國產與進口列檢化工類商品檢驗標示之探討

國產與進口列檢化工類商品檢驗標示之探討

一、前言：

依據「商品檢驗法」第 11 條規定：「報驗義務人於商品之本體、

包裝、標貼或說明書內，除依檢驗標準作有關之標示外，並應標示其 商品名稱、報驗義務人之姓名或名稱及地址」。目前，本局公告列檢之 化工類商品眾多，涵蓋玩具、輪胎、水泥、安全帽、安全鞋、木質地 板、太陽眼鏡等商品。由於此類商品與一般民眾之生活息息相關，衍 生之消費性糾紛時有所聞，此等商品生產地遍及全球，部分商品(如玩 具)進口比率更超過 9 成，顯示商品之流通性已無國界。為瞭解列檢進 口化工類商品與國內生產商品標示之符合性，本辦事處特針對市場公 開陳列、銷售或販賣之商品包裝或本體標示，與 CNS(中華民國國家標 準)規定事項進行比對，以探討進口商品與國產商品之差異性，以保護 消費者安全及提供市場檢查之參考。

二、執行過程：

本次調查依據「商品市場檢查辦法」、「應施檢驗商品市場監督處 理要點」、「經濟部標準檢驗局 98 年度市場監督計畫原則」及本分局 98 年度市場監督計畫等相關規定辦理，採專案及每月市場檢查方式進 行。本計畫以本辦事處轄區(雲林縣 20 鄉鎮)經銷商為對象，針對目 前商店經常販售之公告列檢化工類商品等 18 種商品（如附表 1）進行 調查，完成前述資料之蒐集工作後，指定同仁逐月將相關資訊，依進 口及國產玩具、輪胎、水泥、安全帽、安全鞋、木質地板、太陽眼鏡…

等 18 種商品分類登載，並逐一與公告國家標準規範及商品檢驗法第 11 條規定比對，以評估其等之符合性；本次調查係針對 98 年度前陳 列銷售之商品，本局於 99 年 8 月 30 日以經標二字第 09920012760 號 修正公告「太陽眼鏡及太陽眼鏡鏡片應施檢驗商品之相關檢驗規 定」，標示部分應自公告時間起依規定項目作標示。

三、數據收集：

由於部分 CNS(我國國家標準)並未強制要求國內銷售產品應標示 產地（國別），故將查核比對結果分進口、國產及未標示產地國三類，

藉由執行 98 年度市場檢查及專案市場檢查時機，查核雲林縣所有鄉鎮

各類賣場，以商店經常販售之公告列檢化工類商品等 18 種商品進行調 查，採照相紀錄資料，總計蒐集 192 件列檢商品標示之照相紀錄資料，

經與公告之國家標準(CNS)及商品檢驗法第 11 條規定比對，並依商品種

類，彙整資料如附表 2：進口、國產及未標示產地之商品標示查核結果。

四、統計分析：

本次調查查核商品總件數 192 件，標示不符合商品總件數 93 件，

不合格率 48﹪。依產地別不符合比率分別為進口 45 %、國產 45﹪及 未標示產地國 77﹪。

18 種商品之各項商品不符合比率分別為：瓦斯軟管(硫化橡膠 管)(100 %)、太陽眼鏡(100 %)、自行車等運動用頭盔(100 %)、陶瓷臉 盆(86 %)、PVC 塑膠管(81 %)、勞工用防護手套(62 %)、勞工用安全 鞋(40 %)、高處作業用安全帶(紡織) (38%)、輪胎(36 %)、合板(36 %)、

工地用防護頭盔(33 %)、硬質塑膠透鏡防護眼鏡(30 %)、其他防護具 (如熔接用防護具、遮光用防護具、乘車用眼睛防護)(22%)、玩具(19

﹪)、耐燃防火材料(防焰壁紙、耐燃合板、矽酸鈣板、防火漆)(17%)、

騎乘機車用防護頭盔( 8%)、木質地板 (0 %)及水泥(0﹪)。

依產地別不符合比率分別如下：

（一）進口商品各項標示不符合說明如下：

1.查核件數計 61 件，不符合件數 32 件，不合格率 52﹪。

2.不符合原因：

（1）勞工用防護手套：查核 4 件，2 件不符合，未標示製造批號。

（2）水泥：市場上未查到標示進口之商品。

（3）瓦斯軟管(硫化橡膠管)：市場上未查到標示進口之商品。

（4）PVC 塑膠管（含電管及自來水管）：市場上未查到標示進口之商品。

（5）其他防護具(熔接/遮光用防護具/乘車用眼睛防護具)：查核 1 件符 合。

（6）硬質塑膠透鏡防護眼鏡（含強化玻璃）：市場上未查到標示進口 之商品。

（7）高處作業用安全帶(紡織)：查核 1 件符合。

（8）工地用防護頭盔：市場上未查到標示進口之商品。

（9）騎乘機車用防護頭盔：查核 1 件不符合，未用公分單位標示。

頭盔尺寸。

（10）自行車等運動用頭盔：查核 8 件，8 件皆不符合，其中 8 件共

同 特 點 頭 帶 尺 寸 未 以 mm 標 示 ， 其 中 1 件 尺 寸 同 時 標 示 L(58~61)、M(55~58)、S(51~54)，4 件品名與國家標準(自行 車活動用頭盔)不符，1 件未標示使用上應注意事項。

（11）輪胎：查核 4 件，3 件無進口商及地址之中文標示。

（12）勞工用安全鞋：查核 6 件，其中 3 件不符合，均屬未標示製造 年月。

（13）防焰壁紙/耐燃合板/矽酸鈣板/防火漆：查核 2 件符合。

（14）陶瓷臉盆：市場上未查到標示進口之商品。

（15）玩具：查核 16 件，其中 3 件不符合，1 件未標示商品名稱及 適用年齡、2 件未標示原始廠商住址。

（16）太陽眼鏡：查核 8 件，8 件皆不符合，其中共同特點均未標示警示

“非做直視太陽用”或“直視太陽是危險的”、保養與清潔說明、

光照度透光率的標示值。另外，前述商品中 1 件亦未標示廠商地址，

6 件未標示 CNS 號碼與年份，1 件未標示 CNS 年份。

（17）合板：：查核 12 件，其中 4 件不符合，2 件未標示廠商住址， 2 件未標示廠商電話。

（18）層積材.木質地板：查核 7 件皆符合。

（二）國產商品各項標示不符合說明如下：

1.查核件數計 104 件，不符合件數 47 件，不合格率 45﹪。

2.不符合原因：

（1）勞工用防護手套：查核 4 件，3 件不符合，其中未標示製造年、月 及製造批號 2 件；未標示製造批號 1 件。

（2）水泥：查核 3 件皆符合。

（3）瓦斯軟管(硫化橡膠管)：瓦斯軟管(硫化橡膠管)：查核 4 件，4 件 不符合，未標示製造年、月。

（4）PVC 塑膠管（含電管及自來水管）：查核 11 件，9 件不符合，皆未 標示製造年、月。

（5）其他防護具(熔接/遮光用防護具/乘車用眼睛防護具)：查核 8 件，

2 件不符合，未標示製造年、月。

（6）硬質塑膠透鏡防護眼鏡（含強化玻璃）：查核 10 件，3 件不符 合，未標示出廠批號。

（7）高處作業用安全帶(紡織)：查核 7 件，3 件皆不符合，均未標示：

種類、製造年月、製造號碼或批號、製造廠商中文名稱、地址及 電話號碼。

（8）工地用防護頭盔：查核 3 件，1 件未標示耐電壓。

（9）騎乘機車用防護頭盔：查核 12 件皆符合。

（10）自行車等運動用頭盔：查核 8 件均不符合，8 件共同特點為頭 帶尺寸未以 mm 標示；其中包括 1 件未標示使用上應注意事 項、1 件品名與國家標準(自行車活動用頭盔)不符及標示內銷 登記證號碼 6 碼、1 件品名與國家標準(自行車活動用頭盔) 不符。

（11）輪胎：查核 7 件，1 件不符合，無中文標示。

（12）勞工用安全鞋：查核 9 件，3 件不符合，皆未標示廠商住址。

（13）防焰壁紙/耐燃合板/矽酸鈣板/防火漆：查核 4 件，，其中 1 件不符合，未標示甲醛釋出量。

（14）陶瓷臉盆：查核 7 件，6 件不符合，皆因本體未未標示種類名 稱(瓷質或陶質)或廠商住址。

（15）玩具：查核 5 件，其中 1 件不符合，未標示適用年齡。

（16）太陽眼鏡：查核 2 件皆不符合，其中共同特點均未標示警示“非做 直視太陽用”或“直視太陽是危險的”、保養與清潔說明、光照度 透光率的標示值、CNS 號碼與年份，其中 1 件同時未標示廠商名稱、

地址。

（17）合板：市場上未查到標示產地台灣之商品。

（18）層積材/木質地板：市場上未查到標示產地台灣之商品。

(三) 未標示產地國之商品各項標示不符合說明如下：

1.查核件數計 18 件，不符合件數 14 件，不合格率 77﹪。

2.不符合原因：

（1）太陽眼鏡：查核 13 件，13 件皆不符合，其中共同特點均未標示警 示“非做直視太陽用”或“直視太陽是危險的”、保養與清潔說 明、光照度透光率的標示值；另外，其中 7 件同時未標示 CNS 號碼 與年份，5 件未標示 CNS 年份，5 件未標示廠商名稱、地址。

（2）合板：查核 2 件，1 件不符合，未標示廠商住址、製造年月。

（3）層積材.木質地板：查核 3 件，3 件皆符合。

五、檢討與建議：

由於全球貿易自由化，商品之流通無遠弗屆，中國大陸及新興國家(如 越南等) 商品大量進入本國市場，坊間商品若未標示產地，難以區分國產

（台灣製造）或國外進口，雖然商品標示法第 9 條規定商品應標示「原產 地」，惟商品標示主管機關(經濟部商業司)未執行邊境管制，本局邊境查驗 係依據國家標準(CNS)檢驗，由於部分化工類應施檢驗商品國家標準(CNS)

未規範應標示產地（國別），故市場檢查發現公告商品（含國產品）近半未 標示產地，造成不易辨識國產商品或進口商品之困擾，有待深醒與檢討，

對於未規範應標示產地（國別）之商品，僅能約略依製造廠商、商品檢驗 標識號碼及報驗申請書號碼區分國產商品或進口商品，但仍有 18 件無法判 斷產地，本研究將其歸於未標示產地之商品。由本研究結果顯示，若 CNS 能將「產地或進口國」標示納入規範，除可清楚鑑別產品生產地，維護消 費者權益外，亦可與商品標示法調和，並利於後市場之監督管理。

本專輯研究計蒐集 18 項市售列檢商品總計 192 件，藉由照相存證與公 告國家標準(CNS) 及商品檢驗法第 11 條内有關標示之規定逐件核對，統計 分析查核結果，發現：商品本體標示不合格率偏高(平均 48﹪)、各類別商 品除水泥、乘車用眼睛防護具、層積材及木質地板符合規定外，其餘不合 格率均超過 8 %以上、其中瓦斯軟管、自行車等運動用頭盔及太陽眼鏡不 合格比率達 100%，顯示列檢商品標示問題不容輕忽，深待檢討。

本次調查結果發現，市售列檢化工類商品本體標示不符合公告之檢驗 標準(CNS)，亦即違反商品檢驗法第 11 條規定之總比率達 48﹪，顯見此類 商品本體標示之管理尚待加強。茲建議：

(一) 市場檢查過程，宜加強商品標示之查核。

(二) 評估市場檢查人力資訊，將不合格率較高之商品，排入市場檢查計 畫，重點查核。

(三) 針對高不合格率商品，執行專案市場查核。

(四) 逐批檢驗或監試請查驗商品，請各單位加強進口或出廠檢驗標示之 查核，以降低後市場查核之負荷。

(五) 驗證登錄及型式認可逐批檢驗商品，請權責單位加強源頭之審核工 作。

(六) 都會區商品標示之不合格率較鄉下區高，宜列為清查重點。

(七) 列檢商品未依商品檢驗法第 11 條規定，標示報驗義務人名稱(或代 號)及地址之問題層出不窮，不容輕忽。

(八) 源頭檢驗之嚴謹度若無法提昇，投入再多後市場人力仍有所不逮。

(九) 商品檢驗法第 11 條規定報驗義務人於商品之本體、包裝、標貼或說 明書內，除依檢驗標準作有關之標示外，並應標示商品名稱、報驗 義務人之姓名或名稱及地址。建議應增列生產國別。

(十) CNS 規定標示製造年月及(或)批號時，建議其批號修正為如目前玩具 七碼(如:0911001:其中 09 表示 2009 年、11 表示 11 月、001 代表該

月生產序號)，兼具製造年月功能，俾利後市場監督與管理。

六、結論：

商品檢驗法第 11 條對報驗義務人商品標示之要求甚為明確，市 場檢查辦法第 4 條亦規範檢查人員應檢查市售列檢商品，是否符合本 法及公告適用之國家標準標示規定。由於「商品標示」符合性調查較

「商品檢驗標識」之查核耗時，且國家標準對不同類產品標示之規定 不一，除非檢查人員熟悉相關標準，否則較難於商品陳列現場逕行判 定其異常；因此，本局同仁於市場檢查過程，主要以列檢商品是否依 規定貼附商品檢標識為主，較少查核標示之符合性。本次調查結果顯 示，市售列檢化工類商品標示之不合格率甚高，部份商品標示之不符 合比率遠高於檢驗標識異常之違規率，實不容輕忽。正本之道，宜加 強「源頭管理」(出廠檢驗標示之檢驗)及「後市場蒐證能力」(市場檢 查標示之查核)，方能降低商品標示之違規率，提昇商品管理效能。冀 望未來，總局於規劃市場監督計畫時，除將標示不符合比率較高之商 品，列為市場檢查或專案檢查要項，並宜於修訂 CNS 時將產地等標示 列入考量，以強化商品之管理，維護消費者權益。

七、依據及參考資料：

(一) 商品檢驗法

(二) 商品檢驗法施行細則 (三) 商品檢驗標識使用辦法 (四) 商品檢登記及報驗發證辦法 (五) 商品市場檢查辦法

(六) 應施檢驗商品市場監督處理要點

(七) 經濟部標準檢驗局 98 年度市場監督計畫原則 (八) 經濟部標準檢驗局台南分局 98 年度市場檢查計畫 (九) CNS 8068 勞工用防護手套等 21 種中華民國國家標準

八、附表

附表 1 :

編號 商品序號 檢驗方式 商品名稱 CNS 總號

1 01 1.3 勞工用防護手套 8068

2 10 2 水泥 11270、61

3 11 4 瓦斯軟管(硫化橡膠管) 9621

4 13 1.3

PVC 塑膠管(硬管) 導電用 自來水用

1298 1302 4053-1 5 17-1.17-2 1.3 其他護目鏡(熔接用防護具、遮光用防護具、乘車用眼

睛防護具)

7174 7175 13370 6 17-3 1.3(4) 硬質塑膠透鏡防護眼鏡(含強化玻璃) 7176.7177

7 18 1.3 高處作業用安全帶(紡織) 7534.7535.

6701.14253

8 05 1.3 工地用安全帽 1336

9 39-1 1.3 騎乘機車用防護頭盔 2396

10 39-2 1.3 自行車等運動用頭盔 13371

11 40 2.3 輪胎 1431.3668.3670.3671.

3672.3706.4747.9724

12 78 1.3 勞工用安全鞋 1207.8878.

6863 13 93.96 4.(2.3)

2.(2.4)

耐燃防火材料(防焰壁紙、耐燃合板、矽酸鈣板、防火 漆)

11491.9911.

9907.11669.

11728

14 101 1-1.3 陶瓷臉盆 3220-3.3221

15 65 2.3 玩具 4797--1

16 A11 4 太陽眼鏡 15067

17 A8 1-1.3 合板 11671.1349

.8058

18 A7 1-1.3 木質地板、曾積材

11818.14646.

11841.11342.

2871

備註:檢驗方式代號 1 逐批檢驗、1-1 型式逐批、2 監視查驗、3 驗證登錄、4 符合性聲明

附表 2 : 進口、國產及未標示產地之商品標示查核結果 (單位:件)

編號 商品序號 商品名稱 進口 符合 不符合 國產 符合 不符合 未標產地 符合 不符合 總件數 總違規率(％)

1 01 勞工用防護手套 4 2 2 4 1 3 0 0 0 8 62﹪

2 10 水泥 0 0 0 3 3 0 0 0 3 0﹪

3 11 瓦斯軟管(硫化橡膠管) 0 0 0 4 0 4 0 0 0 4 100﹪

4 13

PVC 塑膠管(硬管)、

導電用、自來水用 0 0 0 11 2 9 0 0 0 11 81﹪

5 17-1、17-2 其他防護具 1 1 0 8 6 2 0 0 0 9 22﹪

6 17-3

硬質塑膠透鏡防護眼鏡

（含強化玻璃） 0 0 0 10 7 3 0 0 0 10 30﹪

7 18 高處作業用安全帶(紡織) 1 1 0 7 4 3 0 0 0 8 38﹪

8 05 工地用防護頭盔 0 0 0 3 2 0 0 0 0 3 33﹪

9 39-1 騎乘機車用防護頭盔 1 0 1 12 12 0 0 0 0 13 8﹪

10 39-2 自行車等運動用頭盔 8 0 8 8 0 8 0 0 0 16 100﹪

11 40 輪胎 4 1 3 7 6 1 0 0 0 11 36﹪

12 78 勞工用安全鞋 6 3 3 9 6 3 0 0 0 15 40﹪

13 96、93

防焰壁紙.、耐燃合板、

矽酸鈣板、防火漆 2 2 0 4 3 1 0 0 0 6 17﹪

14 101 陶瓷臉盆 0 0 0 7 1 6 0 0 0 7 86﹪

15 65 玩具 16 13 3 5 4 1 0 0 0 21 19﹪

16 A11 太陽眼鏡 8 0 8 2 0 2 13 0 13 23 100﹪

17 A7 合板 12 8 4 0 0 0 2 1 1 14 36﹪

18 A7 層積材.木質地板 7 7 0 0 0 0 3 3 0 10 0﹪

總計 70 38 32 104 57 47 18 4 14 192