鼎文公職 鼎文公職 解題 解題

鼎文公職 鼎文公職 ^{解題 解題}

答案以正式公告為準 優秀師資提供優良課程 服務電話：2331-6611

應考

要領

101 年 ^{地 方 特 考}

線上解題：http://www.ezexam.com.tw

C B C D

D B C D A

C B

鼎文公職 鼎文公職 ^{解題 解題}

答案以正式公告為準 優秀師資提供優良課程 服務電話：2331-6611

應考

要領

101 年 ^{地 方 特 考}

線上解題：http://www.ezexam.com.tw

A

C C

B

D C

B

C B

B

A B

C

A

鼎文公職 鼎文公職 ^{解題 解題}

答案以正式公告為準 優秀師資提供優良課程 服務電話：2331-6611

應考

要領

101 年 ^{地 方 特 考}

線上解題：http://www.ezexam.com.tw

❏

一、請參閱鼎文公職，行政學（含概要）講義 [T5A10] P14~15

公共性的要義：「公共性」的實質意義便是公共利益，行政機關之所作所為應有利於民眾福祉，使社會之發展 能實踐其創始及往後之理想目標；例如：教育機會均等、充分就業等。而有關公共事務之所有價值及期待，均 可結合於「公共利益」概念之下。公共性的第二層意義是指「公共利益」的指涉對象之範圍，關於公共行政之 公共對象究何所指的問題，傅德瑞克森（Frederickson）將其歸納為以下五種模式：

多元團體模式：公共對象是指利益團體，社會上有許多利益相同之個人組成利益團體，向政府施壓，以謀自 我利益之取得。政府機關針對利益團體的訴求做出回應，並採取具體的政策作為，便是公共服務。

公共選擇模式：「公共選擇」（Public Choice）模式的公共詮釋相當近似於由個人立場推論公共涵義。此模式 主張公共社會就是經濟市場，並假設人是理性自利的，在組織中之個人以追求其個人最大利益作為判斷之標 準，而所謂的公共對象是指政府功能之消費者（consumer）。

代議政治模式：公共對象係指社會中極少部分之民選首長及民意代表，他們因為民眾所推舉，最足以代表民 眾。行政人員必須忠實執行由國會通過之法律，並服從上級之命令，如此方可謂具有正當性。這個模式認為，

行政人員的社會與經濟特徵，必須能夠反映並代表他們所生活於其中的社會環境。

顧客服務模式：公共對象指直接接受行政人員服務或管制之個人及團體。舉例而言，學校中的學生便是教育 機關及教師之顧客，而納稅人便是稅務人員之顧客。；而每一個普羅大眾，就是基層公務人員服務的對象。

公民資格模式：公共對象是指具有知識又肯參與公共事務的公民，這些「良民」，不僅關心個人利益，亦關 心公共利益；故行政機關應努力培養此類公民，協助其參與公共管理。亞里斯多德「實踐的智慧」就是今日 政治學中所謂「公民意識」，具有三項特質，即自主性（autonomy）、友愛（friendship）、判斷（judgment），

可作為傅德瑞克森所稱公民之內涵的最佳補充。

實現公共利益的途徑：

公民權利：公共行政必須充分考量公民的各種權利，適時的調和個別的公民權利以及整體的社群利益。

民主程序：公民對政策的制訂，必須有權利參與和發言。

公開性：關於政策相關的資訊，應開誠布公以提供社會大眾檢視。

共同利益：政府機關所推薦的政策，不應只針對少數特殊利益團體的利益，應考量社會大眾共同的利益。

與論民意：行政機關應考量民意與輿情，不可閉門造車。

專業知識：政策規劃人員應秉持專業倫理，針對其負責的事件提出專業的意見。

倫理道德標準的考量：行政人員及政策必須經得起倫理道德的標準檢驗。

非預期結果的預測：公共政策必須充分推論各種可能產生的後果，並建構有效的指標，以利政策的評估。

二、請參閱鼎文公職，行政學（含概要）講義 [T5A10] P139~140、154~155

行政裁量的倫理問題或困境：

 憲政制度與政治上的環境（Constitutional and Political Environment）：公務人員，通常總在一個依據制度及特 定法令規章的環境下執行公務，故其所作所為，勢必受到此種環境之影響。而其具體展現出對公務員的壓力 來源，可分為以下四種：

鼎文公職 鼎文公職 ^{解題 解題}

答案以正式公告為準 優秀師資提供優良課程 服務電話：2331-6611

應考

要領

101 年 ^{地 方 特 考}

線上解題：http://www.ezexam.com.tw

行政機關監督查核功能的喪失。

司法機關對違反法律規則之公務人員無力或無意處罰。

良好服務與濫用民眾特權之分際不易掌握，使許多好的公務員抱持多一事不如少一事的心態，寧為庸官不 為良吏。

政治人物及社會上有力人士對公務人員造成之壓力。

心理上的環境（Psychical Environment）：社會上絕大多數人之價值標準，便形成一種社會上集體的心理環境；

若多數人皆對賄賂或貪污持寬容態度，即使少數人對此種行為深惡痛絕，公務員大體上亦不至於堅持反對立 場。因此公務人員若在心理上認為政治環境貪污腐敗，則其本身對不倫理之行為必然予以容忍。

社會經濟的環境（Socio-Economic Environment）：由於資源有限而人的慾望無窮，故在已開發國家中，對於 民眾對政府日益增加之需求，因應之道常是提高物品與服務的價格，因此使負責之公務人員面臨精神及物質 的誘惑。而在開發中國家，問題更是嚴重。由於政府所能提供之資源及服務，遠在人民之實際需求之下；故 人民在任何需與政府打交道的事務上，常以賄賂手段向主管人員爭取較快服務，因此貪污受賄之事層出不窮。

行政上的環境（Administrative Environment）：如果公務員能夠確知違法犯紀不會有什麼嚴重後果，除非此公 務員之品德在先天上便有過人之處，否則其對公務上的道德問題自不會放在心上。如再加上證詞可作有利自 己的安排，司法程序耗神費時，都可能產生助紂為虐的作用。

行政裁量的指引或衡量標準：

合法性原則：

不能超越裁量權：裁量範圍要在法律規定範圍內。（參照行政程序法第十條：「行政機關行使裁量權，不得 逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」）

不得裁量濫用：行使的目的和動機必須符合授予該權力的目的。

避免裁量怠惰：應當根據實際情況作出是否行使權力的決定，避免行使裁量權的不作為。

合理性原則：

比例原則：如「勿以大砲打小鳥」。需符合適當性、必要性及狹義比例原則之三個概念，並加以檢覈。

平等原則：相同情況下，應同等對待。

信賴保護原則：授益性之行政處分，在撤銷或變更由此所形成的法律狀態時，應該要保護行政相對人正當 合理的既得利益和合理期待。

禁止不當聯結原則：行政行為時應當考慮與案件相關的因素，不能恣意妄為。