第三章 日治時期台灣的空間治理策略
第一節 台灣總督府與殖民體制之建立
三 縣一廳時期
日軍在未登陸台灣之前，即於明治 28 年（光緒 21 年，西元 1895 年）5 月 21 日公佈〈台灣總督府假（暫行）條例〉與〈台灣總督府假（暫行）條例制定〉，
提供相關政令的法源，並於 6 月 28 日訂定〈台灣島地方官假（暫行）官制〉、〈地 方官假（暫行）官制〉，來劃設台灣的地方行政區，並說明官制訂定要點：「本地 昔日之地方制度為複級制，府之下有縣廳，猶如我國之地方制度。然今兵馬倥傯 之際，地方行政務必以簡易為主，故本案以縣直接統轄町村，於縣下必要地點設 支廳……其他則悉以內地（即日本本土）制度為準。」因此以清政府所用的台灣 省下轄三府一直隸州為基礎，劃分三縣一廳：即將原來的臺北府改為臺北縣（下 轄宜蘭、基隆、新竹三支廳），臺灣府改為臺灣縣（下轄嘉義支廳），臺南府與臺 東直隸州合併改為臺南縣（下轄鳳山、恆春、台東三支廳），另設澎湖島廳。
然而日本接收台灣，卻因受到台灣人民之反抗而慢了下來。日本採取「文官 隨軍隊前進，每佔領一座城池，即在當地設廳撫民」的方針，於明治 28 年（光 緒 21 年，西元 1895 年）5 月 31 日，日軍從澳底登陸，6 月 3 日即攻陷基隆，隨 即於 6 月 6 日開設基隆支廳，6 月 9 日於台北府原址設置台北縣辦公廳，6 月 17 日舉行施政典禮，6 月 23 日開辦宜蘭支廳，7 月 19 日將淡水事務所改制為淡水 支廳，67 月 24 日開辦新竹支廳。然而，由於台灣中南部民眾抗日活動越趨強烈，
而使得後續的行政區設置速度慢了下來，〈地方官假官制〉原先所制定三縣一廳，
已無法有效施行，而必須作出調整。
6 原本在〈地方官假（暫行）官制〉中，臺北縣僅轄宜蘭、基隆、新竹三支廳。然而在 7 月 15 日，台北縣知事田中綱常建議「滬尾地處淡水港口，不唯是船舶輻輳、百貨聚集之海外貿易極為 樞要之地，且恰好位於芝蘭三堡、八里坌堡之中央，因其距離本縣廳稍遠，故於該地設置本縣支 廳，使分掌民政事務，必然會帶來彼此的便利，亦符合地方假官制之規定。」總督樺山資紀接受 其建議，而將淡水事務所改為淡水支廳。參見徐國章編譯，《臺灣總督府公文類纂官制類史料彙 編（明治二十八年至明治三十三年）》，南投市：台灣省文獻委員會，1999，頁 365。
二 一縣二民政支部一廳時期（明治 28 年 7 月至明治 29 年 3 月，1895 至 1896 年）
明治 28 年(1895 年)7 月 18 日，台灣總督府針對新竹以南的台灣地區因為接 管上的困難，日本政府決定開始實施軍政，以配合軍方治理地方上的需求，於八 月六日制定「臺灣總督府條例」，該條例第四條規定「民政局長就民政作適當分 課，並置民政支部…」。臺灣總督樺山資紀根據該條例，於 8 月 25 日頒行「民政 支部及出張所規程」。除台北縣與澎湖島廳維持原狀外，裁撤臺灣、臺南二縣，
改設臺灣及臺南二民政支部。於是全臺設一縣、二民政支部、一廳。臺北縣保留 原轄之基隆、淡水、宜蘭、新竹四支廳；臺灣民政支部設置彰化、苗栗、埔里社、
雲林、嘉義五出張所；臺南民政支部則轄有安平、鳳山、恆春、臺東四出張所。
同年 9 月，總督府認為原臺灣民政支部所在地（台中）「住戶數含城外不滿三百 戶，有官舍四棟，城內概為田地。將來或許別有可能，不過在成立軍事組織的今 日，台灣（台中）彼地並不便利。」7因此將臺灣民政支部改設於彰化，廢彰化 出張所，於 11 月另置鹿港出張所。11 月臺南民政支部開始辦公，將嘉義出張所 納編，並於 12 月廢止安平出張所。這些縣下的支廳或民政支部下的出張所其轄 區多沿襲自清末的縣、廳、直轄州。（一縣、二民政支部、一廳之區劃如下圖三—
1）
7 參見徐國章編譯，《臺灣總督府公文類纂官制類史料彙編（明治二十八年至明治三十三年）》，
南投市：台灣省文獻委員會，1999，頁 371。
圖 三-1：一縣、二民政支部、一廳之區劃圖 資料來源：台灣歷史文化地圖網頁
http://thcts.ascc.net/news_ch.htm
三 三縣一廳時期（明治 29 年 4 月至明治 30 年 5 月，1896 至 1897 年）
明治 29 年（1896）3 月 31 日，總督府認為全台已漸趨於穩定，於是公布「臺 灣總督府條例」與「臺灣總督府地方官官制」，決定自 4 月 1 日起臺灣復行民政，
廢除民政支部及出張所之設置，恢復原三縣一廳（台北縣、臺中縣、台南縣、澎 湖島廳）之配置，縣以下仍設支廳。4 月 20 日，以府令第一號，公布縣廳之位 置及支廳之名稱、位置。臺北縣仍設淡水、基隆、新竹、宜蘭等四支廳；原來的 台灣縣改為臺中縣（這個更名的動作，也正式產生「台中」這個地名），並設置 苗栗、鹿港、雲林、埔里社四支廳；臺南縣設嘉義、鳳山、恆春、臺東四支廳。
繼於 5 月 20 日發佈府令第三號規定縣、廳及支廳之管轄區域，各支廳轄區大多 沿襲自清末的縣、廳、直轄州等行政區域。同年 9 月總督府將鹿港支廳遷移彰化，
改稱台中縣彰化支廳，但仍暫駐鹿港辦事。雲林支廳，因該地尚未平定，故暫時
於台中縣署內設臨時辦公處。