小結：北門區域脈絡與發展特性之轉變

戒嚴政策對於臺灣的社會發展是一種制約性的結構存在，限制了台灣社會的 發展狀況，在限制性政策存在之下，人民的行動受到制約，然而 1980 年代臺灣 的社會運動充斥在臺灣社會當中，1987 年解嚴政策實施，民間活力開始旺盛，社 會氛圍因為政治因素的改變而開始有不一樣的轉變。

在本章中所提及之七股濱南工業區開發案在來自於民間的行動者抗議之下，

抵抗了財團的開發計畫，從七股濱南工業區開發案的經驗中，可以得知當時候民 間受到解嚴的影響，存有旺盛的活力，開始有許多對於居住地關懷的情緒流竄於 民間，也透過地方社群組織或地方人士的帶領來改變區域，透過當時擔任立委的 蘇煥智領頭，並結合地方組織、民間力量，以各種形態反對開發的同時，將地方 發展的方向轉換成另一種友善地方，永續發展地方的新方式，成功的發展模式也 成為 1996 年之後西南濱海一帶的區域發展的主要模式。

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第四章、北門觀光導向的區域發展歷程

在文化轉向後所提出的新區域地理學概念，認為地理現象地產生並非是真空 產生的，地理現象的構成具有一定的脈絡，會受到來自國家的政治經濟作用而影 響，且地方社會本身的文化背景也是構成的主要因素，本研究所探究的是北門觀 光發展歷程如何形塑區域當前所呈現的風貌，故有必要將北門的觀光發展脈絡做 釐清，以作為後面章節論述的基礎，本章討論的是北門作為一級產業的鄉鎮如何 轉型到當前觀光發展為主的模式，透過與國家結構性政策的背景，並輔以訪談所 取得之資訊，描繪北門觀光發展的動態歷程。

綜言之，本章將分為三個部分，以時間先後做為各節的排序，第一部分「七 股經驗擴散地方發展：以北門在地資源發展觀光」說明最早於北門出現的台南縣 生態旅遊發展協會其萌芽的歷程及如何以地方文化特色推行觀光的歷程；第二部 分「臺南縣政府擾動與參與北門的規劃」說明臺南縣政府如何透過創造鄉新風貌 計畫做為改變北門區域風貌的手段，且其積極爭取雲嘉南濱海國家風景管理處設 置的過程；第三部分「中央機關地進駐：以北門為行政中心所推動的觀光發展」

說明交通部觀光局管轄雲嘉南濱海國家風景區的行政中心坐落於北門後對於觀 光推行的策略。

第一節、七股經驗擴散：北門以在地資源發展觀光

本節說明台南縣生態旅遊發展協會的成立背景與發展歷程，扣合七股經驗對 北門觀光發展影響，以及北門的行動者如何在結構性政策社區總體營造政策及周 休二日政策之下發揮自身能動作用帶動觀光發展的歷程。

一、台南縣生態旅遊發展協會

臺灣解嚴後，1980 年代社會運動大量出現，民間始以透過自身力量去抵抗 來自政府的政策執行，且 1994 年文建會提出社區總體營造概念，以地方為主的

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發展也隨著增生。前章提到關於台南七股濱南工業區規劃案的抵抗行動，地方人 士、組織以自身力量對抗來自財團對於區域開發的掌控，發展出以地方自然資源、

文化為主體的替代發展方式，以推動生態旅遊以作為替代發展，在推動方面七股 為起點，擴散至鄰近的鄉鎮，串聯起點、線、面的旅遊路線，這樣的發展模式也 影響到北門的發展，也出現臺南縣生態旅遊發展協會來發展由地方自主力量所推 行的產業發展替代方案。

1994 年社區總體營造政策提出後，各地出現許多以地方發展為首的社區發 展協會，活化、發展地方特色，在北門也是如此，關於這點在田野調查的過程中，

經營民宿的受訪者 B2 提到：「北門有社區發展協會，其實 13 個里就有 13 個社區 發展協會。（受訪者 B2，20170208 訪談」，這些主要以社區發展為主體的組織，

主要的發展主軸為社區工作，也因此較偏重於社區服務的工作。除社區發展協會 外，長期關照北門地方文史的國小退休校長提到，透過他長期對於北門的調查，

他提到北門最早開始出現推動觀光發展的組織是由一位較為關心地方事務的人 士，以推行生態旅遊做為基礎而創辦的台南縣生態旅遊發展協會：「ＯＯＯ(即受 訪者 A2)，算是地方頭人，很有觀光頭腦，曾經做過生態體驗的活動，弄花跳魚 塭給人體驗抓魚（受訪者 R5，20170214 訪談）」，該協會的成立目的是推行以觀 光發展為主推行地方的自然資源，事實上其成立受到七股濱南工業區開發案所發 展出的產業活動影響，七股的行動者在反對濱南工業區開發案時以地方自然資源 轉換成可供旅行的生態旅遊遊程，地方人士、組織為主的行動者於七股地區將工 業發展轉換成觀光發展的地方產業活動，也以七股為起點帶動鄰近周邊之鄉鎮，

發展台南沿海一帶的觀光活動，以點、線、面的方式發展帶動鄰近鄉鎮。

七股為抵抗工業區設置於潟湖之上，為避免沿海特有的地理景觀及資源受到 破壞，當時由蘇煥智立委提倡設置七股潟湖特定風景區，廣納鄰近鄉鎮進入風景 區範圍之中，談起生態旅遊協會最初成立過程，創立台南縣生態旅遊發展協會的 受訪者 A2 回憶與蘇煥智先生的談話過程，蘇煥智先生向受訪者 A2 提及關於發

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展濱海遊憩這一塊，讓受訪者 A2 認同發展海濱遊憩的理念，於是便決定嘗試做，

帶動地方的產業發展：

蘇煥智就覺得說可以去發展海濱遊憩這一塊，那後來蘇煥智要選縣長的 時候他就跑來找我們，那個時候我的姪兒是北門鄉長，那他教我們組一 個協會來發展觀光，那他跟我說這個我也覺得很有道理，所以我就跟我 姪兒商量決定來做看看（受訪者 A2，20170313 訪談）。

受訪者 A2 認為會投身於觀光是受到七股經驗的影響，才開始加入發展海濱 遊憩的行列，但實際上若以當時的整個時代發展的時空背景來看，北門台南生態 旅遊發展協會的創立時間點恰逢臺灣社區營造興盛時期，在社造界以地方文化產 業帶動地方發展的風潮之下，間接也影響到受訪者 A2 對於地方發展的想像。

在訪談的過程中，受訪者 A2 也有便提到關於北門的發展，長久以來除了在 地居民以外，是個人煙罕至的地方，比較熱門的是南鯤鯓代天府王爺廟，以來訪 的香客為大宗，受訪者 A2 發覺北門有許多自然資源可以被轉換成觀光資源來做 利用，因此便從發展花跳魚塭體驗池開始，逐步結合地方自然資源轉換成觀光資 源，例如：

2001 年那邊我們剛開始在做的時候，北門那時候就鳥不生蛋，只有一個 南鯤鯓，那邊不是旅客，那邊是香客，我們就想那個香客來，香客有這麼 多人來，如果他們只拿進香就回去了很可惜，我們這邊濱海有一些像是 鹽山、像是渡船、魚塭可以抓魚體驗，所以我就創設一個彈塗魚塭，讓小 朋友去抓，因為彈塗魚的生命力很強，我就發覺做這個生態體驗是可以 用彈塗魚來做（受訪者 A2，20170313 訪談）。

除受到社區總體營造風潮影響，觀光政策推行方面，臺灣於 2000 年推動周 休二日政策，國人對於休閒旅遊的需求也逐漸增加，因此在社區總體營造及周休 二日政策兩者相互影響之下，臺灣內部對於地方的觀光業逐漸重視，也影響到區 域間以地方文化為主體的觀光資源開發狀況：

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那時候台灣開始有周休二日，起初大家都喜歡到繁華的都市去住大旅館，

看原住民的舞團跳舞，或是吃大餐，鄉土方面的旅遊好像比較少，但一 些（受訪者 A2，20170313 訪談）。

二、生態旅遊的開端：地方發展實踐的難題與方法

萬事起頭難，台南縣生態旅遊發展協會 2001 年成立之初北門仍是一個西部 沿海寧靜的漁村，大多數的居民皆從事養殖漁業、捕撈漁業等產業活動，如何嘗 試將地方資源轉換成地方文化產業在北門地區幾乎尚未發生，而要推動公共事務 最重要的就是要有人力資源，如何去尋得人力來一起發展北門的觀光成為協會成 立之初的難題，協會成立之初，只有兩個成員在參與，因此推動協會的發展並不 容易，後來協會申請社區培力計畫，才又注入新血一起為北門地區的生態旅遊發 展一起努力。受訪者提到協會創立之初的困境，所幸社區培力計畫才讓協會的人 力問題紓困：

凡事起頭難，說真的要在北門這邊做觀光，真的也是要有那個力量，我 們雖然很贊成縣長對於這個地方的展望，但在協會成立之初我們也是面 臨到要去哪邊找人來一起做的困境。（受訪者 A2，20170313 訪談）

我們最初的時候只有兩個人在做，後來是社區培力計畫的，我們有去申 請來幫忙，我們在做的時候最痛苦的是學用電腦，多元就業的夥伴也都 不會用電腦。（受訪者 A2，20170313 訪談）

該計畫是 2002 年起，文建會推出為期四年的「社區培力計畫」，該計畫強調 社區自己人做自己社區公共事務的基本論調出發，全臺分成北、中、南、東四個 區域，成立區域型營造中心，不受縣市地方政治干擾，選擇有需要的社區營造點 與營造員，使社區居民間、社區與社區間透過彼此學習，且就由政府與專業資源 改善社區操作問題的能力，該計畫成為開啟臺灣更具有反身性的社區運動，也對 20 世紀後的臺灣社造有深刻的影響（向家弘，2008）。

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北門地區而言長久以來都是以漁業、曬鹽業維生，區域內僅有從業人員居住，

除一般民生建設外，並沒有可以提供觀光遊憩的景點、相關的公共設施，以及餐

除一般民生建設外，並沒有可以提供觀光遊憩的景點、相關的公共設施，以及餐