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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 輕推政策與網路規範
第一節 輕推政策
本章節會先介紹Sunstein 輕推政策與網路規範兩個部分的理論內容，並由他 對不同反對意見的回應中更清楚界定理論輪廓。接著，初步從Sunstein 自己所設 下的倫理規範與其相關實證研究中衡量可能的理論風險。
（一）輕推方法的特徵
前述章節談及人的認知機制分為自動系統與省思系統，其中自動系統在人清 醒時幾乎隨時開啟、隨時運作，迅速又省力，得以承擔日常大多數決策，惟受系 統本身運作原理限制，容易在特定情形出錯，使人在決策上產生偏誤。Sunstein 稱之為輕推（Nudge）的一系列策略正是致力於改善人類的認知限制，幫助人做 出更好的決策。輕推與過去的政府干預有決定性的差異，Sunstein 主張其不具備 強制性，也少有侵擾，並且成本低廉、經濟實惠，有助於節省施行預算。人的自 動系統會在統整大部分的環境資訊下做出選擇（無論其相關性是否具有意義），
輕推透過對環境中影響因子──即選擇架構（Choice Architecture）──的細微調整，
（觸發自動系統）引導人的行為，使之作出更好的決策。而受干預者即使認為其 方向不符合自己的需求，擺脫選擇架構再行選擇的成本也相當低。
自動系統形成的決策偏誤具有可預期性，我們能夠根據其發生特徵判斷輕推 的時機。大部分困難的情境都能夠透過經驗的累積克服，但有些重要的問題並非 總是發生，比如配偶的選擇、不動產的購置或退休金計劃的安排，大多數人終其 一生也不會碰上幾次，難以練習，因此有不小可能出錯，並且影響重大。再者，
有些情境即使能夠練習，卻很難總結成經驗，因為缺乏立即且清晰的反饋，或是
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決策行為與相應後果的因果聯繫不明顯，比如小雞性別鑑定（Chick sexing）120或 某些費率組合複雜的信用卡合約。Sunstein 統整出最需要輕推的情況： 值。美國大多數州的器官捐贈採明確同意制（Explicit Consent），民眾必須主動登 記為捐贈者，在愛荷華州的調查發現，有97%的受訪者支持器捐，但器捐支持者 中只有43％在駕照上註記。表明自身願意捐贈者中只有 64％在駕照上註記。這 顯示出動機轉換成行動有多｢困難」，大多數器捐支持者都敗給惰性與拖延。從調 查數據可以看出，若改為推定同意制（Presumed Consent），則原本那些願意捐贈 卻未簽署的人能夠遵循他們的意願捐贈，拯救更多人命125，不願意捐贈者也能夠
122 2010 年組成英國行為洞察團隊（British Behavioural Insights Team），被稱作內閣辦公室的輕推 單位，由知名心理學家David Halpern 領導。
123 新南威爾士州政府建立了行為洞察實踐社區
124 Ebert Philip; Freibichler Wolfgang （2017）. "Nudge management: applying behavioural science to increase knowledge worker productivity". Journal of Organization Design.
125 經濟學家 Abadie 與 Gay 的研究推估將明確同意制改為推定同意制可以提升 16%的捐贈率。
126 Cass Sunstein （2008），Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness，Penguin Books，頁 175-179。
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‧積極選擇（active choosing）：推定同意制在器官捐贈的施行可能引起爭議，但 也有另一個較少爭議的選項能夠緩和明確同意制下低落的登記比率，不設有預設 值的強制選擇制（Mandated Choice），要求民眾必須做出確定的選擇，比如，在 駕照更換時將器官捐贈欄設為必填項目的｢是／否」，並排除｢未決定／不確定」
的中間選項127。
‧事實資訊揭露（disclosure of factual information）：提供更多資訊幫助民眾衡 量該如何選擇，例如《食品衛生管理法》要求食品廠商標明基本的熱量、蛋白質、
脂肪、鈉含量等資訊，腎臟病患者在食品成分表幫助下就能清楚計算自己食用之 後是否會超出限制攝取量。
‧增加便利性（increases in ease and convenience）：例如，自助餐廳將健康食物 擺放在目光關注高度與易拿取處128。
‧警告、圖形或其他方式（warnings, graphic or otherwise）：點出危險，例如在 香煙包裝上標明心血管疾病與癌症風險。
‧簡化（simplification）：降低程序門檻以提升政策效率，比如，在教育補貼流程 中，透過稅務資料預填與電子方式提交申請，使大學入學比率上升129。
‧提醒（reminders）：比如，主動尋找符合標準的需求者並提供補貼相關資訊。
127 Cass Sunstein （2008），Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness，Penguin Books，頁 179-182。
128 同前註，頁 1-4。
129 Eric P. Bettinger & Bridget Terry Long & Philip Oreopoulos & Lisa Sanbonmatsu, （2009）. "The Role of Simplification and Information in College Decisions: Results from the H&R Block FAFSA Experiment," NBER Working Papers 15361, National Bureau of Economic Research, Inc.
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‧利用社會規範（uses of social norms）：透過定錨點的建立與從眾心理影響行為，
例如，加州聖馬克市三百戶人家被告知他們的用電量與居住地周邊平均家戶用電 量後，用量高於平均者明顯降低，低於平均者則顯著提升用電量，而電力公司顯 然能夠只篩選出用量高於平均者告知資訊130。
‧框架（framing）：將選項的表述呈現正面或負面意涵影響選擇，比如，前面章 節提過的信用卡價與現金價131。
‧顯著性增加（increases in salience）：潛在的利害關係清晰化將使人的行為更受 影響，比如，雖然在美國都市經常是搭計程車比起自己買車的開銷更低，但由於 計程車每趟跳錶計費，自己買車的停車費、油耗、稅金、保養等卻是一周甚至一 季才繳交一次，在沒有刻意計算時很容易對搭計程車的花費感覺較深刻132。若將 兩者明確量化比較，則能使行為人做出更理性的選擇。