第五章 結論與建議
第一節 結論
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第一節 結論
一、 丁種建築用地編定制度
（一） 政府過去劃編政策問題
依據文獻整理與回顧，過去政府針對區域計畫法所劃編非都市土地，
雖然配合歷年推動國家經濟發展政策，辦理工業區及工業地開發與劃編，
在缺乏管理及配套措施下，造成有劃編非都市土地工業報編開發卻迄今尚 未開發完成奇特現象；再者當年積極推動轉型工業化政策，只著重產業用 地開發提供，缺乏整體規劃及服務概念，更有為提高國民所得，創立「客 廳即工廠」口號及措施，也導致日後工廠零碎散布現象；後期在缺乏有效 計畫領導土地使用策略，而對大規模非都市土地，辦理土地使用查編，也 因查編當時人力物力欠缺，多以現況使用辦理查編及使用管制，也造成日 後使用地零碎散布濫觴；雖然日後不斷修訂相關土地使用管制規定，但對 已編定完成之私人財產權，要辦理後續更正編定或變更編定，面對權利保 障高漲民意，更加難以改正；加上違規使用、要求就地合法化等爭議事件 頻傳，土地使用管制更形失控。
（二） 丁種建築用地改善策略：報編工業區更新再發展
新竹縣現況共計有7 處報編工業區，其中已開發完成之新竹工業區已 出售完畢，並有鳳山工業區刻辦理開發，二者面積合計526.14 公頃，使用 率約98.26%；另早期依獎勵投資條例報編之工業區（大旱工業區、內立工 業區、新豐中崙工業區、五華工業區、北埔工業區）共計5 處，面積合計 106 公頃，使用率約 37.67%。早期依獎勵投資條例報編之工業區多為廠商 自行購地設廠，因土地未完全整合、公共設施未開闢或劃設不足等因素，
導致使用率偏低。為促進都市再生，提升都市競爭力，對於老舊工業區之 基盤設施老舊或供給不足，應進行維護改善或新（整）建，藉以改善工業 區環境，形塑整體園區意象，以提升服務機能，提高產業進駐率。透過老
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舊工業區更新改善工程（包括道路、排水側溝更新改善、污水處理設施、
新建服務中心等）改善地區基盤設施，並加速辦理道路開闢及拓寬之作業，
完善工業區所需之公共設施，以提供廠商更優質之生產環境、滿足區域性 產業之空間發展需求，促進產業永續發展。
二、 丁種建築用地空間分布之問題
經由區域計畫法及非都市土地使用管制規則劃編，新竹地區非都市土 地丁種建築用地，除新竹工業區外，大多呈現零碎散亂分布狀態，對產業 用地提供及規劃者而言，地理空間上離散分布狀況，確實是難解習題；過 去只能透過地籍資料及相關地籍圖冊，概略瞭解土地分布情形，難以全面 性針對特定產業用地，進行空間分析及探討，以導致非都市土地使用管制，
難以有效落實，造成違規使用情形嚴重，也間接造成產業用地不當擴張及 污染，如前述，對非都市土地使用管制，成效不彰。
透過空間分析工具協助，整合新竹縣、新竹市非都市土地丁種建築用 地空間地理位置，加以目前可獲取最小行政及空間劃分統計單位，以村、
里範圍界線，套繪於新竹地區非都市土地丁種建築用地，不論單採新竹縣 量體資料或加計新竹市量體資料，合理有效透過科學驗證，指出新竹工業 區為新竹地區非都市土地丁種建築用地集聚地區，而新竹市非都市土地丁 種建築用地，屬新竹地區丁種建築用地離散地區，可針對聚集、離散程度，
調整新竹縣及新竹市，非都市土地丁種建築用地未來規劃及整合方向，解 決土地使用零碎分散不經濟情形。
三、 丁種建築用地調整理念
本研究針對新竹縣、新竹市合計8,676 筆、面積 1,121 公頃非都市土地 丁種建築用地，已推求出新豐鄉瑞興村、中崙村、員山村及崎頂村劃為第 一期新竹工業區擴建基地，湖口鄉湖南村、信義村第二期擴建基地，湖口 鄉東興村、中勢村、湖口村為第三期擴建基地，可擴大新竹工業區鄰近村
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里做為產業用地使用；針對新竹市非都市土地丁種建築用地明顯離散情 形，可納入新竹市全市都市計畫區內，做為進一步調整改進方向。
四、 未來國土計畫土地使用管制
未來非都市土地按現行區域計畫及非都市土地使用管制規則，將轉變 為依國土計畫法辦理土地使用管制，而非都市土地丁種建築用地，納入產 業用地規劃範圍，於未來國土計畫法架構下，丁種建築用地或產業用地規 劃策略為：
（一） 訂定產業發展區位、製造業發展區位原則：依據全國國土計畫公 告，可採：
1. 依區域計畫法劃定之鄉村區、工業區、開發許可區之擴大。
2. 避免使用符合國土保育地區第一類、農業發展地區第一類之土地。
3. 儘量避免使用環境敏感地區。
4. 避免造成蛙躍發展情形。
綜合本研究各章節整理分析，未來國土計畫法架構下，產業用地發展 優先順序依序為：
(1) 閒置工業區。
(2) 開發中工業區。
(3) 老舊工業區之轉型或再開發利用。
(4) 既有未登記工廠經輔導整體規劃地區。
(5) 鄰近既有工業區之城鄉發展地區使用許可。
(6) 其他城鄉發展地區使用許可。
（二） 綜合本研究空間分析結果與擬定產業用地政策及優先發展順序，
可採行策略方案：
1. 原報編工業區更新再發展：除新竹工業區外，大旱工業區、內立 工業區、五華工業區、北埔工業區等4 處工業區，應進行改善建，提供完
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善公共設施，改善工業區環境，形塑整體園區意象，以提升服務機能，提 高產業進駐率、滿足區域性產業之空間發展需求，促進產業永續發展。
2. 依區域計畫法劃定之工業區之擴大：可將新竹工業區及其鄰近新 豐中崙工業區、鳳山工業區，及其工業區間工業地合併成一整體工業區，
擴大新竹工業區範圍及規模。
3. 新豐鄉瑞興村、中崙村、員山村及崎頂村，湖口鄉湖南村、信義 村、東興村、中勢村、湖口村等鄰近新竹工業區村里，可劃設為輔導整體 規劃地區，並納入新竹工業區範圍。
4. 鄰近都市計畫區顯示丁種建築用地熱點「HL」地區：新竹市及橫 山鄉橫山村等，依都市計畫通盤檢討或個案變更方式，檢討納入都市計畫 地區。
5. 其餘非屬工業區之原零散丁種建築用地，已劃編入其他功能分 區，短期得繼續編定為可建築用地，短、中期得調降其使用強度及減少容 許使用項目；長期而言得由直轄市、縣（市）主管機關變更為非可建築用 地，其所受之損失，應予適當補償。
五、 工業園區化可行性
工業園區化可帶地方經濟發展，調整地方經濟結構，推動城市化主要 動力來源，根據本研究分析，選擇鄰新熱點分析結果鄰近村里，除財務可 行性較不具優勢外，相較其他新竹地區，均有助於推動工業園區化形塑，
因此，良好工業園區要與產業相結合，工業園區內應加強聚集整合產業化 建設，除了硬體公共設施提供，也須一併加強相關服務設施及人才需求滿 足、及人力生活條件滿足，達到軟體人力及硬體設施供應穏定及充足；相 關管理者應要能提升工業園區管理體制及創新能力，促進工業園區與地方 城發展結合，進一步帶動地方經濟發展與循環。
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