第三章 日治時期台灣的空間治理策略
第一節 台灣總督府與殖民體制之建立
五 三縣三廳時期
明治 31 年（1898）3 月兒玉源太郎就任第四任臺灣總督，兒玉源太郎到任後 一反慣例，並未先行訓示，至 6 月 5 日才招集地方機關首長，訓示施政方針。在 該訓示中，兒玉源太郎提出，「牧民之業，無過於使地方人員安事生業者，而安 民之要諦，在乎使其不懷疑懼之念耳。官衙之命令，須令人民知之，須明示政治 之簡要，使人民知所遵循，切勿甲乙官制分歧，政令不統一之弊。欲達成此目的，
莫如簡化地方制度，以圖事務之敏捷。」他認為對台灣「粗野而幼稚之人民設以 構成複雜之官衙，而政令動輒紛歧不一，反不如中國之官衙之單純，而政出一門 也。」10因此原有縣廳下轄辦務署、警察署及撫墾署的編制方式，造成地方機關
10 參見井出季和太著，郭輝編譯，《日據下之臺政—台灣治績志（卷一）》，（台北市：海峽學術，
2003，頁 290。
構成複雜，冗員過多。兒玉源太郎於是決定將地方行政制度簡化，同時裁併縣與 辦務署，並將警察署及撫墾署合併於辦務署，統合事權，擴大辦務署之職權。同 年 6 月 18 日以敕令第 108 號重新修訂「臺灣總督府地方官官制」，將原有的六縣 三廳，裁減為三縣三廳的建置（將原有新竹、嘉義、鳳山三縣轄區，併入臺北、
臺中、臺南三縣，並維持原有的宜蘭、臺東、澎湖三廳）。臺北、臺中、臺南三 縣及宜蘭廳下仍置辦務署（共 39 個）；臺東、澎湖二廳則改設出張所（共 10 個）。
修訂後的地方官官制自 6 月 20 日開始施行，6 月 28 日以府令第三十八、三十九 號，公布各縣、廳、辨務署、出張所的名稱、位置及管轄區域。至明治 33 年（1900）
10 月，改制宜蘭縣下辨務署為出張所，從此縣下一律置辨務署，廳下一律置出 張所。此次修訂的結果，並將地方公務員裁減為 1080 人。11 （三縣三廳與辨務 署之區劃如下圖三—3、三—4）
圖 三-3：三縣三廳之區劃圖 資料來源：台灣歷史文化地圖網頁
http://thcts.ascc.net/news_ch.htm
11 參見井出季和太著，郭輝編譯，《日據下之臺政—台灣治績志（卷一）》，（台北市：海峽學術，
2003，頁 294。
圖 三-4：明治三十一年（1898）六月辨務署分佈圖 資料來源：台灣歷史文化地圖網頁
http://thcts.ascc.net/news_ch.htm
六 三縣四廳時期（明治 34 年 4 月至 11 月，1901 年）
明治 34 年（1901）4 月，總督府認為「台南縣下之恆春地區以往屬台南縣管 轄，設恆春辦務署統治迄今。惟該地區偏處本島最南端，與各地之交通，海、陸 都頗為不便，故以往由縣來監督，整處各項事務，不免常有發生遲滯之情形。加 之，該地區之人情、風俗等，與台南地區大異其趣。且該地主要的行政事務原本 即在蕃地的開發，因此，與其要讓一辦務署來對之進行統治，莫如設一獨立官衙 的『廳』來設法改善該地區的政務，諒為最便。」12於是裁撤臺南縣下之恆春辦 務署，改設恆春廳，於 5 月 25 日，以府令第三十一號，制定公布恆春廳所屬出 張所之名稱位置及管轄區域，全臺行政區成為三縣四廳。（三縣四廳的行政區劃 如下圖三—5）
12 參見徐國章編譯，《臺灣總督府公文類纂官制類史料彙編（明治三十四年至明治三十六年）》， 南投市：台灣省文獻委員會，1999，頁 43。
圖 三-5：三縣四廳的行政區劃圖 資料來源：台灣歷史文化地圖網頁
http://thcts.ascc.net/news_ch.htm