日本外交官重光葵對1920年代前後中國的認識 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學文學院歷史學系歷國立史政學治大系學. 碩士論文 Department of History College of Liberal Arts. National Chengchi University Master Thesis. 學. Understanding of China Around 1920’s. ‧. 朱紹聖. sit. y. n. al. er. io. 1920 年代的中國. Japanese Diplomat Shigemitsu Mamoru’s. Nat. 日本外交官重光葵與. 政治大日本外交官重光葵對1920年代前後中國的認識立. ‧ 國. 碩士論文. i n C Shao-Sheng U h e n g c h iChu. v. 指導教授：廖敏淑博士朱紹聖. Advisor: Min-Shu Liao, Ph.D.. 撰. 中華民國 106 年 7 月. 106 7. July, 2017.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭. 本文的撰寫，起於黃自進師對筆者選題的鼓勵之情，並在廖敏淑師及口試委員應俊豪師等的悉心指導下方能得以完成。三位老師的功勞，學生在此致上深深的謝意。四年的研究生生活，除了在政大、臺大與師大等校之間修習課業外，人文中心、中研院近史所的助理工作，不僅讓筆者得以持續自己研究的理想，也深刻地認識到當前我國在學術活動上的進程與樣貌。素瓊助教、淑慧助教及弘毅. 政治大就學期間，有幸獲得了赴日交換的機會，在日本學生支援機構（JASSO）立. 學長在當時給予的指導，可說是點滴在心頭。. 的獎學金支持下，筆者於東京的慶應義塾大學待了一年的時光，除了修習課. ‧ 國. 學. 程、加強日語溝通能力外，自己也趁著假期在日本各地走動、考察與收集資. ‧. 料，時間雖然短暫，卻是筆者記憶中相當愉快的時光。. y. Nat. 回國後，在同學及親朋好友們的鼓勵及督促下，個性懶散的我終於完成論. er. io. sit. 文的撰寫，並在畢業的底線前結束口試，對此萬分感謝。與同學育誠及管嬣建立的友誼及彼此的相互提攜，緣於碩一時期在河南鄭州召開的兩岸四地研討會. al. n. v i n 上，如今三人都選擇在學術研究的道路上繼續邁進，而在兩岸與日本之間奔波 Ch engchi U 著的光景，感覺就在自己的眼前放映著。. 最後，要感謝我的家人對我做出的選擇所給予的支持，同時對我的肆意任性採取了無限的包容。父親在稍有空閒之時，細心地將本文辭不達意的地方加以修正、潤飾，替文章的成色增添了許多光彩，對此除了感謝，還是感謝。「日子依舊要過，麥子還會再長；日子總會亮堂，麥子終又再黃」，大陸歌手韓磊在電視劇「白鹿原」的片尾曲中如此唱到。未來將會如何，不得而知，但當前能做的，只有步步向前而已，與仍在奮鬥中的各位共勉之。.


(5) 中文摘要. 本論文旨在分析日本外交官重光葵（1887-1957）於 1920 年代在華期間前後的中國認識與對華交涉方針的轉變歷程。本文首先討論 1920 年代「新外交」的國際體制與中國民族主義勢力互動下之東亞格局，以及日本外務省從設立到制度成熟後，外交官僚群體被劃分為「歐美派」與「革新派」之現象。接著討論重光葵的家庭及教育背景，以及在駐歐美期間和巴黎和會時之經歷對重光葵世界觀的影響。在駐華期間，無論是支持恢復中國關稅自主，亦或是先就一般問題改善中. 政治大族自決，但究其本質，都只是為了維繫日本在中國東北的條約利益。甚至於他所立日關係的主張，雖然看似溫和友好，一如重光葵宣稱是在落實華會體制、尊重民. 主張對中國讓步的手段，也是為了使中國遠離蘇聯，以達到在東北問題的處理上，. ‧ 國. 學. 不得不對日本妥協之目的。但是當他所主導的談判策略，最終完全失敗的情況下，. ‧. 重光葵的對華態度也就逐漸轉為強硬。此態度更在九一八事變後，對中國的交涉. y. Nat. 過程中完全暴露出來。這不只體現出：重光葵秉遵父訓「隨時應勢」的家庭教養. n. al. er. io. sit. 所形塑的人格特質，也讓日本軍國主義者侵略中國的國策本質澈底顯露無遺。. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：重光葵、新外交、中國民族主義、外務省革新派、東北問題.


(7) 目錄第一章緒論............................................................................................... 1 第一節研究動機...................................................................................................... 1 第二節研究回顧...................................................................................................... 2 第三節研究架構...................................................................................................... 5. 第二章 1920 年代的東亞與日本外務省 ................................................. 7 第一節一次世界大戰後的東亞政局...................................................................... 7 一、「新外交」與華盛頓會議.............................................................................. 7 二、日本「協調外交」與幣原喜重郎.............................................................. 10 三、中國民族主義運動與「革命外交」.......................................................... 12 第二節外務省的成立與「革新派」的誕生........................................................ 15 一、日本外務省的成立...................................................................................... 15 二、日本職業外交官的誕生.............................................................................. 18 三、「革新派」的誕生........................................................................................ 20 小結.......................................................................................................................... 22. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. 第三章重光葵的外交官之路 ................................................................ 25. n. al. er. io. 第一節重光葵的成長背景.................................................................................... 26 一、家庭環境及家學影響.................................................................................. 26 二、學校教育及成為外交官的志向.................................................................. 28 第二節駐使歐美的外交歷練（1912-1920） ...................................................... 31 一、在德、英述職的過程.................................................................................. 31 二、對華認識的起點.......................................................................................... 32 三、巴黎和會的衝擊與外務省革新同志會的成立.......................................... 34. Ch. engchi. i n U. v. 小結.......................................................................................................................... 38. 第四章駐節中國（1925-1927） ........................................................... 41 第一節 1921 年的中國考察之旅........................................................................... 42 第二節重光葵對 1920 年代中國局勢的認識...................................................... 46 一、蘇聯對南北中國情勢的影響...................................................................... 46 二、對孫文的認識.............................................................................................. 49 第三節 1925 年的北京關稅會議........................................................................... 52 一、關稅會議的召開.......................................................................................... 52.

(8) 二、日本代表團支持恢復中國關稅自主權的聲明.......................................... 55 三、外務省決策層與執行層的認知差異.......................................................... 58 小結.......................................................................................................................... 60. 第五章駐節中國（1929-1932） ........................................................... 63 第一節從總領事到代理公使................................................................................ 64 一、再次派赴中國.............................................................................................. 64 二、佐分利貞男「自殺」事件與小幡酉吉任命遭拒案.................................. 67 第二節重光葵對國民政府的交涉與觀察............................................................ 70 一、《中日關稅協定》的交涉與簽署................................................................ 70 二、中國外債問題的交涉.................................................................................. 73 第三節九一八事變前後重光葵對中國認識的轉變............................................ 75 一、「新方針」的徹底失敗................................................................................ 75 二、九一八事變爆發後的對華態度.................................................................. 79. 政治大小結.......................................................................................................................... 82 立. ‧ 國. 學. 第六章結論............................................................................................. 85. ‧. 參考文獻................................................................................................... 91. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(9) 第一章緒論. 第一節研究動機 1948 年 11 月，歷時 13 個月審理期的遠東國際軍事法庭（俗稱東京大審），在判決書的朗讀聲中正式落幕。25 名被認定有甲級戰犯之嫌的前日本政軍官僚中，有 7 人被判處絞刑、16 人終身監禁、1 人處 20 年徒刑，而僅 1 人判處 7 年有期徒刑。這名得到輕判的人，就是曾在第二次世界大戰期間，擔任過日本外務大臣的外交官重光葵（1887-1957）。而重光葵在歷史鏡頭下，留給世人最深刻的. 政治大艦密蘇里號上身著燕尾服、頭戴禮帽，左手持著拐杖跛行進場的畫面了。立. 印象，莫過於在 1945 年 9 月 2 日，他代表日本政府出席投降儀式時，在美國軍. ‧ 國. 學. 自 1912 年首次踏入日本對外工作以來，此時正被同盟國受審的重光葵已是有著 30 餘年資歷的外事老手。他真正踏上日本外交官僚體系的高峰，應當可以. ‧. 其在 1933 年出任外務次官、1938 年出任駐英大使1、1943 年擔任東條英機內閣. sit. y. Nat. 的外相一職為代表。由於重光葵在日本外交官僚處於高位的時間，約莫就是在. al. er. io. 1930 年代以後，因此對此段時間重光葵外交政策的研究，在日本學界已有不少. v. n. 的成果展現。然而，筆者關注的是：在此之前，重光葵對中國的認識與經歷。因. Ch. engchi. i n U. 為自 1921 年首次視察中國之旅，到 1932 年簽訂淞滬停戰協定為止，他都是身處日本對華事務的第一線外交官員，而這段時間也是對日抗戰前，中日外交折衝最重要的變化期，可是學界對於重光葵在 1920 年代的中國活動研究，卻是相當少見。曾經參與過 1919 年巴黎和會的重光葵，在國際外交折衝的場合上，已經清楚察覺到世界局勢正在轉變的氛圍。1918 年，第一次世界大戰結束後，在美國總統威爾遜的提倡下，揚棄秘密外交與殖民主義，走向多國協商制度的「新外交」. 在當時日本的外交界中，駐英大使被視為是駐外使節的最高代表，重光葵以 52 歲的年紀擔此大位，是日本歷任駐英大使中最年輕者。參照城北散史，《重光葵論》（東京：東京情報社，1943），頁 10-11。 1 1.

(10) 理念，開始在西方外交界中流傳，2並在巴黎和會及華盛頓會議上得到落實。酒井哲哉指出：重光對這樣的潮流有著強烈的意識。在 1925 年首次駐華時，除了努力確保日本在中國東北的利益之外，他也同時將中國所提出的去殖民化（decolonization）之要求，如：恢復關稅自主權等納入考量。兩者看來雖充滿矛盾，但就整體而言，與當時堅持對英、美協商的幣原外交相比，顯然是相當親華的政策。3 這種認定重光葵在 1920 年代的親華形象，與重光葵在 1930 年代後給人的普遍印象，卻是大有落差。自 1930 年代起，從擔任外務次官後，主張《九國公約》. 政治大東亞憲章的起草與召開大東亞會議，在這一連串日本軍部加速侵略中國的過程立. 已然失效，到 1934 年主導天羽聲明的宣傳，以及 1943 年出任外相期間，負責大 4. 中，重光葵身為當時日本外交事務的主導者，對於這樣的擴張政策，不僅沒有任. ‧ 國. 學. 何抵抗，甚至可說是積極地參與其中。重光葵的對華態度何以發生如此重大的轉. ‧. 變？若要深究其背後的原因，筆者認為：只能從重光葵如何認識中國的角度，才. er. io. al. 第二節研究回顧. sit. y. Nat. 能對此進行解答。. n. v i n 戰後的日本學界與評論者，對於重光葵外交生涯的評價並不高。在 1957 年 Ch engchi U. 逝世之前，他的回憶錄、日記與著作都曾經出版過；逝世後，也有豊田国男與西香山為其所編撰的《重光向陽小傳》問世。5但在日本政治史與外交史的討論中，. 所謂的「新外交」，可以美國總統威爾遜在 1918 年 1 月提出的〈十四點和平原則〉為起點。揚棄過去盛行於外交界的「舊外交」模式，是新外交的主張。一般而言，舊外交的現象包含了（一）由君主、政府主導的外交、（二）秘密外交、（三）殖民地主義、（四）由兩國間的同盟、協商構築而成的安全保障體制、（五）權力主義的外交。參照千葉功，《旧外交の形成》（東京：勁草書房，2008），頁 i-ii。 3 酒井哲哉，〈「英米協調」と「日中提携」〉，近代日本研究会，《年報近代日本研究第 11 卷》（東京：山川出版社，1989），頁 88。 4 波多野澄雄，〈重光葵の外交思想〉，收入長谷川雄一編，《アジア主義思想と現代》（東京：慶應義塾大學出版會，2014），頁 187-188。 5 重光葵逝世前陸續出版過回憶錄《昭和の動乱》（1952 年）、《外交回想録》（1953 年），日記《巢鴨日記》、《巢鴨日記續》（1954 年）等書。其中《昭和の動乱》一書出版後，更被翻譯成中文等十二國語文。重光過世後，由豊田国男與西香山為其編撰了《重光向陽小傳》（1957 年），但並 2 2.

(11) 或許因為其甲級戰犯的身分，他卻鮮少為人所談及，也少有褒美之詞。就這方面來說，重光葵應該算是「長時間為人所遺忘的日本政治家之一」。6 1985 年，重光葵的後人將其所遺留下來的個人資料與文物，交付日本眾議院的憲政資料館進行整理與保存，此即所謂《重光葵關係文書》，而其中又以他與親友間的書信為最大宗。時任企劃負責人的渡邊行男，與東京大學的日本史學者伊藤隆合作，整理並編輯了重光葵的隨筆、文書等資料，分別於 1986 年與 1988 年出版了《重光葵手記》與《續重光葵手記》等史料集，開啟了學界研究重光氏的先河。其後，渡邊行男撰寫的《重光葵》一書，可以說是第一本以這樣的一手. 政治大點，是從 1932 年一二八事變發生前後開始寫起，並未對九一八事變前的重光葵立史料為基礎所撰寫出來的傳記作品。7然而，囿於史料的限制，本書的敘述時間. 駐華背景與認識加以說明，同時對於重光葵在戰後的事蹟也少有著墨，因此缺乏. ‧ 國. 學. 了傳記的完整性，可說是本書的一項缺憾。. ‧. 關係文書的公開，以及手記資料的整理、出版，為研究重光葵提供了相當大. y. Nat. 的便利。其中固然有不少坊間研究的短文與書籍充斥，但也不乏學術研究者的論. er. io. sit. 文與著作存在。然而，真正能被稱為完整研究重光葵的學術著作，應當以武田知己的《重光葵與戰後政治》，以及小泉憲和的《重光葵與昭和的時代》等書為代. al. n. 8. 表。. Ch. engchi. i n U. v. 《重光葵與戰後政治》一書，書名雖是以重光葵在戰後政黨政治中的活動為中心，但事實上，作者也關注到了他在擔任外交官時的認識與作為，並由戰前、戰後，重光在政治活動上的表現加以聯繫，呈現出重光葵對追求「自主獨立」的外交而做的努力，可說是相關研究當中，首次完整關照其一生的學術著作。9此外，書後還附有作者對相關一手史料與研究成果的整理，對後來的研究者可說是未流通市面而鮮為人知。 6 武田知己，〈重光葵とその時代〉，收入憲政紀念館編，《重光葵とその時代》（東京：憲政紀念館，2007），頁 3 7 渡邊行男，《重光葵》，東京：中央公論社，1996。 8 武田知己，《重光葵と戦後政治》，東京：吉川弘文館，2002；小泉憲和，《重光葵と昭和の時代》，東京：原書房，2010。 9 小泉憲和，《重光葵と昭和の時代》，頁 14-15。 3.

(12) 助益良多。10而也正是充分利用了本書所提供的相關資料，筆者才能對許多線索加以掌握。相較於前書對重光葵生涯通盤的整理，《重光葵與昭和的時代》則是在武田的研究成果基礎上，對特定時段的重光葵進行了深入研究。除了對 1933 年出任外務次官後，重光葵的政策構想與外交理念，以及戰後他的兩大政黨制構想進行分析外，作者同時也花了相當多的篇幅，從教育制度史的觀點，分析青年時期的重光葵在第五高等學校就讀期間，所接受的教育及人際互動，及對其未來的外交與政治生涯產生了何種影響，而這也是本書作者觀察視角的獨到之處。11雖然在. 政治大. 部分論點上，筆者並不表示同意，但也從這樣的資料中，找到了五高時期同窗們對他的印象與認識。. 立. 此後，在其他諸多前輩學者的努力下，對重光葵的個人研究資料，可說是逐. ‧ 國. 學. 漸趨於完整。12然而，在這些研究成果裡，主要還是將時段聚焦於 1933 年出任. y. Nat. 官、上海總領事到代理全權公使的歷程，卻是鮮少著墨。. ‧. 外務次官以後，對於重光葵在 1925 年迄 1932 年間，在中國擔任公使館一等書記. er. io. sit. 被列為「革新派」一員的重光葵，則在「革新派」的相關研究中屢屢出現，詳見第二章介紹「革新派」的部分。有研究者認為：重光氏於 1929 至 1932 年間，. al. n. v i n 除了在正式管道上，與時任國民政府的外交部長王正廷進行交涉外，同時也取得 Ch engchi U. 了與財政部長宋子文的聯繫。重光葵企圖透過率先對「現實派」宋子文等人的大幅讓步，在與國民政府的交涉上取得主導權，並進而確立中日之間在經濟上的合作關係。13也有研究者以為：相較於代表「歐美派」、時任外相的幣原喜重郎，. 酒井哲哉，〈書評：武田知己著『重光葵と戦後政治』〉，《史學雜誌》，112:1（東京，2003 年），頁 111。 11 小泉憲和，《重光葵と昭和の時代》，頁 15-18。 12 以重光葵為主題的單篇論文，就筆者管見，可以舉波多野澄雄、冨塚一彦、西連寺大樹等人的研究成果為例。波多野澄雄，〈重光葵とアジア外交〉，上智大学外国語学部，《国際学論集》10 号，1983 年 1 月号；波多野澄雄，〈重光葵と大東亜共同宣言－戦時外交と戦後構想〉，《国際政治》109 号，1995 年 5 月；波多野澄雄，〈重光葵の外交思想〉；冨塚一彦，〈一九三三、四年における重光外務次官の対中国外交路線〉，《外交史料館報》13 号，1999；西連寺大樹，〈民族自決主義と日本のアジアにおける地位〉，《法学政治学論究》42 号，1999。 13 川島真、服部龍二編，《東アジア国際政治史》（名古屋：名古屋大學出版會，2007），頁 133。 4 10.

(13) 重光葵則是被視為：此時外務省官僚中「革新派」的代表人物。並以此解釋：他為何如此重視與積極促進日本與國民政府之間的關係，可說是對華友好的外交官代表。14但是，要如何理解：身為職業外交官的重光葵，為何如此重視與積極促進中日關係的箇中原因，唯有從他自己對世界局勢與中國政情的分析與理解中，才有可能發現與進行探討。. 第三節研究架構本論文希望透過對重光葵的回憶錄與隨筆的整理，以及中、日文史料的應用，. 政治大探討分析：在 1932 年以前，重光葵對 1920 年代中國的認識，以及如何成為其日立並結合學術界研究的相關成果，從成長背景、學習歷程與外交經歷等多個面向，. 年代後，對華政策上之所以出現轉變的認識基礎。. 學. ‧ 國. 後進行對華交涉工作的基礎。希望藉由這樣的個案研究，成為理解重光葵在 1930. ‧. 在文章架構上，本文共計分為六個部份：一、緒論；二、1920 年代的東亞. io. er. 節中國（1929-1932）；六、結論。. sit. y. Nat. 與日本外務省；三、重光葵的外交官之路；四、駐節中國（1925-1927）；五、駐. 〈1920 年代的東亞與日本外務省〉：本章先就 1920 年代，在西方列強「新. al. n. v i n 外交」國際體系的成形，日本以「協調外交」方針因應的情況下，西方列強與日 Ch engchi U. 本都面對了中國民族主義力量興起時，所出現的衝突、激盪的東亞格局進行討論。接著，探討同時期的日本外務省，也在自成立以來，經過了如 1893 年導入外交官試驗制度等諸多改革後，約莫在一戰末期時，其官僚制度已逐漸完備且趨於成熟，而外交官群體也在此時出現了所謂「歐美派」及「亞洲派」（又稱革新派）的劃分。〈重光葵的外交官之路〉：本章從重光葵的家庭背景與駐外經驗中，就其人格特質及世界觀進行分析，並就此探討他在對華事務之所以產生興趣的認識基礎。. 14. 武田知己，〈重光葵とその時代〉，頁 4-5；武田知己，《重光葵と戦後政治》，頁 50。 5.

(14) 尤其是在巴黎和會後，他與其他青年外交官們聯合組成「外務省革新同志會」團體，以推動省內的組織改造工作，自此被認定是省內「革新派」的一員。〈駐節中國（1925-1927）〉：本章探討於 1921 年結束近兩個月中國考察之旅的重光葵，在戰後名為〈回想孫文〉的隨筆中，回憶 1920 年代的中國局勢，及他所認識的關於中國與蘇聯的連結，對日本在中國東北利益造成影響之可能。而基於這樣的認識，並討論他又為何在 1925 年召開的北京關稅會議上，力主支持恢復中國關稅自主權的原因。〈駐節中國（1929-1932）〉：1929 年重返中國的重光葵，在經過佐分利公使. 政治大使，成為當時日本對華外交第一線的領導人物。面對與國民政府的交涉，他的談立. 「自殺」事件及小幡酉吉任命遭拒案後，從原本的上海總領事升任為駐華代理公. 判方針為何？又為何積極地與國民政府的財政部長進行聯繫，而非與擔任外交部. ‧ 國. 學. 長的王正廷協商？以及在九一八事變爆發前後，他的對華認識與交涉策略又發生. ‧. 了何種變化？皆是本章所要討論的課題。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(15) 第二章 1920 年代的東亞與日本外務省. 從 1921 年首次的中國考察之旅開始，到 1932 年負傷返回日本為止，重光葵直接觀察中國動態的時間已有 11 年之久，可以說：他在整個 1920 年代的任務重心，就是放在分析及處理對華事務上。當時的日本政府業已推行外交官試驗制度達 20 餘年之久，在外務省內的人才培育走向專業化且日益完備的情況下，重光葵可說是：在日本近代化過程中，培養出來的職業外交官。此時的他，雖然尚只是一位外事資歷不足 10 年的外交官，但是當時整體國際局勢所發生的變動，對. 政治大世界政局丕變，特別是美國總統威爾遜所提倡的「新外交」理念，以及在蘇聯支立他的世界觀可說是產生了一定的影響。其中最要者，莫過於第一次世界大戰後的. ‧ 國. 學. 持下，所形成的中國民族主義力量，對日本要求歸還在華利益的挑戰。以下將就第一次世界大戰以後，東亞政局的改變、日本外務省的建立，及近代外交人員的. ‧. 誕生等面向，進行背景描述。. sit. y. Nat. n. a. l C 一、「新外交」與華盛頓會議. hengchi. er. io. 第一節一次世界大戰後的東亞政局. i n U. v. 1918 年 11 月 11 日，在同盟國與協約國簽訂停戰協定後，歷時 4 年又 3 個月的第一次世界大戰宣告結束。在這場參戰國家高達 30 國、動員人數超過 7 千萬人的戰爭中，約莫有 4 千萬人喪失性命或是身受重傷，若純就經濟角度的發展觀之，歐洲的工業發展程度，甚至因此倒退有 8 年之多。15也正是在這場人類史上首次大規模的戰事結束之後，國際的政治秩序，同時面臨了多重的新挑戰。例如：1917 年被西方列強視為存在威脅的俄國共產政權之建立、非西歐國家追求民族獨立運動之浪潮，和以新興國家之姿，投入世界爭霸的美國崛起等。16. 15 16. 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》（北京：高等教育出版社，2011），頁 35。高原秀介，〈ウィルソン主義とワシントン体制〉，收入和田春樹等編，《東アジア近現代通史 4》 7.

(16) 其中，尤以美國總統威爾遜（Thomas W. Wilson，1856-1924）所倡議之「新外交」政策，更可視為美國崛起的象徵。1918 年 1 月 8 日，當世界大戰仍在持續進行的時候，威爾遜在國會演講中，針對甫成立不久的蘇俄政權及其領袖列寧（Vladimir Lenin，1870-1924）所倡議的「無賠償、無併吞」之和平原則，提出了各項建議，17此即世人所熟知的《十四點原則》。其主要內容包括：（一）戰後的世界應當是「開放的」世界，如：和平條約當公開締結、保持公海航行的絕對自由、消除一切經濟壁壘、裁減各國軍備及依據門戶開放原則，對各殖民地進行開發等；（二）抵制並消除蘇俄的布爾什維克主義；（三）要求在給予歐洲及近東. 政治大戶開放原則的保護國；（四）成立一個具有特定盟約的普遍性之國際聯盟，在相立. 各民族自決權的基礎上，恢復和建立民族國家，或是建立受到列強保護、實行門. 互保證政治獨立和領土完整的情況下，達到永久和平的外交結構之基礎。18. ‧ 國. 學. 第一次世界大戰結束後，在地理位置上遠離歐洲主要戰場，且參戰較晚的美. ‧. 國，一躍成為了世界上的經濟強國，甚至同時是戰後的主要債權國，世界金融中. y. Nat. 心也開始從倫敦向紐約華爾街轉移。191919 年 1 月 18 日，在凡爾賽宮召開的巴. er. io. sit. 黎和會正式開幕，美國、英國、法國、義大利及日本等戰勝國代表，在會前便已經舉行過非正式會談，為會議的進行做足安排。1 月 25 日，在會議上各國代表. al. n. v i n 通過成立國際聯盟的決議，並於，並將其列入《凡爾 C h4 月 28 日通過《國聯盟約》 engchi U 賽和約》之中。1920 年 1 月 20 日，國際聯盟正式成立，威爾遜在《十四點原則》. 中，力求達成的目標終於實現。但是在美國國會拒絕批准《凡爾賽和約》的情況下，至 1946 年國聯宣告解散為止，美國始終未曾加入國際聯盟。20 為了達成設立國際聯盟的目標，美國在山東歸屬的問題上，對日本做出了讓步。在召開巴黎和會期間，列強本欲將日本在戰時獲得的山東權益歸日本所有，而威爾遜對此立場，原本是同情中國，但為了拉攏日本支持設立國際聯盟，轉而（東京：岩波書店，2011），頁 68；吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 72。 17 千葉功，《旧外交の形成：日本外交 1900-1919》（東京：勁草書房，2008），頁 i。 18 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 72。 19 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 72。 20 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 75、88-91。 8.

(17) 接受日本的要求並敦促中國讓步，21但是在山東問題上堅不讓步的中國代表團，拒絕在和約上簽字。當其他國家代表團於 1919 年 6 月底簽訂《凡爾賽條約》後，美國參議院卻對於條約中的中國條款「不予同意，且保留美國對於中國與日本因此條款所起爭論之完全自由行動權」，拒絕批准條約。山東問題因此未能徹底解決，22而必須要等到 1921 年底召開的華盛頓會議才達成協定。如果說《凡爾賽和約》是對德國戰爭賠償的追討，以及戰後歐洲秩序的重新整理與建立的象徵，則 1921 年 11 月召開的華盛頓會議便可說是美國、英國及日本等國就亞太區域的勢力分配，重新協商的過程。1921 年 7 月，在與英國政府. 政治大英國、日本、中國、法國、義大利等國建議在華盛頓召開會議，討論限制海軍軍立. 達成共識後，美國哈定（Warren G. Harding，1865-1923）政府發表公開聲明，向. 備和亞太區域問題，並於 8 月發出邀請，11 月 12 日會議正式展開。23. ‧ 國. 學. 會議從召開到 1922 年 2 月 6 日閉幕為止，共計簽署了《四國條約》、《五國. ‧. 海軍條約》及《九國公約》等多項協定。1921 年 12 月簽訂的《四國條約》中，. y. Nat. 規定了各國在太平洋區域內的領地權益。而條約生效後，自 1902 年確立以來，. er. io. sit. 已存在 20 餘年之久的英日同盟也宣告廢除。此外，1922 年 2 月簽訂的《九國公約》，則是在「尊重中國的主權與獨立」的前提下，以「門戶開放、機會均等」. al. n. v i n 的原則，再次確認了各國的在華利益。在《九國公約》簽訂之前，中日兩國代表 Ch engchi U 便簽訂了《解決山東懸案條約》及《附約》，雖然仍保留了些許對日本人及外國. 僑民的在華利益，但透過此一條約的簽訂，日本政府必須依此讓軍隊撤出山東半島，並將過去德國在山東半島上的利益，如：膠濟鐵路、膠州租借地等歸還中國，未能在巴黎和會上解決的山東歸屬問題，也就自此定案。24 從簽訂《凡爾賽和約》設立國際聯盟開始，到召開華盛頓會議為止，由威爾遜倡議的「新外交」，即建構多國間的協商體制、廢除秘密外交及門戶開放政策高原秀介，〈ウィルソン主義とワシントン体制〉，頁 77-79。王新生、矢板明夫，〈論 20 年代日本的“協調外交”〉，《日本學刊》，2000 年第 4 期（北京，2000.04），頁 127。 23 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 83。 24 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 84-87。 9 21 22.

(18) 等理念，陸續得到落實。這種新外交及多國間的協商體制，在於否定一次大戰前的國與國之間，藉由政治上的合作（如英日同盟、日俄協商等），以帝國主義式的外交手段，建立勢力範圍及擴張政經利益等，即所謂的「舊外交」。25這樣的舊外交，犧牲了發展相對落後的民族或國家。26而一次大戰的爆發，正是因為同盟國與協商國集團，彼此在這樣的舊外交中發生了矛盾與衝突，在各國國民全然不知的情況下，進而導致走向全面戰爭的結局。27. 二、日本「協調外交」與幣原喜重郎. 政治大黎和會上，僅就山東問題、德屬南洋群島歸屬問題及廢除人種差別問題等案進行立. 面對戰後此種由美國所推動的新外交浪潮，日本政府起先並不能適應。在巴. ‧ 國. 學. 商議，對美國意欲推動的國際聯盟等議題，卻是毫無準備。因而招到了來自美、英、法諸國領袖的指責，甚至有國際輿論稱呼日本為會議上「沉默夥伴」（Silent. ‧. Partner）的揶揄之聲。28在巴黎和會結束後，當 1921 年 7 月得知：美國政府將就. sit. y. Nat. 商討東亞地區問題一事，召開國際會議的消息時，日本政府對此感到相當不安，. al. er. io. 擔心從二十一條要求到出兵西伯利亞的政策，將會成為會議上被譴責的目標。加. v. n. 上美國政府所倡議的門戶開放原則，勢必將對日本在華的條約權益，造成若干影. Ch. engchi. 響，因而對是否與會一事，感到猶豫不決。29. i n U. 最終，意識到無法獨自對抗美國的日本政府，選擇參加這場會議。日本決定與會的理由，還有雙方已經就中國東北的日本利益問題上達成妥協，同時藉由對美國出口生絲，又從美國進口原棉後加工成棉織品，再轉售至中國的經貿模式，對戰後貿易收支再次出現赤字發展的日本政府而言，與美國進行合作，無疑是改千葉功指出，「舊外交」的特質包括：由君主與政府獨佔的外交政策、秘密外交、殖民地政策、由兩國間的同盟、協商所推疊出的安全政策、權力政治（Power Politics）的外交。參照千葉功，《旧外交の形成：日本外交 1900-1919》，頁 ii。 26 細谷千博，《両大戦間の日本外交》（東京：岩波書店，1988），頁 75。 27 千葉功，《旧外交の形成：日本外交 1900-1919》，頁 ii。 28 戸部良一，《外務省革新派：世界新秩序の幻影》（東京：中央公論新社，2010），頁 10。 29 北岡伸一著，王保田等譯，《日本政治史：外交與權力》（南京：南京大學出版社，2014），頁 98。 10 25.

(19) 善日本經濟的源泉活水。30自此，日本政府決定支持美國所倡議的國際協商道路，並開始闡述「協調外交」的要義。華盛頓會議結束後，日本外相內田康哉（1865-1936）於 1923 年召開的帝國議會上，發表了國際協調外交之方針，並且表示：「現代世界之大勢，在於各國一同除去排他性的利己主義，並試圖達成以正義及和平為目的之國際協調，同心協力以實現人類共存共榮的目標。這樣的目標，不僅與帝國永遠的利益相符，同時也是能使帝國國運昌隆的途徑，除此之外別無他法。此乃帝國政府深信不疑之處！」31這樣的發言，應被視為是：日本政府在面對威爾遜等歐美領袖所倡議的新外交之世界潮流下，對此加以呼應，而提. 政治大 1924 年 6 月，曾以全權代表身分出席華盛頓會議的幣原喜重郎（1872-1951），立. 出「協調外交」方針之嚆矢。. 在接任加藤高明（1860-1926）內閣外相一職的記者招待會上表示：「日本將遵循. ‧ 國. 學. 並擴充巴黎和會及華盛頓會議諸條約、諸決議等所明示或暗示的崇高精神，努力. ‧. 完成帝國的使命。」32由此可知，幣原的外交方針，可說是呼應了先前內田康哉. y. Nat. 面對新外交理念的說法：在巴黎和會及華盛頓會議所訂出的條約及決議基礎上，. er. io. sit. 與英、美等列強保持協商管道，以維繫日本在中國的各項條約利益，同時促進日本國內的經濟發展。這些都是日本面對一次大戰後的世界新外交局勢，為何會在. al. n. v i n 1920 年代選擇履行巴黎和會及華盛頓會議上所做出的決議，並呼應歐美國家而 Ch engchi U 進行協調外交的國內、外背景。. 自 1924 年至 1931 年底為止，除 1927 年至 1929 年間，是由田中義一首相兼任外相外，在幣原喜重郎斷斷續續擔任外相的 5 年期間，日本的外交方針有著所謂「協調外交」或是「幣原外交」之稱。除了強調與英、美等國就東亞問題進行協商談判外，其對華外交的基本要項，大致可分為三類：（一）力求不干涉中國內政，對中國現狀採取寬容與同情的態度；（二）以經濟合作與中國共存共榮，. 北岡伸一著，王保田等譯，《日本政治史：外交與權力》，頁 98-99。関静雄，〈大正外交の基調〉，收入関静雄編，《「大正」再考：希望と不安の時代》（京都：ミネルヴァ書房，2007），頁 41-42。 32 王新生、矢板明夫，〈論 20 年代日本的“協調外交”〉，頁 133。 11 30 31.

(20) 願意放鬆日本對中國東北之軍事與政治性的控制，不以武力方式直接保護日本在華僑民；（三）合理擁護日本在華權益，致力於將日本在中國東北的權益與在華其他區域者分別處理。33與英美協商、經濟外交及不干涉中國內政三點，可以說是此一時期幣原外交的特徵。34 日本政府在 1920 年代所強調的協調外交，其所遵循的此種以美、英、日等國為首，在 1920 年前後於巴黎和會及華盛頓會議期間，藉由陸續簽訂諸多條約所制定出來的世界秩序格局，史稱「凡爾賽—華盛頓體系」（Versailles-Washington System）。35然而，這樣的世界秩序，完全將當時新成立不久的蘇俄，及其後於. 政治大向外宣揚共產革命理念、尋求合作對象時，就對試圖抑制共產勢力發展的凡爾立. 1922 年創立的蘇聯排除在外。因此，當 1919 年以蘇俄為中心的共產國際，開始. 賽—華盛頓體系造成衝擊。尤其自 1928 年史達林（Joseph V. Stalin，1878-1953）. ‧ 國. 學. 掌權以來，蘇聯便致力於發展重工業建設，以軍事強國之姿重返國際舞臺，更是. ‧. 對歐美列強及日本造成了壓力及威脅。36. sit. y. Nat. io. al. er. 三、中國民族主義運動與「革命外交」. v. n. 這種以蘇俄為中心力量的共產集團，其對東亞世界所造成的最大影響，大概. Ch. engchi. i n U. 就是促成標榜中國民族主義的國共兩黨得以獲取外國勢力援助，並進而崛起成為影響中國政局發展的重要力量。1919 年 7 月 25 日，當蘇俄外交事務全權代表加拉罕（Lev M. Karakhan，1889-1937）宣布放棄過去沙俄時期與中國簽訂的不平等條約時，此一著名的《加拉罕宣言》，讓中國的知識份子激動不已，同時也為中國的革命運動注入新能量。在這樣的背景下，1921 年中國共產黨在共產國際的扶植下誕生，或許可以視為是：此時中國的知識份子，嚮往共產革命理想、進而追求改變中國混亂現狀之象徵。約莫就在同一時期，面臨西方列強不願支持中李恩涵，《近代中國外交史事新研》（臺北：臺灣商務印書館，2004），頁 324。王新生、矢板明夫，〈論 20 年代日本的“協調外交”〉，頁 134。 35 吳于廑、齊世榮主編，《世界史現代史編上卷》，頁 88。 36 北岡伸一著，王保田等譯，《日本政治史：外交與權力》，頁 100。 12 33 34.

(21) 國國民黨繼續革命而失去外援的窘迫狀況下，面臨二次護法戰爭失敗的孫文與蘇聯取得聯繫，並在 1923 年 1 月 26 日與蘇聯代表越飛（Adolf A. Joffe，1883-1927）共同發表《孫越宣言》及歷經「關餘事件」後，確立了中國國民黨內聯俄容共的政策，此即所謂第一次國共合作的開始。37 在得到蘇聯的指導與援助下，由國民黨和共產黨共同組織下的中國民族主義運動，出現了新的樣貌。1925 年 5 月 30 日，在上海爆發了震驚中外的五卅慘案、 6 月 11 日發生漢口慘案，接著在 6 月 23 日於廣州發生英、法軍警槍殺示威學生及工人的沙基慘案。面對此一大規模的民眾遇害事件，廣州的革命政府迅速改組. 政治大個月之久。在民族主義運動風起雲湧的情勢下，原為黃埔軍校校長的蔣介石崛起立為國民政府，同時發動了以英帝國主義為標靶的省港大罷工，持續時間長達 17. 並於 1926 年 7 月率領國民革命軍展開北伐行動。38. 學. ‧ 國. 為黨軍的指揮官，在 8 月 24 日被任命為廣州衛戍司令，成為廣州的實際統治者，. ‧. 至 1927 年 3 月進入上海、南京為止，北伐軍隊已連續攻克武漢、九江等地，. y. Nat. 並在示威民眾衝進漢口、九江英租界的態勢下，宣布「收回租界權益」，以此迫. er. io. sit. 使英國政府與國民政府進行收回租界的談判。39在長江流域擁有最多利權的英國政府，雖然視此舉嚴重損害自身的在華利益，但是自一戰以來，英國在東亞的力. al. n. v i n 量日益衰退，在軍事行動的發動上，愈來愈需要他國的協助。而日本，無疑是此 Ch engchi U 時與西方列強最為親近的東亞國家。因此，從上海五卅慘案至 1927 年 3 月南京. 事件發生為止，英國便多次要求日本派遣海軍到中國，對北伐所造成的利權損害加以制裁。然而，幣原喜重郎考量到這種以英國為目標的中國排外運動，隨時也有轉向成為「排日」運動的可能性，因而以不干涉中國內政的理由，拒絕了英國. 1923 年孫文建立廣州革命政府，為籌措經費，故要求廣東海關將兩廣關稅餘款交由革命政府使用，引發北京政府與駐北京外國使館的抗議，於該年年底有英、美軍艦駛入廣州白鵝潭示威，孫文憤而公開聲稱：已不依賴西方，我們將聯合蘇聯。蔣竹山等編著，《中國近現代史》（臺北：五南，2009），頁 168-170。 38 李恩涵，《近代中國外交史事新研》，頁 243。 39 李恩涵，《近代中國外交史事新研》，頁 248-251。 13 37.

(22) 的派兵請求。40 1927 年 4 月 20 日，因為救濟臺灣銀行案遭樞密院否決的若槻内閣總辭，前陸軍大將田中義一組成新內閣，同時自兼外務大臣一職。為了阻止北伐軍逼近，以及阻止國民黨統一中國，田中一改幣原外交的不干涉中國內政方針，發起出兵山東的三次行動，甚至在 1928 年 5 月的出兵時，造成濟南五三慘案的發生。雖然英國對於日本在中國的舉措轉向積極一事表示歡迎，41但此舉反而使中國民族主義運動者的排外矛頭，從原本的英國轉向日本，42也導致自 1928 年 6 月北伐結束以來，中日兩國在修補彼此關係的問題上愈趨困難。. 政治大以南京國民政府外交部長的身份，高舉著自北伐以來開始高呼的「革命外交」口立 1928 年 7 月，在廣州國民政府及北京政府皆曾擔任過外交部長的王正廷，. 號，43向各國駐華使節片面宣布廢除舊約、要求另訂新約的聲明，其後更訂出廢. ‧ 國. 學. 約時程表，44對英、美、日等列強所構築的華盛頓體制造成了衝擊。本文第五章. ‧. 將探討：當時日本政府本欲在關稅自主權及部分租界的歸還問題上，與國民政府. y. Nat. 進行妥協，以此換取國民政府暫時不與日本交涉中國東北問題。例如：南滿鐵路. er. io. sit. 及旅順、大連租借地的歸還等，這是被日本視為「用二十億資金和二十萬生命換來」45的利益問題。然而，隨著中國與英、美、法等國在領事裁判權及租界、租. al. n. v i n 借地問題上的談判，日益順利的情況下，王正廷認定：只要與這三國談妥後，便 Ch engchi U. 不難迫使日本就範，46故進而向日本提出收回旅順、大連租借地的要求，中日談. 後藤春美，〈1920 年代中国における日英「協調」〉，收入木畑洋一等編，《日英交流史 1600－ 2000 政治・外交 1》（東京：東京大学出版会，2000），頁 284-295。 41 後藤春美，〈1920 年代中国における日英「協調」〉，頁 296。 42 黃自進，《蔣介石與日本：一部近代中日關係史的縮影》（臺北：中研院近史所，2012），頁 123。 43 李恩涵，《近代中國外交史事新研》，頁 315。 44 李恩涵，《近代中國外交史事新研》，頁 322。 45 1905 年 9 月，日俄兩國簽訂《樸資茅斯條約》，確定兩國在中國東北的勢力範圍，時任樞密院議長的山縣有朋雖曾表示：「戰後將滿洲之地交還清朝乃理所當然」，但他卻在 1909 年 4 月發表的《第二對清政策》中改變態度，表示中國東北是「日本花費二十億資財、犧牲二十餘萬死傷換來的戰利品」，絕不能歸還。自此「用二十億資金和二十萬生命換來的滿洲」成為了一句慣用語，影響著日本政府與人民對中國東北的思維，也為日後的九一八事變埋下伏筆。參照郭岱君主編，《重探抗戰史（一）：從抗日大戰略的形成到武漢會戰，1931-1938》（臺北：聯經，2015），頁 34。 46 李恩涵，《近代中國外交史事新研》，頁 324。 14 40.

(23) 判因此陷入膠著。最終在 1931 年日本關東軍發動九一八事變，以武力強奪東三省的情勢下，日本政府固然因此確保了在中國東北的條約利益，卻也導致中日關係生變，兩國走入了不可挽回的衝突與決裂的局勢之中。. 第二節外務省的成立與「革新派」的誕生一、日本外務省的成立重光葵以日本外交官的身份在世界走動，而在日本所謂外交官的出現，絕非一蹴可幾，這樣的過程必須從日本近代外交機構的成立開始追溯。1842 年，中. 政治大. 國在鴉片戰爭中遭英國打敗的消息，透過在長崎貿易的中國與荷蘭商船之告知而. 立. 傳入日本，震撼了住在江戶的幕府武士們。為了避免與英國的直接衝突，幕府廢. ‧ 國. 學. 止了「異國船打払令」，並發布「薪水給與令」，雖然仍禁止非中國或荷蘭等國的外國船隻進入日本本土，但卻開始提供柴薪、食物和水給予這些外國來船。1844. ‧. 年，荷蘭國王透過國書，希冀德川幕府能夠正式開國。對此，幕府的老中在與幕. y. Nat. sit. 僚的討論後，在隔年以漢文的回答書回覆荷蘭國王，訊息如下：. n. al. er. io. 我祖宗創業之際，海外諸邦通信、貿易固無一定，及後議定通信之國、通. i n U. v. 商之國，通信限朝鮮、琉球，通商限貴國與支那，外此則一切不許新為交. Ch. engchi. 通。貴國於我從來有通商無通信，信與商又各別也。47 通信之所以限朝鮮、琉球，在於日本認定朝鮮與其地位相當，而琉球則屬薩摩藩之屬邦；通商限荷蘭與中國，則在於兩國皆未與日本有國交關係，而這正是江戶幕府時代日本對外關係的展現。自 17 世紀初期至 19 世紀中葉，日本的對外關係，常被認為是處於一個「鎖國」的狀態。然而，「鎖國」一詞的出現，實有其時代背景，未必能正確地表達出此時期日本與外界交流的實況。在二戰結束迄今，已有歷史學者對此提出批判. 47. 藤田覚，《近世後期政治史と対外関係》（東京：東京大学出版会，2005），頁 23-24。 15.

(24) 與質疑，並提議改由「海禁」與「日本型華夷秩序」二者來取代之。48無論鎖國一詞的使用是否適切，但正如 1845 年幕府在回覆荷蘭國王的回答書中所言，日本的對外關係，實僅限於與通信之國（琉球、朝鮮）與通商之國（中國、荷蘭）二者的交流。換言之，禁止本國人民出海航行（不能到外國），在對外貿易上限定貿易港口並管理貿易內容，這樣的海禁政策，實是日本對外關係的主軸。49在這樣的時代背景下，日本在對外事務的處理，並沒有一個專責的機構存在，皆是幕府臨時組織團隊以應付之。例如：當具有通信關係的朝鮮與琉球派遣聘禮使節到日本時，幕府會臨時組織「朝鮮來聘掛」與「琉球人參府掛」予以接待。又有. 政治大. 如：在長崎的荷蘭商館遣人至江戶參見幕府時，幕府則是成立「和蘭人參府掛」 50. 與之對應。. 立. 誠如本節開頭所述：當時序進入了 1845 年，幕府雖然仍以維持祖法的理由，. ‧ 國. 學. 向荷蘭國王呈遞國書，拒絕了荷蘭的開國建議。但是「異國船打払令」的廢止與. ‧. 「薪水給與令」的發布，不妨說是一種幕府對實行已有二百餘年歷史的海禁政策. y. Nat. 的調整嘗試。不僅如此，時任幕府老中的阿部正弘（1819-1857），決定將 1792. er. io. sit. 年便已成立、原為臨時組織的「海岸防禦御用掛」（簡稱海防掛）改設為常置機構，可以被視為是幕府整備對西洋各國政策之始。51雖然內部成員仍是其他機構. al. n. v i n 的兼職人員，加上從名稱看來，此一機構的職掌，原本就是將重點置於國防更甚 Ch engchi U 於外交之上。. 1853 年，美國東印度艦隊司令培里（Matthew C. Perry，1794-1858）首次率艦來日，並在隔年再度來日時與幕府締結了《日美和親條約》，致使其後英國、. 「鎖國」一詞，原出於蘭學者志筑忠雄（1760-1808）於 1801 年，將日耳曼醫師坎貝爾（Engelbert Kaempfer，1651-1716）的著作《日本誌》的其中一章翻譯為〈鎖國論〉而來。此時正是 18 世紀後半葉俄國東擴南下的背景，當時有許多日本知識人對此一國際變化產生了危機意識，並對現行的體制進行批判。這樣的詞彙，實帶有其特定的立場。自 1960 年代以來，日本學界已有如朝尾直弘、田中健夫、荒野泰典等人對鎖國一詞的使用提出批判，其中荒野氏認為，將「海禁」與「日本型華夷秩序」二者來說明江戶時代日本的對外關係，會比鎖國更為恰當與適宜。請參照荒野泰典，《近世日本と東アジア》（東京：東京大学出版会，1988），頁 i-ix。 49 川島真、服部龍二編，《東アジア国際政治史》（名古屋：名古屋大学出版会，2007），頁 6。 50 川島真、服部龍二編，《東アジア国際政治史》，頁 11。 51 川島真、服部龍二編，《東アジア国際政治史》，頁 11。 16 48.

(25) 俄國、荷蘭等國皆能據此前來簽訂條約。面對各國使節的陸續前來交涉，幕府都只是臨時設置「應接掛」予以接應。同時，為了因應下田、箱館的開港事宜，分別在兩地設置奉行所，作為外交折衝之處。此時的幕府，仍是以消極的態度因應西方各國的到來。然而，1858 年美國駐日領事哈里斯（Townsend Harris，1804-1878）藉英法聯軍在北京的勝利，威嚇日本幕府與美國政府簽定新約，迫使大老井伊直弼（1815-1860）於同年 6 月，與美國、荷蘭、俄國、英國與法國五國簽約，此即所謂的《安政五國條約》。在經歷過美國駐日領事哈里斯的出府問題，52與締結《日美修好通商條約》. 政治大如：岩瀬忠震（1818-1861）、井上清直（1809-1868）、永井尚志立. 等事情後，海防掛更是「加強了外交吏僚的性格，形成了專責對外關係機構的人 53. 才基礎」。. （1816-1891）、水野忠德（1810-1868）、堀利熙（1818-1860）等五人，在海防掛. ‧ 國. 學. 任職期間，皆陸續參與了《安政五國條約》的交涉過程，與簽訂《日美修好通商. ‧. 條約》，並在海防掛被廢止後，出任外國奉行，可見幕府在對外事務的人才傳承. y. Nat. 上，有了一貫性的覺悟。隨著對外交涉事務的日漸繁雜，幕府在 1858 年 7 月，. er. io. sit. 決定設置名為「外國奉行所」的機構，並且任命五名外國奉行，專門負責與外國使節的交涉及與外國貿易等事務，被認為是日本歷史上，同時也是「德川幕府的. n. al. Ch. 第一個正式專責對外關係之機關」。. 54. engchi. i n U. v. 隨著倒幕力量的興起，第十五代將軍德川慶喜於 1867（慶應 3）年 10 月 14 日，向朝廷遞出大政奉還的奏書。孰料以薩摩、長州二藩為主的下級武士們，與朝廷的年輕公家們聯手，於 12 月 9 日發布王政復古的大號令，宣告廢止攝政、關白與幕府等職位，而暫設總裁、議定、參與等三職以處理政務，此即著名的「王政復古政變」。發動政變的團體認識到：必須將幕府擁有的外交權奪至手中的重. 當時美國的駐日領事館設在下田（今靜岡縣下田市）玉泉寺，1856 年美國領事哈里斯以遞交美國總統親筆信為由，希望進入江戶城面見幕府將軍（「江戶出府」），但在遭到水戶藩藩主德川齊昭等攘夷論者的反對下，因此未能成行，此即所謂的出府問題。 53 加藤英明，〈徳川幕府外国方：近代的対外事務担当省の先駆〉，收入横山伊徳編，《幕末維新と外交》（東京：吉川弘文館，2001），頁 4。 54 加藤英明，〈徳川幕府外国方：近代的対外事務担当省の先駆〉，頁 3。 17 52.

(26) 要性，因此在 1868（慶應 4）年 1 月 9 日設置「外國事務取調掛」（或稱外國事務掛），由嘉彰親王擔任外國事務總裁，負責王政復古政權的對外事務。外國事務掛的名稱，正是日後外務省之所以被稱為外務省的主要淵源。55 其後，外國事務掛陸續更名為「外國事務課」、「外國事務局」。同年 4 月，倒幕軍接收江戶，德川幕府在日本的統治已然瓦解。閏 4 月 1 日，英國駐日公使巴夏禮向日本天皇呈遞國書，此舉顯示明治政府作為統治主體的事實，已然得到外國勢力的承認。56為此信心大增的明治政府，於 21 日頒布政體書，將原本的政府組織，由三職改制為以太政官為首的中央集權政府，並以三權分立的原則，. 政治大官，置於行政官下。隔年 7 月 8 日，明治政府發布職員令，仿照大寶律令的舊制，立. 在太政官下設置議政官、行政官及刑法官。其中，過去的外國事務局更名為外國. 將行政官改為太政官，並在太政官下設民部、大藏、兵部、刑部、宮內及外務等. ‧ 國. 學. 六省。其中，只有外務省是大寶令中沒有出現過的新機構。57日本外務省的歷史，. ‧. 也就自此展開。. sit. y. Nat. io. al. er. 二、日本職業外交官的誕生. v. n. 此時的明治政府，雖然重用曾經出國留學或有海外經驗者進入外務省工作，. Ch. engchi. i n U. 但畢竟相關人才的數量有限，因此在外務省成立的初期，派遣毫無外交官經驗者擔任公使的例子相當多。甚至有一段時期，許多大名、華族奉命出洋擔任公使的例子也不算少見。日本政府於 1885 年廢除太政官制，改設內閣制度，並自 1887 年起，官吏的選用從過去的自由任用改為試驗任用。外務省也從過去採用只需通過文官高等試驗者，轉為還需要通過交際官試補或是外務省試補後，才能入省的形式。但是，帝國大學、法科大學或是文科大學的畢業生，則享有無須試驗即可任用的特權。雖然進入外務省，比起進入其他政府部門，尚須經過一個考試的階. 外務省百年史編纂委員会，《外務省の百年上巻》（東京：原書房，1979），頁 6。清水唯一朗，《近代日本の官僚》（東京：中央公論新社，2013），頁 41-42。 57 外務省百年史編纂委員会，《外務省の百年上巻》，頁 44。 18 55 56.

(27) 段，看來更具有其專門性及特殊性。但由於外交官、領事官與其他部門的普通文官都被視為地位相同，所以部門間的流動性相當高。人員因為調動容易，甚至出現了頻繁更換職位的現象。58 為了改變這樣的風氣，深受外務大臣陸奧宗光所重用的原敬（1856-1921）決定推動改革。1893 年，他除了進行外務省的組織調整，將外務省改為政務局與通商局的二局體制外，更重要的就是導入了外交官及領事官的試驗制度。這樣的制度設計，將外交官、領事官視為特別官，與普通文官加以區分，且外交官、領事官都只能任用通過此一試驗者，並禁止轉任到其他政府機構。而這樣的外交. 政治大歷、財產限制下進行，比起當時的歐美各國更為開放。這樣的改變，可以說是貫立官試驗，採取了公開競爭的考試形式，不僅是世界首見，考試也在毫無年齡、學. 徹了技術官僚的理論，促進了政府的去藩閥化。59雖說考試毫無年齡、學歷及財. ‧ 國. 學. 產等限制，但就結果來看：以東京帝國大學為主的帝國大學或官立學校，成為了. ‧. 供應外交官人才培養的最主要來源。60. y. Nat. 通過外交官及領事官試驗，進入外務省專門從事外務工作的職業外交官之比. er. io. sit. 例逐漸提高。根據千葉功的研究統計，通過外交官試驗入省工作的人員比例，在 1912 年達到 60%，甚至在 4 年後達至 70%，而在試驗制度實施前便入省工作者，. al. n. v i n 在 1921 年，已僅剩下不到 5%的比例。通過外交官試驗、首位出任外務省高層 Ch engchi U 61. 職位者，當是 1895 年自帝國大學法科大學畢業的幣原喜重郎（1872-1951）。他. 在通過外交官試驗並進入外務省工作後，分別於 1915 年及 1919 年出任外務次官及駐美大使，皆是屬於外務省高層。因此可以說：在一次世界大戰末期左右，1893 年制度改革的成果，便已經完全展現。62 1911 年自東京帝國大學畢業，並順利通過外交官試驗的重光葵，正是在外千葉功，《旧外交の形成》（東京：勁草書房，2008），頁 6-7。千葉功，《旧外交の形成》，頁 7。 60 イアン‧ニッシュ著、宮本盛太郎監訳，《日本の外交政策 1869‐1942―霞が関から三宅坂へ》（京都：ミネルヴァ書房，1994），頁 64-65。 61 千葉功，《旧外交の形成》，頁 31。 62 イアン‧ニッシュ著、宮本盛太郎監訳，《日本の外交政策 1869‐1942―霞が関から三宅坂へ》，頁 140。 19 58 59.

(28) 務省制度逐漸完備、採用制度已實施近 20 年，近代外交官制度日益明確的時代背景下，進入外務省專門從事外交工作的職業外交官。這批自明治 10 年代逐漸出現的「外交官、司法官或是自然科學系統的技官」，也就是所謂的「技術官僚」，為像重光這類的非藩閥出身者，提供了一道仕宦之途。63同時，試驗制度的導入及外務省內部的組織改造，加上 1924 年後，元老僅剩西園寺公望（1849-1940）一人仍在世，元老對日本國策的介入程度可說是日益降低。千葉功據此指出：一戰末期的外務省，在決定日本的外交政策時，已經可以自主處理。但在 1920 年代和 1930 年代時，卻必須分別面對樞密院與陸軍在政策方向上的認知差異與衝突。64. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 三、「革新派」的誕生. 在談到 1920、30 年代日本外務省內部的路線之爭時，往往不能不提到所謂. ‧. 的「革新派」問題。最早研究革新派的先驅者當推臼井勝美。他指出：在 1927. sit. y. Nat. 年 9 月，有田八郎擔任亞細亞局長後，與其互動良好的重光葵、谷正之及白鳥敏. al. er. io. 夫等人，便被稱為外務省內的「亞洲派」，同時有「革新派」之稱；幣原喜重郎、. v. n. 出淵勝次、佐藤尚武及廣田弘毅則為省內的「歐美派」，形成了外務省內的兩大. Ch. engchi. i n U. 勢力。然自 1933 年日本退出國際聯盟之後，以白鳥敏夫為首的青年外交官開始崛起，將革新派中年紀稍長、主張對中蘇兩國採取和平方針的有田、重光及谷正之等人視為「傳統派」，並提出日本與蘇聯終將一戰，因此對蘇聯當採取強硬的外交政策。65 在戶部良一的《外務省革新派》一書中則指出：自中日戰爭爆發後，以白鳥敏夫為首的日本少壯外交官們，「以否定現有的國際秩序，而以構築新的世界秩鈴木淳，〈官僚制と軍隊〉，收入吉田裕等編，《岩波講座日本歴史第 15 卷》（東京：岩波書店， 2014），頁 223。 64 簑原俊洋、奈良岡聰智編，《ハンドブック近代日本外交史》（京都：ミネルヴァ書房，2016），頁 188-189。 65 臼井勝美，〈外務省：人と機構〉，收入細谷千博等編，《日米関係史 1 政府首脳と外交機関》（東京：東京大学出版会，1971），頁 117、120、126-127。 20 63.

(29) 序為目標，為了實現這樣的想法，進而呼籲日本外交體制的『革新』」。因而在 1938 年，向外務大臣宇垣一成主張：在與蘇聯終將一戰的情況下，日本必須強化與德國和義大利的防共軸心，並推翻中國的蔣介石政權，進而將盎格魯薩克遜（指英國）的勢力趕出中國，以及提出改組外務省內人事的必要性。這種以改革現有體制與重組政治秩序為目標的力量，一般便被人稱為「革新勢力」或是「革新派」。66 臼井勝美率先就 1920 年代的外務省內路線之爭，提出自己的研究觀點。但文章中，並未細究亞洲派與歐美派的主張及個別差異，同時也沒有深入分析兩者. 政治大成果並加以衍伸而已。這樣的不足，在日後酒井哲哉、服部龍二及小池聖一等人立. 路線的對立過程；67而戶部良一對「革新派」的定義，則同樣是基於臼井的研究. 的研究中陸續增補，同時也提出了與其不同的觀察角度。. ‧ 國. 學. 酒井哲哉從同樣具有駐華經驗的外交官吉田茂與重光葵二人，在對華政策上. ‧. 的表現、認識進行分析比較。研究時段從 1922 年華盛頓會議結束，到 1933 年中. y. Nat. 日雙方簽訂《塘沽停戰協定》後，日軍展開分離華北工作為止。酒井將此一時期. er. io. sit. 的日本外交，視為是外務省內部在「對英美協商」與「中日合作」兩條交錯路線之間進行抉擇的過程。而這兩條路線在表面上看似外交態度的轉變，但二者所關. n. al. i n 心的領域卻是始終一致，只是以不同的樣貌呈現而已。 Ch engchi U. v. 68. 此處的關心領域，意指. 兩者對蘇聯的認識，以及如何維護日本在華利益的方法及手段等等。服部龍二則更加深入地進行個案探討，就 1929 年至 1931 年，中日兩國對外債整理問題進行談判期間，從代表歐美派的外相幣原喜重郎及亞洲派的駐華代理公使重光葵之間的想法差異進行分析。他認為：主張中日合作的重光，試圖與國民政府建立良好的中日關係，使日本在外交面上取得主導權；這與強調跟英美協商，進而抑制中國恢復國權運動的幣原喜重郎相比，可以說是完全不同的類型。戸部良一，《外務省革新派：世界新秩序の幻影》，頁 3-6。服部龍二，〈中国外債整理交渉における弊原外相と重光駐華臨時代理公使〉，日本国際政治学会編，《国際政治》第 113 号（東京，1996.12），頁 168。 68 酒井哲哉，〈「英米協調」と「日中提攜」〉，近代日本研究會編，《年報‧近代日本研究 11》（東京：近代日本研究會，1989），頁 62、86。 21 66 67.

(30) 然重光的中日合作論調，也只能算是自原敬內閣以後，日本政府傳統對外路線中的少數派。但在 1931 年九一八事變爆發後，這兩條路線同時受到陸軍擴張政策的打擊，最終帶來了華盛頓體制的實質結束。69 在上述三人的研究中，都把主張對英美協商的歐美派，與支持中日合作的亞洲派之間的互動，視為是外務省內部的路線之爭，但小池聖一的研究成果則提出了不同的觀點。在其對 1930 年中日兩國之所以能夠簽訂關稅新約的因素研究中，他認為此時的外務省為了集中心力對應倫敦裁軍會議的要求，而賦予了擔任駐華代理公使的重光葵更多權力，任其自由處理對華事務。而正是在這樣的情況下，. 政治大方針，二者能夠並行不悖、雙管齊下的狀態。易言之，兩條路線並非完全衝突，立日本外交出現了：外務省中央的與英美協商路線，以及重光葵所推動的中日合作 70. 甚至更像是具有相輔相成的功能。. ‧ 國. 學. 從這些研究中不難看出：要對 1920 年代的日本外交官群體進行路線上或是. ‧. 認識上的分類時，實有其一定的複雜性及困難度。例如：重光葵因參與過 1919. y. Nat. 年「外務省革新同志會」的成立，且具有長期駐華的經驗，而被視為是亞洲派或. er. io. sit. 是革新派的一員；但在 1930 年代，重光葵卻被白鳥敏夫等人視為是「傳統派」。這樣的人何以能夠一路步步高昇至外務大臣，而未遭到這批少壯外交官的壓力及. al. n. v i n 陸軍的杯葛？而所謂的「革新派」之間，是否真的存在隔閡？ C h與主流的「歐美派」 engchi U 類似的問題，也顯露出：要討論 1920 年代日本外務省內部群體間的衝突與合作關係時，恐怕難以用簡單的概念劃分法，就能解釋清楚了！. 小結自一次世界大戰結束後，在美國總統威爾遜的倡議及西方列強的支持下，從巴黎和會、國際聯盟的成立，到華盛頓會議的召開，一種由西方國家建構而成、. 服部龍二，〈中国外債整理交渉における弊原外相と重光駐華臨時代理公使〉，頁 176-177。小池聖一，〈「提携」の成立：日中関税協定成立の条件〉，曾田三郎編，《近代中国と日本》（東京：御茶の水書房，2001），頁 246。 22 69 70.

(31) 排除蘇聯力量的國際協商組織正式成形，所謂「新外交」的理念，因此獲得落實。日本政府在巴黎和會上受到「沉默的夥伴」之揶揄後，才逐漸意識到：此一國際協商的出現，對「舊外交」的衝擊之大。加上日本與美國在國際政經活動的交流上日益頻繁，和美國政府進行合作確實是有其必要性。為了呼應「新外交」的潮流，自日本外相內田康哉首次提出「國際協調」的方針後，在幣原喜重郎長期擔任外務大臣的情況下，與英美協商、經濟外交及不干涉中國內政等都可以說是 1920 年代日本政府推動的「協調外交」之特點。同時代的中國，在蘇聯顧問的支援與指導下，國內民族主義的力量，在組織. 政治大起；到北伐期間，國民政府利用群眾力量收回漢口、九江等英國租界；甚或是北立動員的能力上出現了十足的成長。無論是從五三慘案發生後，群眾反帝運動的興. 伐完成後，國民政府所主張的廢除不平等條約之「革命外交」，這些前所未聞的. ‧ 國. 學. 民族主義運動，都對西方列強及日本的在華利益造成了相當大的衝擊與影響。將. ‧. 在中國東北所擁有的利益視為生死存亡關鍵的日本政府，發現當外交手段已無法. y. Nat. 順利解決中日兩國間在東北問題上的爭議時，最終在關東軍發動九一八事變佔領. er. io. sit. 東三省全境的情況下，中日兩國自此走上了緊繃對峙的局面。. 1920 年前後，便開始關注中國情勢的日本外交官重光葵，在經歷了日本近. al. n. v i n 代化教育的洗禮，及日益完善的外交官培育過程後，其眼中的中國，究竟是如何 Ch engchi U 的樣貌？而基於這樣的認識，對他在中國執行外交工作期間所做出的各項決定，究竟造成了何種的影響？甚至因此被研究者們視為是外務省內的「革新派」。這些問題，都將會是接下來本文所要討論的重點。. 23.

(32) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 24. i n U. v.

(33) 第三章重光葵的外交官之路. 実は小生の一部を志望したるは元来、将来弁護士的なるものを望みたるにあらずして、官吏若くは外交官を望みたるに候。然るに独乙法には、政治科なし。法科のみに候へば、或は官吏となるに都合悪しからずとの疑も存しをり候。なれども高等官吏となる文官試験等の成績は、独乙法は大好評を得申候。若し文官試験に及せずとも法律にて生活するを得るとの有様なれぞ、一番都合よき学科なりとの事に候。……されど小生の. 政治大 1906 年 1 月下旬，一位正在位於日本熊本縣第五高等學校（簡稱五高）就立最も志望したるは外交官に御座候。71. 讀的高三學生，寫了這樣的一封信，寄給住在大分縣杵築市的養父，報告自己這. ‧ 國. 學. 學期的學業成績與生活近況。這名即將從學校畢業的 19 歲青年，將自己未來的. ‧. 志向，清晰且明確地向這位從 11 歲開始撫養自己的養父報告，那就是：想要成. io. er. 因，況且就算失敗，仍可以靠著法律的專業維持生計。. sit. y. Nat. 為一名政府的官吏，甚至最好是一名外交官，正是他當時選讀德國法組的主要原. 自五高畢業後，這位青年順利進入了當時全日本的最高學府東京帝國大學的. al. n. v i n 法科就讀。此時的東京帝國大學，也是被人們視為鯉躍龍門的學校，畢業後便能 Ch engchi U 夠出人頭地。1911 年，從該校的德國法律科畢業前，他便同時通過了外交官試. 驗及高等文官試驗，可以說是完成了自己多年來的夢想。畢業後，他便進入日本的外交機構外務省工作，開啟了一生中長達 30 餘年的職業外交官生涯。這名 19 歲的青年正是本文的主人公重光葵。何以自在學時期，他就對外交工作抱持著如此強烈的興趣與志向呢？而在任職初期，他對世界與中國的認識又是如何？以上便是本章所要討論的問題。. 71. 小泉憲和，〈旧制五高時代の重光葵〉，《月刊政治経済史学》，583 号（東京，2015），頁 30-31。 25.

(34) 第一節重光葵的成長背景一、家庭環境及家學影響 1887 年 7 月 29 日，重光葵出生於西國東郡（屬今日大分縣豐後大野市）的郡長官舍中，父親直愿此時正是當地的郡長。重光直愿（1849-1925），生於杵築藩的中平（今大分縣杵築市中平）地區，10 歲時父親即因生病辭去代官一職，而由其繼承之，並受藩主任命為民政吏員見習役。除了學習劍術與槍術外，直愿同時還研讀了當時被稱為豐後學大宗的帆足萬里之學問，並且研究有豐後聖人美稱的三浦梅園的條理學。1865 年，17 歲的重光直愿成為藩內的民政吏員，但由. 政治大. 於鼓吹勤王大義，觸怒了屬於德川親藩的藩主松平親良（1810-1891），而被命閉. 立. 門思過。72. ‧ 國. 學. 隨著以薩、長兩藩為主的倒幕勢力與幕府之間的戰爭局勢日益明朗，松平親良這才改變了原本佐幕的態度，重光直愿因此得以重新任官，並出任藩校「學習. ‧. 館」的教授。1871 年，明治政府推動廢藩置縣，杵築藩改制為縣，又在 1873 年. y. Nat. sit. 為了因應政府頒布的新學制，直愿被縣政府改任為田深與安岐兩地學校的教員。. n. al. er. io. 之後，他又陸續在地方的裁判所、庶務課、衛生課等政府機關任職，後於 1885. i n U. v. 年轉任大野郡長；其後再出任西國東郡長，直到 1894 年辭官返鄉為止，就此結. Ch. 73. 束了長達 30 年的公務生活。. engchi. 換言之，直愿雖然在幕府末期支持勤王，但在進入明治時代後，卻依然只是在地方擔任公務員的角色。這對育有三男四女的家庭來說，政府給予的薪餉實在是只能勉強支持生活而已。尤其在直愿辭官歸鄉後，家庭的經濟頓時陷入困頓。重光葵在 11 歲時，成為同族伯父重光彥三郎的養子，可說是當時重光家一項不得已的決定。而這樣的家庭環境，若與日後同樣是外務省同僚的吉田茂（1878-1967）相比，真的可以天差地遠一詞，來形容兩人的成長背景。吉田茂. 72 73. 豊田国男、西香山編，《重光向陽小伝》（大分：二豊の文化社，1957），頁 9 杵築市誌編輯委員會，《杵築市誌本編》（大分：杵築市，2005），頁 992 26.