Graduate Institute of Law College of Law
National Taiwan University Master Thesis
Correlation Between Administrative Litigation and State Compensation: From the Perspective of „Der Vorrang des
Primärrechtsschutzes”
Yen-Lin Chen
Advisor: Dr. iur. Ming-Hsin Lin
104 6
June 2015
!
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【
』
6
2403 6
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3406
。
2015 2403
!
6
6
」
【
7 8
2 12 186 217
Abstract
When country’s actions infringe on people’s right, the instituiton must ensure that people can make use of legal remedy to protect his own right. As a result, People’s legal remedies are divided into two parts: “premier legal remedy” and
“secondary legal remedy”. The dualism is to pursue a more exquisite institution.
However the dualism of legal remedies sometimes hinders people from reaching the goal of legal remedies successfully. One of the most controversial issues is the “the principle of priority of premier legal remedy”. It is about whether people can utilize the secondary legal remedy directly without utilizing the premier legal remedy. In the other words, what is the correlation between administrative litigation system and state liability system.
This thesis researches into Taiwan law firstly and will adopt comparative juris- prudential method and refer to new scholarly theories and court practices of Germany, in order to figure out the current situation of “the principle of priority of premier legal remedy” and conclude some issues that remain controversial. Based on these discussions, this thesis proposes the “model of contributory negligence” in order to clarify the correlations between administrative litigation system and state liability system.
Keywords: the principle of priority of premier legal remedy; premier legal remedy;
secondary legal remedy; contributory negligence; administrative litigation act article 7; administrative litigation act article 8; administrative litigation act article 12; civil law article 186; civil law article 217
引 ! !
... 1
毋 ... 1
力 ... 4
6 6 出 ... 13
力 ... 13
... 15
6 ... 34
... 52
... 57
力 ... 57
... 62
6 ... 79
... 84
一 ... 103
土 之 ... 109
... 109
水 丙 ... 114
6 土 之 令土 . 土 . 土 . 149 ... 187
... 189
... 215
6 水丙 ... 255
... 267
... 267
了 ... 276
6 ... 283
六 付 ... 299
! !
... I ... V ABSTRACT ... VII 引 ... IX ... XI 六 ... XXI
... 1
毋 ... 1
力 ... 4
6 力 ... 4
力 ... 4
... 5
6 ... 8
... 9
6 出 ... 13
力 ... 13
... 15
6 ... 15
令 . ... 15
... 15
令 小 ... 17
6 ... 18
令 . ... 20
6 ... 20
丙 ... 22
6 ... 23
， ... 24
290 ... 24
52 694 ... 25
6 ... 26
... 26
令 ... 27
1. ... 28
... 29
6 ... 29
1. ... 29
2. ... 30
小 令 乃 ... 32
6 ... 34
12 . ... 34
」 ... 34
... 37
6 186 2 . ... 37
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... 39
6 11 1 . ... 40
方 。 . ... 40
」 ... 40
... 43
6 . ... 43
」 ... 44
... 45
6 . ... 47
了 . ... 47
... 48
. ... 48
. ... 50
6 令 . ... 51
... 52
令 。 ... 52
令 水 之 丁 土 令土 . 土 . ， ... 53
令 . ... 54
!
... 57
力 ... 57
... 57
化 小 令 ... 57
小 . 小 .. 59
6 令 心... 60
... 62
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令 Präklusionswirkung ... 62
。 ... 63
6 ... 63
... 63
6 ... 64
... 64
... 65
6 ... 66
工 之令 Wahlrecht ... 66
... 66
6 254 ... 67
1. 力... 67
2. Zumutbarkeit ... 68
1 ... 68
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3 又 ... 70
4 仍 ... 70
3. 令 ... 70
839 3 ... 71
6 1. 力... 71
2. 839 3 ... 72
1 ... 72
2 令 ... 73
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1 ... 73
3 ... 76
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5. Alles- oder Nichts-Prinzip ... 78
... 79
1973 1976 ... 79
1981 ... 80
... 82
... 84
令 中 ... 84
令 出 ... 84
以 下 ... 85
令 以 之 下 . 6 ... 87
令 出 ... 88
6 令 ... 88
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6 令 出 ... 91
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... 92
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6 令 ... 93
令 § 839 BGB vs. § 254 BGB ... 94
839 3 力... 94
254 力... 96
6 令 丙 水 ... 97
方 。 .丙 水 ... 97
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6 令 ... 100
一 ... 103
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令 ... 103
下 . . ... 104 6
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... 105
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6 】... 107
... 108
土 之 ... 109
... 109
土 ... 109
... 112
水 丙 ... 114
6 方 。 . 令 水 ... 116
方 。 。 ... 116
12 水 ... 119
6 12 ... 119
12 ... 120
6 1. ... 120
2. 令 ... 124
7 水 98 6 丙 丙.. 126
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令 一 ... 128
8 2 令 . 6 ... 129
. 令 水 .... 132
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水 ... 137
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令 令. ... 140
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6 水 丙 . 令 （ 。 ... 147
土 之 令土 . 土 . 土 . 149 小 令 ... 151
令 中 小 令 小 令 小 令 小 令 ... 151
小 令 水 水 小 令 ... 152
6 中 出 ... 156
令 ... 156
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6 令 ... 159
6 中 16 令 小 令 ... 160
1. 中 16 令 ... 160
2. 中 16 小 令 ... 161
令 ... 161
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令 不 小 令 ... 163
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... 166
令土 . 土 . 中 ... 166
土 . 中 ... 167
6 公 出 ... 167
公 ... 168
公 ... 168
... 168 6
公 ... 168
6 。 公 ... 169
公 6 .、 . ... 170
1. 公 ... 170
2. 公 ... 172
1 水 ... 172
2 ... 174
... 175
。 出 ... 175
。 ... 176
以 ... 176
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6 1. 6 令 ... 176
1 6 令 ... 176
2 下 ... 177
2. 6 令 ... 178
1 ... 178
2 及 839 他 ... 179
6 令 ... 183
。 ... 183
6 中 24 ... 183
... 185
6 ... 186
小 令 ... 186
... 187
... 189
、 ... 189
... 189
... 191
6 ... 191
令 ... 193
6 1. ... 193
... 196
令 186 2 ... 197
186 1 ... 197
1. ... 197 2. ... 200
1 下 一... 200
2 中 小 令 ... 203
3. . ... 204
1 ... 204
2 . 下 ... 207
3 ... 208 186 2 下 ... 209 6
1. ... 209
2. 839 3 ... 210
3. ... 212 6
5 217 ... 213
... 215 6
... 217 令 ... 217 ... 218 1. ... 218 2. ， ... 219 ... 221 6
... 222 ... 223 小 令 ... 224 ... 225 令 ... 226 3
1. 令 ... 226
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令 ... 227 反小 ... 228
不 ... 229 6
... 229 出 ... 230 1. 出 ... 230 2. ... 235
1 仍 ... 236
2 ... 238
3 ... 238 。 出 ... 239 6
1. 令 ... 239
2. 己 ... 240
3. 3 七三 ... 241
4. ... 242 1 ... 242
2 ... 242
5. ... 243
1 ... 244 2 ... 244 3 ... 245
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6. 令
出 ... 250
水
水 ... 251 ... 251 水 ... 251 6
... 252 ... 252 ... 253 6
水丙 ... 255 令 水 ... 255
水 令 令 水 ... 256
令 令 ... 256
令 令 。 ... 257
6
2. 小 令 他... 260
令 水 ... 261
6
令 令 水 ... 263
小 令 令 水 ... 264
... 267 ... 267 了 ... 276 6
... 283 六 付 ... 299
!
六 !
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1-1 毋 ... 3 1-2 ... 11 4-1 ... 111 4-2 、 ... 113
4-3 令 水 丙 水 ... 115
4-4 令 ... 150
4-5 土 之 ... 155 5-1 ... 188 5-2 ... 216
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毋
6
6
6 令 、 令 .
6 令 . 水 ， 令
. 6 令 . 十 主
（ 令
6 令 。 令
小 6 令 元
令 6 令 他 元 令
6 令 6 令
【
4
1-1 毋
! ! 八!
國家之干預
訴訟 類型
預防性 不作為訴
訟
不作為訴訟
、撤銷訴訟 或給付訴訟
結果除去
請求訴訟 國家賠償訴訟
實體 權利
預防性 不作為 請求權
不作為請求 權、妨害排除
請求權
結果除去 請求權
損害賠償 請求權 體系
歸類 第一次權利救濟 第二次權利救濟
人民救濟過程中是否有主張次序之限制？
人民得否遲誤提起第一次權利救濟 後，復再提起第二次權利救濟？
人民得否先提起第二次權利救濟 後，復回頭提起第一次權利救濟？
核心問題：如何定其規範模式、判斷基準與法律效果？
思考層次一：應採取何種模式加以規範？
（失權模式、與有過失模式或自由主張模式）
思考層次二：若採與有過失模式，如何細緻化？
（概念內涵、規範依據、要件基準、法律效果與射程範圍）
力 6
力
力
1 2
3 4 5
6 „Primärrechtsschutz“7
„Rechtsschutz“
„Rechtsschutz“
„Vorrang des Primärrechtsschutzes“
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1 』 2012 8 12
2 2013 9 1180 』
4 26 2001 9
117-124 5 2007
12 206-208
3 1997 6 100 6 95 6
6 91 5 6 89 12
6 87 32
4 2005 9 550
5 5 2008
7 54 6 102 1
6 141 2007 2 198
7 Primärrechtsschutz Sekundär-
rechtsschutz unmittelbarer Rechtsschutz
mittelbarer Rechtsschutz G. Schmitt, Zum Rechtsschutz gegen Hoheitsträger, DVBl. 1978, 973 f.
8 9
10 11
12 13 14
15
6
16
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8 5 2007 12
337-365
4 1995 8 54
4 87 2006 10 160-167
2008 9 183
9 』 2012 8 58
101 3 6 95 11
10 』 4 97 2007 8 138
11 』 1986 6 152-154
6 103 552 6 102 11
12 2013 9 1179-1181
13 2005 9 548
14 』 194 2011
7 125
15 15 2008
10 141
16 【
6 / 2007
7 167 80
令 Primärrechtsschutz 6 令 Se- kundärrechtsschutz 17 6
18
19
【 Verletzungsfolgen
20 令 6 令
令 tertiärer Rechtsschutz
21
【
【
。
22 Verletzung . （
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17 Sekundärrechtsschutz
H. Meyer, Diskussionsbeitrag, Primär- und Sekundärrechtsschutz im Öffentlichen Recht, in VVDStRL 61 (2002), S. 445
18 P. Axer, Primär- und Sekundärrechtsschutz im öffentlichen Recht, DVBl. 2001, 1322 f.
19 F. Schoch, Effektuierung des Sekundärrechtsschutzes, Die Verwaltung 34 (2001), S. 262
5 2007 12
342 2008 9 182
20 M. Morlok, Erstattung als Rechtmäßigkeitsrestitution, Die Verwaltung 25 (1992), 371, 378 f. 』
4 26 2001 9 118 B. Grzeszick,
Rechte und Ansprüche, 2002, S. 65 f.
21 E. Schmidt-Aßmann, in: T. Maunz/G. Dürig, Grundgesetz Kommentar, Bd. II, Art. 19 Abs. 4 Rn. 28, 281 ff. [Stand: Juli 2014]; H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 26 Rn. 9, § 27 Rn. 87; W. Höfling, Primär- und Sekundärrechtsschutz im Öffentlichen Recht, in VVDStRL 61 (2002), S. 267.
22 』 4 97 2007
8 138
令 Schaden .
（ 6 令
23
24
25
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23 Verletzung Schaden 』
/ 2007 7 141
24 16
157 2010 8 183 189 193
25
Primär- und Se- kundärrechtsschutz im öffentlichen Recht
26
Verwaltungs-
gerichtsordnung, VWGO Sozialgerichtsgesetz,
SGG Finanzgerichtsordnung, FGO 27 28
enteigngungsgleicher Eingriff 29 【 enteignender Eingriff
30 Strafverfolgungsentschädigungsgesetz, StrEG 31
Baurecht 32 Informationsrecht 33
Europäische Menschenrechtskonvention, EMRK 34
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
26 』
2009 1 349
27 F. Schoch, Effektuierung des Sekundärrechtsschutzes, Die Verwaltung 34 (2001), S. 261.
28 R. Streinz, Primär- und Sekundärrechtsschutz im Öffentlichen Recht, in VVDStRL 61 (2002), S.
302 ff.
29 H.-D. Sproll, in: S.
Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 17 Rn. 35 ff.; H. Maurer, Allge- meines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 95 ff.
30 【 P. Axer, Primär- und Se-
kundärrechtsschutz im öffentlichen Recht, DVBl. 2001, 1322, 1326 f.
31 M. Breuer, Staatshaftung für ju-
dikatives Unrecht, 2011, S. 314 f.
32 B. Tremml/M. Karger/M. Luber, Der Amtshaftungsprozess, 3. Aufl. 2009, Rn. 776 f.
33 B. Tremml/M. Karger/M. Luber, Der Amtshaftungsprozess, 3. Aufl. 2009, Rn. 952 ff.
34 M. Breuer, Staatshaftung für ju-
dikatives Unrecht, 2011, S. 307
35 36 37
水欠 令
6 令 水 4 （ . .
】
6 出
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
35 146 41
46 9
11 2 1999 5 33-101
36 E. Schmidt-Aßmann, in: F. Schoch/E. Schmidt-Aßmann/R. Pietzner, Verwaltungsgerichts- ordnung, Bd. I, Einl. Rn. 230 ff. [Stand: März 2008]
Staatsunrechtshaftung
Ausgleichsansprüche W.
Höfling, Primär- und Sekundärrechtsschutz im Öffentlichen Recht, in VVDStRL 61 (2002), S. 264 f.
37 11 2
46 68
6 6
出
。
土 之
」
」
。
」 【
6
】
1-2
! ! 八!
第一章 前言
第二章 我國法觀察
第三章 德國法觀察
第四章 權利救濟次序關係 之模式選擇
第五章 權利救濟次序關係 之理論建構：
公法上與有過失原則 國內外之回顧
與
待決問題之處理
失權模式？
自由主張模式？
與有過失模式！
體系化與細膩化之嘗試
6 出
力
38
39
16
24 40
41
42
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
38 』
【 2009 10 1 102 687
39 』
4 26 2001 9 117
40 24 2003
12 36
41 2008 9 182
42 5 2007 12
342-345
!
43
6 6
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
43 4
1995 8 54
6
」
」
令 .
6
6
○
。
。
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12
人 89 12
11 1
。
……
6
。
……
。
12 。
……
12
……
……
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6
6
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12
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1 11 100 3 31
【
。
46 6
46
46 22
102 11
……
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【
……
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6
6
。
。
6 92 2 。
。
12
凹 94 9
12
……
8 2 5
96 1595 44
2 2
12 1 2
【
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44 101 24
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丙 6
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人凹 99 ） 4 45
……
……
。
。
290
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45 6 98 11
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人凹 90 1
。
290 2
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5 217
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290
290
290
47 290
48 290
49 6
6
50 290
。
51
290
。
52 694
6
52 694
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
47 2008 9 183
48
1994 6 185
49 100 6
50 2005 9 549
51 1994 5 353-354
!
52
53
52 694
。
.
Zulässigkeitsvoraussetzungen Sachentscheidungsvoraussetzungen 54
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
52 4
1995 8 54
4 87 2006 10 161-162
53 97 8
54 』
2006 9 319-337
令
98 11
… …
96 1595
2
令 6
!
。
。
。
人凹 102 17 55
……
。
52 694 97
8 101 1
52 694 52 3 15
69 7 2
97 8 101 1
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
55
6 103 25
. 6
Zulässigkeitsvoraussetzungen
Begründetheitsvoraussetzungen
6
56
6
6 6
6 6
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
56
B. Tremml/M. Karger/M. Luber, Der Amtshaftungsprozess, 3. Aufl. 2009, Rn. 575 ff.
!
。
人凹 101 24 57
A B 。
A B 。
…… 。
2 2
。
。
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57 「 6 99 2
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…… 186
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……
。
10 2 2
290
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人凹 100 ） 6
…… 290 2
。
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小 令 乃
6
8
58
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58 8
3 1 8
83 02489
94 1350
59
101 11
……
96 1595
8 1
83 1723
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
59 』
【
【 』
71 2008 9 40-42
!
12 186 2
。
12 .
12 12
60 61
」
12 12
62
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
60 12
61 12
59 1 2013 2
80-81 12
62 2005 9 548-550
12
11 1
12 63
12
……
。 12
64
12 1981 6
」
。
6 。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
63 』
2004 12 186 1994 5
353-354
64 24 2003
12 36
!
……
12
12
…… 65 12
12 66
12 12
。
67
12 12
12 2
12 1
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
65
22 2 2001 10 81
66
12 12
67 III
」
【 2012 8 19
6 …… 68
12
69
6
12
12 1
…… 70
12 12
【 』
71
186 2 .
186
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
68 59
1 2013 2 94
69 59
1 2013 2 97
70 』
【 2009 10 12
71 」 6
2009 12 31
!
2 72
186 2
839 3
186 2
73
」
186 2
。 …
… 186
2
186 2 2
…… 74 186 2
……
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
72 186 1
73 186 2
74 1997 6 100-101
24 2003 12 36
2
75
186 2
217
186 2
76
6
186 2
28 186 188
186
。 77
2 186 24 。
2 186
186 2 ……
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
75 2015 2
569
76 」 /』
2003 3 269
77
1994 6 182
!
186 2
78
11 1 .
11 1
11 1
79
方 。 .
80
」
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
78 59
1 2013 2 90-91
79 』
2004 12 186
80
81
6 ……
82
83
。
【
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
81
1994 6 129
82 1994 5 353-354
83 2003 3
84
!
…… 84
85
12
……
12
……
。
…… 86
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
84 1997 6 100
85
1998 12 198
86 12
【 』
」 6 2009 12 26-31
87
6
【88
.
89
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
87 59
1 2013 2 93
88 /
/ 2006 11 474
89
!
」
…… 6
90
……
91
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
90
1994 6 130
91 5 2007 12
362-365
92
6
……
。
。
。
。
93
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
92 2007 9
300
93 』 132 2009 7 101-102
!
。
94
33
。 …… 95
…… 96
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
94 141 2007 2 179
95 』 1986 6 144
96 』 1986 6 303
97
.
6
…… 98
99
了 .
【
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
97 59
1 2013 2 92
98 2012 9 329-330
H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 26 Rn. 47; O. Schlichter, Primärrechtsschutz - Ende der Diskussion oder Diskussion ohne Ende?, in: Festschrift für H. Sendler, 1991, S. 254
99 2012 9 342
!
…… 100
8 1
101
.
。
。
。 。
【
102
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
100 1997 6 100
101 2013 9 1180
102 2013 9 1180-1181
5 217
103
。
。
【
104
12 6
……
105
。
。
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
103 』
2009 1 366
104 5 2007 12
362
105 III
」
【 2012 8 20
!
【 106
5 217 ……
107 70
。
. 6
108
109
。
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
106 141 2007 2 206
107 70 11 27 70 17067
108 2006 10 521
109
令 .
……
3
…… 110
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
110 24 2003
12 37
!
令 。
。
令
6 令 水 五
水 . 予 予
水 . 千
。
」
令 水 之 丁 土
令土 . 土 . ，
111
。 6
。 【
6
」 !
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
111 」
!
令 .
249 2
。
12
186 2
」
【
6
。
!
力
Primär-
rechtsschutz Sekundärrechtsschutz 112
Ideal der Rechtsordnung 113
Vorrang des Primärrechtsschutzes Subsidiarität des
Sekundärrechtsschutzes 114
化 小 令
Primär- und Sekundärrechtsschutz im öffentlichen Recht
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
112 Primärrechtsschutz Sekundär-
rechtsschutz unmittelbarer Rechtsschutz
mittelbarer Rechtsschutz G. Schmitt, Zum Rechtsschutz gegen
Hoheitsträger, DVBl. 1978, 973 f. Se-
kundärrechtsschutz
H. Meyer, Diskussionsbeitrag, Primär- und Sekundärrechtsschutz im Öffentlichen Recht, in VVDStRL 61 (2002), S. 445
113 F. Schoch, Effektuierung des Sekundärrechtsschutzes, Die Verwaltung 34 (2001), S. 261.
114 H. J. Bonk, in: M. Sachs (Hrsg.), Grundgesetz, 6. Aufl. 2011, Art 34. Rn. 4.
!
Wertersatz
115
primäre Leistungspflicht sekundäre Leistungs-
pflicht
199 116 348 117
118
119 280
1 2
120 280 3 259 121
小 令 小 令 122
18 19
184 767 1
767 1
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
115 H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 96.
116 199
117 348
118 D. Medicus/S. Lorenz, Schuldrecht I : Allgemeiner Teil, 19. Aufl. 2010, § 15 Rn. 122.
119 H. Borx/W. Walker, Allgemeines Schuldrecht, 35. Aufl. 2012, § 2 Rn. 15.
120 H. Borx/W. Walker, Allgemeines Schuldrecht, 35. Aufl. 2012, § 2 Rn. 15.
121 259
122 』
【 2009 10 9
767 1
179 123
小 . 小 .
6
1794 Preußische Allgemeine
Landrecht, ALR 74
124
75
125
【 126
Otto Mayer Dudle und liquidiere 127
128
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
123 H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 96.
124 74 Einzelne Rechte und Vortheile der Mitglieder des Staats müssen den Rechten und Pflichten zur Beförderung des gemeinschaftlichen Wohls, wenn zwischen beiden ein wirklicher Widerspruch Collision eintritt, nachstehn
125 75 Dagegen ist der Staat denjenigen, welcher seine besondern Rechte und Vortheile dem Wohle des gemeinen Wesens aufzuopfern genöthigt wird, zu entschädigen gehalten
126 A. Schwennicke, Die Entstehung der Einleitung des Preußischen Allgemeinen Landrechts von 1794, 1993, S. 321.
127 O. Mayer, Verwaltungsrecht, Bd. I, 3. Aufl. 1924, S. 53 mit Fn. 27 „Dudle und liquidiere“
5 2007 12 348
128 J. Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2011, § 20 Rn. 1285; W. Böhmer, Grund- fragen der verfassungsrechtlichen Gewährleistung des Eigentums in der Rechtsprechung des Bundes- verfassungsgerichts , NJW 1988 , 2561, 2563
!
129
Wehre Dich, bevor Du
liquidierst 130 Wer
den Rechtsschutz nicht ehrt, ist der Entschädigung nicht wert 131
132
令 心
Ideal der Rechtsordnung
133
134
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
129 B. Bender, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1974, Rn. 671; F. Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungs- recht, 6. Aufl. 2013, S. 94.
130 F. Ossenbühl, Der Anspruch wegen rechtswidriger Eigentumsverletzung, in: Festschrift für W.
Geiger, 1989, S. 492.
131 J. Lege, Enteignung und „Enteignung“, NJW 1990, 864, 871; J. Lege, Das Eingentumsgrundrecht aus Art. 14 GG, Jura, 2011, 826 f.
132 W. Erbguth, Primär- und Sekundärrechtsschutz im Öffentlichen Recht, in VVDStRL 61 (2002), S.229.
133 F. Schoch, Effektuierung des Sekundärrechtsschutzes, Die Verwaltung 34 (2001), S. 261.
134 H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 25 Rn. 9.
135
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
135 E. Schmidt-Aßmann, in: F. Schoch/E. Schmidt-Aßmann/R. Pietzner, Verwaltungsgerichtsordnung, Bd. I, Einl. Rn. 231. [Stand: März 2008].
!
6
BVerfG BGH
中
令 Präklusionswirkung
Wahlrecht
【 Präklusionswirkung 136 Sperrwirkung 137
。
negatives Tatbestandselement 138
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
136 C. M. Jeromin, Die Bestandskraft von Verwaltungsakten im Amtsprozeß, NVwZ 1991, 543, 545.
137 H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 96.
138 H.-D. Sproll, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 17 Rn. 35 f.; H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 95.
。 6
1968
139 1962 。
1964 Deichordnungsgesetz, DOG
6 6
14
140
6
。
Vorrang der Bestandsgarantie vor der Wertgarantie
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
139 BVerfGE 24, 367 ff.
140 BVerfGE 24, 367, 400 f.
Legalenteignung
BVerfGE 24, 367, 401 f.
!
141
1981
Nassauskiesungsbeschluss 142 1936
46 6
1913 PrWG 46 6
6 1960
1976 WHG 46 6
6 6
1965
46 1973
。
14 2
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
141 O. Schlichter, Primärrechtsschutz - Ende der Diskussion oder Diskussion ohne Ende?, in:
Festschrift für H. Sendler, 1991, S. 243; K. Nüßgens/K. Boujong, Eigentum, Sozialbindung, Enteig- nung, 1987, Rn. 346.
142 BVerfGE 58, 300
1993 1 86
5 2007 349-352
2006 10 655-656
。
Wahlrecht
。
6
6 143
144
Kopernikanische Zeitenwende 145
【
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
143 F. Ossenbühl, Anmerkung zu BGH, JZ 1989, 190, 191.
144 O. Schlichter, Primärrechtsschutz - Ende der Diskussion oder Diskussion ohne Ende?, in:
Festschrift für H. Sendler, 1991, S. 243.
145 T. von Danwitz, in: H. von Mangoldt/F. Klein/C. Starck (Hrsg.), Kommentar zum Grundgesetz:
GG, Bd. II, 6. Aufl. 2010, Art. 34. Rn. 28.
!
1981
839 3
254
工 之令 Wahlrecht
146
。
147
6
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
146 BGHZ, 72, 289, 294; 76, 387, 394; 80, 111, 113.
147 M. Breuer, Staatshaftung für judikatives Unrecht, 2011, S. 138 mit Fn. 266.
Paukenschlage 148
149
150
254
839 3 。
151 254 839 3
negatives Tatbestandselement 152
254
力
254
。 278
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
148 H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 26.
149 254
Aufopferungsanspruch
254 BGHZ 45, 290, 294 ff.
150 H. G. Menzel, Ersatzansprüche wegen Fehlverhaltens der öffentlichen Hand und Primär- rechtsschutz in der neueren Rechtsprechung des Budesgerichtshofs, DRiZ 1990, 375, 378
5 2007 12 359-362
151 H. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl. 2011, § 27 Rn. 99.
152 J. Wieland, in: H. Dreier (Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, Bd. I, 3. Aufl. 2013, Art. 14 Rn. 186;
F. Ossenbühl, Der Anspruch wegen rechtswidriger Eigentumsverletzung, in: Festschrift für W. Geiger, 1989, S. 492; F. Ossenbühl, Anmerkung zu BGH, JZ 1989, 190, 191.
!
254
153
Zumutbarkeit
Zumutbarkeit
1
Abwehrklage Aussicht auf Erfolg
。
154
6
Bebauungsplan 6
254
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
153 BGHZ, 90, 17, 32 f.
154 BGHZ 91, 20, 24.
155
。
Kostenrisiko Erfolgsaussichten
Erfolgsaussichten des Rechtsmittels 156
。
157
158
2 又
159
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
155 BGHZ 92, 34, 50.
156 H. Oetker, in: MünchKomm., BGB, 6. Aufl. 2012, § 254 Rn. 96; G. Schiemann, in: J. v. Staudinger (Hrsg.): Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch, Bd. II, 14. Aufl. 2005, § 254 Rn. 93.
157 H. Lange/G. Schiemann, Schadensersatz, 3. Aufl. 2003, S. 588.
158 B. Bender, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1974, Rn. 680.
159 BGHZ 92, 34, 50 f.
!
3 又
。
160 46 46
Einwendung 6
6
Schutzvorkehrung 6
4 仍
。
。
161
。
令
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
160 BGHZ 91, 20, 27.
161 BGH in VersR 1985, 358, 359; B. Grzeszick, in: H.-U. Erichsen/D. Ehlers, Allgemeines Ver- waltungsrecht, 14. Aufl. 2010, § 44 Rn. 36; BSG MDR 1968, S. 356. zitiert nach: H. J. Martens, in: H.
J. Martens, in: H. T. Soergel, (Hrsg.), BGB, Bd. III, 12. Aufl. 1991, § 254 Rn. 81.
162 【
【 163
839 3
6
839 3 。
164
839 3
165
839 3
力
6
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
162 K. Nüßgens/K. Boujong, Eigentum, Sozialbindung, Enteignung, 1987, Rn. 436.
163 O. Schlichter, Primärrechtsschutz - Ende der Diskussion oder Diskussion ohne Ende?, in:
Festschrift für H. Sendler, 1991, S. 245 ff.
164 839 3 Die Ersatzpflicht tritt nicht ein, wenn der Verletzte vorsätzlich oder fahrlässig unterlassen hat, den Schaden durch Gebrauch eines Rechtsmittels abzuwenden
165 H. J. Papier, in: MünchKomm., BGB, 6. Aufl. 2012, § 839 Rn. 330; F. Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 93.
!
839 3
839 3
839 3
。 。
839 3
1
839 3
【 Ausschlußprinzip
【 。
166
839 3
839 3
167 839 3
168
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
166 BGHZ 56, 5, 63; H. J. Papier, in: MünchKomm-BGB, 6. Aufl. 2012, § 839 Rn. 330; F.
Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 93.
167 H. J. Papier, in: T. Maunz/G. Dürig, Grundgesetz Kommentar, Bd. III, Art. 34 Rn. 237 ff., 268 [Stand: Juli 2014].
168 J. Wieland, in: H. Dreier (Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, Bd. II, 3. Aufl. 2013, Art. 34 Rn. 56.
2 令
839 3 169
1981 Nassauskiesungsbeschluss
170
Dulde und liquidiere Wehre dich, bevor du
liquidierst 171
839 3
172
173
1
Rechtsmittel
174
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
169 W. Höfling, Vom überkommenen Staatshaftungsrecht zum Recht der staatlichen Einstandspflichten, in: W. Hoffmann-Riem/E. Schmidt-Aßmann/A. Voßkuhle (Hrsg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. III, 2009, § 51 Rn. 73; M. Schröder, Schadensersatzpflicht aus Amtspflichtverletzung trotz Bestandskraft eines Abgabenbescheides, DVBl. 1991, 751 ,754.
170 BVerfGE 58, 300.
171 B. Bender, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1974, Rn. 671; F. Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungs- recht, 6. Aufl. 2013, S. 94.
172 BGHZ 113, 17, 22; K. Windthorst, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungs- recht, 2000, § 10 Rn. 49 ff.
173 F. Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 93.
174 BGHZ 28, 104, 106; 123, 1, 7.
!
Unmittelbarkeit 175
176 6
177
839 3 Rechtsmittel
RG
178
179 vorläufiger Rechtsschutz 180
Dienstaufsichtsbeschwerde 181 Gegenvorstellung 182
petition 183 Einspruch 184
Gegenvor- stellung
185 6
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
175 BGHZ 28, 104, 106; BGH NJW 2013, 3237 Rn. 18; H. J. Papier, in MünchKomm., BGB, § 839 Rn. 328.
176 BGH NJW 2013, 3176 Rn. 22.
177 O. Schlichter, Primärrechtsschutz - Ende der Diskussion oder Diskussion ohne Ende?, in:
Festschrift für H. Sendler, 1991, S. 249.
178 RGZ 131, 12 ,13 f.; 138, 114 ,116; 150, 323 ,328 f.; 163, 121 ,125
179 H. J. Papier, in: MünchKomm-BGB, 6. Aufl. 2012, § 839 Rn. 331; BGH NVwZ 2008 815; BGHZ 15, 305.
180 BGH NJW 1986, 1107, 1108; BGH VersR 1984, 947; BGHZ 130, 332; 156, 294.
181 BGH, DVBI. 1974, 589, 590; BGH, NJW 1978, 1522, 1523; BGH WM 1985, 336, 338; S.
Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 12. Aufl. 2014, § 21 Rn.
1091; B. Grzeszick, in: H.-U. Erichsen/D. Ehlers, Allgemeines Verwaltungsrecht, 14. Aufl. 2010, § 44 Rn. 36.
182 F. J. Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2006, § 17 Rn. 1128.
183 F. J. Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2006, §1 7 Rn. 1128.
184 H. J. Papier, in MünchKomm., BGB, § 839 Rn. 331.
185 O. Schlichter, Primärrechtsschutz - Ende der Diskussion oder Diskussion ohne Ende?, in:
Festschrift für H. Sendler, 1991, S. 248.
186
839 3 Gebrauch
187
【188
。 。
2 水
839 3 【 。
【 Kausalzusammen-
hang 189
hypothetische Gesche-
hensablauf 190
6
。
【
【
839 3 【
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
186 S. Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 12. Aufl. 2014, § 21 Rn. 1091; K. Windthorst, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 10 Rn. 58.
187 C. Stein/P. Itzel/K. Schwall, Praxishandbuch des Amts- und Staatshaftungsrechts, 2. Aufl. 2012, Rn. 216.
188 H. J. Papier, in: MünchKomm., BGB, 6. Aufl. 2012, § 839 Rn. 331.
189 H. J. Bonk, in: M. Sachs (Hrsg.), Grundgesetz, 6. Aufl. 2011, Art 34. Rn. 98.
190 F. Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 96 f.
!
254 191
839 3 。
【 192
3
839 3 。
Vorwerfbarkeit Zumutbarkeit
193
6 194
Verschulden gegen sich selbst 195
196
197
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
191 F. Ossenbühl/M. Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013, S. 95.
192 BGHZ 156, 29; BGH NJW 1986, 1924; H. J. Papier, in: MünchKomm., BGB, 6. Aufl. 2012, § 839 Rn. 333.
193 M. Breuer, Staatshaftung für judikatives Unrecht, 2011, S. 274 ff.
194 BGHZ 113, 17, 24.
195 BGHZ 130, 332, 339 839
3 254
196 K. Windthorst, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 10 Rn.
68.
197 BGH, NVwZ 1991, 915; BGHZ 113, 17, 25.
198
199
278 200
839 3
201
202
203
。
204
比
839 3
。
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
198 K. Windthorst, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 10 Rn.
68.
199 BGHZ 130, 332, 339; BGHZ 113, 17, 25; B. Bender, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1974, Rn. 680.
200 278
224
201 K. Windthorst, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 10 Rn.
68.
202 K. Windthorst, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 10 Rn.
69.
203 NJW 1977, 1978; H. J. Papier, in: MünchKomm., BGB, 6. Aufl. 2012, § 839 Rn. 334.
204 B. Bender, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 1974, Rn. 678.
!
Einwendung 839 3
205
。 206
Alles- oder Nichts-Prinzip
839 3 【
。
207
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205 H. Ritzinger, Das Haftungsprivileg des § 839 Abs. 3 BGB bei Amtspflichtverletzungen des Notars und des Grundbuchamts, BWNotZ 1988, 104, 105.
206 H.-D. Sproll, in: S. Detterbeck/K. Windthorst/H.-D. Sproll, Staatshaftungsrecht, 2000, § 17 Rn. 40;
P. Axer, Primär- und Sekundärrechtsschutz im öffentlichen Recht, DVBl. 2001, 1322, 1331.
207 6 5 2 2 。 839 3
。 K. H. Kunz,Gesetz über die
Entschädigung für Strafverfolgungsmaßnahmen, 3. Aufl. 2003, § 5 Rn. 102
1973 Kommissionsbericht 1976 Refe-
rentenentwürfe 1981
。 208
1973 1976
1973 Kommissionsbericht 5 1
。 209
2
210
1976 Referentenentwürfe 7 1
【 211 2
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
208 1981
1994 6 107-156
209 1973 5 1 Der Anspruch aus §2 entfällt, soweit der Verletzte es unterlassen hat, den Schaden durch Beschreiten des Rechtswegs abzuwenden. Dies gilt nicht, wenn der Verletzte die Möglichkeit, den Rechtswegs zu beschreiten, weder kannte noch kennen mußte oder wenn er durch höhere Gewalt am Beschreiten des Rechtswegs gehindert wurde
210 1973 5 2 Der Anspruch aus §3 entfällt, soweit der bestehende Zu- stand einem Verwaltungsakt oder einer anderen Entscheidung entspricht, die für den Verletzten unan- fechtbar geworden sind
211 1976 7 1 Geldersatz und Folgebeseitigung entfallen, wenn der Ge- schädigte es schuldhaft unterläßt, den Schaden durch Gebrauch eines Rechtsbehelfs einschließlich der gerichtlichen Klageerhebung abzuwenden; die Erschöpfung des Rechtsweges ist nicht erforderlich
!
212
【
。
839 3
1981
1978 5 9
Entwurf eines Staatshaftungsgesetze,
E-StHG Der Regierungsentwurf eines StHG
6 §6 E-StHG
。
213 1981 6 26
Staatshaftungsgesetz von 26. 6. 1981 StHG 6 6 §6
StHG
。 214
6 3 2 【
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212 1976 7 2 Rechtsbehelfe sind die ordentlichen gesetzlichen Verfahrensmittel zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit öffentlicher Gewalt
213 1978 6 Der Geldersatz entfällt, wenn der Geschädigte es unterläßt, den Schaden durch Gebrauch eines Rechtsbehelfs einschließlich der gerichtlichen Klageerhebung oder eines sonstigen ordentlichen Verfahrensmittels zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit des Verhaltens der vollziehenden oder der rechtsprechenden Gewalt abzuwenden. Dies gilt nicht, wenn der Geschädigte den Gebrauch des Rechtsbehelfs oder des sonstigen Verfahrensmittels ohne Verschulden versäumt hat
214 1981 6 Der Geldersatz entfällt, wenn der Geschädigte es unterläßt, den Schaden durch Gebrauch eines förmlichen Rechtsbehelfs einschließlich der gerichtlichen Klageerhebung oder eines sonstigen ordentlichen Verfahrensmittels zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit des Verhaltens der öffentlichen Gewalt abzuwenden. Dies gilt nicht, wenn der Geschädigte den Gebrauch des Rechtsbehelfs oder des sonstigen Verfahrensmittels ohne Verschulden versäumt hat
215 216
6
mitwirken
217 218
【
254 2 6 6
219
6 förmliche Rechts-
behelfe
Dienstaufsichtsbeschwerde
formlose Gegenvorstellung 220
sonstige ordentliche gesetzliche Verfahrensmittel
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215 1981 3 2 Die Folgenbeseitigung entfällt, soweit die Herstellung nicht möglich, nicht zulässig oder nicht zumutbar ist. Sie entfällt ferner, soweit der bestehende Zustand einem Verwaltungsakt oder einer anderen Entscheidung entspricht, die für den Geschädigten unanfechtbar geworden sind
216 1981 6
5 2007 12 347-349
217 B. Bender, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl. 1981, Rn. 621.
218 BT-Drs. 8/2079, S. 48.
219 BT-Drs. 8/2079, S. 48.
220 BT-Drs. 8/4144, S. 36.
