第五章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
透過本文分析及按國土計畫使用分區劃設，現行非都市土地丁種建築 用地，於使用管理制度，由非都市土地使用管制規則轉換為縣市國土計畫 時，仍有下列問題仍需持續研究探討：
（一） 依空間分析，新竹工業區及其鄰近新豐中崙工業區、鳳山工業區 宜整併為同一工業園區，惟新竹工業區為經濟工業區主導開發管理，鳳山 工業區為新竹縣政府開發管理，新豐中崙工業區為民間開發興辦，若整合 為新竹工業區，其管理組織及權屬如何調整，攸關中央、地方政府及民間 參與等三方如何協調，且管理權牽連財政議題，中央及地方政府勢必一番 角力，但基於地方發展及經濟需求，宜由地方政府統一管理規劃為宜。
（二） 現行位於非都市土地山坡地保育區之丁種建地：新竹縣統計筆數 為729 筆、總計面積為 153.27 公頃，新竹市統計筆數為 424 筆、總計面積 為 26.69 公，此範圍內之丁種建築用地，早期依據區域計畫法、非都市土 地使用管制規則按使用現況編定，其空間分布零散、難以整合，並與周邊 土地使用性質扞格，非都市土地山坡地保育區按全國國土計畫劃編原則，
宜劃入國土保育區；國土保育區劃設原則為強化維護天然資源、防止人為 破壞，達成國土保育及保安的目的，應嚴加限制其發展，對既有建築權益，
應由主管機關變更為非可建築用地，其所受之損失，應予適當補償；為此，
直轄市、縣（市）政府將面對鉅額補償費財政負擔，恐又陷入與都市計畫 區公共設施保留地，多年來無財政支應可辦理徵收補償困境，在政府財政 資源有限情形下，勢難避免補償政策排擠效果，難以落實對既有民眾權益 保障；若維持其既有使用權利，也將調降其使用強度及減少容許使用項目，
其調降及減少等政策手段，仍無法避免補償問題。
（三） 現行位於非都市土地特定農業區之丁種建地：新竹縣統計筆數為 1,345 筆、總計面積為 212.87 公頃，新竹市統計筆為 379、總計面積為 45.31
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公頃，此範圍內之丁種建築用地，早期依據區域計畫法、非都市土地使用 管制規則按使用現況編定，其空間分布零散，並與周邊土地使用性質具有 強烈衝突，早年我國經濟發展政策「以農業培養工業、以工業發展農業」，
現行特定農業區內之丁種建築用地，依目前土地使用管制，可做工業生產 使用，與未登記工廠違規使用情形，對周圍農地所造成影響，幾乎相同，
其差異僅是非都市土地使用分區按現況編定，時間前、後問題，又此類丁 種建築用地零散分布，其生產所造成污染，就空間規劃上，恐由「點」擴 大成「面」，對國土計畫法架構下農業發展地區劃設，農業發展區內面對工 業污染區之處理，有進一步研究探討之必要。
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