七股濱海工業區開發案對區域發展的影響脈絡

本節以臺南七股濱海的濱南工業區開發案來說明臺灣社會解嚴後民間自主 力量興起，以及社會運動興盛的情況，政府不再是決定地方發展方向的唯一決策 者，民間自主力量成為抵抗來自政府端力量的另一股因素。在七股濱南工業區開 發案當中，行動者的角色是較為突顯的，不同的行動者之間存在對於區域發展不 同的目的及行動，財團方面東帝士集團、燁隆集團，為發展區域的經濟計畫興建 七股濱南工業區作為基地以發展工業，來自民間的力量則有立法委員蘇煥智、「生 態保育聯盟搶救濕地工作小組」、「反七輕、反大煉鋼廠行動聯盟」、「七股開發民 間環境影響勘查委員會」向政府做出的抗議行動，來抗議七股濱南開發計畫案的 執行，在兩股勢力的抗衡之下，最終民間力量以利用地方原有的自然資源作為生 態觀光發展基礎，成功將七股地區的發展轉型，成功抵抗工業區開發計畫，其轉 型經驗也再進一步影響鄰近鄉鎮的發展狀況。

一、濱南工業區開發案概況

解嚴後民間社會存在一股對於公共事務參與的活力，民眾開始關心自己居住 的地區，以自己的居住地作為出發點的自發性行動在台灣各地遍地開花，例如像 是文史工作的整理與調查、社區的生態保育、歷史古蹟和文化資產的保存運動，

以及社區的環境改造等，這些活動在這段時期開始遍布台灣各地（黃煌雄、郭石 吉、林時機，2001），台灣各地例如淡水、九份都相繼出現願意深耕地文史的工 作室，透過實際調查的行為記錄下社區的種種。

類似這樣欲保護地方文化、地方環境的行動，在當時候的台南地區以反七股 濱南工業區的活動最為明顯，由七股的地方立委、地方組織，以及地方居民對於 財團進入七股地區在潟湖填土設廠反對，引發一連串抗議事件，發展到工業區的 開發資格被駁回，地方的行動者也在事件當中為七股的發展找到另一種方向。

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七股濱南工業區開發案最初是在 1993 年 7 月由東帝士集團宣布籌建煉油廠 及芳香烴廠，且提出七輕建廠計畫，並且與燁隆集團向經濟部工業局提出於台南 縣七股工業區投資興建精緻作業鋼廠，計畫在台灣鹽業總廠七股鹽場建設一處 1000 公頃之工業區。並於 1994 年東帝士及燁隆集團共聯合向台南縣政府提出

「濱南工業區開發計畫可行性規劃報告」及「環境說明書」，計畫於七股潟湖、

魚塭、台鹽鹽田上，建設共三千七百頃的東帝士石化綜合廠及燁隆精緻一貫作業 鋼廠，1996 年濱南工業區開發計畫專案審查小組經濟部原則同意投資計畫依照

《促進產業升級條例》相關規定，開發台鹽總廠七股鹽場 1,500 公頃土地作為廠 區用地，同年環保署環境影響評估審查委員會接受建議並進行第二階段環境影響 評估。

七股濱南工業整體的開發計畫包含東帝士石化綜合廠包含煉油廠、芳香烴廠、

烯烴廠，以及中下流石化產品工廠共 30 座，以及燁隆集團一貫作業鋼廠包含熔 鐵高爐、燒結廠、燒石灰工廠、大型軋鋼廠等，以產業型態而言，兩者皆屬於高 汙染、高耗能、高耗水之產業，明顯違背當時候聯合國所提出的永續發展的行動 綱領，也違背國際間降低溫室氣體而提出的新型發展形式；亦與台南縣政府綜合 發展計畫所調查及發展之方向有異，《台南縣綜合開發計畫》針對台 17 線公路以 西沿海一帶，劃設為生態敏感區，主張發展低汙染或發展觀光產業繁榮地方發展 有所衝突。

根據環境保護署《八十三年度台灣海岸地區環境敏感地帶保護區示範規劃》

七股鹽場一帶的溼地，包含青山港汕、網子寮汕、頂頭額汕等離岸沙洲，與陸地 間形成廣大潟湖地形，區域內魚貝資源豐富，豐富的生態條件吸引數量龐大的渡 冬水鳥，亦是國際瀕臨絕種的黑面琵鷺渡冬之處，這些生態環境皆有賴於潟湖本 身具有的淨化水質、防洪、保護海岸等功能所造就；而七股潟湖做為陸地與海域 的緩衝水區，亦為漁民養殖魚貝類的重要基地。1993 年的《漁業年報統計》顯示 七股鄉在台南縣淺海養殖面積 2,831 公頃中佔 983 公頃，養殖魚塭方面，佔總台

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南縣鹹海魚塭 7,285 公頃中的六千多公頃，約佔全南縣中的 82%，以上數據說明 七股沿海地區對於台灣水體以及養殖漁業之重要性。

濱南工業區開發計畫不僅對於七股沿海地區台灣水體、養殖漁業有影響，也 對於土地方面、空氣排碳、重工業汙染及農業有重大衝擊，當時立法委員蘇煥智 及「生態保育聯盟搶救濕地工作小組」、「反七輕、反大煉鋼廠行動聯盟」、「七股 開發民間環境影響勘查委員會」等聯合發表備忘錄反制七輕設廠。1995 年成立

「反七輕反大煉鋼廠行動委員會」；1996 年成立「愛鄉護水拯救南台灣水資源行 動聯盟」，同年舉辦「愛鄉土、反七輕、南瀛苦行」等，這些行動成功抵抗濱南 工業區的開發計畫，以民間力量作為抵抗來自財團的開發計畫，民間透過身體力 行的方式來落實自身對於地方社會的環境保護重視，也成為影響台南沿海一帶發 展的觸媒。

二、以地方文化產業發展替代工業區的興建

以民間力量為首的反七股濱南工業區反抗行動，主要的訴求以地方自然資源 轉換成地方文化產業以替代工業發展，除區域境內所擁有的自然資源條件，如：

台南縣王爺港汕、青山港汕、網子寮汕、頂頭額汕與新浮崙汕等離岸沙洲，等台 縣境內沿海特殊的地理景觀，其與陸地之間的潟湖具有豐富多樣的生態環境；在 曾文溪出海口浮覆地上，吸引著成千上萬的候鳥來此棲息，是國際瀕臨絕種的黑 面琵鷺渡冬的覓食區，內陸河口與沙洲上茂密的紅樹林與防風林蘊育旺盛的生命 力；潟湖的多樣性功能提供了優質的境，發展出沿漁業，綜合以上七股區域之特 色，濱南工業區反抗團體針對七股提出潟湖風景特定區，欲以特殊地理景觀、多 樣生態環境、養殖漁業風貌為基礎，並與台南縣境內沿線之鹽業地景、歷史悠久 的古廟等相結合發展區域內足以替代工業開發之地方文化產業，打造台南沿海地 區觀光休閒農漁業、文化與生態旅遊的路線。

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為使豐富七股潟湖特定風景區之內涵，且順勢帶動沿海地區各鄉鎮的均衡發 展，該計畫以七股為基準點向外擴散並帶動鄰近區域之發展，建立系列的生態與 人文據點，規劃出人文、生態旅遊路線，利用帶狀的發展策略，吸引更多的人潮，

蘇煥智、謝志誠（1997）：「只要能結合七股豐富的自然生態、人文資源，以及養 殖漁業、農業與鹽業等產業風貌，推動社區總體營造計畫，讓居民實質參與規劃 與決策過程，並由政府投資興建公共設施，改善並提高當地教育、公共衛生和鄰 里服務設施的水準，如此，不僅可以保存地方社區文化、農漁業生產、自然生態 與環境品質，更可提供地方居民良好的工作機會，促進年輕一代願意留在當地發 展，帶動地方永續的發展與長期的繁榮。」

七股潟湖風景特定區的構想及規劃，持續影響台南沿海地方文化產業的發展，

擔任雲嘉南濱海國家風景區公務員的受訪者 G4 便提到關於風景區設置時的景區 定位便是延續七股特定風景區之構想，欲透過濕地、生態以及鳥類資源等作為風 景區發展之特色：

我知道的是因為七股那邊有一些工業區的開發案，那當時地方政府希望 說可以把這個地方給保留下來，所以我們當初成立它是以這邊的特色，

濕地、生態、水鳥，把這些當作他的資源特色來成立這個風景區。(受訪 者 G4，20170309 訪談)

在七股在地居民、地方環保團體對生態旅遊的推廣亦不遺餘力，台南縣黑面 琵鷺保育學會持續從事黑面琵鷺研究、編制導覽解說叢書及進行導覽解說工作，

台南縣野鳥學會、台南縣市環保聯盟、國際黑面琵鷺教援聯盟等團體不斷為七股 生態環境努力，使七股的生態旅遊得以推展。七股濱南工業區開發案激起地方對 於環境保育的精神及抗爭行動，成功的透過組織地方來抵抗七股濱南工業區開發 案規劃，並開始思考地方發展的方向，在對抗七股濱南工業區開發案的歷程中，

各行動者間的互動及協調，對於七股的發展入一種新的產業發展模式，也逐步形 成一種對於區域發展所產生的新的能動作用，間接帶動地方力量的興起。

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