結論

本研究以觀光影響北門區域發展作為起點，回顧台南北門觀光發展的歷程，

發現北門的觀光發展歷程從 2001 年起萌芽，以時間順序來歸納，迄今大抵可以 梳理成三個不同階段歷程，不同階段中分別受到不同的要素影響，且各階段的變 動過程中也互相影響，而本研究藉由結構化歷程進一步分析各歷程中結構與能動 要素的存在狀況及其之間的關係，並透過本章研究發現回應研究問題。

首先研究結果發現北門的觀光發展歷程大抵可分為三個階段，第一個階段是 由台南縣生態旅遊發展協會所主導的階段，受到社區總體營造時代背景的影響，

台南縣生態旅遊發展協會以地方文化產業為發展基礎，結合區域內自然資源作為 觀光遊憩體驗的產物，除受到時代背景的影響外，台南縣生態旅遊發展協會亦是 受到鄰近的反七股濱南工業區開發案後期的地方發展所推行的生態旅遊影響，因 此主要推動的遊程以生態旅遊、生態體驗為主。第二階段是台南縣政府主導以城 鄉風貌計畫針對區域內環境及發展地方文化為主改善硬體建設，在此階段台南縣 政府提出的改善北門鹽場閒置空間計畫將北門鹽場的閒置空間進行改造再利用，

將北門鹽產業遺留下的井仔腳鹽田進行活化再造，使兩處鹽業遺址得以被活化再 利用，地方文化產業透過地方政府得以留存及轉換成觀光資源。第三階段主導的 是雲嘉南濱海國家風景管理處，受到雲嘉南濱海國家風景區設置之影響，該組織 其進入北門後主要做的建設先以風景區範圍內環境改善為主，再推行各項觀光活 動並且設置觀光景點，在此階段北門的觀光發展由地方文化產業為主轉向成觀光 產業的發展模式。

在梳理北門的觀光發展脈絡後，為回應第一章所提出的研究概念圖，本部分 以該圖為基礎，加入研究發現，分析北門觀光發展歷程能動與結構關係。起自於 觀光對於北門區域發展的影響，在從中追溯北門區域發展歷程中，發現北門在自 然環境的限制之下，地方所發展鹽業及漁業兩種具有地方特色產業文化，長久以

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來持續的發展這兩項產業是北門在區域發展的過程中重要的結構性制約因素，在 觀光發展之前，北門區域內便有對於鹽分地帶文化具有興趣之行動者發展出與地 方文化相符的鹽分地帶文學，亦透過文學紀錄北門鹽村的區域樣貌，也帶給人們 對於北門的區域樣貌存在著特定的思考與想像。

在台灣產業受到全球化及時代變遷的影響下，北門的鹽業及漁業也受到衝擊，

再加上 21 世紀觀光產業的蓬勃發展，以及受到區域間各項因素的影響，北門也 逐漸從原本的農村發展逐步發展觀光，從民間萌芽的台南縣生態旅遊發展協會是 北門第一個試圖利用地方資源發展生態旅遊，其受到社區營造風潮之影響，民間 自組協會成為北門的觀光發展開闢先端，透過對於地方發展的不同想像以實際行 動去實踐，並且循著結構性政策去發展屬於地方獨有的地方發展，試著運用北門 在地資源轉換成觀光遊憩資源的一部分，以地方文化產業為主體來推動地方發展；

實際上其發展受到來自不同空間背景之下的因素所影響，是七股在濱南工業區開 發案影響下在地力量聚合，加上社區總體營造政策下引起臺灣民間力量的凝聚，

以及周休二日的政策後開始推行國民旅遊，使得臺灣觀光發展蓬勃，才影響到行 動者對於北門區域發展也不同的想像，並且有實際的作為，再加上台南市政府（當 時台南縣）將北門區納入內政部營建署的城鄉新風貌計畫以地方政府的力量透過 計畫的執行為北門置入發展的資源，來自民間以及地方政府的結合，結合成為另 一股影響雲嘉南濱海國家風景管理處設置的因素。

交通部觀光局設立雲嘉南濱海國家風景區管理處於北門，對於北門帶入新的 發展資源與規則，以不同的政策將北門打造成適合遊憩之區域，也帶動北門或鄰 近地區的居民、商家對於觀光發展的動力。井仔腳在地居民所投入的鹽鄉民宿其 經營的理念與發想受到長久以來鹽分地帶文學對於守護鹽分地帶文化的影響，發 展觀光過程中欲作為一處推廣鹽鄉文化的平台，推展北門的鹽分地帶文化，在既 有的觀光發展政策之下保有對於區域發展的自主思考。錢來也商號 OT 案雖為雲 嘉南濱海國家風景管理處所提供的 OT 委外案，經營者自身對於北門觀光發展的

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想像，影響到其經營模式以及與在地的關係，經營者透過分享經營經驗與產品協 助在地攤販發展，期望帶動地方產業。受水晶教堂設立的影響，由在地商家與北 門鄉公所凝聚而的成的力量，組成台南北門產業文化觀光發展協會，以北門在地 組織來做為共同為北門產業文化觀光發展維護與發聲的管道，在地攤販對於北門 發展的想像與 OT 公司的互動，與雲嘉南濱海國家風景管理處成為一種相互牽絆 的護關係。

若推行觀光政策面向而言，雲嘉南濱海國家風景管理處是對於北門置入結構 性因素之來源，但若以與在地的關係建立而言，管理處與地方的合作，又形成另 一股影響區域間發展的能動力，如同北門國小在雲嘉南濱海國家風景管理處成立 後給予學校許多資源，音箱鼓的校本課程以及井仔腳瓦盤鹽田的修復及環境教育 認證，成為學校以地方為主體而發展的校本課程資源的一部分，來自學校與雲嘉 南濱海國家風景管理處共同互動所產生的力量，不僅帶給學生資源，也帶來北門 觀光發展之上的不同的契機與可能。

在北門觀光發展的歷程中，可以發現事實上能動與結構兩者構成並非獨立存 在，兩者的存在互為主體與體現，結構與能動反覆不斷的生產與再生產在於社會 實踐北門地區的發展，北門觀光發展的樣貌亦隨著一次又一次的結構性與能動性 力量調和與轉變之下持續的改變著區域的特質與樣貌，成就不同階段的北門。

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圖 6-1 北門觀光發展歷程分析圖 資料來源：研究者繪製

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