七股經驗擴散：北門以在地資源發展觀光

本節說明台南縣生態旅遊發展協會的成立背景與發展歷程，扣合七股經驗對 北門觀光發展影響，以及北門的行動者如何在結構性政策社區總體營造政策及周 休二日政策之下發揮自身能動作用帶動觀光發展的歷程。

一、台南縣生態旅遊發展協會

臺灣解嚴後，1980 年代社會運動大量出現，民間始以透過自身力量去抵抗 來自政府的政策執行，且 1994 年文建會提出社區總體營造概念，以地方為主的

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發展也隨著增生。前章提到關於台南七股濱南工業區規劃案的抵抗行動，地方人 士、組織以自身力量對抗來自財團對於區域開發的掌控，發展出以地方自然資源、

文化為主體的替代發展方式，以推動生態旅遊以作為替代發展，在推動方面七股 為起點，擴散至鄰近的鄉鎮，串聯起點、線、面的旅遊路線，這樣的發展模式也 影響到北門的發展，也出現臺南縣生態旅遊發展協會來發展由地方自主力量所推 行的產業發展替代方案。

1994 年社區總體營造政策提出後，各地出現許多以地方發展為首的社區發 展協會，活化、發展地方特色，在北門也是如此，關於這點在田野調查的過程中，

經營民宿的受訪者 B2 提到：「北門有社區發展協會，其實 13 個里就有 13 個社區 發展協會。（受訪者 B2，20170208 訪談」，這些主要以社區發展為主體的組織，

主要的發展主軸為社區工作，也因此較偏重於社區服務的工作。除社區發展協會 外，長期關照北門地方文史的國小退休校長提到，透過他長期對於北門的調查，

他提到北門最早開始出現推動觀光發展的組織是由一位較為關心地方事務的人 士，以推行生態旅遊做為基礎而創辦的台南縣生態旅遊發展協會：「ＯＯＯ(即受 訪者 A2)，算是地方頭人，很有觀光頭腦，曾經做過生態體驗的活動，弄花跳魚 塭給人體驗抓魚（受訪者 R5，20170214 訪談）」，該協會的成立目的是推行以觀 光發展為主推行地方的自然資源，事實上其成立受到七股濱南工業區開發案所發 展出的產業活動影響，七股的行動者在反對濱南工業區開發案時以地方自然資源 轉換成可供旅行的生態旅遊遊程，地方人士、組織為主的行動者於七股地區將工 業發展轉換成觀光發展的地方產業活動，也以七股為起點帶動鄰近周邊之鄉鎮，

發展台南沿海一帶的觀光活動，以點、線、面的方式發展帶動鄰近鄉鎮。

七股為抵抗工業區設置於潟湖之上，為避免沿海特有的地理景觀及資源受到 破壞，當時由蘇煥智立委提倡設置七股潟湖特定風景區，廣納鄰近鄉鎮進入風景 區範圍之中，談起生態旅遊協會最初成立過程，創立台南縣生態旅遊發展協會的 受訪者 A2 回憶與蘇煥智先生的談話過程，蘇煥智先生向受訪者 A2 提及關於發

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展濱海遊憩這一塊，讓受訪者 A2 認同發展海濱遊憩的理念，於是便決定嘗試做，

帶動地方的產業發展：

蘇煥智就覺得說可以去發展海濱遊憩這一塊，那後來蘇煥智要選縣長的 時候他就跑來找我們，那個時候我的姪兒是北門鄉長，那他教我們組一 個協會來發展觀光，那他跟我說這個我也覺得很有道理，所以我就跟我 姪兒商量決定來做看看（受訪者 A2，20170313 訪談）。

受訪者 A2 認為會投身於觀光是受到七股經驗的影響，才開始加入發展海濱 遊憩的行列，但實際上若以當時的整個時代發展的時空背景來看，北門台南生態 旅遊發展協會的創立時間點恰逢臺灣社區營造興盛時期，在社造界以地方文化產 業帶動地方發展的風潮之下，間接也影響到受訪者 A2 對於地方發展的想像。

在訪談的過程中，受訪者 A2 也有便提到關於北門的發展，長久以來除了在 地居民以外，是個人煙罕至的地方，比較熱門的是南鯤鯓代天府王爺廟，以來訪 的香客為大宗，受訪者 A2 發覺北門有許多自然資源可以被轉換成觀光資源來做 利用，因此便從發展花跳魚塭體驗池開始，逐步結合地方自然資源轉換成觀光資 源，例如：

2001 年那邊我們剛開始在做的時候，北門那時候就鳥不生蛋，只有一個 南鯤鯓，那邊不是旅客，那邊是香客，我們就想那個香客來，香客有這麼 多人來，如果他們只拿進香就回去了很可惜，我們這邊濱海有一些像是 鹽山、像是渡船、魚塭可以抓魚體驗，所以我就創設一個彈塗魚塭，讓小 朋友去抓，因為彈塗魚的生命力很強，我就發覺做這個生態體驗是可以 用彈塗魚來做（受訪者 A2，20170313 訪談）。

除受到社區總體營造風潮影響，觀光政策推行方面，臺灣於 2000 年推動周 休二日政策，國人對於休閒旅遊的需求也逐漸增加，因此在社區總體營造及周休 二日政策兩者相互影響之下，臺灣內部對於地方的觀光業逐漸重視，也影響到區 域間以地方文化為主體的觀光資源開發狀況：

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那時候台灣開始有周休二日，起初大家都喜歡到繁華的都市去住大旅館，

看原住民的舞團跳舞，或是吃大餐，鄉土方面的旅遊好像比較少，但一 些（受訪者 A2，20170313 訪談）。

二、生態旅遊的開端：地方發展實踐的難題與方法

萬事起頭難，台南縣生態旅遊發展協會 2001 年成立之初北門仍是一個西部 沿海寧靜的漁村，大多數的居民皆從事養殖漁業、捕撈漁業等產業活動，如何嘗 試將地方資源轉換成地方文化產業在北門地區幾乎尚未發生，而要推動公共事務 最重要的就是要有人力資源，如何去尋得人力來一起發展北門的觀光成為協會成 立之初的難題，協會成立之初，只有兩個成員在參與，因此推動協會的發展並不 容易，後來協會申請社區培力計畫，才又注入新血一起為北門地區的生態旅遊發 展一起努力。受訪者提到協會創立之初的困境，所幸社區培力計畫才讓協會的人 力問題紓困：

凡事起頭難，說真的要在北門這邊做觀光，真的也是要有那個力量，我 們雖然很贊成縣長對於這個地方的展望，但在協會成立之初我們也是面 臨到要去哪邊找人來一起做的困境。（受訪者 A2，20170313 訪談）

我們最初的時候只有兩個人在做，後來是社區培力計畫的，我們有去申 請來幫忙，我們在做的時候最痛苦的是學用電腦，多元就業的夥伴也都 不會用電腦。（受訪者 A2，20170313 訪談）

該計畫是 2002 年起，文建會推出為期四年的「社區培力計畫」，該計畫強調 社區自己人做自己社區公共事務的基本論調出發，全臺分成北、中、南、東四個 區域，成立區域型營造中心，不受縣市地方政治干擾，選擇有需要的社區營造點 與營造員，使社區居民間、社區與社區間透過彼此學習，且就由政府與專業資源 改善社區操作問題的能力，該計畫成為開啟臺灣更具有反身性的社區運動，也對 20 世紀後的臺灣社造有深刻的影響（向家弘，2008）。

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北門地區而言長久以來都是以漁業、曬鹽業維生，區域內僅有從業人員居住，

除一般民生建設外，並沒有可以提供觀光遊憩的景點、相關的公共設施，以及餐 飲店等，這些在進行觀光遊憩時重要的基本要素也是協會在設立之初傷腦筋且努 力克服的問題，需要解決旅客在觀光過程中所會面臨到的生理需求，例如：用餐 問題等。受訪者說到輔導協會的成員做觀光時，都會灌輸他們兩個要點，認為遊 客出門在外需要被解決的問題有二，一是生理問題，二是三餐問題：

做這個生態旅遊協會我們掌握兩點要點，第一要有廁所，第二就是要有 吃的，吃好吃壞都沒關係，就是要讓遊客有得吃，掌握這兩點，剩下的景 點再來想辦法，再來分配每個點之間要活動多久時間讓遊客休息，以及 如何設計海邊的遊憩。（受訪者 A2，20170313 訪談）

基本的硬體設施需要改善，如何留住人潮亦是協會在推動觀光方便主要的問 題之一，以當時的情況而言，會到北門的過路客以南鯤鯓代天府的香客為主，鮮 少有人會特別到北門地區停留，如何吸引人潮或者如何留住香客進行觀光便成為 協會推動在地旅遊重要的一環。而觀光資源的部分，北門及北門鄰近的沿海一帶 一直以來都是從事鹽業及養殖魚業等一級產業，並未發展有觀光遊憩相關的設施 及景點，也因此協會極力試圖將北門及其鄰近濱海地區原有的產業文化轉變成可 供作觀光遊憩的遊憩資源，嘗試將西部沿海的資源串聯成一條觀光路線，例如：

將在當時已經頗具名聲的七股鹽山，與北門在地有的漁業相結合，串聯成一條可 供生態體驗及觀光遊憩的路線來吸引旅客：

北門就只有一個南鯤鯓，來的不是旅客都是香客，我們就在想那麼多香 客來，如果他們只來進香就回去了很可惜，於是我們就結合沿海這邊濱 海有一些像是鹽山、像是渡船、魚塭這些一般人生活比較不會接觸到的 東西，當時候就以這些下去發想串聯成一條觀光路線。（受訪者 A2，

20170313 訪談）

在推動觀光發展的過程中，協會朝著推廣在地文化、在地生活理念為主體來 發展，所設計的遊程也會針對提供旅客了解當地風土文化為主，也因結合在地原

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有的資源去進行遊程的排定，在地生活的體驗都會被廣納到遊程裡作為提供遊客 體驗的一環，像是北門的雙春濱海遊憩區是當地重要遊憩地之一，就會被納入遊 程當中提供給旅客來進行相關的體驗活動，協會帶領遊客一同到海灘觀賞招潮蟹

有的資源去進行遊程的排定，在地生活的體驗都會被廣納到遊程裡作為提供遊客 體驗的一環，像是北門的雙春濱海遊憩區是當地重要遊憩地之一，就會被納入遊 程當中提供給旅客來進行相關的體驗活動，協會帶領遊客一同到海灘觀賞招潮蟹