第一章 緒論
第二節 研究範圍及內容
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第二節 研究範圍及內容
一、 研究範圍
（一） 研究對象：
1974 年工業局於新竹湖口地區開發新竹工業區，1980 年新竹科學園 區成立，帶領臺灣高科技產業走向國際，竹科也成為新竹代名詞之一，帶 領新竹地區數十年來工業發展，也影響周邊地區都市成長與土地使用，無 論新竹工業區或新竹科學園區，其土地使用分區管制，仍按現行都市計畫 法及區域計畫法、非都市土地使用管制規定劃編。就工業用地分布特性而 言，考量1984 年新竹地區非都市土地使用管制編定劃編作業前，新竹縣及 新竹市仍同屬新竹縣，且新竹縣市分治後，新竹市有 44.9%面積屬都市計 畫區；而新竹縣全縣僅3.8%面積屬都市計畫區，另有高達 96.2%屬按區域 計畫法、非都市土地使用管制規定劃編非都市土地；據此，本研究以大新 竹地區，包含新竹縣及新竹市劃編為非都市土地各使用分區內之丁種建築 用地，新竹縣統計筆數約7,810 筆，總面積 1,043.6083 公頃；新竹市統計 筆數為866 筆，總面積 77.4 公頃為研究對象4。
（二） 空間範圍：以中華民國行政區域劃屬新竹縣及新竹市之地理空間 範圍。
二、 研究內容
本研究以工業區位理論及聚集為基礎，以行政區新竹縣及新竹市全區 丁種建築用地為範圍，研擬適用於新竹縣及新竹市之丁種建築用地調整策 略，並進一步探討如何調整丁種建築用地規劃，以引導丁種建築用地合宜 之發展使用，避免不經濟之土地使用。本研究之研究討論內容主要可分為 下列五個部分：
4 統計資料按內政部統計處 2018 年底非都市土地使用編定統計資料。
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（一） 文獻回顧與理論基礎
North（1990：3）表示「制度」是社會的遊戲規則，制度是一種為建 構人際互動關係而由人為設置的約束，在正式制度上，主要是由政府制定 相關法規及條例，而「制度變遷」是個人、政府意識到環境改變，需要重 新安排制度以適應環境，進而因應降低不確定性，創造新知識及發展新技 術而調整制度內容，要求普遍自願性服從。而且這個制度藉由政府執行之 目的，在於降低交易成本（North,1990：76-77）。
我國土地使用管制措施將由現行主要的都市計畫、區域計畫二元管 制，將朝向國土計畫單項法規管制，經由丁種建築用地過往法令規定及制 度整理，期能提供未來丁種建築用地，乃至於產業用地政策提供建言。
（二） 丁種建築用地制度之探討
透過歷史文獻整理及劃編政策所造成後果，檢討過去區域計畫法、非 都市土地使用管制規則等有關丁種建築用地歷史背景及相關規定，歸納分 析丁種建築用地成因。
（三） 新竹縣及新竹市丁種建築用地空間分佈分析
運用GIS 空間分析工具，解析大新竹地區丁種建築用地地理分佈影響 因素。
（四） 園區化機制之研擬
依據韋伯工業區位理論及產業群聚理論，因產業群聚，具有成本優勢、
創新優勢、擴張優勢，針對大新竹地區丁種建築用地空間分佈檢討情形，
將新竹縣及新竹市管轄範圍內丁種建築用地集中區域，探求園區化可行 性，將丁種建築用地離散細碎區域，探求改編適宜現地土地使用分區，調 整為非工業用地之退場機制建議。
（五） 國土計畫規劃架構下對策研擬
國土計畫全面實施後，我國土地使用管制措施將由現行主要的都市計 畫、區域計畫二元管制，將朝向國土計畫單項法規管制，面對此一政策制
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度轉變，綜合研究分析結果，提供新竹縣及新竹市丁種建築用地調整因應 對策方案。
三、 名詞定義
（一） 工業區
1. 歷年按獎勵投資條例、促進產業升級條例、產業創新條例選址開 發區域。
2. 依區域計畫法及非都市土地使用管制規則劃編土地使用分區之區 域。
（二） 丁種建築用地
依據區域計畫法施行細則第13 條及非都市土地使用管制規定，供工廠 及有關工業設施建築使用者，依法編定之土地。
（三） 工業園區化
將工業企業相對集聚在一個生產區域，配備比較完善的基礎公共設施 和園區服務功能，形成產業群聚和產生集群效應，促進當地經濟快速發展。
同時，由於在規模、資源、管理、成本等方面，因園區化群聚所具備的競 爭優勢，有效提升了企業經營效益。
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