同舟共濟：地方發展的協力合作

第五章、區域間行動者對觀光發展的異想：競與合

第一節、同舟共濟：地方發展的協力合作

在北門觀光發展的脈絡之中，可以發現地方政府是帶動區域發展的首要因素，

為地方引入來自政府端的結構性「城鄉新風貌政策」，帶來資源改善北門的鄉村風貌，同時也成為北門發展歷程上的規則限制。雲嘉南濱海國家風景區的設置，

對於北門的觀光發展始由管理處帶入資源且輔導發展，並偕同其他作用者，像財團、媒體、地方社會（組織）等，應用規則和資源去改變既有結構，在本節根據上述脈絡討論在北門地區地方政府與雲嘉南濱海國家風景管理處和地方的互動如何成為北門觀光發展的動力。

一、雲嘉南濱海國家風景管理處對於地方發展的扶植

（一）鹽鄉民宿的經營與地方產業的帶動

隨著經濟發展與社會的變遷，加上加入 WTO 的影響下，台灣農村的生產經濟功能逐漸式微，連帶影響到區域內居民的生計問題，也間接使農村就業機會減少、建設落後與公共設施不足，造成人口外移，區域發展失衡、農村老化、衰退與凋零的景象（劉健哲，2003）。長久以來北門以鹽業及農業著稱，是過去台灣鹽業及漁業生產的重要產地，隨著社會及經濟的變遷，北門亦逐漸成為衰微農村，

正如同受訪者 R5 提到，北門長久以來以鹽業及漁業為經濟主要來源，也是當地居民的重要生產，區域發展呈現穩定且靜態的歷程，直到 2013 年雲嘉南濱海國家風景區的設置，對於地方帶入一股結構性力量，使得北門的觀光產業開始被大力推動，成為改動北門區域發展的重要因素：

以前北門都很靜態的，以鹽業、漁業為主要生產，一直到雲嘉南國家風景區在 2003 年年底進駐，開始摸索，這幾年做了一些景點、設施，才慢慢帶動遊客進來，也開始對我們這邊帶來一些改變（受訪者 R5，2017/02/08 訪談）

隨著台灣農業結構的改變，傳統以生產為主的農村逐漸轉型成觀光農業、休閒農業，以求在變化的結構中找出農村、農業發展的新契機，北門曾經是台灣鹽

業的重要產地，隨著台灣鹽業的沒落，台南縣生態旅遊發展協會、台南縣政府、

雲嘉南濱海國家風景管理處分別在不同時期試圖將北門地區轉型，將在地文化轉為觀光資源，延續地方特質，在北門逐步發展觀光的歷程中，也持續影響地方居民的想法及行為，位於井仔腳鹽田的鹽鄉民宿就是在區域轉變的過程中所出現的。

過去以鹽業及漁業著稱的農村，有了來自中央機關的設置，及觀光政策的推行，影響到地方居民對於區域間產業發展的想像，例如以北門唯一一家合法經營之民宿為例，老闆本身為北門井仔腳人，2008 年有感於北門受到雲嘉南濱海國家風景區的設置而帶動觀光逐步的發展，回到北門將自己的老家打造成具有在地特色的民宿，提供來訪的旅客居住。

對於北門而言，區域間產業沒落帶來居民的生計問題進而延伸的人口外移，

受到社會結構及產業改變之下，北門作為以一級產業為主要發展的鄉村，確實受到經濟問題而衍伸的人口外移問題，目前在北門經營民宿的受訪者 B2 本身也是在北門有了雲嘉南濱海國家風景處發展觀光後才遷移回鄉經營民宿，憑藉著對於自己家鄉觀光發展的信心，並期望雲嘉南濱海國家風景區結構作用力的觀光發展背景之下，北門井仔腳地區的鹽業地景被活化再利用，受訪者 R5 回到北門經營民宿業，期待看到自己的家鄉能夠再度繁榮：

在鹽業興盛時期，我們這邊曾經是很熱鬧的地方，鹽工聚集，但後來隨著鹽業的沒落，這邊人口外移問題逐漸嚴重，只留下老房子，所以我就在想既然我老家本來就在這邊了，這邊又剛好雲管處有推觀光，包刮說：

候鳥、鹽田的復育，我就想說做做看就帶著全家人的投入，希望活化利用我們井仔腳這邊的老房子、活化我們這個區域。 (受訪者 B2，

2017/02/08 訪談)

雲嘉南風景管理區的設置對於北門帶來具有結構性的影響政策，也為區域間注入資源，但要將原先以一級產業為主的區域轉型成為四級產業的發展模式仍是需要時間來經營，井仔腳瓦盤鹽田雖為雲嘉南濱海國家風景管理處重要扶植的景點，但要將原本發展一級產業為主的鄉鎮，轉換其原有的資源變成觀光資源，整

個區域的硬體設備，以及人們對於一地的想像都需要時間轉換，因此作為區域間第一家成立的民宿，受訪者 B2 回憶到成立前期經營的歷史有感而發的表示：「起初我在做的時候，沒有什麼遊客會到北門這邊更別說是來住在我們民宿。」為此民宿也在經營層面上出現困難。

作為北門推行觀光主要的專責單位，雲嘉南濱海國家風景管理處多次利用活動的參與，透過母雞帶小雞的方式，推廣北門觀光的同時宣傳民宿，透過政府端的扶植，以及在地居民或商家從自身出發努力都是影響地方發展觀光產業的重要因素，以民宿為例，在經營民宿初期就積極與管理處合作，透過參與活動、展覽，

藉機行銷北門的觀光產業，也透過這些管道替北門發聲，推廣出北門獨有的特色，

對此受訪者 B2 提到：

雲管處也會提供一些資源，舉辦一些比較大型的活動，對外的展覽活動，

我們也會利用這樣的機會去報名參加，也漸漸的就把我們民宿帶出去，

也慢慢把推廣出去。像 2008 年的時候台灣燈會我們有跟著出去做行銷，

那時候鹽田的復育剛完成不久，那時候推廣講到鹽、候鳥，很多人想到的都是七股，不會想到是我們北門。(受訪者 B2，20170208 訪問)

從 2008 年開始經營的民宿，已經是目前北門地區發展得相當成熟的商家，

成為一個推廣北門觀光發展的推動平台，在商業發展方面也有一定的影響力及號召力，專心經營民宿以外，也透過各種不同的想法將在地元素結合成能夠販售的產品，行銷在地的特色，加上民宿老闆成功返鄉的經營經驗，也成為雲嘉南風景管理處在推行相關觀光政策時會共溝通討論的對象，例如與民宿長期有合作的雲嘉南濱海國家風景管理處公務員受訪者 G4 就提到：

我們這邊年輕人回流的模範案例就是北門與鹽鄉民宿的老闆，他在 2007、

2008 年左右選擇回到井仔腳開設民宿，逐漸也做出成績，也會提出一些新點子，把我們在地的素材運用在觀光的產品上。(受訪者 G4，20170309 訪談)

民宿業者透過自身的行動力來落實推廣家鄉觀光的理念，從 2008 年開始至今民宿經營將近十年，目前村落裡除民宿的經營範圍外，其餘的居民以老年人口為主，其中有的老人家是鹽工退休，也有幾間老房子沒有人在居住，針對這個現象，民宿老闆提出活化區域內老屋、打造民宿村的概念，要與村落內的民眾合作，

將老房子翻修整理成可提供遊客居住的場所，以鹽鄉民宿作為平台去媒合遊客與住宿地，將昔日的鹽工村打造成一處能提供居住遊憩的民宿村，再次活化井仔腳的村落。

我們做到現在快十年了，這一兩年就在構想要把井仔腳這邊打造成一個民宿村，因為我們這邊很多老房子都沒人住，居住在這邊的人口也都以老人家為主，我們就在想若把我們當作一個平台，負責接待客人，與井仔腳這邊的老人家合作，共同打造一個民宿村，有錢大家一起賺讓大家都可以受益。(受訪者 B2，2017/02/08 訪談)

雲嘉南濱海國家風景區的設置對於區域帶來結構性的影響，其發展過程中所推行的政策及活動，在民宿的案例中可以發現，民宿業者作為具有能動力的行動者，善加利用風景區所提供的資源作為推展觀光的目標，以落實自身想活化家鄉的理想。

（二）雲嘉南濱海國家風景管理處與錢來也 OT

公司的協作：創造在地產品的可能

1. 錢來也 OT 公司的進駐與理想

2 OT 公司：OT（Operation Transfer）案是指由政府投資興建完成，再委由民間機構營運，待營

運期滿，營運權歸還政府，一種營運權移轉的政府委外經營的方式，是台灣多項政府委外經營的方式之一，根據行政院公共工程委員會公告，目前台灣政府的委外經營方式共有：BOT(興建營運轉移 )、OT(營運轉移)、BOO(興建擁有營運)、ROT(擴建營運移轉)、BTO(興建移轉營運)等五

項，上述這些經營方式是現代許多政府追求「夥伴關係」，以積極管理代替消極管制，政府從主

導者轉變成推動者與支持者所推崇的現代化政府觀點，在國際間被認為是一種政府改造、公部門現代化並提升國家競爭力的重要參考。

雲嘉南濱海國家風景管理處作為來自交通部觀光局的管理單位，對於區域間的觀光產業推動自然是其職責，因此如何開始區域間的觀光資源，以透過觀光發展帶動地方發展便成為其重要工作，為辦理轄區內景點設施出租經營，雲嘉南濱海國家風景管理處於 2009 年推動北門地區第一件出現的 OT 案，該案以昔日北門鹽場鹽工福利社為基地，開放招商民間單位進駐經營管理，期望透過官方及民間的合作，共同將轄區內部的景點做更完善的經營與管理，得標者受訪者 B5 原先是在越南投資工廠的台商，長期於越南和台灣之間往返，他回憶當初會投標北門地區的第一個 OT 案時是因為在越南開設工廠時常需要接待外國廠商，因為是從歐美國家到越南，因此廠商通常會安排一週前往越南當地去巡視產品進度，結束後便安排在越南當地做觀光旅遊，也因此受訪者 B5 對於如何帶領客人觀光導覽是有經驗，且透過帶領外國客戶的經驗觀察到觀光發展會如何影響一個地區的

在文檔中觀光對台南北門區域發展影響之結構歷程研究 (頁 75-90)

第五章、 區域間行動者對觀光發展的異想：競與合

第一節、 同舟共濟：地方發展的協力合作