小結

「位於鄰接國家領土的接觸面的國與國之間的邊界，對決定主權的範圍與界 定封閉的政治區域的空間形式具有很特殊的重要性…邊界…發生在國家主權間 的垂直接觸面與地表交會之處…作為垂直的接觸面，邊界沒有水平的寬度。」

里察‧穆爾（Richard Muir）⁵⁵

「在現代概念當中，國家主權在一個法定的疆域之內的每ㄧ平方公分的土地 上所發生的效力，是完全、平整而且均勻的。但是在比較古老的想像裡面，由於 國家是以中心來界定的，國家與國家之間的邊界是交錯模糊的，而且主權也頗有 相互滲透重疊之處。因而，夠吊詭的是，前現代的帝國與王國竟能夠輕易地維繫 他們對極度多樣而異質，並且經常是居住在不相連的領土上的臣民的長期統治。」

班納迪克‧安德森 Benedick Anderson ⁵⁶ 由清治時期行政區劃變動的過程中，我們可以看到清政府（一個前現代的國 家），如何藉由不斷地調整與分化行政區，甚至以提高行政區層級方式，來達到 統治的目的，以利於地方統治的遂行。因此台灣由早期的隸屬於福建省的「一府 三縣」，到晚期的隸屬於福建省的「二府八縣四廳」，甚至獨立成一省，其下轄 的「三府一直隸州十一縣四廳」所形成的行政區，即是國家機關透過一連串摸索 而成。然而在此過程中，清政府大多是被迫做出調整，因朱一貴事件，清廷接受 了藍鼎元的建議而從諸羅縣分設出彰化縣。為了避免“蛤仔難＂成為海盜蔡遷等 人之「賊巢」，乃設噶瑪蘭廳以之彈壓。台灣開港後，北台灣地區逐漸繁榮，牡 丹社事件的發生，促使清政府對台灣之經營轉趨積極，而增設了台北府、恆春縣、

雞籠廳、卑南廳等。而中法戰爭，促使了台灣建省。在此我們看到了，台灣這塊 邊陲土地，對於國土廣大，而欠缺現代統治技藝的清政府來說，僅能在被刺激以 後才能做出反應，它的行政控制能力是如此有限，以致於其底下的官僚並不能進 行現代意義上的「統治」。⁵⁷

55 參見班納迪克‧安德森（Benedick Anderson）著，吳叡人譯，《想像的共同體：民族主義的起 源與散布（Imagined Communities：Reflections on the Origin and Spread of Nationalism）》，臺北市：

時報文化，1999，頁 190。

56 參見班納迪克‧安德森（Benedick Anderson）著，吳叡人譯，《想像的共同體：民族主義的起 源與散布（Imagined Communities：Reflections on the Origin and Spread of Nationalism）》，臺北市：

時報文化，1999，頁 24-25。

57 清代行政區域的發展，因為行政能力的不足，常出現下列兩種狀況：一、清政府常是被動地，

在某地人口或事務（經常是危害治安的事務，如匪盜、蕃害等）增多後，才設官治理，增設行政 區，例如噶瑪蘭廳的建置。二、許多新設的官治衙署，剛開始時官員並未移駐該地，反而留駐在 原駐地，以「遙控」的方式來試圖掌控該地，其結果想當然是無法達成有效的治理。然而在這裡，

我們需留意到東部的特殊性，在同治 13 年（1874 年）牡丹社事件後，清政府對台灣之經營轉趨 積極，並對「後山」設官治理。因此東部的情形，不同於西部是由移民先開墾，官方再隨後設治；

而呈現為官方強力推動，以勇營作為開墾的前哨，移民才隨後進入的型態。參見林玉茹著，《殖

紀登斯曾謂「傳統國家有邊陲（frontiers）而無國界（borders）」，在清政府

界，是曰北路」，南北居然長達 2945 里的離譜數字。其後的記載雖陸續予以縮減，

第三章 日治時期台灣的空間治理