一省十六縣五省轄市一管理局時期

「二二八事件」發生後，國民政府為了安撫台灣民眾，成立了省政府，並由 陳誠擔任首任臺灣省主席。陳誠為收攬民心，答應在台灣盡速實施地方自治，並

重新討論地方行政區域的調整。民國36 年（1947 年）6 月臺灣省政府由民政廳 研擬將臺灣重組為16 縣 5 省轄市的行政區劃調整的方案，這個方案大幅平衡了 縣市間的差距，可以說就是目前臺灣行政區劃的雛形，但是，該方案卻將許多縣 市予以改名，例如臺中市改為「中正市」、臺南市改為「成功市」、新竹縣改為「長 風縣」、苗栗縣改為「竹南縣」、台中縣則改為「豐原縣」，另外桃園縣變成了新 竹縣、彰化縣則變成臺中縣。然而該方案最後在省府委員會議第23 次會議中被 擱置了，理由是：「本案牽涉甚多，影響重大，再行研討，暫維現狀。」（民國 36 年省民政廳的方案如下圖四—2）

圖 四-2：民國36 年省民政廳的行政區劃方案圖 資料來源 http://blog.pixnet.net/Richter/category/36783

民國38 年（1949 年）台灣省政府為積極推行地方自治工作，將「調整行政 區域」列為年度施政計畫綱要，臺灣省民政廳於是草擬一份方案送交地方自治研 究會研討，該草案與36 年的版本大致相同，只有縣市名稱再度更名，臺中市及 臺南市都恢復為原名稱，但南投縣卻改稱為「大觀縣」、原版本的新竹、長風、

竹南三縣則重組為桃園、人和兩縣。統治者肆意地更動縣市名稱，顯示出其權力 粗暴的本質。後來省參議會對此版本提出修正意見，將這種胡亂取名的現象予以 改正。其所提出的修正版本，幾乎就是後來省政府所實施的地方行政區劃。然而 這項行政區域調整方案，在同年12 月省府委員會 129 次委員會議中，再度被擱 置，理由有下列五點：一、行政區域的調整將牽動軍事防衛計劃與動員計劃的改 變，時值國共戰爭、局勢緊張之時，軍事上的調整有重大困難；二、在軍事第一 的原則上，一切行政設施均以配合軍事需要而定，縣市重組將影響行政業務之推 行，而無法配合軍事要求；三、行政區域調整，將造成賦稅徵收上的延緩，而影 響到軍需；四、調整之際將影響到征兵工作之實施；五、會造成農、工、商、漁 等職業團體之重整，而影響到民生經濟；六、各地對行政區域調整皆有不同之意 見，值此戰亂之際，如果地方意見紛擾，將妨礙團結。因此決議「暫緩確定調整 為宜」。¹⁷（民國38 年省民政廳的方案如下圖四—3）

17 何鳳嬌編，《臺灣省參議會資料彙編:行政區域規劃》，臺北縣新店市：國史館，2001，頁 352-353。

圖 四-3：民國38 年省民政廳行政區劃方案圖 資料來源 http://blog.pixnet.net/Richter/category/36783

隨著國共戰事的失利，國民政府於民國 38 年（1949 年）12 月遷臺辦公，這 是台灣歷史上，第一次有中央政府機關遷駐台灣，¹⁸雖然國民政府仍宣稱擁有中 國全境，然而其治權卻僅及台澎金馬，換句話說，中央政府所管轄的地方，只有 台灣，而為了維持其體制，只好在台灣形成了疊床架屋的行政架構，形成了中央—

省—縣市的三級體系。

為了收攬人心與重新分化地方勢力的雙重考量下，國民政府於 39 年（1950 年）8 月決定重行劃分臺灣省行政區域，並由臺灣省政府於同年 9 月公布了「臺

18 在台灣這塊地方，曾經有三度有中央機關的設置，第一次是在明鄭時期，第二次則是台灣民 主國時期，第三次則是國民政府來台後。

灣省各縣市行政區域調整方案」與實施辦法，依據該方案將原有之八縣、九省轄