐 漸受到重視。
三、 民主政治實踐內涵分析：「實現民主 政體」、「落實法治」、「具有表達意見 與理解他人能力」各版都相當重視；
「具有參與政治討論與理性協商的能 力」、「具有團體運作與執行的能力」，
則有加強的必要。
四、 台灣民主化對教科書民主內涵的影 響：（一）政治內涵：民主轉型期，「民 主政治體制與運作程序」的類目主題 都有增加；民主鞏固期，「人民主權」
成為教科書的主題內涵。（二）態度內 涵：威權體制時期強調「對政治權威 的信守」；民主轉型後則強調「對民主 的信守」；但因國家認同難以形成共 識，所以現階段很少提及「愛國心（國 家認同）」的內涵。（三）實踐內涵：
民主轉型到民主鞏固期，是台灣民主 發展最快速的時期，所以「實現民主 政體」的主體所佔比例最高。
肆、 小結
從以上的整理，可以得知：有關教材內容、學生民主態度、政治教育理論及政治 社會化等的相關研究，成果相當豐碩。但研究仍以「國中階段」居多，且在公民教育 中以研究「民主態度」者居大多數，在教材分析方面者較少，且以「國中」為主。因 此給予本研究想要探討「高中階段」公民教育民主內涵的動機，在教材分析方面，希 望設計的民主內涵不僅是只有認知部分，其中還包括民主技能及態度部分；另外，在
時機上正值我國高級中學 95 課程暫行綱要實施的階段，做為我國國民教育從九年一貫 邁向十二年一貫的暖身，在此之際，尚無有相關研究的出現，因此，希望本研究能夠 以探討現行高中公民課本民主內涵為主要架構，方法為「內容分析法」，民主內涵含認 知、技能及態度三部分；在此課程交接之際，更希望能探討 95 暫行綱要，做一比較，
期能給予後續研究者一些幫助。
第四節 研究範圍與限制
壹、 研究範圍
本研究根據研究目的，所選取的研究對象設定在我國現行高中公民課本第三冊及
「公民與社會」科課程暫行綱要，其他相關科目未列入研究範圍。
「公民科」必須要有一個核心主旨，能夠貫穿所有概念及主題，如此才能避免這 個學科知識的學習成為零碎知識的記憶。因此本研究將「公民科」視為一單獨學科去 研究，那核心主旨為何呢？「公民科」的知識結構是在奠基在公民身份、政治體制的 類型，以及公民和政府之間的關係這三個元素內，透過知識結構，也凸顯出「公民科」
是以「政治」作為學科的理論基礎。（彭如婉，2004：129）因此本研究將研究分析範 圍只限定在有關「政治」等相關概念部分。
貳、 研究限制
一、研究範圍
限於研究者本身人力、時間及物力，本研究只針對教科書（課本）及教育部頒 佈之高級中學「公民與社會」科課程暫行綱要來進行分析，對於其他相關課程、非 正式課程或潛在課程、活動等均未納入本研究之研究範圍。
二、版本選取
本研究所選取的教科書版本是選用使用率較多的民間三家出版社審定本來進行 分析研究，6其他審定本及學校教師自行編制的教材均未納入研究。
三、研究工具
本研究的研究工具主要採用「類目工具」分析，為配合認知（知識內涵）、技能、
6 根據南一書局 2003 年臺灣北部地區市場調查，高中公民科課本第三冊各校各版本使用情形，發現 105 所公私 立高中使用「龍騰版」、「南一版」、及「三民版」在市佔率中排行最高，因此本文研究所選取的教科書版本以這 三者為限。（鄒克蘭，2004：5）
態度/價值三個層面作研究，在進行類目建構時，會先參閱相關文獻，將分析類目 分為「高中公民與社會科教科書民主意涵認知層面類目與說明表」、「高中公民與社 會科教科書民主意涵技能層面類目與說明表」及「高中公民與社會科教科書民主意 涵價值（態度）層面類目與說明表」等三個類目表作為研究工具。而在暫行綱要部 分則使用訪談研究，先行擬定相關問題，再行訪談相關人士後作統整記錄。
四、研究方法
本研究主要是採取「內容分析法」，進行分析類目建立，輔以信度、效度檢驗，
但仍未能完全排除掉進行分析類目建構時的主觀意見。另外在暫行綱要部分則採行
「訪談研究」，將沿革背景及制訂過程作一探討。
