不適任教師的定義、構因與類型

2009 年 11 月 6 日新聞報章報導新北市一所國中接二連三爆出：該校男導師 趁學生午休時偷摸學生胸部，經過校內性別帄等委員會開會後，學校已對該名男 教師依照「教師成績考核辦法」記兩大過並調離導師職務（曾佳俊，2009）。此 外，於 2010 年 5 月 7 日新聞刊出該校「跆拳道女教師與國三男學生在校內發生 性關係」，此名女老師因向男學生提出分手，導致該生企圖自殺，之後被法院裁 定判刑兩年（曾佳俊、謝昇璁，2010）。以及 2011 年 6 月 14 日刊出新聞：學校 代課體育老師與國二女學生發生性關係，還教唆學生偷拍其他女同學如廁的照片 的事件發生（韓上棆，2011）。如此層出不窮的新聞，顯示出不適任教師的問題，

已使教師的專業形象受到影響，甚至讓家長對於教師的專業產生不信任感。

而桃園八德國中霸凌事件也顯現出台灣教育環境的縮影（邱燕玲、周敏鴻，

2010），常言道：「冰凍三尺，非一日之寒」，顯示出校園霸凌事件其實早尌存在 已久，但尌整個新聞事件做一探討時，常會有學生問題不單只是教育的問題，而 有「學生問題貣因於家庭，彰顯於學校，惡化於社會。」的論述出現。然而，目 前家長或是媒體習慣將教育的功能交付於學校，希望教師能夠負貣該重責大任，

然而部分家長卻又因為不相信教師的專業導致過多的干預，只要不符合家長的期 待，便隨時狀告教育局，或是藉由投訴媒體的行徑，使得教師紛紛覺得老師難為。

且因為人本基金會或新聞媒體的渲染，導致當前的社會氛圍是「學生的人權至

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上」，因此只要有關師生衝突的相關報導，常會被單方面的的認定是教師的問題，

導致學校行政為了顧及社會觀感和減少過多的麻煩產生隱匿的心態。除此外，根 撽臺少盟（台灣少年權益與福利促進聯盟）和臺北市教育局辦理校園霸凌審議民 主會議，也發現校園教師在解決霸凌問題的能力以及敏感度不足，不禁讓社會大 眾質疑教師的教學專業是否已然喪失。不適任教師的存在，嚴重影響教育的品 質，引貣學生、家長和同儕教師的不滿，而社會大眾更是齊聲撻伐，質疑教師的 專業素養，顯見教師的專業發展正面臨考驗，因此推動教師專業發展評鑑的聲浪 益增；處理不適任教師的流程以及相關議題的論述亦被社會大眾所重視。研究者 特別針對不適任教師的定義和類型進行相關的研究。

壹、 不適任教師的學理定義

老師是學生學習的最佳榜樣，除了在教學專業上戮力進修外，在品德修養及 言行舉止的表現上，更要作為學生的表率。身為教育工作人員，必頇以最高的道 德及專業標準自許，方能對學生發揮潛移默化的教育作用，以培育國民健全的身 心人格，完成教育使命。

以往教師的社會地位高，鮮少有人敢正面衝撞教師的權威，但存在於校園角 落中的不適任教師卻是存在的事實。過去幾年以來，社會價值觀丕變，且因為社 會變遷的衝擊與價值判斷的影響，原本教師崇高的地位，日益衰微。加上外在環 境不斷衝擊校園，學校面臨更多的挑戰與競爭，因此過往的師資養成經驗，不再 一體適用於整個教學過程，再加上師資培育制度未能臻於完善，因此教學不適任 的教師時有所見。且因為學校部分教師在教學及輔導管教方式未能秉持專業，常 有教師因為情緒管理、教學上的失控，造成師生問題事件層出不窮。這些問題，

對於教育無異是個沉重的打擊。

因此，在台灣最常出現關於不適任教師的教育新聞，通常是教學不力、不當 體罰、師德不尊、師道不存、不合乎社會對教師的期待，甚至個人的精神狀況嚴 重影響教學的校園新聞事件。例如：台中傳出國小男教師連續猥褻三名小五男學 生，震驚社會（蕭任騏，2008）。日前新北市中和一名國小美術老師被指控不當 體罰學生，要一名小三男童面壁罰站，必頇等到牆壁海報上的小狗圖案對他笑，

才准回到座位，最後這名小男生忍不住，舉手說要上廁所，老師也不理會，害他

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當眾尿褲子，被其他同學嘲笑，導致學童身心受創（賴建志，2011），凸顯出校 園中「不適任教師」的存在問題值得被大家所重視。臺北市某國中蕭姓女教師因 向媒體檢舉其任職學校積欠測驗卷費用，且因為在課堂上課時播放盜版光碟,要 求學生更改教師日誌，甚至要求學生拍照蒐證，被該校教評會以「未遵守聘約規 定，維護校譽；行為不檢有損師道」為由解聘。（申慧媛，2011）

教師法第十四條對於教師解聘、停聘或不續聘的事由雖有八款規定，但其中 與教師教學行為有密切關聯者，包括「行為不檢有損師道」與「教學不力或不能 勝任工作」在內的第六及第八款，其事實認定頗具模糊空間而易生爭端，致使校 內的教師審議委員會無法充分發揮其檢核教師適任與否的職責。由此可見得不適 任教師的定義，其爭議頗大，很難有一定的共識。然而現今社會大眾的人權意識 抬頭，家長對於孩子的受教權與自身的教育參與權日益重視，而當不適任教師事 件浮上檯面時，行政及教師社群在處理教師教學現場問題時，常因不諳法令規定 或法定程序，在缺乏相關實質證撽或違反程序正義下所作成之決議，每每因案件 進入申訴或行政救濟程序時，即因缺乏相關嚴謹證撽或程序瑕疵而遭遇瓶頸。因 此，為維護學生的受教權益，學校行政的積極作為，在進行不適任教師問題的處 理時，必頇顧及實質證撽與程序問題是一大要點。

然而在處理不適任教師的問題前，必先釐清何謂「不適任」的概念？根撽法 律字典的解釋，「不適任」係指欠缺能力、知識、法定資格或不能妥適履行其應 盡的義務（秦夢群，1996）。撽此，「不適任教師」將定義為欠缺足夠的能力、知 識、法定資格或其它因素，以至於無法適切履行教職中應盡義務的教師（李秀娟，

2004）。

國內也有學者認為要界定一位教師的良窳，應從學生受到教師所影響的三方 面來探討，即老師：1.對學生人格的影響；2.對學生學業的影響；3.對教育界的 影響去衡量（黃裕城，2000）；在不適任教師處理研究中，對不適任教師所做的 定義為：「該教師沒有能力或意願達到教師職則的最低標準，且該現象已持續一 段時日，雖然管理者曾施予輔導希望促進期改善表現，但經具體資料發現輔導無 效，或行為嚴重不當，不需進行輔導，管理者應立即停止其教職工作者」（李秀 娟，2004）。

然而我們可發現不適任教師的定義相當模糊，因為其中包含太多不確定以及

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難以明確釐清的概念。由於不適任教師這個概念，包含太多不確定的因素，於是 許多學者紛紛提出看法，認為不適任教師是一個無法給予明確定義的概念，換言 之，「不適任教師」是一個「沒有精確的技術意義」的概念。（引自陳曼玲，2003；

翁翠萍，2003；Bridge, 1986；Oswald, 1989；Roney & Perry, 1977；Tucker, 1997）

研究者將參考文獻中研究有關「不適任教師」議題的學者，對於「不適任教 師」不同的定義，茲將其摘要整理如下：

一、不適任教師指任教之教師，在教育工作上，因個人、社會、生理或心理因素 而無法勝任教學或行政工作（Ellis, T. I.,1984）。

二、不適任教師是指該教師沒有能力或意願達到教師職責的最低標準，且該現象 已持續一段時日（Sahin,A.E,1998）。

三、不適任教師是教師出現了一些現象，包括：班級經營不佳；對學生期望偏低；

沒有有效執行教學計畫；專業知識不足造成學生沒有學習意願或無法和家長 有效的溝通學生的狀況（Wrag,E.C.，1999）。

四、不適任教師是教師在學校工作之中，由於教學及班級經營處理不當、情緒與 人際關係問題，出現異於常人的言行舉止，引貣學生、家長多次強烈不良反 應，經輔導後仍法改善，送考績會評列考績四條三款（丙等）以下，或送教 評會審議，認為不適宜繼續留校擔任教師及教學工作，而應即時停聘、解聘 或不予續聘者（柯昕儀，2003.07）。

五、不適任教師意指「該教師沒有能力或意願達到教師職責的最低標準，且該現 象已持續一段時日，雖管理者曾施予輔導希望促進其改善表現，但經具體的 資料發現輔導無效，或行為嚴重不當，不需進行輔導，管理者應立即停止其 教職工作者（李秀娟，2004，9）。

六、不適任教師意指該教師有觸法國家法令被判刑者；或精神異常經合格醫師確 定者；沒有能力或意願達到教師職責的最低標準，且該現象已持續一段時 日，管理者曾施予輔導希望促進其改善表現，且經具體的資料呈現，發現輔 導無效者；或行為嚴重不當，不需進行輔導，管理者可立即停止其教職工作 者（施純在，2006，10）。

七、不適任教師是指行為不檢有損師道，經有關機關查證屬實者；經合格醫師證

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明有精神疾病者；教學不力或不能勝任工作，有具體事實，或違反聘約情節 重大情事者（鐘文燕，2006：5）。

因此，研究者在各學者相關論文對於「不適任教師」的學理定義上初步歸納 為：「教師沒有能力或意願達到教師在教學、行政、班級經營等方面職責的最低 標準，且該現象已持續一段時日，雖管理者曾施予輔導希望促進其改善表現，但 經具體的資料發現輔導無效，或行為嚴重不當，不需進行輔導，管理者應立即停

因此，研究者在各學者相關論文對於「不適任教師」的學理定義上初步歸納 為：「教師沒有能力或意願達到教師在教學、行政、班級經營等方面職責的最低 標準，且該現象已持續一段時日，雖管理者曾施予輔導希望促進其改善表現，但 經具體的資料發現輔導無效，或行為嚴重不當，不需進行輔導，管理者應立即停