第三章 新竹地區丁種建築用地發展脈絡
第一節 丁種建築用地發展與開發法令沿革之分析
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第三章 新竹地區丁種建築用地發展脈絡
本章第一節主要以丁種建築用地發展脈絡相關文獻回顧進行整理，從 我國工業用地開發法令沿革整理，接續探討丁種建築用地相關管制對應變 動情形。第二節就可搜集獲取統計資料，將新竹縣丁種建築用地於空間分 布及量體有何變動，做統計分析。
第一節 丁種建築用地發展與開發法令沿革之分析
工業用地開發，配合國家經濟發展政策及工業發展需要，依相關規定 劃設；過去與我國工業用地開發政策，主要可概分為規劃體系及開發體系，
規劃體系主要泛指都市計畫工業區；開發體系則依法令之不同，有獎勵投 資條例、促進產業升級條例及產業創新條例編定開發工業區等，上述條例 有其歷史背景成因及政策前後延續，影響我國工業用地政策甚深，因此就 非都市土地範圍內丁種建築用地而言，於我國工業用地政策間關連性，區 分為依法編定開發工業區、開發許可變更工業地及依區域計畫法按現況編 定等三面向，做文獻整理與回顧。
一、 獎勵投資條例時期-區域計畫法公布前（1950-1974 年）
獎勵投資條例自1950 年制定至 1991 年公告廢止，其間歷經 16 次修 訂，主要規劃工業有關規定分述如下：
為獎勵投資，加速經濟發展，特1950 年 9 月 10 日制定獎勵投資條例 全文35 條，關於工業及工業用地有關規定摘錄如下：
（一） 條例所稱工業，係指：
1. 製造業：以人工與機器製造或加工之產品之事業。
2. 手工藝業：以人工技藝製造或加工之產品之事業。
3. 運輸業：具有機動運輸工具及能力，足以承辦水陸或空中客貨運 輸之事業。
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4. 公用事業：為公眾需用之市區交通、電信、衛生、水利、自來水、
電力、煤氣等事業。
（二） 為適應經濟發展之需要，行政院應先就公有土地編為工業用地，
以供發展工業之用。前項公有土地不敷分配，得將私有農地變更使用，編 為工業用地。
（三） 興辦工業人需用編為工業用地區域內之土地，政府應依土地法之 規定，施行區段徵收，於整理劃分後售與之原土地所有權人或土地他項權 利人，如為興辦工業或擴展原有工業，有優先承受之權。
（四） 凡創辦工業或擴展原有工業，經經濟部證明確有特殊需要者，得 購買或租用編為工業用地區域以外之私有農地，變更為工業使用。前項農 地，如原為出租耕地時，出租人得準用前條之規定終止租約，如為放領地 時，承領人得隨時提前繳清地價。
（五） 本條例本條例規定事項，除已另定開始實施日期者外，自公布日 施行，施行期間至中華民國五十九年十二月三十一日止。
1965 年 1 月 4 日修正公布全文 52 條，將條例 35 條重新修訂，增例第 三章有關工業用地之取得（第33 條至第 44 條）專章規定。
1970 年 12 月 30 日修正公布全文 82 條，將條例 52 條重新修訂，增例 工業住宅社區、計劃開發工業用地之程序規定。
此時期約24 年間，獎勵投資條例已修訂 6 次，但並無非都市土地使用 管制，其土地使用管制概分為：（一）實施都市平均地權條例施行區域以內 者，係指實施都市計畫都市土地。（二）其他範圍外按土地法劃編地目及等 則土地。此時期尚未有非都市土地使用管制相關規定訂定，並無丁種建築 用地劃編。
二、 獎勵投資條例時期-區域計畫法公布後（1974-1991 年）
1974 年 1 月 31 日公布區域計畫法全文 24 條，按區域計畫法第 15 條
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規定，區域計畫公告實施後，不屬第11 條之非都市土地，應由有關直轄市 或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使用分 區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。此時期 獎勵投資條例至1991 年 1 月 1 日廢止前，共修正 10 次。
三、 促進產業升級條例時期（1991-2010）
促進產業升級條例自1990 年 12 月 29 公布、1991 年 1 月 1 日施行至 2010 年公告廢止，其間歷經 11 次修訂，主要規劃工業有關規定分述如下：
（一） 為促進產業升級，健全經濟發展，特制定本條例；（條例第1 條）
全文共分6 章、共計 44 條條文，其中第 5 章工業區設置、條文第 23 條至 第42 條，專章規範工業區之設置、補償及獎勵等相關規定。
（二） 為促進產業升級，中央工業主管機關得依產業發展需要，並配合 各地區社會、經濟及實際情形，會同綜合開發計畫及區域計畫主管機關，
研訂工業區設置方針，報請行政院核定。工業主管機關及興辦工業人得依 工業區設置方針，勘選一定地區內土地，擬具可行性規劃報告及環境影響 評估報告書，經區域計畫或都市計畫中央主管機關同意，報請行政院核定 後，編定為工業區。前項選定工業區，位於都市計畫範圍內，須變更都市 計畫配合者，得限期依都市計畫法規定程序變更。（條例第23 條；工業區 設置）
（三） 工業區於工業主管機關決定開發時，由當地直轄市或縣（市）政 府公告停止土地及房屋所有權之移轉，並停止受理工廠建築之申請；已核 准設立之工廠尚未開始建廠者，其建廠計畫，應經工業主管機關之同意後，
始得進行。前項停止土地及房屋所有權移轉暨工廠建築申請期限，不得逾 二年。（條例第24 條；計畫開發工業區內土地使用之限制）
（四） 本條例施行前，依獎勵投資條例開發工業區之管理，適用本條例 之規定。（條例第41 條）
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（五） 本條例施行期間，自中華民國八十年一月一日起，至中華民國八 十七年六月三十日止。（條例第44 條）
1995 年 1 月 27 日修正公布第 1、3、6、7、9、10、23、25、28、30、
33、34、41、44 條條文；並增訂第 8-1、25-1、26-1、26-2、32-1、38-1 條 條文。
1999 年 12 月 31 日修正公布全文 72 條；本次修正條文自 2000 年 1 月 1 日起施行，但第二章施行至 2009 年 12 月 31 日止；本次全文修正保留第 5 章工業區設置專章，條文第 23 條至第 69 條。
2002 年 1 月 30 日修正公布第 6、12、15、21、23、25、26、28～32、
34、45、48、51、53、55～57、60、63～65、67、68、72 條條文；並增訂 第14-1、19-1、20-1、22-1、32-1、70-1、70-2 條條文；並刪除第 58、59、
61、62 條條文。
2003 年 2 月 6 日修正公布第 6～8、10 條條文；並增訂第 9-1、9-2 條 條文。
2005 年 2 月 2 日修正公布第 53 條條文；並增訂第 19-2、19-3 條條文。
2008 年 1 月 9 日增訂公布第 19-4 條條文。
2008 年 6 月 11 日修正公布第 19-4 條條文。
2008 年 1 月 23 日修正公布第 9-2 條條文。
2010 年 5 月 20 日因應全球化之經濟競爭及我國產業即將邁向知識經 濟時代，將「促進產業升級條例」章節及條文作全面檢討調整，並配合未 來產業發展之需要，研擬「產業創新條例」草案作為接續。俟創新條例於 99 年 1 月 1 日公布施行後，因有關租稅優惠、補助、技術輔導、產業園區 管理設置之法源依據，將改適用「產業創新條例」，故明令公布廢止「促進 產業升級條例」。
四、 產業創新條例時期（2010- ）
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2010 年 5 月 12 日制定公布產業創新條例全文分 13 章共計 72 條，迄 今共計修正4 次，產業創新條例基本上接續促進產業升級條例，其中有關 工業用地規定，依產業創新條例章節編列，規定於第九章產業園區之設置 管理（條文第33 條至第 55 條）、第十章工業專用港及工業專用碼頭之設置 管理（條文第56 條至 64 條）、第十一章擴廠之輔導（條文第 65 條至 66 條）。
2014 年 6 月 18 日修正公布第 10、70 條條文。
2015 年 12 月 30 日修正公布第 10、33、72 條條文；並增訂第 12-1、
19-1、67-1 條條文。
2017 年 11 月 22 日修正公布第 2、8、9、10、12、12-1、13、18、19-1、
27、67-1、68、70、72 條條文；增訂第 9-1、12-2、23-1、23-2、46-1、67-2 條條文；刪除第6、11、24 條條文。
2018 年 6 月 20 日修正公布第 19-1、72 條條文。
五、 區域計畫法（1974- ）
1974 年 1 月 31 日公布區域計畫法全文 24 條，有關區域土地使用管制，
編列第三章區域土地使用管制，條文第15-17 條，其內容為：
（一） 區域計畫公告實施後，不屬第十一條之非都市土地，應由有關直 轄市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使 用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。變 更之程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定之。前項非都市土地分區 圖，應按鄉、鎮（市）分別繪製，並利用重要建築或地形上顯著標誌及地 籍所載區段以標明土地位置。（條文第15 條：非都市土地分區管制）
（二） 直轄市或縣（市）政府依前條規定實施非都市土地分區使用管制 時，應將非都市土地分區圖及編定結果予以公告；其編定結果，並應通知 土地所有權人。前項分區圖複印本，發交有關鄉、鎮（市）公所保管，隨
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時備供人民免費閱覽。（條文第16 條：非都市土地分區圖及編定結果之公 告通知）
（三） 區域計畫實施前，其地上原有之土地改良物，不合土地分區使用 計畫者，經政府令其變更使用或拆除時所受之損害，應予適當補償。補償 金額，由雙方協議之。協議不成，由當地省（市）、縣（市）政府報請上級 政府予以核定。（條文第17 條：因區域計畫損害土地改良物之補償）
2000 年 1 月 26 日修正發布第 4～7、9、16～18、21、22 條條文；並 增訂第15-1～15-5、22-1 條條文，其重要修正為第 15-2 條，對於許可開發 案件之條件，作原則性之規定，並賦予土地開發相關審議作業規範之法源，
其有關工業用地修正歸納如下：
（一） 區域計畫完成通盤檢討公告實施後，不屬第十一條之非都市土 地，符合非都市土地分區使用計畫者，得依左列規定，辦理分區變更：一、
政府為加強資源保育須檢討變更使用分區者，得由直轄市、縣（市）政府 報經上級主管機關核定時，逕為辦理分區變更。二、為開發利用，依各該 區域計畫之規定，由申請人擬具開發計畫，檢同有關文件，向直轄市、縣
（市）政府申請，報經各該區域計畫擬定機關許可後，辦理分區變更。區 域計畫擬定機關為前項第二款計畫之許可前，應先將申請開發案提報各該 區域計畫委員會審議之。（增訂條文第15-1 條：分區變更之程序）
（二） 依前條第一項第二款規定申請開發之案件，經審議符合左列各款 條件，得許可開發：一、於國土利用係屬適當而合理者。二、不違反中央、
直轄市或縣（市）政府基於中央法規或地方自治法規所為之土地利用或環 境保護計畫者。三、對環境保護、自然保育及災害防止為妥適規劃者。四、
直轄市或縣（市）政府基於中央法規或地方自治法規所為之土地利用或環 境保護計畫者。三、對環境保護、自然保育及災害防止為妥適規劃者。四、