第三章、 1980 年後的台灣社會氛圍及發展脈絡
第一節、 臺灣觀光發展歷程及政策
早期台灣的觀光機構林立，觀光建設推動不易，中央單位交通部於 1971 年 成立交通部觀光局來主管全國觀光事業發展，作為全國最高觀光主管機關，來管 轄及推動各項觀光政策，為了對於特定觀光區域劃定範圍及管理觀光地景，以及 推行國內觀光，政府開始著手劃設特定範圍，1979 年「風景特定區管理辦法」公 布，將台灣風景特定區區分為國定、省市定及縣市定三個等級，以利推行台灣觀 光資源。交通部觀光局於 1984 年開始針對台灣具有觀光資源區域劃定「國家級 風景區」，規劃特定區域內的旅遊景點，增加硬體設備提供遊客完善的觀光服務，
國家風景區也成為台灣觀光發展推動的主力。
台灣第一座國家風景區是於 1984 年「東北角海岸國家風景區」，主要的觀光 資源為海岸景觀及賞鯨活動，接著是 1988 年成立的「東部海岸國家風景區」主 要觀光資源為海岸特殊地景、原住民文化以及史前文化遺址；到了 1990 年代相 繼針對澎湖離島、花東縱谷平原、高雄大鵬灣、馬祖離島等四地劃設國家風景區，
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對於各區域間特殊的自然景觀及人文特色分別劃設各區域的特色觀光資源。
2001 年行政院所宣布的「8100 億元啟動國家建設新方向」，政策具體而言具有五 項執行重點，其中一項「魅力台灣」，推出縣縣有國家風景區計畫，因此在 2000 年到 2005 年間各類型觀光資源在不同區域劃設國家風景區，針對山區觀光資源 分別劃設日月潭、參山、阿里山、茂林等風景區，亦將台灣廢省之前所規劃的三 處省級風景特定區，北海岸、野柳、觀音山進行整合，成立「北海岸及觀音山國 家風景區」；以平埔族文化為主體將曾文水庫、尖山埤水庫、白河水庫、烏山頭 水庫、虎頭埤水庫等五座，結合成「西拉雅國家風景區」。其中有一座較為特別 的風景區，是本研究所關注 2003 年劃設的「雲嘉南濱海國家風景區」是在地政 府為維護當地特殊的海岸潟湖資源、鹽分地帶文化、特殊民間信仰級鳥類生態推 動積極向中央交通部觀光局爭取而成立，自此台灣國家風景區共為 13 處。（陳永 森、林孟龍，2004；賴瑟珍，2012）
根據上述台灣目前的國家風景區皆有不同的功能及規劃，也分別對於劃設區 域內的區域發展帶來不同的影響，這些也成為學界研究的議題，台灣對於國家風 景區的研究最早出現於 2000 年，是一篇針對東部海岸國家風景區管理處解說義 工參與動機及解說認知研究，研究發現風景管理處的設置提供了環境教育活動的 場域，也提供義工一個可以自我實現，成為進行利他的社會服務的場域（陳育軒，
2000）。而其後相繼出現的研究則大多是針對遊客到國家風景區遊玩的滿意度進 行調查研究，項目大抵涵蓋有：遊客參與動機、環境屬性偏好、旅遊意象類型的 研究。
針對風景區的研究多針對觀光遊憩的行為，以量化的角度來事之，多針對滿 意度調查為主，對於風景區的設置以及對區域執行的政策與特定區域間人群或事 件的相互作用被討論的範疇較少，本研究主張國家政策的執行對於區域應會帶入 結構性的變化，而結構性變化與在地之間究竟如何互動、協調出合適的關係，更 是區域發展過程中重要的社會資本。
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雲嘉南濱海地區的地景透過研究調查都具體呈現了此區域在歷史上社會互 動過程中所留存的樣貌，對於雲嘉南濱海國家風景區所創建的新地景或修復的產 業地景與地方的脈絡探討並沒有多做討論，故在本研究中將進行雲嘉南濱海國家 風景處與北門在地生活者的互動關係及如何影響北門當地的生活與社會進行分 析探討。
硬體方面政府以風景區的設置作為觀光發展的基礎，另一方面為回應國際間 對於 21 世紀所認定的，觀光將成為最具發展性之產業，行政院亦將觀光列為國 家重要策略產業，2000 年制定「21 世紀台灣發展觀光新策略」並以具體執行方 案將台灣打造成為「觀光之島」， 2001 年啟動「觀光客倍增計畫」推行國內 11 處重要景點，並且透過具地方特色之大型節慶活動，例如：花蓮石雕展、三義木 雕藝術展、鶯歌陶瓷嘉年華，融合地方文化做為觀光事業的一環，2005 年進一步 以各縣市為單位推動「台灣暨各縣市觀光旗艦計畫」，例如：台灣慶元宵、大甲 馬祖文化節，且透過網路傳播工具建置台灣觀光節慶賽會活動資訊平台（賴瑟珍，
2012）。政府除透過各類型的風景區劃設對於觀光建設進行著手，也在政策方面，
隨著經濟成長、國民所得提升以及國民對於生活品質要求，台灣於 1998 的推行 上，首先推行公務員隔周休二日政策，觀光局以「周休二日心情好，呼朋引伴遊 寶島」為主題推行觀光，透過政府單位首先落實政策，輔導國內旅行商業公會成 立週休二日旅遊聯營中心，推出一、二日遊程帶動國民旅遊風氣，在逐漸普及至 民間企業，周休二日的政策實施改變國內旅遊之型態，在動機方面也受到周休二 日的影響，而帶動民眾觀光的動機（賴瑟珍，2012；周宇廷，1999；交通部觀光 局，1998；李素馨、楊勝博，2000）。
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