社區總體營造與文化建設 前言－以文化切入社區營造
台灣近幾十年來，社會變遷迅速，
許多社區從單姓轉變為複姓；比較傳統的 宗族性的社區，因為慢慢地人口外移，移 入其它新人口，所以整個舊有宗族組織傳 統社區的凝聚力逐漸潰散，之後便產生一 個問題：經濟繁榮，政治民主化之後，很 多社區對於新生的事務都缺乏處理的能力，
因此社會產生一個現象就是：社區環境景 觀凌亂，到處都是髒亂、空氣污染、水污染。
目前台灣地區雖然國民所得高達一萬多美 金，可是居住環境品質卻低落到不適合人 居住的地步。在花蓮可能好一些，但是在北 部或南部一些大都市的都會區當中，可以 說簡直不能忍受。
過去也有許多單位在做社區工作，例 如內政部的社區工作，省政府的社區基礎 建設，社會局、民政局等等也有相關工作，
他們為社區的硬體設備奠下相當的基礎，
但是在軟體方面則沒有同步進行，也因此 產生了許多的社區問題。文建會認為：過去 的社區雖然存在社區發展協會或其它組織，
但是由於過去選舉不斷互相競爭的結果，
及派系介入問題，常常產生分歧，以致無 法運作。所以文建會認為文化是服務性的、
利他的、公益的、比較有親和力的，人人都 可以參與的。用文化的角度切入社區，作為 共同的議題，一起來從事社區工作會比較 容易，而且凝聚力也會比較強，這就是文 建會提出以文化議題切入社區來做社區總 體營造的原因。
什麼是社區總體營造 理念
一、它代表的是一個理念
社區總體營造在日本所用的一個相近的詞 語，翻譯成中文即為「造町」或「造街」，也 翻譯為「共同體」，也就是說，任何一個公 共事務，地方上的活動或行動，都是透過 居民共同參與，它的項目甚至包括都市計畫 教育制度、地區計畫、街道的再生利用、文化 活動的推展，乃至於街角公園的設計，都 是由居民共同參與，即所謂的「造町」或「造 街運動」。
在這裡所講的「社區總體營造」是過去行政 院推出的十二項建設計畫中，文建會所擬 定的十二個子計畫，這十二個子計畫是透 過「社區總體營造的」理念來加以統合，一 起推動。所謂「社區總體營造」就是從文化特 色切入社區，來作總體營造工作，而後慢 慢擴大成為一個整體的計畫。
假如將「社區總體營造」這六個字拆開 來，可以分別加以解釋：
1.社區：一個區域，一棟公寓、一個鄉、
一個村子都可以算是一個社區，除了地理 上的定義之外，還應該有「共同體」的意識。
一個社區沒有「共同體」的意識，便不能夠 構成一社區。
2.總體：就是透過文建會總體文化的 業務，並透過中央政府總體的資源，一起 推動到社區當中，此外，社區自己要能整 合自己社區的資源，一起推動，才是所謂 的整體。倘若在社區中只是單一地推動某一 項計畫或事務的話，可能無法生根或永續 經營。
3.營造：顧名思義即為經營、創造之意。
經營有管理的意思，創造有改造過去缺點，
創造新的優點和資源之意。
以上三者合而為一即是「社區總體營 造」的字義，「社區總體營造」還有下列的涵 意：
(一)鼓勵參與公共事務
從文化的角度來切入社區，而文化可切入 社區的角度自然就很多，譬如民俗活動、古 蹟及建築特色的建立、街道景觀的整理、地 方產業文化的包裝、特有演藝活動的提倡、
還有地方文史人物展示館的建立、空間和景 觀的美化、國際小型藝術活動的舉辦等等，
這些文化的議題都可以從單一的角度切入，
然後有能力才作其它項目的議題，逐漸擴 大它的範圍。
透過社區總體營造，可激發社區居民積極 參與社區公共事務。過去有許多的公共工程 都沒有公共化，社區居民沒有參與決定的 權利，所以建造了許多沒有人去的公共設
施，浪費了社區的資源。理想的狀況應該是 連修一條馬路都要公共化，讓居民有選擇 參與的機會，若有居民參與公共工程，就 不會發生先鋪馬路後埋管線這類次序顛倒 的問題。這個部分便應該讓居民來做主、協 調、安排，如此便可以很有條理的作好地方 上的公共事務。
(二)建立社區共同體意識
社區總體營造產生了每一個人都是「社區的 工程師」、「社區的設計師」的想法，即當在 社區中發現問題時，就要由社區的居民自 己來解決社區中的事情。透過這樣積極地參 與，到最後社區的凝聚力、共識產生之後，
居民可以在社區中產生公約，訂出許多規 範，由大家共同遵守。
當社區居民的凝聚力到達某種程度之後，
社區居民的自主性提高，便能動員社區的
居民，諸如美化社區住宅的窗台，清除社 區的水溝，打掃社區的公園等公共事務，
使社區變成一個景觀優美，賞心悅目的一 個社區，使所有的居民都有責任感和榮譽 感，能以自己所居住的社區為榮，這樣社 區居民甘願為社區付出，豐富自己的社區，
便不會只是一味地向社區需索，使社區更 為貧乏。
(三)營造一個社區社會與社會人，營造一個 新文化與新社會
假若能使整個社區的總體計畫成功，就是 在創造一個新的人、新的社會、新的文化。新 的人就是生活能追求品味、工作追求品質、
作人追求品德；新的社會就是一個有秩序、
禮貌、安全，適合人居住的社會和環境，在 此一環環相扣的過程中，當然會創造一個 新的文化，所以社區總體營造做到後來是 從居住的環境先切入，到最後讓社區人變
成脫胎換骨的個人。中國傳統儒家的倫理道 德告訴我們：修身、齊家、治國、平天下。而 家中又重視長幼分明的情況，以這種齊家 的觀念來治國，自然就缺乏參與的過程，
所以並不是所有的人都是公民。在西方國家，
人只要一出生就是公民，這是因為他們認 為所有的東西都要公共化，都要透過眾人 的參與才產生，所以社區總體營造的目的 就在造就一個新的社區社會，讓每一個人 都成為一個真正的公民。也就說透過社區總 體營造鼓勵居民積極地參與公共的事務，
每一個社區居民對於民主化程序都非常熟 練，如此才能產生真正的民主社會。
尤其目前在推動政治民主化、憲政民主改革，
假使社區中缺乏熟悉民主程序的居民時，
也無法落實憲政民主化。目前有很多人將所 謂的民主政治和投票劃上等號，其實則不 然，應該還要有許多其它共同的事務要做。
各項子計畫的支援關係
在十二項建設之三，共列有十二個子計畫，
這些子計畫便是用來支援「社區總體營造」
理念的推動，其中有：社區文化活動發展 計畫、縣市主題展示館的計畫、美化空間的 計畫、鄉鎮展演設施計畫等等，都是在讓社 區總體營造落實到每一個社區中，成為社 區中的議題，因此會和文建會發生密切的 關係。
這裡舉一個簡單的例子，假如在美濃從事 社區營造工作。美濃是一個屬於客家村的山 城，但目前文化中心多設在縣市當中，而 美濃是屬於較偏遠的地區，缺乏展演設施。
所以就運用美濃國中的禮堂，加以改善，
使之成為一個較高水準的、適合演出的場所，
並開放給所有美濃居民來使用。此時，可以 使用充實鄉鎮展演設施計畫來支援其改善 情況。美濃還有一所菸葉試驗所，假如願意
提供房舍，將來可以在此成立菸葉博物館 提供展示，就能運用文建會提出的輔導「縣 市成立主題展示館」計畫來支援這座博物館 的成立。美濃還有一個古老的城門樓，旁邊 有一條小河，經常有婦女在那邊洗衣服；
附近的榕樹下也時常聚集一些老人泡茶聊 天，或在城門樓下看落日，因此可以用「美 化傳統文化空間」計畫來支援，以形成一個 新的地景，新的社區公園。
經過這幾個輔導計畫推動，也需要當地組 織，經常舉辦軟體的藝文活動，才能凝聚 大家的共識，這樣就可以透過社區文化活 動發展計畫來支援它成立組織，辦理小型
文化活動，以凝聚大家的共識。過了若干年，
就可以在美濃舉辦「小型國際活動計畫」，
落實文化地方化、地方文化國際化，將美濃 介紹到國際上。因此，美濃在透過社區總體 營造的過程後，出現新的展演設施、博物館、
地景，另外加上美濃原本就有的自然景觀 及人文風貌，除了讓當地居民能享受高品 質的文化水準之外，也勢必會招來觀光客，
使美濃經由產業文化化、文化產業化，而出 現新的經濟資源。文建會透過各種不同的計 畫在各種不同的階段中，協助某一地區從 事社區總體營造，當然從事社區總體營造 並不是作給觀光客看的，最重要的目的在 讓社區居民凝聚共識，享受高品質的社區 環境和生活空間。
日本湯布院
社區總體營造是以居民為主，是由下而上 的組織系統，社區居民要先自己能夠動起 來，才能向政府尋求資源，現在透過社區 總體營造讓行政文化化，使原有的行政系 統產生變化。做社區總體營造要先了解社區 中的資源，包括自然資源、景觀資源、產業 資源、文化資源、和人文資源。許多社區居民
不知道運用自己內部的資源，反而向外尋 求，是一件十分可惜的事。此外社區居民本 身也要成立一個組織做為協調，所以要作 社區總體營造一定要先結合有使命感的一 群人形成組織，透過組織的運作協調，向 政府或其它的民營企業尋求資源。
在日本，有一個名為「湯布院」的地方，是 一個傳統的農村社會，他們的居民對已離 開這個地方的人發起了一人一頭牛的運動，
每年將你所認養的牛所耕作的產品如稻米 等，讓認養人帶一些回去，這種帶有互補 作用的方式，挽救了當地經濟上日漸困窘 的問題。除此之外，為了讓人口回流，每年 舉辦「學牛叫」大賽，吸引人移居進來。所以 說「社區總體營造」是一個很有創意的社區 工作，只要是任何有創意且能使社區居民 凝聚共識、為社區開發資源的想法都可以進
入「社區總體營造」當中，所以說「社區總體 營造」是相當活潑的社區工作。
社區最重要的是人的資源，組織成立後首 先開發人才資源，將所有資源做一個統籌、
調查，將這些人力資源真正運用於社區工 作之中，當社區居民注意到身旁的資源時，
能夠加以靈活運用，那麼社區總體營造便 已經開始了，哪怕是只有一項資源都可以 展開。
宜蘭玉田村
宜蘭玉田村的聚落形態是一個散村，有六 百多戶，約有三千人左右，經濟也是以農 業為主，這個村落最大的特色就是保留了 台灣獅，村中有兩大獅團在運作。社區在做 總體營造之前，一定要先有組織的建立，
同樣的，也是要透過居民不斷的參與，開會
討論，才產生組織，產生了之後，它分成 幾個階段：
第一個階段就是認識社區，其準備工作就 是所謂的了解社區、調查社區資源，所謂的 社區資源就是對剛剛提到的社區的資源包 括人的資源、景觀的資源、產業的資源、文化 的資源、自然資源等五種資源的調查，透過 大家的共同參與，不斷討論，得出大家認 為未來村子將要以何為主軸，作何發展，
如此成立玉田社區促進會，辦理一系列的 後續工作。他們帶著村子中的小朋友，參觀 村子中特殊的景觀，尤其是有歷史淵源的 景觀，甚至辦理高年級的國中生或高中生 騎腳踏車認識村子，接下來就是讓小朋友 參與黏貼、鑲嵌的水泥板的工作，其目的在 讓社區中所有居民都能夠認識自己社區中 的資源、環境，激起年輕人對社區的認同、
了解，因此許多資源便不斷的浮現。
第二個階段就是討論出共同的議題，讓社 區中的居民不分男女老少都一起來參與，
動員整個社區。在玉田村中有一個新蓋的茅 埔亭，這個地方最開始建立的目的就是要 凝聚地方的力量，讓大家有參與的經驗，
所以大家決定來蓋這個地方，有趣的是，
以前玉田村全村都是草屋，現在卻都消失了 所以這個茅埔亭便成為當地居民的一個共 同的記憶，因此在大家開會，取得共識之 下開始建造而成，捐地的捐地，會蓋屋頂 的老人蓋屋頂，年輕人到河邊割茅草，小 朋友則負責整地的工作，全村參與路面整 治的工作等等，而茅埔亭一落成便成為當 地居民一個聚會喝茶的場所，消息傳遞的 場所，而這一次大家共同的參與，引發了 大家參與的興趣，認為雖然茅埔亭蓋起來，
可是它旁邊的水溝需要清理，所以大家又 動手加以清掃；但水溝太乾淨了看起來不 美觀，所以又有人到附近的溪流中抓魚回
來放，結果水溝變得生氣盎然。另外小朋友 鑲嵌的水泥板也同時美化了這座茅埔亭，
因此這座茅埔亭可以說是村民心血的結晶，
每一個人都會喜歡它。此外，村子也舉辦一 些親子活動、趣味競賽讓整個村子動起來，
居民彼此在此認識，由認識開始交談，由 交談中開始有共同的議題，共同討論許多 的事情。因為村子是以台灣獅為主，所以便 舉辦了以台灣獅造型為主的各項研習活動，
教導小朋友來做，這也成為他們新開發的 一項資產。諸如此類與台灣獅有關的種種活 動，也吸引許多外地來的觀光客。玉田村透 過社區總體營造的過程，居民有高度的凝 聚力，整個生活環境品質、文化水準都提升 了不少。
玉田村透過茅埔亭作為共同議題讓社區居 民參與之後，就像一部機器動了以後就停 不了，再下來的活動甚至將家中的寶貝拿
出來。剛開始大家都不曉得自己家中哪裡有 什麼寶貝，所以反應很不好，第二次有人 將家中祖母時代所用的筷子籠拿出來，於 是引發居民對於所謂寶貝的新看法，大家 都將家中類似這些具有傳統價值的文物拿 出來，所以蒐集到一百多件這樣的筷子籠，
三百多件傳統台灣式的新娘服，玉田促進 會就請人對這些東西加以考證，於是這些 由居民捐出來的東西便成為玉田村農民生 活的文物，並將這些文物保存下來，將來 就可以成立玉田村生活文物館。除此之外，
又因為玉田村以台灣獅為主，所以就蒐集 其它相關獅造型的風箏、木雕、陶瓷等等，
準備成立台灣獅的博物館。
玉田村居民還認為進村子的那條馬路不夠 美觀，所以就又形成了一個新的議題：大 家討論的結果就是種樹，於是向鄉公所提 經費，鄉公所就向宜蘭縣環保局申請，提
撥了一筆經費給玉田村的鄉公所。鄉公所原 本要公開招標發包，但其居民認為鄉公所 只要給樹和花就可以讓居民自己來種樹，
所以玉田村就發動大人種樹，小孩種花的 活動，藉著一種無形競爭的微妙心理，就 將馬路旁的樹和花種起來。
也就是從茅埔亭開始切入，慢慢的擴大到 文物館、博物館的出現、成立，最後使台灣 獅有自己的品牌。將來外面有許多慶典都要 找台灣獅表演，玉田村的獅團便有生機；
另外，玉田村也作了許多有關台灣獅造型 的紀念品，如Ｔ恤、徽章等，開使進行文化 性產業。如此不斷的做下去，玉田村以當地 的資源，結合了臨近的交通網絡，就可以 舉辦村慶，舉行台灣地區獅陣的觀摩展；
假如辦得很熟練時，就可以舉辦東南亞地 區獅陣的觀摩展，藉著這種小型的國際活 動，來提昇玉田村在國際上的地位。
社區總體營造可以做的事實在很多，所有 凡是能讓社區居民參與的議題都可以提出 來，成為社區總體營造的一部分。
三義木雕街
舉另一個例子，即三義的木雕街。原本苗栗 縣立文化中心在三義地區已成立一個木雕 博物館，因為苗栗是比較缺乏經費的縣市，
博物館每一個月需要二十五萬元的水電費，
政府無法支付，所以每次一開館不久就閉 館，形成經營不下去的局面，所以對三義 的文藝季重新加以包裝。因為木雕博物館只 是單獨的存在，並不與當地居民發生密切 的關係，所以缺乏生機，形成乏人問津的 慘狀。而三義的有一條木雕街在過去也是獨 立的，並且是到木雕博物館必經之路，因 此就透過「社區總體營造」、「造街計畫」，
讓木雕博物館與當地的木雕街產生聯結。
和當地居民溝通十幾次，居民才願意 組一個以居民為主體的組織來運作。只要有 組織先成立，其它的事就比較好推動。由於 這個地方是以木雕為業，所以居民首先討 論街面到處堆積木雕原料所造成的環境品 質降低的問題。為了解決這個問題，有人捐 出了一塊空地，讓這些木雕原料有堆積的 場所，並開始做整街、整地的工作。進一步 將所有地面上的電線地下化，使街道看起 來更為寬廣、整潔。並運用國際競圖比賽第 一名的作品，設立了幾個電話亭。除了這項 工作以外，還改善了商店的招牌，並綠化 了窗台，栽種樹或盆栽，接著木雕街所面 臨而來的就是木雕博物館，木雕街的住民 另外組織了一個公會，要幫苗栗文化中心 管理博物館，也就是木雕街的居民和木雕 博物館產生了一個共同體、共生的觀念。
參觀木雕博物館的人不論是進出館，
都會沿著木雕街而走，另外再參觀木雕店，
因此需幫每一家木雕店形成它的特色。譬如 某一家店專門刻關公，便有關公在二十歲、
三十歲，以及各種不同造形的作品；此外，
店家還會坐下來和你談一段三國演義的故 事，所以買產品並不是只買產品本身而已，
還包括了這個藝術品背後的故事、文化淵源，
感染它精神層面的價值，這樣具有人文的、
有文化性質的包裝，使木雕村產業形成一 種文化特色。
整個三義在透過社區總體營造後，不 但街道美化，還讓整個街道上商店的商品 呈列都出現不同的氣氛，各有各的特色；
並且木雕街的居民又與木雕博物館定下一 個公約─木雕博物館不賣東西，純粹只作 展示；另外，這條街組成一個公會，將來 要徵求全省最好的木雕在此一博物館中展
出，透過公會來幫忙管理，使這一條木雕 街和木雕博物館能連成一線。將來木雕博物 館所帶動的人潮，同時也會增加當地的收 入，所以雙方便形成了共生的觀念。
社區總體營造的具體作法
政府在辦理社區總體營造時所扮演的角色，
好比是一位醫生，是一個問診和提供處方 的角色。也就是政府只是作為一個提供技術 支援和一些經費上補助，所有的事情應該 都要由社區居民主動的來做，發現問題，
解決問題。文建會在這樣的一個階段中提出 了這樣的構想，到底有什麼樣的做法、策略 呢？
一、就是要培養社區的自主性
避免過去那種由上而下的規範，而應該採 取由下而上的方式來處理，讓民眾有機會、
有能力表現自己，交出一分成績單；希望
透過社區總體營造喚起社區居民自我反省 的能力，發現本身的問題和困難，由居民 自己直接參與社區，決定社區未來發展的 方向，讓社區居民有自我實現的成就感。
二、要建立一個組織系統
這個組織系統是文化性的，是利它的，將 來成為中央與地方溝通的管道；地方發生 事情時，透過這個組織傳達到中央，而中 央的想法也能透過此一組織和地方充分溝 通，所以此一組織系統是一個雙向溝通的 管道。
三、結合學者專家來處理事情
因為社區中雖然也有人的資源，但是某些 技術層面專業化的問題還是非專家學者不 可，例如社區景觀美化過程中，有時候要 畫出建築圖時，便需要和專家學者配合，
以落實社區工作。文建會在這一方面是擔任
媒介或引爆的角色。也就是說目前台灣社會 居住環境品質已經惡劣到不適合人居住的 地步，有很多知識份子對我們的居住環境 感到不滿，我們一出門就會碰到交通阻塞、
空氣污染、噪音污染、凌亂招牌的視覺污染 等問題，到了忍無可忍的地步。當知識分子 不滿社會現實時，會產生三種的反應：第 一種是逃避現實，舉家移民國外；第二種 是不滿現實，就埋怨現實，第三種是不滿 現實，但是他加入現實，一起創造新的現實 文建會就是擔任一種呼籲、結合第三種類型 的人，當你不滿現實時，請你加入現實，
共同來創造新的現實。
四、強化行政協調
因為社區總體營造的層級很多，如中央、省、
縣、市、鄉鎮到社區，其資源散布在各部會，
如內政部有社區資源，農委會有「一鄉一 物」，經濟部推動所謂的「造街計畫」（即商
業街），手工業研究中心推動的「手工業造 鄉運動」等，因此要強化各部會行政協調，
才能統合各中央部會的資源，透過社區居 民強力的運作，統整中央與地方資源，如 此社區工作才能有效進行。
五、整合非營利單位
目前在社區的組織、文史工作室、文教機構 等方面都相當的蓬勃，且大部份的非營利 機構是對社會有使命感的人的一種結合。而 社區營造工作也是要結合對整個社會改造 有使命感的人，來從事這樣改造社會的工作 所以要透過整合非營利單位一起來做社區 的工作，如此才能在全國各地一起運作。
「社區總體營造」有下列幾點是需要注意的：
一、必須要有前瞻性的思考：
後現代主義給一個很明白的提示就是，一 個成功的政策也是一個失敗的政策，這是
因為當在作一個成功的政策時，缺乏前瞻 性的思考，一個政策成功之後必然會為社
會帶來很多的變化。因此在設計政策的同時，
假如沒有將這一個政策成功之後為社會所 帶來的變化考慮進去，並同時有整套計畫 的思考，那麼政策的成功就是面對失敗的 開始。因此文建會在從事「社區總體營造」就 已經想到這一個層面的問題，將來「社區總 體營造」成功之後會為台灣地區一下子增加 了許多展演設施，而節目供需的調節問題 現在就要做一個思考；此外，許多新的地景 地貌產生，展覽館、展示館的成立需要許多 的解說員，這些人要從何而來呢？也要對 這問題加以思考和因應。
二、決策技術要完整：
在政策民主化之後，一定要有一個完整的 決策技術。這一部分恰好是公務員最弱的一 部分，因為過去威權統治之下，決策行動
只要一、二位長官便可以決定，可說是只有 決策行動而沒有決策技術，也因為如此，
許多公共決策沒有公共化。加上缺乏完整的 決策技術，所以無法接受民意的檢證。由此 可知，決策技術最基本的就是發現問題，
確定目標，再作價值預測。這個價值預測包 括社會的價值、經濟價值、政治價值、文化價 值等等，才制定方案，當然方案並不只有 一項，制定好以後，才去分析、評估，最後 選擇一個最優的方案，再去找一個地方做 試點，試驗成功後才普遍的去實施，這樣 才是一個完整面的決策技術，缺一不可。當 有完整的決策技術時，若有民意機構或是 民意提出問題時，都可以有一頭頭是道的 解釋，作一個很完整的答覆，這是民主政 治必然的趨勢。「社區總體營造」工作的決策 必然也要朝這一個方向邁進。
三、文化一元化的危機：
當大眾傳播媒體發達時，資訊交換迅速，
人和人之間，文化和文化之間透過互相學 習的結果，便容易產生文化一元化的危機。
文化若一元化之後便沒有特色可言，人們 也就出現缺少購買意願的情況，所以在從 事文化工作就要有文化一元化的危機意識 存在。而「社區總體營造」便是從各社區文化 的角度切入，去做社區的營造工作，在使 每一個社區都能發展出屬於自己的文化特色 產業特色、景觀特色、工藝特色等，使之成 為全省獨一無二的，非此地不可，這樣才 有都市的人願意到此地來消費。因此社區總 體營造倘若成功，台灣必定會成為一個多 元化的社會，不會產生一元化的危機。
四、為社區塑造新資源：
其實「社區總體營造」最簡單的一句話就是 為社區塑造新的資源。是最直接的利益所在 便是創造了人的資源，因為在社區中藉著
公共事務的參與，居民可以學到許多事情
處理的辦法與程序。例如日本有一個稻垣村，
一年四季都有稻作生產，他們便透過社區
總體營造，將稻草編成農村的器具、裝飾品、
草鞋等，增加產業的生產；他們又將米糠 作實驗，做成濾水器。所以事在人為，只要 社區中有幾位熱心的人開始運作，將來社 區就大有可為。每一個社區的總體營造也是 每一個社區長遠的開發計畫，是逐步的，
由點成線，由線再成面，一步步的擴大，
可能是三年、五年、十年、二十年。社區的遠 景就是在這樣的努力中慢慢出現的。又如日 本的三島町已經作了三十年的社區總體營 造，到目前為止已經開發出許多的產品，
並成為高價位的藝術品。而湯布院，全部人 口約有三萬人，可是一年卻有將近三百六 十萬人到此觀光。
