第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
1760 年代英國人瓦特發明蒸氣機，人類生產、製造以機器取代了人 力、獸力，大規模機器生產造就了工廠出現，人類的生活模式從農業發展 到工業，歷史學稱之為工業革命。而決定工廠成立要素：勞動力、交通、
資本及土地，同時也決定了土地使用類型，工業區位理論隨之興起。我國 也跟隨世界歷史潮流，從1800 年代稻米、茶葉、蔗糖、樟腦等農產品為主 要經濟類型，至1900 年代開始工業化進展；伴隨著土地使用型態變遷，都 市計畫也開始劃設工業區。惟1900 年代前期都市計畫區劃設工業區，仍屬 各地方政府因地制宜之劃編方式，缺乏有系統、宏觀性規劃。1970 年代經 濟部成立工業局，專責於我國工業區的區位選址與開發，依循當下國家產 業政策、法令制度及企業需求，可簡略區分為：
（一） 1960～1990 年代：按獎勵投資條例選址開發工業區。
（二） 1990～2010 年代：按促進產業升級條例選址開發工業區。
（三） 2010 年代迄今︰按產業創新條例選址開發工業區。
由文獻得知，工業區選址開發，可概分為中央、地方政府及民間自主 申請發發工業區。中央政府大致按上述時間及當時法令，由工業局主導開 發，民間業者按上述法令及都市計畫法、區域計畫法申請一定規模及範圍 工業區開發。我國土地分區使用與管制的法源，歸屬都市計畫法及區域計 畫法，依據都市計畫法第32 條規定，都市計畫得劃定住宅、商業、工業等 使用區；同法第36 條規定，工業區為促進工業發展而劃定，其土地及建築 物，以供應工業使用為主，具有危險及公害之工廠，應特別指定工業區建
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http://www.cpami.gov.tw/，查詢日期 2019/6/30。2 內政部主計總處中華民國統計資訊網—非都市土地使用分區編定—非都市土地使用地 編定http://www.stat.gov.tw/，查詢日期 2019/6/30。
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遍，與工業區位著重集約使用理論不符，宜做進一步分析檢討，做為日後 國土計畫重新劃設土地使用分區之參考。
以全臺工業區（非都市土地）分布為例（詳見圖1-1），零散分布於西 半部，肉眼可見最大的兩個區塊分別為彰濱鹿港工業區（北）、麥寮臺塑工 業園區（南）；總面積合計14,593.93 公頃，佔臺灣總面積（3,619,300 公頃）
的0.4%；倘若聚焦在新竹縣範圍內，非都市土地工業區較集中的地區也僅 有湖口鄉新竹工業區。
圖1-1 非都市土地工業區分布圖（資料來源：內政部營建署）
若以新竹縣及新竹市非都市土地工業區分布區位（詳見圖1-2），非都 市土地（咖啡色圖示）工業區散見於湖口（新竹工業區）、新埔（文山工業 區）、關西（大旱工業區）、芎林（五華工業區）、北埔（北埔工業區）、新 豐（中崙工業區）；新竹市無劃設非都市土地工業區。都市土地工業區（其 他顏色）散見於新豐鄉、湖口鄉、新埔鎮、竹北市、關西鎮、竹東鎮、寶
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山鄉、橫山鄉。
圖1-2 新竹地區非都市土地工業區分布圖（資料來源：內政部營建署）
過去有關我國工業區及工業用地之研究，著重於中央及地方政府或民 間開辦工業區，例如「我國現行工業區開發策略之剖析 區位選擇與開 發規模分析」（楊松齡，1988）、「應用混合 D.B.A.與 DEMATEL 建立產業 群聚績效評估模式研究 臺灣工業區的實證分析」（林明煙，2013）、「政 府的工業區治理與制度分析」（何伯煦，2012）等；然而，根據法令及統計 數據分析發現，區域計畫法非都市土地內為促進工業整體發展，會同有關 機關劃定工業區面積27,137.61 公頃，而劃編為非都市土地工業區內之丁種 建築用地16,287.08 公頃，顯示區域計畫法中非都市土地工業區與供工業營 建使用建地，二者落差近1 萬公頃；且全國丁種建築用地總面積 23,095.91 公頃，並非全部位屬於工業區內，仍有特定農業區、一般農業區、鄉村區 等其他非都市土地使用分區內3，劃設丁種建築用地之奇特現象，是為本研
3 內政部統計處統計資料指出，截止 2018 年底，全臺特定農業區內計有丁種建築用地 3,291 公頃（占全區 1%），一般農業區內計有丁種建築用地 1,775 公頃（占全區 1%），
鄉村區內計有丁種建築用地 157 公頃（占全區 1%），工業區內計有丁種建築用地 16,287.
公頃（占全區 60%）。
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究之動機。
而目前非都市土地劃編有以下幾點現象：農業區內有工業建築用地、
工業區內有耕地、合法供工業建築使用之丁種建築用地，面積大小不等、
空間位置離散不規則散佈在國土上，是以，就丁種建築用地空間分佈，於 土地使用管制轉軌國土計畫法架構下，如何調整產業用地，乃本研究預計 探討之議題。
若以新竹縣、新竹市丁種建築用地分布（非都市土地）（詳見圖1-3）：
最大範圍坐落新竹縣湖口鄉，其餘仍為零星散落各鄉鎮。
圖1-3 新竹縣丁種建築用地分布圖（資料來源：內政部營建署）
根據統計（詳見表1-1、1-2），新竹縣丁種建築用地計有 5,533 筆面積 小於500 平方公尺，占總筆數 70.8%，另有 45%的丁種建築用地，面積小 於100 平方公尺；新竹市丁種建築用地計有 661 筆，面積小於 500 平方公 尺，占總筆數 76.3%，顯示丁種建築用地狹小細碎，產權整合不易，不利 產業發展。
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100<x≦300 1,531 300<x≦500 418 500<x≦1,000 499 1,000<x≦5,000 1,348 5,000<x≦177,385 433
合計 7,813
（資料來源：新竹縣政府，本文整理）
表1-2 新竹市丁種建築用地面積區間筆數統計表（統計至 2019/6/1）
面積（㎡） 土地筆數 0.17≦x≦100 137
100<x≦300 429 300<x≦500 95 500<x≦1,000 78 1,000<x≦5,000 101 5,000<x≦64,164 26
合計 866
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築用地歷史背景及相關規定，對丁種建築用地如何劃編，產生法令因素進 行歸納整理。
（二） 丁種建築用地空間分佈探討：以新竹地區（包含新竹縣及新竹市）
之丁種建築用地為樣本，透過GIS 工具實證地理空間分析，探討新竹地區 丁種建築用地於空間分佈集聚、離散程度。
（三） 丁種建築用地調整聚集之選擇：透過空間分析方法，針對丁種建 築用地空間分佈群聚、離散程度，於地理空間上，提出規劃調整建議，以 促進土地使用、符合生產效益。
（四） 未來土地使用管制措施變革之參考：配合國土計畫法實施，未來 土地使用管制措施將由現行主要的都市計畫、區域計畫二元管制，朝向國 土計畫單項法規管制；透過本研究成果，期能提供未來丁種建築用地，乃 至於工業用地於未來國土計畫重新劃編時的方向。
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