第二章 1920 年代的東亞與日本外務省
第一節 一次世界大戰後的東亞政局
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
第二章 1920 年代的東亞與日本外務省
從 1921 年首次的中國考察之旅開始，到 1932 年負傷返回日本為止，重光葵 直接觀察中國動態的時間已有 11 年之久，可以說：他在整個 1920 年代的任務重 心，就是放在分析及處理對華事務上。當時的日本政府業已推行外交官試驗制度 達 20 餘年之久，在外務省內的人才培育走向專業化且日益完備的情況下，重光 葵可說是：在日本近代化過程中，培養出來的職業外交官。此時的他，雖然尚只 是一位外事資歷不足 10 年的外交官，但是當時整體國際局勢所發生的變動，對 他的世界觀可說是產生了一定的影響。其中最要者，莫過於第一次世界大戰後的 世界政局丕變，特別是美國總統威爾遜所提倡的「新外交」理念，以及在蘇聯支 持下，所形成的中國民族主義力量，對日本要求歸還在華利益的挑戰。以下將就 第一次世界大戰以後，東亞政局的改變、日本外務省的建立，及近代外交人員的 誕生等面向，進行背景描述。
第一節 一次世界大戰後的東亞政局 一、「新外交」與華盛頓會議
1918 年 11 月 11 日，在同盟國與協約國簽訂停戰協定後，歷時 4 年又 3 個 月的第一次世界大戰宣告結束。在這場參戰國家高達 30 國、動員人數超過 7 千 萬人的戰爭中，約莫有 4 千萬人喪失性命或是身受重傷，若純就經濟角度的發展 觀之，歐洲的工業發展程度，甚至因此倒退有 8 年之多。15也正是在這場人類史 上首次大規模的戰事結束之後，國際的政治秩序，同時面臨了多重的新挑戰。例 如：1917 年被西方列強視為存在威脅的俄國共產政權之建立、非西歐國家追求 民族獨立運動之浪潮，和以新興國家之姿，投入世界爭霸的美國崛起等。16
15吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》（北京：高等教育出版社，2011），頁 35。
16高原秀介，〈ウィルソン主義とワシントン体制〉，收入和田春樹等編，《東アジア近現代通史 4》
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
其中，尤以美國總統威爾遜（Thomas W. Wilson，1856-1924）所倡議之「新 外交」政策，更可視為美國崛起的象徵。1918 年 1 月 8 日，當世界大戰仍在持 續進行的時候，威爾遜在國會演講中，針對甫成立不久的蘇俄政權及其領袖列寧
（Vladimir Lenin，1870-1924）所倡議的「無賠償、無併吞」之和平原則，提出 了各項建議，17此即世人所熟知的《十四點原則》。其主要內容包括：（一）戰後 的世界應當是「開放的」世界，如：和平條約當公開締結、保持公海航行的絕對 自由、消除一切經濟壁壘、裁減各國軍備及依據門戶開放原則，對各殖民地進行 開發等；（二）抵制並消除蘇俄的布爾什維克主義；（三）要求在給予歐洲及近東 各民族自決權的基礎上，恢復和建立民族國家，或是建立受到列強保護、實行門 戶開放原則的保護國；（四）成立一個具有特定盟約的普遍性之國際聯盟，在相 互保證政治獨立和領土完整的情況下，達到永久和平的外交結構之基礎。18
第一次世界大戰結束後，在地理位置上遠離歐洲主要戰場，且參戰較晚的美 國，一躍成為了世界上的經濟強國，甚至同時是戰後的主要債權國，世界金融中 心也開始從倫敦向紐約華爾街轉移。191919 年 1 月 18 日，在凡爾賽宮召開的巴 黎和會正式開幕，美國、英國、法國、義大利及日本等戰勝國代表，在會前便已 經舉行過非正式會談，為會議的進行做足安排。1 月 25 日，在會議上各國代表 通過成立國際聯盟的決議，並於 4 月 28 日通過《國聯盟約》，並將其列入《凡爾 賽和約》之中。1920 年 1 月 20 日，國際聯盟正式成立，威爾遜在《十四點原則》
中，力求達成的目標終於實現。但是在美國國會拒絕批准《凡爾賽和約》的情況 下，至 1946 年國聯宣告解散為止，美國始終未曾加入國際聯盟。20
為了達成設立國際聯盟的目標，美國在山東歸屬的問題上，對日本做出了讓 步。在召開巴黎和會期間，列強本欲將日本在戰時獲得的山東權益歸日本所有，
而威爾遜對此立場，原本是同情中國，但為了拉攏日本支持設立國際聯盟，轉而
（東京：岩波書店，2011），頁 68；吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 72。
17千葉功，《旧外交の形成：日本外交 1900-1919》（東京：勁草書房，2008），頁 i。
18吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 72。
19吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 72。
20吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 75、88-91。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
接受日本的要求並敦促中國讓步，21但是在山東問題上堅不讓步的中國代表團，
拒絕在和約上簽字。當其他國家代表團於 1919 年 6 月底簽訂《凡爾賽條約》後，
美國參議院卻對於條約中的中國條款「不予同意，且保留美國對於中國與日本因 此條款所起爭論之完全自由行動權」，拒絕批准條約。山東問題因此未能徹底解 決，22而必須要等到 1921 年底召開的華盛頓會議才達成協定。
如果說《凡爾賽和約》是對德國戰爭賠償的追討，以及戰後歐洲秩序的重新 整理與建立的象徵，則 1921 年 11 月召開的華盛頓會議便可說是美國、英國及日 本等國就亞太區域的勢力分配，重新協商的過程。1921 年 7 月，在與英國政府 達成共識後，美國哈定（Warren G. Harding，1865-1923）政府發表公開聲明，向 英國、日本、中國、法國、義大利等國建議在華盛頓召開會議，討論限制海軍軍 備和亞太區域問題，並於 8 月發出邀請，11 月 12 日會議正式展開。23
會議從召開到 1922 年 2 月 6 日閉幕為止，共計簽署了《四國條約》、《五國 海軍條約》及《九國公約》等多項協定。1921 年 12 月簽訂的《四國條約》中，
規定了各國在太平洋區域內的領地權益。而條約生效後，自 1902 年確立以來，
已存在 20 餘年之久的英日同盟也宣告廢除。此外，1922 年 2 月簽訂的《九國公 約》，則是在「尊重中國的主權與獨立」的前提下，以「門戶開放、機會均等」
的原則，再次確認了各國的在華利益。在《九國公約》簽訂之前，中日兩國代表 便簽訂了《解決山東懸案條約》及《附約》，雖然仍保留了些許對日本人及外國 僑民的在華利益，但透過此一條約的簽訂，日本政府必須依此讓軍隊撤出山東半 島，並將過去德國在山東半島上的利益，如：膠濟鐵路、膠州租借地等歸還中國，
未能在巴黎和會上解決的山東歸屬問題，也就自此定案。24
從簽訂《凡爾賽和約》設立國際聯盟開始，到召開華盛頓會議為止，由威爾 遜倡議的「新外交」，即建構多國間的協商體制、廢除秘密外交及門戶開放政策
21高原秀介，〈ウィルソン主義とワシントン体制〉，頁 77-79。
22王新生、矢板明夫，〈論 20 年代日本的“協調外交”〉，《日本學刊》，2000 年第 4 期（北京，2000.04），
頁 127。
23吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 83。
24吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 84-87。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10
等理念，陸續得到落實。這種新外交及多國間的協商體制，在於否定一次大戰前 的國與國之間，藉由政治上的合作（如英日同盟、日俄協商等），以帝國主義式 的外交手段，建立勢力範圍及擴張政經利益等，即所謂的「舊外交」。25這樣的 舊外交，犧牲了發展相對落後的民族或國家。26而一次大戰的爆發，正是因為同 盟國與協商國集團，彼此在這樣的舊外交中發生了矛盾與衝突，在各國國民全然 不知的情況下，進而導致走向全面戰爭的結局。27
二、日本「協調外交」與幣原喜重郎
面對戰後此種由美國所推動的新外交浪潮，日本政府起先並不能適應。在巴 黎和會上，僅就山東問題、德屬南洋群島歸屬問題及廢除人種差別問題等案進行 商議，對美國意欲推動的國際聯盟等議題，卻是毫無準備。因而招到了來自美、
英、法諸國領袖的指責，甚至有國際輿論稱呼日本為會議上「沉默夥伴」（Silent Partner）的揶揄之聲。28在巴黎和會結束後，當 1921 年 7 月得知：美國政府將就 商討東亞地區問題一事，召開國際會議的消息時，日本政府對此感到相當不安，
擔心從二十一條要求到出兵西伯利亞的政策，將會成為會議上被譴責的目標。加 上美國政府所倡議的門戶開放原則，勢必將對日本在華的條約權益，造成若干影 響，因而對是否與會一事，感到猶豫不決。29
最終，意識到無法獨自對抗美國的日本政府，選擇參加這場會議。日本決定 與會的理由，還有雙方已經就中國東北的日本利益問題上達成妥協，同時藉由對 美國出口生絲，又從美國進口原棉後加工成棉織品，再轉售至中國的經貿模式，
對戰後貿易收支再次出現赤字發展的日本政府而言，與美國進行合作，無疑是改
25千葉功指出，「舊外交」的特質包括：由君主與政府獨佔的外交政策、秘密外交、殖民地政策、
由兩國間的同盟、協商所推疊出的安全政策、權力政治（Power Politics）的外交。參照千葉功，
《旧外交の形成：日本外交 1900-1919》，頁 ii。
26細谷千博，《両大戦間の日本外交》（東京：岩波書店，1988），頁 75。
27千葉功，《旧外交の形成：日本外交 1900-1919》，頁 ii。
28戸部良一，《外務省革新派：世界新秩序の幻影》（東京：中央公論新社，2010），頁 10。
29北岡伸一著，王保田等譯，《日本政治史：外交與權力》（南京：南京大學出版社，2014），頁 98。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
善日本經濟的源泉活水。30自此，日本政府決定支持美國所倡議的國際協商道路，
並開始闡述「協調外交」的要義。華盛頓會議結束後，日本外相內田康哉
（1865-1936）於 1923 年召開的帝國議會上，發表了國際協調外交之方針，並且 表示：「現代世界之大勢，在於各國一同除去排他性的利己主義，並試圖達成以 正義及和平為目的之國際協調，同心協力以實現人類共存共榮的目標。這樣的目 標，不僅與帝國永遠的利益相符，同時也是能使帝國國運昌隆的途徑，除此之外 別無他法。此乃帝國政府深信不疑之處！」31這樣的發言，應被視為是：日本政
（1865-1936）於 1923 年召開的帝國議會上，發表了國際協調外交之方針，並且 表示：「現代世界之大勢，在於各國一同除去排他性的利己主義，並試圖達成以 正義及和平為目的之國際協調，同心協力以實現人類共存共榮的目標。這樣的目 標，不僅與帝國永遠的利益相符，同時也是能使帝國國運昌隆的途徑，除此之外 別無他法。此乃帝國政府深信不疑之處！」31這樣的發言，應被視為是：日本政